制浦東新區(qū)總體規(guī)劃的前前后后
李佳能，１９４０年生。１９７７年至１９９０年任上海市城市規(guī)劃辦公室和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)員、工程師、高級規(guī)劃師，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總體室副主任、主任、副院長；１９９０年至１９９２年任市政府浦東開發(fā)辦公室副主任，浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院副院長，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長；１９９２年至１９９６年任浦東新區(qū)工作黨委委員、浦東新區(qū)管理委員會委員，浦東新區(qū)城市建設(shè)局局長、黨組書記；１９９４年至１９９８年任浦東新區(qū)工作黨委委員、浦東新區(qū)管理委員會副主任；１９９８年至２０００年任浦東新區(qū)工作黨委委員、浦東新區(qū)管理委員會副主任，浦東新區(qū)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)處主任。２０００年８月起，任浦東新區(qū)政協(xié)主席、黨組書記。是上海市第九屆政協(xié)常委。
長期深入研究是科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)
１９７８年，全國城市工作會議召開，提出城市發(fā)展的問題。１９７９年，上海開始編制總體規(guī)劃，我也參與其中，主要是中心城區(qū)這塊。大概是１９８１年，就在中蘇友好大廈（現(xiàn)在的上海展覽中心）辦了一個上海總體規(guī)劃展覽，把全市６０００多平方公里的布局，包括各區(qū)縣的，都展示出來，影響蠻大的。社會上好多人開始關(guān)注上海城市發(fā)展，比如地理學(xué)家、民主黨派人士，當(dāng)然還有城市規(guī)劃工作者，常常在報刊上發(fā)表一些文章，就上海應(yīng)該如何發(fā)展、發(fā)展哪里提出自己的看法。有人主張北上往寶山方向發(fā)展，有人主張南下向金山方向延伸，還有人主張西移往虹橋方向拓展，還有一派的觀點(diǎn)則是東進(jìn)跨過黃浦江，開發(fā)浦東。
世界銀行也做了一個《上海城市發(fā)展方案》，他們不贊成開發(fā)浦東，認(rèn)為浦東是盡頭，面向太平洋。我們就跟他們解釋，關(guān)鍵不是土地延伸，是功能拓展。外灘的金融、商貿(mào)功能缺陷，不能靠向西發(fā)展來補(bǔ)，西面有虹橋機(jī)場擋住了，北面有寶鋼，南面是金山石化。更何況我們還講，孫中山先生的上海發(fā)展方略，也是一江兩岸的態(tài)勢，當(dāng)時編制的《上海都市計(jì)劃》里市區(qū)部分的發(fā)展，就包含了浦東。后來他們支持我們了。
還有個海外的橋梁專家林同炎，很關(guān)心浦東和支持浦東，作了很多貢獻(xiàn)，包括南浦大橋建設(shè)方案。他提出過一個３５０平方公里范圍的概念，以川楊河為界，和黃浦江、長江圍起來的三角地帶作為一個特區(qū)性質(zhì)的"自由城市"。
市政府根據(jù)社會上的這些意見，有意識地組織開展研究、規(guī)劃。１９８７年，成立浦東開發(fā)研究六人咨詢小組，曾任上海市市長的老領(lǐng)導(dǎo)汪道涵同志作顧問，市規(guī)劃局局長張紹梁同志任組長，我以規(guī)劃院代表的身份參加，從城市布局上做功夫，還有搞金融的、外貿(mào)的、土地的、綜合計(jì)劃的同志，影響蠻大的。在這之前，還有一個市科委的課題，由副市長倪天增同志牽頭，搞浦東地區(qū)發(fā)展形態(tài)研究，我也參加了，和同濟(jì)大學(xué)的鄧述平、周儉一起搞形態(tài)研究。規(guī)劃院的同志很支持，經(jīng)常一起出思路、幫忙畫圖。當(dāng)時提出"一心三片"，一心是花木地區(qū)，就是世紀(jì)公園這一塊，三片就是南面川沙一片、北面沿黃浦江一片、東面沿長江一片，形成一個"Ｒ"字，當(dāng)中連起來是一個"Ａ"字。
