其次，我們要說明的是手工業(yè)和其他個體經(jīng)濟的社會主義改造。
我國廣大的手工業(yè)個體勞動者除開在極小范圍內(nèi)能夠自產(chǎn)自銷以外，都要依靠國營商業(yè)、供銷合作社和資本主義企業(yè)供給原料、推銷成品和借給資金。他們中間的多數(shù)人生活困難，疾病傷亡沒有保險。他們的生產(chǎn)技術(shù)多數(shù)是落后的，有被現(xiàn)代機器生產(chǎn)淘汰的可能。因此，他們希望聯(lián)合起來，在國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)下克服這些困難。而從整個國民經(jīng)濟的利益來說，很多的手工業(yè)生產(chǎn)是必須繼續(xù)保存和發(fā)展的，這不但是為了滿足國內(nèi)市場的廣大需要，而且部分地是為了供應(yīng)出口貿(mào)易的需要。中國的個體漁民、鹽民、小商小販和運輸業(yè)中的個體勞動者，也有很大的數(shù)量，他們的情況同手工業(yè)者大體相近。
對于手工業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)和運輸業(yè)的社會主義改造，一般地是采取合作化的形式。這些方面的合作化運動，在過去幾年內(nèi)陸續(xù)有所發(fā)展。到一九五五年，加入手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的人數(shù)占手工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的百分之二十九。手工業(yè)和其他個體經(jīng)濟合作化的大發(fā)展，是在今年上半年。新成立的合作社，有些是經(jīng)過生產(chǎn)小組的過渡形式發(fā)展起來的，大部分是在今年的合作化高潮中直接組織的。此外，有一小部分手工業(yè)和一小部分屬于資本主義經(jīng)營方式的木帆船、獸力車，同資本主義工商業(yè)一起實行了公私合營。
小商小販?zhǔn)莻€體的商業(yè)勞動者。他們在社會主義改造中，除了一部分隨著資本主義商業(yè)實行公私合營以外，一般地也走上了合作化的道路，組成合作商店或者合作小組。小商小販所組織的合作小組，為國營商業(yè)和供銷合作社代銷代購，而照舊采取便利消費者的分散流動的經(jīng)營方式，照舊保存它們原有的符合社會需要的經(jīng)營特點。
最后，我們要說明的是資本主義工商業(yè)的社會主義改造。
在我國曾經(jīng)占統(tǒng)治地位的大資產(chǎn)階級主要是官僚買辦資產(chǎn)階級，這個階級如前面所說，早已被革命消滅了。在舊中國，民族資產(chǎn)階級是同帝國主義、封建勢力和官僚資本有矛盾的。他們在資產(chǎn)階級民主革命中具有兩面性：一方面，他們在一定條件下愿意參加反對帝國主義反對國民黨反動統(tǒng)治的斗爭；另一方面，他們在斗爭中又常常表現(xiàn)有一種動搖性和妥協(xié)性。在中華人民共和國成立以后，他們表示擁護人民民主專政，擁護共同綱領(lǐng)和憲法，表示愿意繼續(xù)反對帝國主義，贊成土地改革；但是，他們又有發(fā)展資本主義的強烈愿望。因此，我們對待民族資產(chǎn)階級的政策，同過去一樣，仍然是又團結(jié)、又斗爭、以斗爭求團結(jié)的政策。這就是說，在工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，工人階級還保持著同民族資產(chǎn)階級在政治上的聯(lián)盟。在經(jīng)濟上，資本主義工商業(yè)具有兩方面的作用：一方面具有有利于國計民生的作用，另一方面具有不利于國計民生的作用。因此，國家對于資本主義工商業(yè)采取了利用、限制和改造的政策。按照這樣的政策，工人階級又同民族資產(chǎn)階級建立了經(jīng)濟上的聯(lián)盟，并且在這種聯(lián)盟中實現(xiàn)了國營經(jīng)濟對于資本主義經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，使資本主義私有制逐步地經(jīng)過各種形式的國家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的全民所有制。
國家對于資本主義工商業(yè)所以必須采取利用的政策，不僅是由于民族資產(chǎn)階級有接受這個政策的可能性，而且還由于在過渡時期我們在經(jīng)濟上有利用資本主義工商業(yè)的必要性。全國解放初期，國民經(jīng)濟遭受了帝國主義和國民黨反動統(tǒng)治的嚴(yán)重破壞，我們面對著恢復(fù)國民經(jīng)濟的重大任務(wù)；同時又由于我國經(jīng)濟很落后，小生產(chǎn)占優(yōu)勢，我們有必要利用一切可以利用的經(jīng)濟力量，以利于國民經(jīng)濟的恢復(fù)工作和建設(shè)工作。幾年來，我們在優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟的條件下，實行“公私兼顧、勞資兩利”的政策，在原料分配和其他一些問題上對于私營經(jīng)濟基本上給予“一視同仁”的待遇，這就使得私營工廠工人免于失業(yè)，同時也使得資本家有一定的利潤可得。由于這個政策，對于國計民生有利的資本主義工商業(yè)都能維持下來，并且有一些發(fā)展。事實證明，資本主義工商業(yè)在國民經(jīng)濟的恢復(fù)時期和建設(shè)時期，對于國營經(jīng)濟在許多方面都起了輔助的作用。對于資本主義工商業(yè)實行利用政策，使國家能夠取得更多的工業(yè)品去換取農(nóng)民的糧食、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，使國家能夠在市場上經(jīng)常有相當(dāng)充足的物資，有利于物價的穩(wěn)定。當(dāng)然，這種利用政策絕不是讓資本主義自由發(fā)展。對于資本主義工商業(yè)的不利于國計民生的作用，國家必須實行限制的政策，這種限制政策是和利用政策分不開的。
