五湖四海招賢才——回憶20年前的那次浦東公開招考
施耀新，１９４７年生。１９６５至１９８３年先后在上海市百萬沙農場、東方紅農場、海軍９４０８部隊、上海電力建設公司、華東電力建設局、上海電力第一安裝公司工作，任干事、副炮長、宣傳科長、黨委委員、辦公室主任等職；１９８３年至１９９２年任上海市委組織部黨政干部處干事、副處長、處長；１９９２年至１９９６年任浦東新區黨工委委員、組織部部長，勞動人事局局長；１９９６年后歷任虹口區副區長、區委副書記，靜安區政協主席、黨組書記等職。
我是１９９２年１０月從市委組織部調浦東工作，參與籌建浦東新區的。１９９２年１２月任浦東新區工作黨委委員、組織部部長，新區勞動人事局局長，以后又擔任新區內聯工作黨委書記。
組織部是新區工作黨委的"一臺工作母機"
其實，早在１９９２年的２月，我在市委組織部工作時，就開始參與了市委、市政府對浦東新區工作黨委、管委會黨政機構的方案設置。按照"精簡、統一、高效"和大系統管理的原則，浦東新區工作黨委、管委會在１９９３年元旦正式掛牌時，黨政工作機構僅設立１０個部委辦局，并實行黨的工作部門與對應的行政工作部門合署。后來，又相繼組建了浦東新區公安局、安全局、法院、檢察院、司法局等五個政法機構，建立了新區工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯等群眾團體機構，設立了新區人民武裝部和人大（政協）工作聯絡處，從而形成了浦東新區管理機構的基本框架。
當時，新區工作黨委組織部也是高度集中，包括了勞動局、人事局、老干部局、編辦、機關黨委、黨史辦、黨校（干部教育培訓中心）、內聯黨委等在內的九個職能，下設五個處室和四個中心。成立之初，在一周內就從原開發辦、川沙縣、其他區縣共抽調了１８位同志，一邊參與組織部籌建，一邊緊張地著手新區黨政工作機構的組建和主要領導干部的配備。
機構運轉就如整座發電機組一樣，能否高效，首先要靠主機帶動。組織部作為新成立的工作黨委的一臺"工作母機"，只有先高效運轉起來了，才能保障整體順暢運轉。我們當時開展工作條件確實艱苦，正副部長四五人，也就擠在不到２０平方米的一間辦公室里辦公。連打字員都沒有，許多材料都靠手寫，辦公室晚上九十點鐘經常是燈火通明，大家埋頭工作，沒有任何抱怨。我有次累病了，到醫務室吊鹽水，正常是一個半小時到兩個小時才能吊完。我就跟東方醫院借在機關醫務室的一位醫生說：吊快點，最好一個小時內吊完。連續兩周都是這樣，每次吊好針就往辦公室趕。這位醫生感動地說，怎么這么不要命了！還有一件事令我印象深刻的是，當時組織部的一位處長３０多歲得子，自己卻一天也不請假。我說，你回去幾天照顧照顧，不然孩子媽媽會有意見的。他說，這樣忙，我怎么能走開呀，管不了那么多了！那時，大家意氣風發、斗志昂揚，忙，但快樂著。大家戲說："死了算，活了干。"確實靠的是一股子"只爭朝夕，舍我其誰"的吃苦耐勞和奉獻精神！
為確保新區機關干部素質，我們在堅持德才兼備標準的前提下，努力拓寬選干渠道，力求好中選優，當時干部來源主要有三條渠道：一是從原上海市浦東開發辦工作人員和原川沙縣機關干部中吸納工作骨干；二是在市委組織部支持下，從市里各委辦局、兄弟區縣推薦的干部中擇優選調；三是面向社會公開招聘。
市編辦批復給浦東新區黨政機關的干部編制為８００個，也就是我們后來常說的"八百壯士"。這確實是一批精英，都是組織上挑選的優秀干部，當時新區機關干部平均年齡不到３６歲，是最能吃苦耐勞，最能干事創業的一群。后來，這批干部中出了不少廳局級干部。還有一點至少可以說明他們素質過硬：在我１９９６年７月離開浦東時，四年里還沒有發現有人犯錯誤。
首次面向全國公開招考的三個突破