所以，我覺得城市規(guī)劃首先是大家一起來集體創(chuàng)作，我們的規(guī)劃作品是領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、規(guī)劃師和老百姓共同完成的。而且，因?yàn)橐?guī)劃既微觀到建筑，又宏觀到整個空間，應(yīng)該培養(yǎng)一些"寫家"，想得出的不一定講得出，講得出的不一定寫得出，寫得出的不一定畫得出。要知道在以前，規(guī)劃設(shè)計(jì)院沒有"研究"兩個字，是１９９１年朱镕基同志加上去的，"浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院"成立時，就把"研究"放在了"設(shè)計(jì)"前面。
新思路、新理念編制新區(qū)規(guī)劃
１９８３年編的上海市總體規(guī)劃就有浦東了，中心城區(qū)３００平方公里，１１個分區(qū)，浦東有６０平方公里，三個分區(qū)，五分之一的分量，已經(jīng)不得了。１９８６年國務(wù)院批準(zhǔn)這輪總體規(guī)劃，里面有一句話，就是"有計(jì)劃地、有步驟地建設(shè)浦東地區(qū)"，那時還沒提"新區(qū)"。后來叫"新區(qū)"，也是從規(guī)劃開始的，深圳叫"特區(qū)"，那我們就叫"新區(qū)"，一叫就叫響了。
既然是編制新區(qū)規(guī)劃，就要解放思想，跳出框框，有新做法、新氣象，在"新"字上做文章，以全新的理念把構(gòu)思推向新高度、新起點(diǎn)。江澤民同志任市長時就提出，上海的發(fā)展必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，把上海重新建設(shè)成為商業(yè)中心、貿(mào)易中心和金融中心，指示我們要按現(xiàn)代城市功能來規(guī)劃建設(shè)新上海。１９８９年５月份，上海市市長朱镕基同志，專程考察北京、天津的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一回來就在楊高路汽車五場的停車場開會，推動浦東開發(fā)規(guī)劃工作。之后不久發(fā)生了政治風(fēng)波，很多地方交通堵塞，正常工作秩序受到干擾，但我們規(guī)劃人員沒有停，還在為編制總規(guī)緊張工作。１９９０年春節(jié)期間，為了準(zhǔn)備給姚依林副總理匯報，加班加點(diǎn)，當(dāng)時沒有電腦，都是手繪，連續(xù)忙了好幾個月。那年４月份，黨中央國務(wù)院正式宣布浦東開發(fā)。
城市的發(fā)展都有延續(xù)性，不是一下子冒出來的。浦東不是一張白紙，已經(jīng)有鋼鐵、石油、紡織、化工企業(yè)，也有住宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施；又必須具有當(dāng)代最高水平的創(chuàng)意，使之和開發(fā)目標(biāo)充分有機(jī)地結(jié)合起來，這是我在從事浦東總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中遇到的難題。我們必須對地理地貌的現(xiàn)狀和既有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、道路網(wǎng)絡(luò)、水系分布、建筑群現(xiàn)狀等做透徹的分析研究，取其長而避其短。浦東新區(qū)地形呈三角形，沿江原來是較低水平的城市化地區(qū)，沿海是灘涂，腹地內(nèi)自然分布著２０多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要道路除浦東大道、浦東南路外，還有連通江邊的三條公路，腹地水網(wǎng)交錯，又有大量農(nóng)村拖拉機(jī)道路。利用浦東現(xiàn)狀做開發(fā)設(shè)計(jì)，把整個川楊河以北約３５０平方公里地域按照四大開發(fā)區(qū)、五個綜合分區(qū)布局的方案，獲得多數(shù)人的支持，最后博采眾長發(fā)展成為１９９０年見報的綜合方案。當(dāng)然，后來的發(fā)展超過了當(dāng)初的預(yù)期，浦東國際機(jī)場的提前興建，使得川沙鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)一帶有可能發(fā)展成為臨空產(chǎn)業(yè)城。同時，王橋工業(yè)園區(qū)、孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、華夏旅游文化區(qū)相繼迅速崛起，使得整個浦東的功能更完整了，布局更全面了。