國家對于資本主義工商業(yè)的限制，是同資產(chǎn)階級一個階級的狹隘利益沖突的，因此資產(chǎn)階級中總是有許多人表示反對，或者違反這種限制。限制和反限制的斗爭是近幾年來我國內(nèi)部階級斗爭的主要形式，它反映著我國國內(nèi)主要的階級矛盾——工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾。從人民共和國成立以來，國家同資本主義的經(jīng)濟，在活動范圍方面，在稅收方面，在市場價格和加工訂貨、統(tǒng)購包銷、經(jīng)銷代銷的條件方面，在工人的勞動條件方面，經(jīng)常地反復(fù)地進行限制和反限制的斗爭。其中主要的是一九五○年春天為了穩(wěn)定物價而反對投機活動的斗爭，和一九五二年反對行賄、偷稅漏稅、盜竊國家資財、偷工減料、盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”斗爭。進行這些斗爭，是因為有許多資產(chǎn)階級分子進行了有害于國計民生的非法活動，不能不堅決地加以制止。在進行這些斗爭中，我們注意防止和糾正了對于資本主義經(jīng)濟的限制過多過死的錯誤。黨和國家的基本方針，是通過這些斗爭使那些堅持不法行為的少數(shù)資產(chǎn)階級分子在人民群眾中，同時也在資產(chǎn)階級隊伍內(nèi)陷于完全的孤立，而把那些愿意服從國家法令的大多數(shù)資產(chǎn)階級分子團結(jié)起來。
國家實行利用政策和限制政策的目的，都是為了對于資本主義工商業(yè)實現(xiàn)社會主義的改造。這種改造分為兩個步驟：第一步是把資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義，第二步是把國家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x。在無產(chǎn)階級執(zhí)政的國家領(lǐng)導(dǎo)下的國家資本主義是什么呢？正如列寧所說的：“這就是我們能夠加以限制，我們能夠規(guī)定它的界限的一種資本主義。”我們通過國家資本主義這種過渡形式，使民族資產(chǎn)階級在國家和工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下，有一個必要的時間來逐步地接受改造。在工業(yè)方面，由于國家掌握了大部分工業(yè)原料，從一九五○年開始對于私營工業(yè)采取了供給原料、加工訂貨和統(tǒng)購包銷的辦法，從而初步地把私營工業(yè)納入國家資本主義的軌道。到了一九五四年，又進一步地有計劃地用公私合營的方式來改造資本主義工業(yè)，使主要的大型私營工業(yè)企業(yè)多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I企業(yè)。在商業(yè)方面，由于國家經(jīng)過國營商業(yè)和合作社商業(yè)掌握了一切重要的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的貨源，就有可能按照國家規(guī)定的條件把貨品批發(fā)給私營商業(yè)，使私營商業(yè)執(zhí)行經(jīng)銷代銷的業(yè)務(wù)。在一九五四年，這種經(jīng)銷代銷的初級形式的國家資本主義商業(yè)已經(jīng)大量地發(fā)展起來。有了這些準(zhǔn)備以后，到一九五五年秋冬之間，農(nóng)業(yè)合作化的高潮最后地斷絕了資本主義在農(nóng)村發(fā)展的道路，從根本上改變了國內(nèi)階級力量的對比，資本主義工商業(yè)全行業(yè)公私合營的條件就完全成熟了。這種全行業(yè)公私合營，是我國國家資本主義的最高形式，是使資本主義所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的具有決定意義的重大步驟。
為了通過國家資本主義這種和平過渡的辦法來達到社會主義的目的，我們對于資產(chǎn)階級私有的生產(chǎn)資料的國有化，采取了逐步購買的政策。在全行業(yè)公私合營以前，購買的形式采取分配利潤的制度，即按企業(yè)盈余多少，分配一定利潤（例如四分之一）給資本家；在全行業(yè)公私合營以后，購買的形式采取定息的制度，既在一定時期內(nèi)，由國家經(jīng)過專業(yè)公司支付資本家以一定的利息。此外，資方人員凡能工作的都由國家有關(guān)部門分配工作，不能工作的也酌量給以安置，或者予以救濟，保障他們的生活。這也是一種必要的購買的辦法。馬克思和列寧都說過，在一定的歷史條件下，無產(chǎn)階級對于資產(chǎn)階級采取購買政策是允許的，并且是有利的。這已經(jīng)在我國的革命實踐中得到了證明。
我們在對資本主義工商業(yè)實現(xiàn)社會主義改造的過程中，是把企業(yè)的改造和人的改造結(jié)合進行的。這就是在企業(yè)改造的同時，必須注意采取教育的方法，逐步地改造資本家，使他們由剝削者改造成為自食其力的勞動者。我們對于民族資產(chǎn)階級采取又團結(jié)、又斗爭、以斗爭求團結(jié)的政策，主要是教育他們。對于資本主義經(jīng)濟的限制和對于資產(chǎn)階級的不法行為的斗爭是一種重要的實際的教育。幾次調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，使他們各得其所，這又是一種重要的實際的教育。他們在社會主義改造中采取積極態(tài)度的，我們表示歡迎；采取懷疑態(tài)度的，我們進行教育并且表示等待；采取反抗態(tài)度的，我們進行必要的斗爭，而目的還是為了改造他們。這種分別對待的政策，也都是重要的實際的教育。此外，我們還采取演講、座談會、學(xué)習(xí)班、組織資本家和他們的家屬進行學(xué)習(xí)、以及引導(dǎo)資本家內(nèi)部進行批評和自我批評等等方法，向他們進行教育，解決他們的思想問題。我們這些教育的目的，是要提高他們原來的進步分子，即擁護社會主義改造的分子，使中間分子和落后分子逐步地改變態(tài)度向進步分子看齊，分化頑固分子。一句話，團結(jié)多數(shù)，削弱反抗，以利于社會主義改造。
