難忘從事浦東開發開放的激情澎湃歲月
沙麟，１９３６年生，江蘇如皋人。曾任上海市科學技術委員會副主任，市外經貿委主任，市外資委主任，市外經貿工作黨委副書記，市政府副秘書長、副市長，市人大常委會副主任等職。１９９０年５月，任上海市浦東開發領導小組成員，上海市人民政府浦東開發辦公室副主任。
１９９８年５月，市人大常委會副主任沙麟（中）出席英特爾開業儀式
我１９６０年畢業于北京大學，學術生涯開始于北京大學物理系，２０世紀７０年代調往復旦大學工作。１９８１年至１９８３年，在美國麻省州立大學（ＵＭＡＳＳ）做訪問學者，從事超大規模集成電路數值模擬研究工作。
１９８６年被江澤民市長任命為上海市科學技術委員會副主任，分管計劃、財務和外事工作。１９８８年至１９８９年在美國麻省理工學院、沃頓商學院、布魯金斯學院等考察現代管理。１９９０年５月擔任浦東開發辦公室副主任，正式從事浦東開發開放工作。可以說，浦東的開發開放是上海貫徹鄧小平同志"機會要抓住"重要指示，打造一個全新上海的重要途徑。現在回想起那激情澎湃、奮力拼搏的歲月，仍然讓人情不能已，熱血沸騰。
開發開放浦東：改造振興上海的必由之路
開發開放浦東是２０世紀９０年代正式開始的，但其實在８０年代，關于開發開放浦東的建議和規劃就已經開始了。那么，改革開放后，上海為什么要開發開放浦東呢？這是因為，在改革開放初期，上海存在著發展滯后的困境，諸如經濟發展與經濟結構不合理的矛盾、城市發展與城市基礎設施落后的矛盾、加快發展與傳統觀念以及傳統管理體制之間的矛盾等，使上海在我國國民經濟和社會發展中曾獨領風騷幾十年的地位趨于下降，急需新的發展空間來引領上海改造振興。我記得當時擔任上海市委第一書記的老領導陳國棟為了實現上海的全新發展，組織了"上海向何處去"的大討論，改造振興上海的迫切心情由此可見一斑。我還記得他在一個會上明確提出："我們上海是不是要沉淪了，上海是要振興還是沉淪？"他逢人就呼吁。這是非常發人深省的一個警告，也是一個呼聲，一個思索。上海新的發展空間在哪里？上海新的增長點在哪里？在２０世紀８０年代中期，全國改革開放的形勢已經到了勢不可擋的程度，所以對改造振興上海的研究，對浦東開發開放的研究就在這樣的一個背景之下，進一步由淺入深地向前推開了。
大約從１９８３年、１９８４年開始，上海市委、市政府就開始提出要開發浦東，這是從整個上海的浦東來考慮的。陳國棟、汪道涵同志很早就把開發開放浦東提升到戰略思想層面。當時上海各界普遍認為，開發浦東至少有兩方面意義：一是可為上海城市建設探索新路，以老區帶動新區開發，以新區帶動老區改造，這其實就是后來所說的"開發浦東，東西聯動"；二是可作為上海經濟向外向型轉變的重要窗口，加快上海與世界經濟"接軌"，也就是要"服務全國，面向世界"。其實，開發浦東也是歷史的選擇、時代的需要。２０世紀８０年代世界已經形成了全球化的大趨勢，中國要在世界經濟舞臺上占一席之地，就需要建立像上海這樣的經濟中心來參與世界的經濟競爭。而要建設上海經濟中心，就必須通過開發開放浦東，通過"依托浦西、開發浦東、以東帶西、東西聯動、滾動開放"，最終實現振興上海、面向世界的目的。而且東進也符合國際大都市發展的規律，世界上許多著名的大都市都是沿河兩岸發展的，而且陸家嘴比較能夠解決外灘原來金融貿易等方面的一些功能欠缺。特別是１９８９年政治風波后，中國要打破孤立局面，向世界宣示繼續推進改革開放。打什么牌？打浦東開發的牌最合適。就像鄧小平同志所講的那樣，上海要做點事情，向世界表明我國改革開放是放不是收，浦東開發開放就是抓住了這件事情。把浦東開發開
放事業推出來，進一步彰顯了中國堅定不移地推進改革開放的決心