在浦東規(guī)劃編制過程中，還邀請國內(nèi)外專家學(xué)者參與，集中了國內(nèi)外的智慧。在９０年代初，出于國家安全考慮，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)通常被認(rèn)為是保密的，向全世界征求方案，在當(dāng)時是觸動了"紅線"。陸家嘴率先打破慣例，搞國際方案招標(biāo)，征集了意大利方案、法國方案、日本方案、英國方案。凡是參觀過陸家嘴中心綠地的，無不贊嘆這塊綠寶石鑲嵌在摩天大樓環(huán)繞之中是何等壯麗，具有何等不凡的品格。這是來自國內(nèi)外許多設(shè)計(jì)師的共識：高樓林立的金融貿(mào)易區(qū)不能只有"森林"沒有綠蔭。英國羅杰斯設(shè)計(jì)事務(wù)所為此設(shè)計(jì)了一幅類似古希臘角斗場式的構(gòu)圖，中央是平地，四周是"看臺"。其他幾家的設(shè)計(jì)方案中也都有以綠地和水面分隔高樓的考慮。把通過的國際咨詢方案綜合起來創(chuàng)制新圖時，我們都意識到必須把大面積的水面綠地安排進(jìn)去，于是敲定了今天陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的基本格局。
世紀(jì)大道的設(shè)計(jì)構(gòu)思就更大膽了，我們發(fā)現(xiàn)陸家嘴中心地區(qū)配置４００萬平方米以上建筑量以后，交通流量必然大增。這塊"盲腸形"的地塊僅靠浦東大道、浦東南路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在困惑之中突然冒出來一個大膽的設(shè)想，新辟一條"對角線式"的大道，把金融、商業(yè)、貿(mào)易、行政文化四個規(guī)劃中的區(qū)域連接起來，兩側(cè)高樓聳立如美國曼哈頓，道路像法國的香榭麗舍大道。并且與浦西的東西向軸線通過隧道串通成一線，造成更為恢宏的氣勢。但這是非常艱難的設(shè)計(jì)，不僅可能引來種種非議，實(shí)際操作中將搬遷大量建筑物和居民，實(shí)非易事。緊接著規(guī)劃師們又提出了在大道盡頭的花木地區(qū)辟建大型公園的設(shè)想，其蘊(yùn)意不僅在于更濃烈地烘托行政文化中心的環(huán)境氛圍，而且將為新區(qū)和全上海新添一個大型休憩場所，當(dāng)時叫中央公園，也就是現(xiàn)在的世紀(jì)公園。
規(guī)劃既要堅(jiān)持理念，也要結(jié)合實(shí)際
一個是內(nèi)環(huán)線浦東段的故事。當(dāng)時浦西的內(nèi)環(huán)線是中山路，中山東一路、東二路，中山南路、南一路、南二路，中山西路，再到中山北路，是這樣環(huán)過來的，都在浦西，根本沒考慮浦東。那么我們后來搞了浦東開發(fā)，就想辦法把浦東納進(jìn)內(nèi)環(huán)線。當(dāng)時有兩個方案，一個就是利用楊高路，南浦大橋，從楊浦大橋過來從楊高路轉(zhuǎn)彎，很明顯交通不順暢，形態(tài)也不好看，好像肚子凹進(jìn)去了。于是就想把內(nèi)環(huán)線浦東段范圍搞大一點(diǎn)，但這樣一來就要突破用地指標(biāo)，技術(shù)人員決定不了，還是朱镕基同志拍板定的。就這樣，挺著"肚子"走龍陽路、羅山路，形成現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線，向東發(fā)展的格局也就出來了，這是了不得的。
還有就是錦繡路，規(guī)劃紅線是５０米，如果在圖上畫畫不要緊的，墻上掛掛也沒事，建設(shè)當(dāng)中就有矛盾了。搞規(guī)劃的肯定希望能寬一點(diǎn)，搞經(jīng)濟(jì)的就希望窄一點(diǎn)，我和黃奇帆兩個人爭論起來了。趙副市長做"娘舅"，他說：這樣吧，路５０米，橋４５米。錦繡路現(xiàn)在是管用了，可剛修起來那陣，好一段時間沒多少車，有點(diǎn)尷尬。所以，要說規(guī)劃多么有先見之明，也不全對，但既然畫了線，就要按照原來的設(shè)想來實(shí)施，有錢就一次建成，沒錢可以分段建設(shè)。
（節(jié)選自《口述上海：浦東開發(fā)開放》）