國家對于資本主義工商業(yè)所實行的利用、限制和改造的政策，以及根據(jù)這個政策所采取的每一個步驟，并不是憑主觀愿望任意決定的，而是研究了各方面的實際情況和條件，針對國計民生的迫切需要而確定的。這個政策和這些步驟，不但得到了廣大群眾的擁護，而且資本家也找不出任何一個站得住腳的理由來拒絕或者反對。現(xiàn)在已經(jīng)可以斷定，除開個別的頑固分子還想反抗以外，在經(jīng)濟上接受社會主義改造，并且逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵嵉膭趧诱撸墙^大多數(shù)民族資產(chǎn)階級分子能夠作到的。
在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造過程中，我們的工作并不是沒有缺點和錯誤的，我們的政策并不是一開始就成熟的，在政策的執(zhí)行中也出現(xiàn)過局部的偏差。但是，改變生產(chǎn)資料私有制為社會主義公有制這個極其復(fù)雜和困難的歷史任務(wù)，現(xiàn)在在我國已經(jīng)基本上完成了。我國社會主義和資本主義誰戰(zhàn)勝誰的問題，現(xiàn)在已經(jīng)解決了。
這不是說，我們在社會主義改造方面的任務(wù)已經(jīng)全部完成。在我們的面前還擺著許多迫切的重大的問題。什么是我們今后的任務(wù)呢？
在農(nóng)業(yè)合作化方面，我們還需要繼續(xù)按照自愿和互利的政策，爭取還沒有加入合作社的少數(shù)農(nóng)戶入社，并且領(lǐng)導(dǎo)那些初級合作社轉(zhuǎn)為高級合作社。但是我們要采取耐心等待的態(tài)度，而不允許有任何的強迫命令。目前最急需解決的問題是必須保證現(xiàn)有的一百萬個左右合作社盡可能增加生產(chǎn)和增加社員收入。有一部分合作社的成立是比較急促的，還需要迅速處理許多遣留問題，或者還需要調(diào)整現(xiàn)有的組織形式。多數(shù)合作社還缺少領(lǐng)導(dǎo)幾十戶、幾百戶農(nóng)民進行集體生產(chǎn)的經(jīng)驗，黨必須幫助合作社的干部盡可能迅速地取得這種經(jīng)驗。許多合作社過分地強調(diào)集體利益和集體經(jīng)營，錯誤地忽視了社員個人利益、個人自由和家庭副業(yè)，這種錯誤必須迅速地糾正。為了有效地發(fā)揚社員的生產(chǎn)積極性，鞏固合作社的組織，必須堅持勤儉辦社和民主辦社的方針，并且不斷地加強對社員的社會主義和集體主義的思想教育。不久以前的個體農(nóng)民，現(xiàn)在變成了合作社的社員，這是幾億農(nóng)民生活史上的一個絕大的變化。合作社的干部必須充分認(rèn)識這個變化，謹(jǐn)慎地?fù)?dān)負(fù)起社員群眾所委托給他們的重大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全心全意地為社員的利益服務(wù)。他們應(yīng)當(dāng)了解：只有使社員感覺到自己確實是合作社的主人翁，而且使社員的收入能夠每年有所增加，這樣的合作社才能夠鞏固。
在手工業(yè)和其他原來的個體經(jīng)濟的改造工作方面，必須根據(jù)各行各業(yè)的特點，采取不同的形式，分別地解決各種合作組織在發(fā)展中的具體問題。在這里，不顧具體情況，采取千篇一律的形式，是錯誤的。一部分的合作組織在適當(dāng)?shù)臈l件下，將要發(fā)展成為國營企業(yè)或者并入國營企業(yè)；一部分的合作組織將在長時期內(nèi)保持生產(chǎn)資料的集體所有制；而另一部分的合作組織，則將在社會主義企業(yè)的管理下保持各負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。各種合作組織都必須注意保持和發(fā)展原來的個體經(jīng)濟在生產(chǎn)上和經(jīng)營上的優(yōu)良傳統(tǒng)。合作化以后，手工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量必須不降低而要提高，品種必須不減少而要增多。
在資本主義工商業(yè)的改造工作方面，同樣地應(yīng)當(dāng)按照各行各業(yè)的特點和社會經(jīng)濟的多方面的需要，分別地解決它們發(fā)展中的具體問題，而不要輕率地作千篇一律的處理，以免造成損失。對于企業(yè)中的職工，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行有系統(tǒng)的教育工作和組織工作，使他們充分了解并執(zhí)行自己在企業(yè)改造方面、生產(chǎn)方面和團結(jié)教育資方人員方面的任務(wù)，并且選拔職工中間的優(yōu)秀分子參加企業(yè)的管理工作。對于資方人員，應(yīng)當(dāng)進行工作上和生活上的安排，建立公私雙方人員共同工作的良好關(guān)系，并且繼續(xù)加強對于他們和他們的家屬的政治教育。資方人員很多是富有管理經(jīng)驗和技術(shù)知識的，他們了解消費者的具體需要，熟悉市場情況，善于精打細(xì)算。因此，我們的工作人員除開向他們進行教育以外，還必須認(rèn)真地向他們學(xué)習(xí)，把他們的有益的經(jīng)驗和知識當(dāng)作一份社會遺產(chǎn)繼承下來。資本主義工商業(yè)的改造，目前還只達到全行業(yè)公私合營的階段。我們必須準(zhǔn)備在將來的適當(dāng)時機，把這些企業(yè)變?yōu)橥耆鐣髁x的國營企業(yè)。
只有在完成以上所說的各方面的任務(wù)以后，我們才徹底地解決了我國的社會主義改造問題。我們相信，我們黨一定能夠繼續(xù)同全國人民一起，在不長的時間內(nèi)勝利地完成這些任務(wù)，使我國的社會主義建設(shè)得到最有利的發(fā)展條件。