１９８８年朱镕基同志當選上海市市長后，繼續籌劃開發開放浦東，并對如何開發浦東提出了自己的設想。他在《對浦東開發的幾點具體意見》講話中指出，關于浦東開發的組織領導問題，政企要分開。目前，不要成立單獨的政權機構。當然，要有一個統一的規劃協調領導機構，可以稱作"浦東開發委員會"或者"浦東開發領導小組"，可以考慮成立一個籌備機構，專人專職來抓這項工作。開發機構要政企分開，要采用經營的方式來開發，可以組織若干個開發公司或咨詢公司，還可采取中外合作的方式。為加快浦東開發開放的步伐，朱镕基同志還積極向黨中央國務院爭取支持。
１９９０年３月底，時任國務院副總理的姚依林受江澤民總書記和李鵬總理的委托，帶了許多部委辦的負責同志，包括國務院特區辦、國家計委、財政部、中國人民銀行、對外經貿部、商業部、中國銀行等負責同志，來上海協調浦東開發開放的相關問題，朱镕基同志還作了幾次陳述、講話和匯報。后來向中央上報了關于上海浦東開發情況的幾個匯報，包括允許開辦外資銀行，保稅區從事轉口貿易等優惠政策，后來上海宣布的浦東開發十大政策實際上是上海和中央前期商量的結果。４月１８日，李鵬同志代表黨中央國務院在上海大眾汽車成立五周年大會上，正式宣布中央同意上海加快浦東開發，他說："中共中央、國務院同意上海市加快浦東地區的開發，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。"浦東開發的帷幕就此拉開了。４月２０日至３０日，市九屆人大三次會議舉行，市長朱镕基作政府工作報告，副市長黃菊作計劃工作報告，并且還對浦東開發問題作了專題報告。
由于規劃的浦東包括了上海市三區兩縣的部分地域，浦東一時還不能成為一個整體的行政區。為此，在李鵬總理宣布浦東開發后，市委、市政府決定成立上海市人民政府浦東開發辦公室，統籌協調浦東開發的工作。４月３０日上午，朱镕基市長找時任上海市政府副秘書長的夏克強和市委組織部領導布置任務，要求組織部三天之內組建好浦東開發辦的領導班子，要求夏克強三天落實浦東開發辦的辦公地點，保證開發辦正式掛牌開張。
籌建浦東開發辦：浦東開發開放的大船由此奮力揚帆起航對于擔任浦東開發辦負責人工作，開始我并沒有思想準備。１９９０年４月３０日中午，我在新錦江賓館會見外賓后，正準備回機關。這時，新錦江大堂經理匆匆走來說："沙麟主任，市委有個電話找您。"我馬上到大堂接聽電話，電話是市委辦公廳打來的，請我下午１牶３０在市委副書記黃菊辦公室見面。接完電話后，我抬起手腕看看表，時針已經轉過了下午１點４０，于是我立即趕往康平路。到了黃菊辦公室剛坐定，黃菊同志就開門見山對我說："镕基同志要我轉達，市委決定派你去搞浦東開放。"雖然當時我毫無準備，但我一聽是關于浦東開發開放的事情，還是很興奮，因為李鵬總理剛剛宣布浦東開發開放不久。我對浦東開發開放到底是怎么回事還不清楚，于是就問有沒有關于浦東開發開放的材料，黃菊同志順手把他桌上的一疊資料交給了我，并要我明天就和倪天增同志碰個頭。
４月３０日下午，上海市政府新聞處在錦江小禮堂舉行新聞發布會，我和李佳能一起參加了。會上黃菊副市長代表上海市政府向國內外宣布了浦東新區對外開放的十條優惠政策，包括區內生產性的"三資"企業，其所得稅減免按１５％的稅率計征，經營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內免征，三年內減半征收；允許外商在區內投資興建機場、港口、電站等能源交通項目，允許外商在區內興辦第三產業、增設外資銀行，允許外商貿易機構在保稅區內從事轉口貿易，以及在區內實行土地使用權有償轉讓等政策。朱镕基市長宣布上海市浦東開發領導小組成立，同時成立上海市浦東開發領導小組辦公室，作為領導小組的辦事機構，負責浦東開發的統籌、規劃和協調工作。同時還宣布上海市浦東開發辦公室定于５月３日正式對外辦公。
