浦東開發開放的軟成果
趙啟正，１９４０年生，河北遵化人。現任中國人民大學新聞學院院長、博士生導師。曾任上海航天局上海廣播器材廠副廠長，中共上海市委工業黨委副書記，市委組織部副部長，中共上海市委常委、市委組織部部長，上海市人民政府副市長，中共中央對外宣傳辦公室主任兼國務院新聞辦公室主任，全國政協常委和外事委員會主任等職。１９９２年１２月至１９９８年１月，任浦東新區工作委員會書記、管理委員會主任。
上海浦東的開發，是中央的決策，這使當時經濟發展困難重重的上海有了一面旗幟、一個奔頭，從此以浦東開發開放振興上海，使上海盡快成為能全面進行國際經濟對話的中國最重要、最發達的城市的進程開始了。開發浦東，最早孫中山在《建國方略》（１９１９年）中提出過一些初步設想，但并沒有任何具體的規劃。如果沒有新中國的成立，沒有改革開放的政策，那浦東開發只能是一個不能實現的夢。
浦東開發不只是經濟開發，更是社會開發，是爭取社會的全面進步
這里說的社會全面進步，包括了浦東城鄉社會的進步，乃至全上海直至對長江三角洲的帶動作用。張學兵同志曾對聯合國開發署的一個考察組講述了這個觀點，他們非常欣賞，說我們聯合國項目合作的對象就選擇你們，因為你們對開發是為了社會全面發展的理解是非常正確的。這種開發，不是單獨地發展經濟，不只是把農田變為鋼筋水泥森林的城市，而是在總體規劃、招商引資、各功能區開發、基礎設施建設的同時，促使各項社會事業和精神文明建設全面發展。浦東的社會開發是一個快速的城市化過程。
但是本地農民并不都適應這樣快的城市化過程。有這樣的一個故事。當時我們征了農民的土地后，給他們房子，給他們生活補貼，還提供就業的機會。當時有個規定，給每個人介紹工作，被兩次錄取了而不去的話，就沒有第三次被推薦的機會了。有些浦東的農民對工作有所挑剔，比如有的去做出租車司機，只開幾天覺得太累就不想干了，說不認路，說不會看地圖。還有浦東索尼電視機廠招收流水線裝配工，有的人考試的時候會故意考不好。為什么有人不愿意被錄取，而愿意領補貼？原來是想做些不用定時上班的較輕松的工作。土地是農民的，征用了他們的土地意味著從根上改變了他們的命運，農民為浦東開發做出了他們所能做的最大貢獻。浦東開發當中當然應該充分顧及他們的利益。
１９９５年費孝通副委員長來浦東考察，我向他匯報我的想法：上海市的城市化過程至少用了１００多年，需要幾代社會學家以接力棒的方式才能完成對此過程的研究；而浦東的城市化過程可能僅需半代人的時間就能完成，也即一代社會學家就能有幸觀察到全過程。我進一步請求他以社會學視角的學術力量支持我們。我說"浦東呼喚社會學"。費老后來在他的一篇文章中說，我的這句話感動了他。費老的感動是以行動來表達的，他及時派出了他的學生李友梅博士（現任上海大學副校長）等人，來浦東研究開發中的農民問題，并取得了豐碩成果。
上海環球金融中心打好地基的時候，我站在地基上接受浦東電視臺的采訪時說，浦東要乘著高速列車向前進，許多外來人員都上了車，而我們有的浦東人卻不上車，放棄了機會！浦東管委會要幫助大家上車，首先我們要幫助他們逐步轉變觀念。