（三）社會主義建設(shè)
第一個五年計劃的執(zhí)行情況和第二個五年計劃的準(zhǔn)備
我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，已經(jīng)實行了三年又八個半月。到明年，我國將完成第一個五年計劃，并且編制一九五八年到一九六二年的第二個五年計劃。我們黨和全國人民當(dāng)前的中心任務(wù)，就是爭取超額完成第一個五年計劃和積極準(zhǔn)備第二個五年計劃。
第一個五年計劃的執(zhí)行已經(jīng)得到了巨大的成就，甚至我們的敵人也不能否認(rèn)這種成就了。
我們大力發(fā)展了工業(yè)的基本建設(shè)工作。在過去幾年內(nèi)，我們已經(jīng)擴建了東北鋼鐵工業(yè)基地，開始了內(nèi)蒙古、華中兩個新的鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，新建和擴建了一系列的電站、煤礦、油井，一系列的有色金屬廠礦、化學(xué)工廠、建筑材料工廠，一系列的機器制造廠，一系列的輕工業(yè)工廠。第一個五年計劃規(guī)定限額以上的工業(yè)建設(shè)項目，施工六百九十四個，完工四百五十五個。實際上，施工的項目將達到八百個左右，而可以完工的項目則將接近五百個。在計劃規(guī)定的五年基本建設(shè)投資總額四百二十七億元中，前三年所完成的和今年計劃完成的已經(jīng)達到三百五十五億元，占計劃數(shù)百分之八十三。
第一個五年計劃規(guī)定，工業(yè)總產(chǎn)值在五年內(nèi)增長百分之九十點三，這個規(guī)定將超額完成。今年年度計劃中的工業(yè)總產(chǎn)值，已經(jīng)達到了原計劃的一九五七年的指標(biāo)，而鋼、鋼材、金屬切削機床、水泥、汽車輪胎、棉紗、棉布、紙張等項，今年的計劃產(chǎn)量，都已經(jīng)超過了原計劃的一九五七年的指標(biāo)。由于重工業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)在已經(jīng)開始制造載重汽車、噴氣式飛機、六千千瓦至一萬二千千瓦的發(fā)電設(shè)備等等。我國經(jīng)濟建設(shè)所需要的機器設(shè)備，到一九五七年將有百分之六十左右可以自給。
我國的農(nóng)業(yè)，在總產(chǎn)值方面和主要的糧食作物、經(jīng)濟作物方面，也有可能超額完成第一個五年計劃。農(nóng)業(yè)和副業(yè)的總產(chǎn)值，計劃規(guī)定一九五七年比一九五二年增長百分之二十三點三。在一九五三和一九五四兩年都因為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，增長很少，但是在一九五五年已經(jīng)比一九五二年增長百分之十四點八。今年我國雖然又有比較嚴(yán)重的水災(zāi)、旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)，但是，在合作化的基礎(chǔ)上，糧食產(chǎn)量還是可能達到原計劃一九五七年的水平。
在水利方面，我國過去三年內(nèi)，在淮河流域、長江中游和其他許多河流上進行了一系列的建設(shè)。黃河的三門峽水利樞紐工程，已經(jīng)進行了施工前一系列的準(zhǔn)備工作。此外，各地農(nóng)村還興修了大量的小型水利工程。
在運輸方面，第一個五年計劃規(guī)定建設(shè)鐵路新線四千余公里，今年將超額完成。計劃規(guī)定新建公路干線一萬公里，今年也可以超額完成。
在國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易方面，在文化教育衛(wèi)生事業(yè)方面，也都有迅速的發(fā)展。
職工的生活有了初步的改善。預(yù)計今年，全國職工的平均工資將比一九五二年增長百分之三十三點五。國家和企業(yè)每年實際開支的勞動保險費、職工醫(yī)療費、職工文教費和職工福利費，共約占每年工資總額的百分之十三左右，四年總計約四十四億元。國家在過去三年中修建的和今年計劃修建的職工宿舍共達五千幾百萬平方公尺。
應(yīng)當(dāng)指出，第一個五年計劃中有個別的指標(biāo)，例如石油原油、食用植物油、卷煙的產(chǎn)量，由于客觀情況的限制，將不能完成計劃。但是整個說來，第一個五年計劃可以超額完成。
我們第一個五年計劃的基本建設(shè)的投資總額和工程項目，雖然有可能超額完成，但是某些重大建設(shè)單位的部分工程，要完成預(yù)定的任務(wù)，卻還必須適當(dāng)?shù)丶斜匾呢斄臀锪Γ骶o張的努力。對于其他限制額以上的工程也要爭取盡量地完成預(yù)定計劃。
各個重工業(yè)部門雖然已經(jīng)超額完成了生產(chǎn)任務(wù)，但是為了保證基本建設(shè)計劃能夠更好地完成，我們必須努力生產(chǎn)更多的鋼鐵、機器設(shè)備和建筑材料，必須相應(yīng)地增多煤、電、石油、有色金屬和化學(xué)制品等等的生產(chǎn)。同時，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地解決運輸和城市建設(shè)等問題。
在農(nóng)業(yè)方面，必須進行嚴(yán)重的努力。糧食、棉花必須力求繼續(xù)增產(chǎn)。油料作物、豬和其他牲畜、有些副業(yè)產(chǎn)品在過去幾年中增產(chǎn)不快，有的甚至一度下降，必須由農(nóng)業(yè)和商業(yè)部門采取有效措施，促進它們的盡速增產(chǎn)。
我們完成第一個五年計劃以后，就將緊接著執(zhí)行第二個五年計劃。因此，在這次大會上，我們要討論和通過我們黨關(guān)于第二個五年計劃的建議。關(guān)于這個建議，周恩來同志將代表黨中央委員會作專門的報告。
什么是第二個五年計劃的基本任務(wù)呢？
