這輩子就是浦東人
胡煒，１９４７年生，浙江紹興人。曾任上海市黃浦區副區長、代區長，市政府副秘書長，市人大常委會副主任等職。１９９２年１２月至２００３年２月，任中共浦東新區工作委員會副書記，浦東新區管委會副主任，外高橋保稅區管委會主任、黨組書記，浦東新區區委副書記，浦東新區管理委員會常務副主任，浦東新區區委副書記、區長。
我跟浦東有著不解之緣。１９８７年，我擔任黃浦區副區長，１９９２年，任代區長。當時浦東陸家嘴地區實際上也是黃浦的一部分，我１９９２年到浦東一直到２００３年，之后就到市人大。我剛到浦東的時候，市里明確我是黨工委副書記、管委會副主任，當時機構里一共四個人，書記是趙啟正，兩個副書記是王洪泉和我，黃奇帆是黨委委員、管委會副主任，其他的副主任都是開發公司領導兼的。我主要負責浦東新區的開發建設、招商引資、經濟管理這一塊，從我進來一直到結束，這一塊就是我管，所以從對浦東這段時間行政管理的了解程度來說，無人可比。我在浦東１１年，從４５歲一直工作到５６歲，人生黃金的１１年獻給了浦東。全國經濟特區、經濟開發區的領導班子，我們過去都很熟，一茬接一茬的。像我在浦東一干就十多年的，可能找不出第二人。我跟領導說我退下來也要到浦東，我住也要住浦東，我對浦東的感情太深了，這輩子就是浦東人了。
我很有幸能到浦東來。當時在籌備初期，要組建四大開發公司，市里通知要有個區里的領導，當時我跟黃浦區委書記胡瑞邦說，讓我去。瑞邦說，你在主持區政府工作，你怎么好去？所以我們派了副區長余力到浦東來，參與籌建陸家嘴公司等工作。后來三區兩縣（黃浦區、南市區、楊浦區、川沙縣、上海縣）的浦東部分合并了以后，我就一起過來了。組建浦東新區管委會時，黃菊同志和市里有關領導開了無數次會，黃菊同志跟我說，浦東新區從１９９０年至１９９２年這段，總的是市浦東開發領導小組直接領導、三區兩縣和各委辦局各司其職、浦東開發辦協調推進這樣一個體制。當時是籌備期間，建設和開發的任務不是很重，主要是為了籌措一些規劃方案和啟動的事，這個體制能夠比較集中地來做一些研究和啟動的事。從１９９２年下半年開始，進入實質性的開發建設階段，那時候就要有個強有力的領導，三區兩縣的體制顯然不適應，所以當時市里決定三區兩縣的浦東部分合并。在機構設置過程中，黃菊和吳邦國同志都有很精彩的話，黃菊同志提出浦東的體制機制一定要"四個率先"：一是率先探索建立適合社會主義市場經濟的機制，公開競爭，浦東事浦東辦；二是率先與國際接軌，參與國際競爭；三是率先建立經濟高速增長的發展模式，"一年一個樣，三年大變樣"，創造浦東速度；四是率先形成統一精簡高效、有權威的政府管理機制。吳邦國同志也諄諄囑咐我們：要有強烈的歷史使命感和責任感，浦東是偉大的跨世紀工程，要對子孫、對民族、對國家高度負責，你們很有幸作為浦東的一員，要能夠對得起歷史，做好這份工作；參與浦東開發的同志要解放思想，大膽創新，不斷探索，要大思路、大手筆，做大文章；浦東新區要在啟正同志的領導下，成為團結、有朝氣、有活力的班子，啟正是黨政一把手，管總的，王洪泉管平穩過渡的事，胡煒管開發建設，黃奇帆抓事權交接。
應該說當時領導是很細的，既有重大的戰略決策，又有具體的分工。比如在事權交接時特別說到要"東事東辦"，浦東是單列副省級格局，浦東新區委辦局都是副廳級，"東事東辦"就是市政府的有關事權，如果浦東能辦的，盡量給浦東辦，還有一些事權是市里的，委托浦東辦，重大的市政工程、項目還是由市里辦。這就有權力移交的問題，移交的時候，領導和各方面商量得也很清楚，即先原則后具體，先交接后辦文，先社會后經濟建設。先社會是因為怕整個管理出現空白，人民群眾開門七件事，中小學、醫院、環境、安全等，在交接的時候不要亂，這一塊要先交接，才能保證開發建設有條不紊地進行。