新聞發布會結束后，我拿著黃菊同志給我的一疊材料回家，一頭鉆進了材料的研究中。邊看、邊摘，心潮澎湃、夜不能寐，一直看到５月１日凌晨兩點多鐘。并隨手寫下了自己對開發開放浦東的感想：從事浦東開發要"奉獻、開拓、廉潔、高效、求實"；浦東開發"任務艱巨，責任重大，人生能有幾回搏，這輩子交給它也值得"；"艱苦、創業、奮斗，浦東要大家奮斗，大家奉獻"；"浦東的改革開放，是鄧小平同志的偉大戰略決策，一定要辦好！浦東開發，上海的特殊性，一種新的模式。大的框架、大的政策定了，要在創新中開拓、創造"；"要新事新作用，要快速向前，有頭有尾，要有紀律，手段要現代化，要精心組織；工程大，時間跨度大，要協同作戰，形成合力"……我想，上述想法，不僅是我的心聲，它也是眾多浦東開發創業者的心聲，是我們開發浦東、干事創業的力量之源。我愛人當時并不太理解，她說，你怎么找了這么一個差事。因為浦東開發之初是一片空白、一片荒涼，但我接受任務時確實是熱血沸騰、心潮澎湃，下決心把浦東開發開放的事情辦好。
５月１日上午１０牶１０，我就到了外灘１２號市政府辦公大樓，與具體分管浦東開發的倪天增副市長碰頭，他先交給我一份他手寫的關于浦東開發辦公室組織領導機構及領導人員名單，具體內容如下：浦東開發領導小組組長為黃菊，副組長為顧傳訓、倪天增，成員單位包括市計委、建委、科委、外資委、人民銀行、規劃局、土地局等委辦局以及"三區兩縣"等。浦東開發辦公室領導班子成員建議人選為我和李佳能等，浦東開發辦公室和浦東開發規劃研究設計院目前先兩塊牌子、一套班子，隨著工作的開展再逐步分開。機構組建工作要先掛牌、先工作，后完善。浦東開發辦公室下設辦公室、綜合規劃處、工程規劃處、政策研究處，還有信息處（包括信息資料處、宣傳接待處）等，領導小組設立顧問組。緊接著，我們商量的第一件事就是決定浦東開發辦公室指路牌的制作，決定在延安東路隧道出口處離浦東開發辦公室７００米、２００米處各豎一塊綠底白字的指路牌———"上海市人民政府浦東開發辦公室"、"上海市浦東開發規劃研究設計院"，中英文對照，以方便投資者。指示牌連夜就做好掛出，第二天就醒目地出現在浦東開發辦公室附近。這個指示牌不是一般的指示牌，而是像現在的交通指路牌一樣，很大，具有廣告效應。這是浦東開發開放要啟動的第一個信號，浦東人都奔走相告，興奮得不得了。
為了讓從事浦東開發的同志們有個辦公場所，急需解決辦公房子問題。這件事由夏克強同志負責，他在陸家嘴地區選址，當時還在黃浦區工作的胡煒陪同他找房子。他們轉了一圈，黃浦區給的房子都不滿意，后來偶然發現了浦東大道１４１號浦東文化館沿馬路的一幢墻壁斑駁的兩層小黃樓，覺得很好。其實，說到"１４１"還是蠻有意義的，其諧音就是"一是一，二是二"，要實事求是的意思。我們搞浦東開發開放，就是要具有實事求是的精神。５月２日上午，我、李佳能與第一批參加浦東開發辦工作的共１３個人見面，大家互報家門，心情激動，摩拳擦掌，躍躍欲試，準備大干一場。大家就像是一個突擊隊，為了一個偉大的目標團結在一起。
５月３日，這是一個值得永遠紀念的日子———浦東開發辦公室掛牌的日子。雖然要到下午４點３０左右才正式舉行掛牌儀式，但是從當天清晨起，來自世界各地的商人，就陸續不斷趕到浦東大道１４１號，詢問有關投資情況，爭敲浦東的"大門"，洋溢出對浦東開發的極大興趣。上午８點３０，浦東開發辦公室迎來了第一個客商—— —香港寶麗安實業有限公司業務經理姚偉權。他走進掛牌前的這幢坐落在綠樹掩映中的辦公樓，征詢有關投資事宜。姚偉權的老家是浦東，他看上去４０多歲。他在香港一聽到開發開放浦東的消息，就特意乘飛機從香港趕來，想在家鄉投資辦廠。雖然浦東開發辦公室還沒有正式"開業"，但工作人員卻破例給予詳細解答。此后，前來咨詢的外商絡繹不絕。僅當天上午，就有日本古賀交易株式會社等五批外商前來上門咨詢、洽談。追蹤的"熱線"電話甚至跨洋越海從國外打到了我的家中。