那時，我們明顯看出了浦東城鄉發展速度的差別，有些地方只能聽見打樁聲，卻看不見本地的興旺。像離外高橋保稅區不遠的幾個鄉鎮都是如此。所以當時我們提出了以各功能開發區主動帶動周圍鄉鎮的"列車工程"。各開發區占了誰的地，就要對誰有一定的扶持。一個鄉可能被占了一部分，剩余的區域不能不管，要帶動，要聯動。怎么帶動聯動？一是人員的工作的安排，只要是他們適應的、能做的，就優先培訓和使用他們鄉鎮的人。二是對當地的鄉鎮企業給予扶持，給鄉鎮企業注入力量，為其帶來投資或在技術上進行輔導；或者是將部分引進來的外資介紹給他們。由各大開發公司發揮"火車頭"作用，以帶動周邊鄉鎮一起發展。列車是一列一起前進，不能扔下幾節不管不顧。
浦東的開發除了浦東內部聯動外，還要與浦西聯動，與長江三角洲聯動。１９９２年１０月，新區管委會還是籌委會，我是籌委會主任。我常說一句話，"浦東跟其他區縣一樣，屬同一個中樞神經系統、同一個血液循環系統，也就是同在市委領導下，是整個上海經濟體系的一部分"。中央和上海市領導同志來浦東聽匯報，我總用幻燈片把這句話打在墻上（那時還沒有出現ＰＰＴ的投影）。浦東開發，內部是城鄉聯動，本市是與浦西聯動，然后是與長江三角洲聯動。一些境外投資者若嫌浦東地價或勞動成本較高時，我們也會告訴他們可以考慮到附近的昆山、蘇州等地去投資。也就是說，在開發中堅持打"上海牌""長江牌""中華牌"，乃至"世界牌"。
在地球儀旁思考浦東開發，不僅吸納世界資金和技術，更要吸納世界智慧
"在地球儀旁思考浦東開發"，當時任浦東新區宣傳部部長的邵煜棟同志將這句話寫成美術字貼在機關食堂進門的地方，以致浦東管委會人人都知道這句話。這句話的意思，就是要在浦東開發中謀求經濟全球化格局中上海的重要位置，浦東承擔的任務就是參與上海市的任務。國家對話可以分為政治對話和經濟對話。政治對話是通過首都進行的，而經濟對話主要是通過幾個最大的經濟城市進行的，而不是整個領土在對話。在中國，能夠進行國際經濟對話的城市有兩個：一個是一國兩制的香港，它已經是能成熟地進行國際經濟對話的城市；另一個是上海，但它還只是國際經濟對話的首選后備城市，因為它資格還不夠，所以要通過浦東開發來振興上海，使上海先成為亞洲的區域經濟中心之一，再成為世界的經濟中心之一，與倫敦、巴黎、法蘭克福、東京、紐約、洛杉磯齊名。亞洲有一個經濟走廊，走廊上有若干路燈，相映生輝，東京、首爾、上海、臺北、香港、新加坡、吉隆坡，它們各相距數百公里到１０００公里左右，它們的ＧＤＰ約占世界的四分之一左右。
有人，特別是有些英國人認為，開發浦東振興上海的目的就是與香港競爭，這一定會壓制香港的作用。我在英國議會回答說，其實不然，香港、上海同是亞洲經濟走廊上的明燈，上海開發了發展了對香港一定有利，可以增加香港的集裝箱運輸量、飛機起降量、通信量、金融流量、物流量。香港回歸前，英國ＢＢＣ專門派一個小組來上海，就"路燈說"采訪我。我說過兩盞燈總比一盞燈亮，這是英語中的一句諺語，他們請我把"香港、上海同是亞洲經濟走廊上的明燈，它們相映生輝"的話再說一遍，還要解釋一下亞洲經濟走廊，整個采訪一共只有十幾分鐘，然后他們就回英國了。曾經領導倫敦碼頭開發區的英國副首相邁克爾·雷·迪布丁·赫塞爾廷訪問上海時，說他知道浦東開發，也知道我訪問過倫敦碼頭開發區，我們很自然地交流起兩個開發區的異同。他問我香港是金融中心，上海也將是金融中心，它們是什么關系？我說香港是"批發型金融中心"，上海是"零售型金融中心"。他讓我再解釋一下。我說上海和中國各城市有千絲萬縷的微血管相連，香港做不到，它只有中血管、大血管與中國的幾個大城市聯系，這猶如倫敦和愛丁堡的關系。他表示認可這一說法。