黨中央委員會認(rèn)為，為了滿足我國社會主義擴大再生產(chǎn)的需要，完成社會主義工業(yè)化的任務(wù)，為了加強社會主義陣營各國之間的國際協(xié)作，促進社會主義各國經(jīng)濟的共同高漲，根據(jù)我國人口眾多、資源豐富的條件，我們應(yīng)當(dāng)在三個五年計劃的時期內(nèi)，基本上建成一個完整的工業(yè)體系。按照這個方向，第二個五年計劃的基本任務(wù)，簡單地說來，就是：（１）繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；（２）繼續(xù)完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（３）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會主義改造的基礎(chǔ)上，進一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)；（４）努力培養(yǎng)建設(shè)人材，加強科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟文化發(fā)展的需要；（５）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上增強國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。
在第一個五年計劃期間，我們一般地還不能夠自己制造重型的和精密的機器，因而自己不能供給很多重點工程的主要設(shè)備。我國生產(chǎn)的鋼材在數(shù)量上和品種上也不能滿足需要，許多種高級合金鋼還不能制造，有色金屬工業(yè)的產(chǎn)品種類很少，無線電工業(yè)還很薄弱，有機合成化學(xué)工業(yè)還幾乎沒有。在第二個五年內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)上述薄弱的和缺少的項目，爭取在一九六二年我國經(jīng)濟建設(shè)所需要的機器設(shè)備可以有百分之七十左右能夠自給，其中將有部分重型的和精密的機器。在烯料方面，石油的產(chǎn)量特別落后于需要，我們必須逐步改善這種情況。
在第二個五年計劃期間，需要以更大的規(guī)模進行地質(zhì)勘探工作，來發(fā)現(xiàn)種類更多和數(shù)量更多的地下資源，并且以更大的規(guī)模進行基本建設(shè)工作。在第二個五年內(nèi)，基本建設(shè)的投資額將比第一個五年增加一倍左右。除開繼續(xù)建設(shè)東北、華中、內(nèi)蒙古的鋼鐵工業(yè)基地以外，將在三門峽周圍地區(qū)、甘肅青海地區(qū)、新疆地區(qū)、西南地區(qū)建設(shè)新的工業(yè)基地。在第二個五年的基本建設(shè)計劃完成以后，全國很多的機器制造工廠、冶金工廠、電站、煤礦、石油企業(yè)、化學(xué)工廠、建筑材料工廠，將擁有現(xiàn)代先進技術(shù)的裝備。
重工業(yè)各部門的生產(chǎn)需要大大提高。在一九六二年，需要把鋼的產(chǎn)量由一九五七年的原定計劃數(shù)四百一十二萬噸增加到一千零五十萬至一千二百萬噸，煤產(chǎn)的產(chǎn)量由一億一千三百萬噸增加到一億九千萬至二億一千萬噸，電的產(chǎn)量由一百五十九億度增加到四百至四百三十億度。
輕工業(yè)也需要有比較快的發(fā)展。在一九六二年，要求棉紗由一九五七年的原定計劃數(shù)五百萬件增加到八百至九百萬件，食用植物油由一百七十九萬噸增加到三百一十至三百二十萬噸，糖由一百一十萬噸增加到二百四十至二百五十萬噸，機制紙由六十五萬噸增加到一百五十至一百六十萬噸。
為了適應(yīng)整個國民經(jīng)濟的需要，第二個五年計劃應(yīng)當(dāng)按照一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）所指出的方向，把農(nóng)業(yè)提到更高的水平。在一九六二年，要求生產(chǎn)糧食五千億斤左右，棉花四千八百萬擔(dān)左右，并且應(yīng)當(dāng)力爭超過這兩個指標(biāo)。養(yǎng)豬要求達到二億五千萬只左右。大豆、油料、糖料、其他經(jīng)濟作物和副業(yè)產(chǎn)品，也必須積極發(fā)展。
鐵路、公路、水運等項運輸事業(yè)以及電訊事業(yè)都需要繼續(xù)發(fā)展。對于原有線路應(yīng)當(dāng)逐步地進行必要的技術(shù)改造，繼續(xù)合理地組織運輸，充分發(fā)揮現(xiàn)有運輸設(shè)備的潛力。現(xiàn)在的鐵路運輸已經(jīng)在某些地方呈現(xiàn)緊張情況，必須積極改善。在第二個五年內(nèi)，要求新建鐵路八千至九千公里，把蘭新鐵路修到中蘇邊境，把西北、西南各省用鐵路干線聯(lián)接起來。
為了增加材料和設(shè)備的新品種，應(yīng)當(dāng)充分動員我國的技術(shù)力量，努力加強產(chǎn)品的設(shè)計和研究的工作，進行新產(chǎn)品的生產(chǎn)。輕視自己的技術(shù)力量，不去積極使用它和培養(yǎng)它，是不對的。
按照初步的計算，要求第二個五年計劃期末國民收入要比第一個五年計劃期末增長百分之五十左右。除了增加國家的積累以外，人民的生活將得到相當(dāng)?shù)母纳啤Ｎ迥陜?nèi)，職工人數(shù)將增加六百萬人至七百萬人左右；工人職員的平均工資將增加百分之二十五至三十；農(nóng)民的全部收入也將增加百分之二十五至三十；糧食、棉布和其他重要消費品如食油、食糖、煤油、煤炭等的供應(yīng)，都將有所增長。
從以上所說的簡單輪廓可以看出，黨關(guān)于第二個五年計劃的建議，預(yù)示著我國國民經(jīng)濟的巨大而迅速的進展。按照這個建議，第二個五年計劃的實現(xiàn)，將為我國在第三個五年計劃期間基本上完成過渡時期總?cè)蝿?wù)準(zhǔn)備好必要的條件。