上午１０點３０，我作為市政府浦東開發辦公室的負責人，在一間朝南的辦公室接受了新聞媒體的采訪。有記者問我上任后有什么打算？我回答說，浦東開發開放是黨中央、國務院擴大對外開放的一個大動作。不僅對上海，而且對整個長江流域的經濟建設都將產生巨大的推動作用。這是一項宏大的系統工程，任務艱巨，為此我深感責任重大。我們辦公室的同志來自四面八方，但大家都懷著崇高的歷史責任感。為了浦東美好的明天，我別無所求，但愿是一頭拓荒的牛，做一顆鋪路石子。人生能有幾回搏？黨教育我們這么多年，現在能為浦東建設做一點點工作，也算不虛此生。搞好浦東開發建設，決心要大，作風要實，所有工作都要做到高效率，要把過去工作和管理中拖沓的毛病扔到太平洋中去。其實，現在我們開發辦的運轉已經體現了這種作風。浦東開發辦的人員來自各部、委、辦、局及其他單位，但調令一下，三天內這批精兵強將都到齊了，工作班子就搭建起來了。浦東開發辦用房原為浦東文化館行政辦公樓和倉庫，然而從搬遷、清理、油漆、綠化到交付使用，只用了三天時間，這就是我們所需要的"浦東速度"，搞開發建設就需要大力提倡這種雷厲風行的作風，做到新區、新事、新章（規章制度）、新辦，不能像以往那樣墨守成規。關于浦東開發的大政方針，市委、市政府領導４月 ３０日已向國內外明確宣布了，我們這個辦事機構目前的主要職責，是把浦東開發的規劃、政策具體化，并組織協調浦東開發的起步工作。最后，我強調，浦東開發這一跨世紀工程只有緊緊依靠黨中央、國務院、市委、市政府領導，依靠各兄弟部門支持，依靠全市人民的支持，我們的工作才能有所作為。
浦東開發得到全市的支持。在浦東開發辦籌建過程中，方方面面都大開"綠燈"。辦公樓選定的當天晚上，建筑工人就搭起了腳手架，把內外墻粉刷一新；園林工人"五一節"加班為辦公樓栽花種樹，美化四周環境；郵電工人在兩天內為辦公室裝電話，接通了線路。在浦東開發辦籌備過程中，最讓我感動的是普普通通的市民對浦東開發的真心擁護和無私支持。我舉一個小例子，５月 ３日清晨，家住在浦東六里鄉的瓷磚廠工人王培德來到辦公室，他不顧家中父母和妻子多病，拿出５００元人民幣，表示要為浦東的開發盡一份微薄之力。浦東開發真是牽動全市人民的心啊！還有農民表示要捐出自家的房子和地，我們真是得到了很多支持。
凡是前來采訪的記者都奮筆疾書，把最新的消息傳遞給廣大讀者。離掛牌還有一點時間，市委書記、市長朱镕基就開了個短會。由于辦公樓是由浦東文化館的一幢兩層的舊式樓房改造的，下層是倉庫，陰暗、潮濕，散發著陣陣霉味。為了"遮丑"，我們就把下層過道用一塊門板擋住。朱镕基同志看到門板很奇怪，就問我里面是什么，我說是雜物，霉味太重，所以要擋一擋。朱镕基同志推開門板向里面看了一眼，指著黑洞洞的過道說："不要用門板擋住過道，要讓來開發辦的人看一看，我們浦東開發是在什么樣的基礎上開始的。"朱镕基同志對"外"是從不遮"丑"的，其實這種實事求是、不刻意回避矛盾和問題的做法有助于樹立上海良好的形象。
下午４點３０，浦東大道１４１號，一幢毫不起眼的兩層小樓前，原本寬暢的馬路，被從四面八方聚集而來的市民和一輛輛滿載賓客的車輛擠得水泄不通。當浦東對岸海關大樓悠揚的鐘聲敲響的時候，"上海市人民政府浦東開發辦公室"、"上海市浦東開發規劃研究設計院"正式掛牌。朱镕基、黃菊、倪天增都出席了掛牌儀式，夏克強主持掛牌儀式。浦東開發辦公室就這樣開始運轉了，主要人員的分工如下：我負責分管對外宣傳和接待，李佳能負責城市規劃，黃奇帆負責政策研究。此后不久，經上海市委老領導胡立教推薦，楊昌基從河南調來擔任浦東開發辦主任。浦東開發開放的大船，從這里揚帆起航了！它為一個長達半個多世紀的夢畫上了一個句號，又為一個跨世紀的偉大工程敲上了第一枚鉚釘。
……
作為一個曾參與過浦東開發開放初期工作的"老人"，我不管是在任上還是退下來，都始終心系浦東開發開放，可以說，浦東開發開放的事業已經融入我的生命里了。
（節選自《口述上海：浦東開發開放》）