另外還要先人員開始工作后級別調整，先干活再調動。因為有好多人都是各個系統調來的，所以特別強調連續性、穩定性，不斷不亂。市委市政府對浦東的體制機制已經調查得很多了，但是具體形成方案時，趙啟正同志讓我和黃奇帆兩個人具體商量。我們兩個人花半天時間敲定，這種事的速度和效率在現在是不可以想象的。黨委部門設了三個，第一個是辦公廳，分管黨政、宣傳、統戰等方面；第二個是組織部，勞動、人事全部在里面；第三個是紀委。
行政部門有七個，第一個是綜合規劃土地局；第二個是財稅局，財政和稅務；第三個是經貿局，分管內貿、外貿、商業、旅游、工業等；第四個是社會發展局，分管科教文衛體、民政、愛衛會等；第五個是城市建設局；第六個是農村發展局；第七個就是工商管理局。當時我們也有爭論，工商管理局職能太單一，要還是不要？后來我跟黃奇帆說，社會主義市場經濟下，它是給企業開出生證明和死亡證明的地方，是游戲規則制定者，要和國際接軌，所以最后大家意見一致了，工商局是最單一的局。上海其他區縣每個區縣平均是５１個機構，浦東只有１０個機構，等于少了８１％，這個是高度精簡了。當時浦東是"八百壯士"，而上海每個區平均１２５０人，人數上，浦東僅相當于其他區的６４％。浦東是大浦東，是三區兩縣浦東部分合并的，人員還更精簡。我們商量，很多事由中介組織來做，所以中介組織也是很大一塊。但是這個機構應該是高度精簡的，后來也證明了有權威、有效率。這個商量好了，我們兩個人還商量分工。黃奇帆說，我想管規劃、土地、錢。我說，有權的事都是你管了，經濟、開發、建設、招商引資等行政這塊我管。洪泉管農村工作以及公檢法。
吃好中飯后，就跟趙啟正同志匯報。他說，好。晚上就開黨委會，通過了。第二天報告就出來了。這個速度現在不大可能的。這個速度跟趙啟正同志的領導風格有關，他有大智慧，肯放手，很多事情都交給我們做，大的原則他定了以后就可以了。當時的氛圍我們都很懷念。
一開始我們考慮成立政府還是成立管委會，若成立政府，全國人大還要批一個新的機構，所以，就以管委會的形式，暫時不設人大和政協。我們在給市委、給中央的文里就這樣寫了。這個機構出來后，當時的干部都是全市優秀的干部和工作人員，很多是志愿過來的。市委市政府支援浦東開發，把它作為振興上海的一個最重要的舉措，因此，集中了優秀的人才，措施也非常有力。歷史上上海有很多區縣的合并，我認為其中最成功的是浦東，它是在最短時間內實行了事權交接。商量交接的時候，各部門都是非常支持的，用的是最優秀的人才。比如，浦東新區的公安局長就是市公安局的副局長鄒傳紀來兼的，財稅局長就是市財政局的副局長張耀倫來兼的。當時的情況總的來說，來的人先做事，后任職。是驢是馬，先拉出來遛遛。還有就是"軍隊有仗打就好"，有大的戰役，大家全身心撲上去，當時浦東要做的全是重大事情。當時有當時的歷史背景，我們所采取的措施也很有力，我們有一系列政策，比如農村的分流和老弱病殘的安置，都比較妥帖。總的來說，既要分類指導，又不搞一刀切。領導重視，措施得當，精心部署，分步實施，區別對待，我們有仗打。一開始大半年里，還有"你是黃浦，我是川沙，哪里哪里的"之說，后來淡化了，都是浦東人，浦東的榮譽感和責任感是很重要的因素。
（節選自《口述上海：浦東開發開放》）