黨中央委員會所建議的第二個五年計劃的發(fā)展速度是積極的，同時又是穩(wěn)妥可靠的。發(fā)展速度必須是積極的，以免喪失時機，陷入保守主義的錯誤；又必須是穩(wěn)妥可靠的，以免脫離經(jīng)濟發(fā)展的正確比例，使人民的負(fù)擔(dān)過重，或者使不同的部門互相脫節(jié)，使計劃不能完成，徒然造成浪費，那就是冒險主義的錯誤。
很明顯，第二個五年計劃要求比第一個五年計劃有更大的投資。我國的國民經(jīng)濟發(fā)展了，我國的財政狀況也隨著有了改進。但是必須看到，我們的資金仍然是有限的，我們必須最有效、最節(jié)約地使用資金。增加建設(shè)費用的一個重要方法就是進一步節(jié)減軍政費用。黨中央在一九五○年已經(jīng)確定了這個方針，但是由于抗美援朝戰(zhàn)爭的發(fā)生，這個方針沒有能夠早日實現(xiàn)。雖然近年我國已經(jīng)努力節(jié)減軍政費用，但是，在第一個五年國家財政支出中，估計國防費用和行政費用仍將占國家財政支出的百分之三十二，經(jīng)濟文化建設(shè)支出共約占百分之五十六。在第二個五年中，必須使軍政費用的比重下降到百分之二十左右，使經(jīng)濟文化建設(shè)支出的比重提高到百分之六十至七十。在經(jīng)濟文化建設(shè)中，也必須適當(dāng)?shù)丶惺褂觅Y金。因此，國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，在第二個五年內(nèi)必須首先集中在重工業(yè)特別是機器制造工業(yè)和冶金工業(yè)方面。同時，在一切企業(yè)中，在一切國家機關(guān)中，在整個社會生活中，都必須繼續(xù)提倡節(jié)約，克服浪費。浪費在任何時候都是妨礙生產(chǎn)的發(fā)展和生活的改善的。我們的建設(shè)還在開始，我們更應(yīng)當(dāng)為積累每一元的建設(shè)資金并且加以最有效的使用而奮斗。我們的一部分消費物資必須出口，以便換來工業(yè)建設(shè)所需要的機器裝備。為了將來的幸福，我們不能不暫時忍受一些生活上的困難。勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業(yè)，這是我們黨建設(shè)社會主義的長遠方針，這也是擬定和執(zhí)行第二個五年計劃所必須遵循的方針。
以下，我們將就工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育四個方面，概括地討論一下我們在過去幾年中所取得的一些經(jīng)驗。
工業(yè)
在工業(yè)方面，這里只講幾個比較重要的問題，就是重工業(yè)和輕工業(yè)的關(guān)系問題，工業(yè)的布局問題，產(chǎn)品和工程的質(zhì)量問題，職工生活問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題。
我國的工業(yè)化事業(yè)是以發(fā)展重工業(yè)的生產(chǎn)，既生產(chǎn)資料工業(yè)的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的。在舊中國，生產(chǎn)資料工業(yè)的產(chǎn)值在全部工業(yè)產(chǎn)值中所占的比重很低，在一九四九年，只占百分之二十六點六。這是中國生產(chǎn)力落后的標(biāo)志。我們黨所實行的社會主義工業(yè)化的政策，要求根本改變這種狀況，保證優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料工業(yè)的生產(chǎn)。在一九五二年，生產(chǎn)資料工業(yè)的產(chǎn)值約占我國全部工業(yè)產(chǎn)值的百分之三十五點六，而到了第一個五年計劃期末，這個比例有可能上升到百分之四十以上。
為了有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟，我們在今后必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策。有些同志想把重工業(yè)發(fā)展的速度降低，這種想法是錯誤的。試問：如果我們不很快地建立起自己的必要的機器制造工業(yè)、冶金工業(yè)以及其他有關(guān)的重工業(yè)，我們用什么東西去裝備輕工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)呢？我們就將得不到必要的各種機器，得不到必要的鋼材和水泥，得不到必要的電力和燃料，我們的國民經(jīng)濟就將長時期陷于落后的境地。很明顯，我們決不能那樣辦。但是也有這樣的同志，他們片面地強調(diào)發(fā)展重工業(yè)的意義，他們想降低輕工業(yè)和其他經(jīng)濟部門的發(fā)展速度，這種想法也是錯誤的。他們不了解：第一，人民對于消費品的需要既然日益增長，如果不相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)，就可能出現(xiàn)商品不足的情況，就將影響物價和市場的穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村中，如果沒有足夠數(shù)量的工業(yè)產(chǎn)品以穩(wěn)定的合理的價格去交換農(nóng)產(chǎn)品，就可能妨礙工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，并且可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第二，輕工業(yè)需要的投資比較少，企業(yè)建設(shè)的時間比較短，資金的周轉(zhuǎn)比較快，所以資金的積累也比較快，而輕工業(yè)所積累起來的資金也正可以用來幫助重工業(yè)的發(fā)展。由此可見，在資金、原料、市場所允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)刈⒁獍l(fā)展輕工業(yè)，對于建設(shè)重工業(yè)不但無害，而且有利。