１９９３年初，新區剛掛牌成立，組織部是最忙的部門之一。各級干部配備，鄉鎮換屆，原川沙干部分流，黃浦和南市、楊浦、閔行在浦東的街道、鄉鎮劃轉交接及大批的事業、企業等單位的移交，還有中介機構組建、大量征地勞動力安置等千頭萬緒的工作急需做的背景下，為什么還要抽出時間搞公開招考黨政干部呢？尤其還是面向全國？當時有人說，這么忙，就不要搞什么大的動作了；這樣搞，膽子也太大了點，會有風險的。那時我們考慮，浦東不僅是上海的浦東，更是全國的浦東，浦東應該先行先試，步子邁得大一點。
當時，我們先請教了有關專家，將初步公開招考的方案向趙啟正同志（時任上海市委常委、副市長，浦東新區工作黨委書記、管委會主任）匯報。啟正同志說："好呀，可以大膽地試。考慮周到了，組織嚴密了，就抓緊干。"翌日，我正巧參加市里一個會議，又向羅世謙同志（時任上海市委常委、組織部長）當面請示，談了公開招考的初步設想。世謙同志先問我："你向啟正同志匯報過嗎？"我說："匯報過，他很支持。"世謙同志接著說："啟正同志是組織部老領導了，你們有這樣大膽的設想很好，我們也會支持你們的。"我接著說："請市委組織部給予指導，還有到最后搞答辯面試時，最好請您也出面當主考。"世謙同志當場答應："好的，我一定來。"兩位領導的大力支持，給了我們莫大的信心和鼓舞！
１９９３年１月１８日，我們在《解放日報》等媒體上刊登了《上海市浦東新區招考機關工作人員啟事》，率先進行了面向社會公開招考機關干部的改革嘗試。啟事刊登后，反響極為強烈。據統計，全國２６個省、自治區、直轄市有幾千人來信、來電、來人咨詢報名，其中１８１４人報名合格，１６５５人領取了準考證，實際參加考試的有１２８２名考生。１月２８日至５月４日，經過知識筆試、心理測試（報考副局長的考生還要參加工作能力測試）、答辯面試和政治品德考核，最終４０人被錄用為浦東新區機關干部（試用期一年），其中新區的副局長二名，副處長八名，科以下干部３０名。后來，這４０人中有四人成為市管廳局級領導干部，其他留在浦東新區機關的基本為副處級以上干部。
在方案設計和后來的總結中，我們認為：這次面向全社會公開招干，把競爭機制引入干部選拔任用制度，打破職業、級別、地域和戶籍的限制，始終貫徹"公開、公平、公正、競爭、擇優"的原則和改革精神。特別是實現了"打破地域界限、打破身份編制限制、打破學歷限制"的"三個突破"，只要有本事，不管是天南地北哪里人，不管是體制內外甚至私營業主，不管是研究生、海歸還是農村出身，只要有真才實學的，都可以在這個賽馬場上公平競爭，我們唯德才是舉，不論門戶出身。
報名點設在位于民生路的上海海運學院，報名者"身份證、學歷證和工作證換一個準考證"，現場有父母陪同子女來的，也有帶著小孩子來的，還有很多從外地趕過來的，場面十分動人。最令我們感動的是，１月２０日報名首日，啟正同志親臨上海海運學院報名點，與報名應聘者見面，鼓勵大家為開發開放浦東、振興上海貢獻自己的聰明才智，還當場接受了記者采訪。對于公開招干的問題，他對記者說，這是為浦東新區發現和破格使用優秀人才，創造新的環境，探索新的方法，并且精湛地概括了三個目的：一是加快浦東開發建設需要，為跨世紀工程配備一支適應社會主義市場經濟需要的"精干、統一、高效"的黨政機關工作人員隊伍；二是培育浦東人才市場的需要，向社會招考錄用干部，實行公平、公開的自由競爭和擇優錄用的制度，形成不拘一格用人才的風氣和環境，將激勵促進浦東人才市場的發展；三是深化黨政機構干部人事制度改革的需要，國家行政機關改革的重要內容之一是實行公務員制度，浦東公開招考錄取黨政機關工作人員，是為將來實現這項改革作積極探索。
（節選自《口述上海：浦東開發開放》）