"在地球儀邊思考浦東開發"，是指我們要經常思考預定的開發目標中，浦東在上海應處于什么位置，上海在世界經濟格局中應處于怎樣的位置。由此，我們的規劃，包括功能規劃和形態規劃都要達到足夠高的國際水平。我們不能只吸收世界的資金和技術，還要吸收世界的經濟智慧。我對基辛格說，上海不僅要面向長江流域、面向全國，更要轉過身去面向太平洋，我們要吃太平洋的"鯊魚"，才有足夠的營養。浦東的建筑群都是世界大師們競相獻藝的杰作，留下了我們與世界聯系的記憶。如率先建成的直插云霄的世界第三高的東方明珠電視塔，是上海設計師的作品；寶塔外形的金茂大廈，是美國ＳＯＭ公司的設計大師參考了中國２６座寶塔創作的；氣勢恢宏、狀似鯤鵬展翅的浦東國際機場和花瓣舒展、白玉蘭形的東方藝術中心則是由法國著名設計師安德魯設計的；曾獲２００８年世界最佳高層建筑榮譽的環球金融中心是日本投資、美國人設計、上海建筑集團承建的；而氣勢宏偉、別致新穎呈螺旋波浪形狀的上海科技館則是由華裔美國人設計的；國際會展中心是德國人按中方提出的"大珠小珠落玉盤"的理念完成的杰作……聯合國前任秘書長加利蒞臨浦東時由衷感嘆："你們正在進行一場世界奧林匹克建筑大賽。"
法規和規劃先行，金融貿易、基礎設施和高新技術產業先行
１９９０年宣布浦東開發以后，上海市人大和市政府為浦東新區開發開放先后頒布了約２０項有關吸引投資的法律法規。在最為國際所關注的維護知識產權方面，浦東新區亦走在前列。１９９６年，新區率先發布了保護知識產權白皮書，并率先成立了知識產權保護法庭，第一任庭長是徐亞麗法官。經上海市高院授權，浦東新區法院正式建立了"知產案件立體審判模式"，即由知識產權庭按照我國民事、行政、刑事訴訟法規定的程序，統一審理轄區范圍內的各類知識產權案件。這一能夠對知識產權提供如此全方位立體式的保護的模式一經推出，立即傳播到國內外。著名知識產權學者鄭成思贊譽其為"浦東模式"。完善的基礎設施，健全的法律政策環境，愈來愈吸引前來投資的人們。可見，硬件軟件的配套完善是確保開發區充分發揮示范、帶動、輻射的功能，持續、快速、健康發展的前提。
強調法規和規劃先行顧及到了不要換一屆領導班子就隨意改動已經確認的規劃。所以我們堅持非要去上海人大匯報了浦東陸家嘴的規劃圖。本來陸家嘴的規劃圖不是必須匯報的，但經過上海人大的認可，就要嚴肅對待不能輕易改動了。
浦東開發的"三個先行"策略，即基礎設施先行、金融貿易先行、高新技術產業化先行，是１９９０年浦東開發起步之時就提出的，問題在于我們能不能切實做到。當時臺灣的最大投資者湯君年、徐楓夫婦說："我們高爾夫球場的投資是別人的２—３倍，我們吃虧了。但是你們地圖上有規劃，這邊是浦東機場，道路從我們旁邊經過，你們說到做到了，這樣我們就不虧了。"日本森大樓集團總裁森稔先生在浦東開建的第一個大廈叫森茂大廈（現在將冠名權賣給花旗銀行了），他當時說你們這里規劃了綠地，我就在這投資，因為有綠地為鄰的房子價值就高，你們說到做到了。基辛格博士對我說過，你們最寶貴的不是那些高樓大廈和高科技工廠，而是可信任的國際公共關系，如果你們說了而沒有做到，最初的投資者就會破產。他們一開始就相信你們，很有膽量！
（節選自《口述上海：浦東開發開放》）