在工業(yè)的布局問題上，目前需要注意的是沿海和內(nèi)地的配合，大型企業(yè)和中小型企業(yè)的配合，中央國營企業(yè)和地方國營企業(yè)的配合。
為了合理地布置生產(chǎn)力，使工業(yè)企業(yè)接近自然資源，使工業(yè)和整個國民經(jīng)濟得到平衡的發(fā)展，我國在第一個五年計劃期間已經(jīng)把工業(yè)重點逐步移向內(nèi)地，正在改變著解放前百分之七十以上的工業(yè)集中在沿海各省的畸形現(xiàn)象。但是這決不是說可以否認(rèn)或者忽視沿海各省工業(yè)的作用。我們應(yīng)當(dāng)充分利用沿海各省的有利條件，繼續(xù)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展那里的工業(yè)，以幫助內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展，加速全國的工業(yè)化。在第一個五年計劃期間，遼寧、上海、天津等工業(yè)區(qū)已經(jīng)發(fā)揮了顯著的作用。在第二個五年內(nèi)，除開充分利用東北和華東的工業(yè)基地以外，還必須合理地發(fā)揮河北、山東地區(qū)和華南地區(qū)在發(fā)展工業(yè)上的作用。
在第二個五年內(nèi)，為了配合大型企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)，為了加速工業(yè)的發(fā)展，加強工業(yè)的協(xié)作，增加產(chǎn)品的品種，為了便于充分利用資源，充分利用原有企業(yè)，特別是大量的公私合營企業(yè)，必須在建設(shè)大型企業(yè)的同時，有計劃地新建和改建中小型企業(yè)。
必須注意把中央各經(jīng)濟部門的積極性和地方經(jīng)濟組織的積極性正確地結(jié)合起來。在過去，一方面，有些中央部門對于地方工業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)一安排注意得不夠，以致地方工業(yè)不能夠合理地發(fā)揮潛在力量；另一方面，有些地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也曾經(jīng)不顧全國生產(chǎn)設(shè)備是否有余，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和其他經(jīng)濟條件，盲目地新建和擴建一些工業(yè)，因而也造成了國家的損失。這兩種偏向都必須糾正。
為了完成國家的生產(chǎn)計劃，無論輕工業(yè)或者重工業(yè)，無論地方國營企業(yè)或者中央國營企業(yè)，都必須努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同樣，為了完成國家的建設(shè)計劃，工業(yè)、運輸業(yè)以及其他一切部門的基本建設(shè)單位，都必須努力提高工程的質(zhì)量。這是我國社會主義建設(shè)事業(yè)中最迫切的問題之一。
社會主義的優(yōu)越性，不但要表現(xiàn)在我們的經(jīng)濟成就的數(shù)量和進度上面，還必須表現(xiàn)在它的質(zhì)量上面。我們已經(jīng)生產(chǎn)了許多質(zhì)量優(yōu)良的重工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品，建成了許多質(zhì)量優(yōu)良的工程。但是由于一部分企業(yè)的設(shè)備落后和技術(shù)水平不高，一部分企業(yè)缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)程，一部分企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和技術(shù)監(jiān)督的制度，特別是一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)沒有充分地重視保證產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，只是片面地重視保證數(shù)量和進度，所以有許多產(chǎn)品和工程的質(zhì)量是不好的，某些產(chǎn)品不合規(guī)格，成為次貨。商業(yè)方面統(tǒng)購包銷制度所產(chǎn)生的副作用和執(zhí)行這個制度所發(fā)生的缺點，以及在私營工商業(yè)改造過程中曾經(jīng)一度發(fā)生的某些混亂現(xiàn)象，也降低了許多輕工業(yè)企業(yè)對于產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任心，甚至造成了許多產(chǎn)品質(zhì)量下降的嚴(yán)重情況。這些情況已經(jīng)給國家和人民帶來損失，必須迅速地加以扭轉(zhuǎn)。一切技術(shù)水平不高和設(shè)備落后的企業(yè)必須采取有效措施，爭取在短期內(nèi)熟練地掌握有關(guān)的技術(shù)，并且逐步地改善設(shè)備落后的狀況。一切企業(yè)都要定出合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)程。一切檢查制度不嚴(yán)的廠礦和工地，必須迅速建立質(zhì)量檢查和技術(shù)監(jiān)督的機構(gòu)和制度。對于不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和不合規(guī)格的工程應(yīng)當(dāng)定出適當(dāng)?shù)奶幚磙k法，應(yīng)當(dāng)積極地改善原料、材料的質(zhì)量和原料、材料的供應(yīng)工作。對于輕工業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地執(zhí)行按質(zhì)分等論價的政策，并且在一部分產(chǎn)品中逐步地推行選購制度。尤其重要的，必須在一切有關(guān)的工人和職員中進行關(guān)于保證質(zhì)量、提高質(zhì)量的思想教育，徹底地糾正那些對于質(zhì)量不負(fù)責(zé)任的錯誤觀點。
在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步地改善職工生活，對于提高廣大職工群眾的積極性，具有重大的作用。為了改善職工生活，需要解決那些問題呢？首先，應(yīng)當(dāng)保證職工的工資收入在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步增加，并且繼續(xù)貫徹執(zhí)行按勞取酬的原則，改進工資制度和獎勵制度。第二，應(yīng)當(dāng)切實加強對于生產(chǎn)的安全措施和勞動保護工作。第三，應(yīng)當(dāng)努力保證和改善副食品的供應(yīng)工作。第四，應(yīng)當(dāng)逐步增加職工的福利設(shè)施，積極設(shè)法解決職工急需的住宅和其他的困難。第五，應(yīng)當(dāng)保證職工有時間料理家庭的生活，得到應(yīng)有的休息。
職工群眾有許多困難不是短時間內(nèi)可以解決的，只有在社會主義建設(shè)得到更大的發(fā)展以后才能解決。我們還需要艱苦奮斗，不應(yīng)當(dāng)只管個人利益和目前利益，而忽視全國的和長遠的利益。這一點必須向職工群眾說明。但是，在另一方面，片面地強調(diào)全國的和長遠的利益，而忽視職工的個人利益和目前利益，也是不對的。目前職工生活中的有些問題是必須解決而且是可能解決的，其所以沒有解決，只是因為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、工會組織和有關(guān)主管部門沒有積極努力。我們必須堅決反對這種不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義態(tài)度。
處理職工生活問題的上述原則，適用于一切企業(yè)的職工和國家機關(guān)的公務(wù)人員。
職工群眾的積極性能不能發(fā)揚，在很大程度上決定于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)工作是不是健全。企業(yè)的健全的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是怎樣的呢？
在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)中的黨組織、行政組織、工會組織和青年團組織，都應(yīng)當(dāng)善于把企業(yè)的當(dāng)前任務(wù)向群眾解釋清楚，善于發(fā)動群眾開展社會主義競賽和先進生產(chǎn)者運動，提出合理化建議，不斷地改進工作。企業(yè)中各方面的領(lǐng)導(dǎo)骨干，都應(yīng)當(dāng)善于深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的改進，不僅需要企業(yè)本身的努力，而且需要上級國家機關(guān)的努力。在這里，有必要指出這樣一個事實，就是上級國家機關(guān)往往對于企業(yè)管得過多、過死，妨礙了企業(yè)應(yīng)有的主動性和機動性，使工作受到不應(yīng)有的損失。應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃下，在計劃管理、財務(wù)管理、干部管理、職工調(diào)配、福利設(shè)施等方面，有適當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)利。這并不是說，上級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)需要減弱。恰恰相反，許多上級機關(guān)并沒有真正深入企業(yè)，它們對于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)往往是不及時和不具體的。我們的經(jīng)濟部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須認(rèn)真把該管的事管好，而不要去管那些可以不管或者不該管的事。只有上級國家機關(guān)的強有力的領(lǐng)導(dǎo)同企業(yè)本身的積極性互相結(jié)合，才能把我們的事業(yè)迅速地推向前進。
農(nóng)業(yè)
第二個五年計劃的建議，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民收入的增加方面提出了巨大的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)怎樣完成這些任務(wù)呢？
我們是在沒有農(nóng)業(yè)機器的條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化的。我國的農(nóng)業(yè)，只能隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，根據(jù)不同地區(qū)的不同耕作條件，適當(dāng)?shù)刂鸩降貙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。在第二個五年計劃期末，機耕面積，預(yù)計只占全國耕地面積的十分之一。計劃增加的耕地面積，同第一個五年一樣，只能達到幾千萬畝，即近于全國原有耕地面積的二十分之一。化學(xué)肥料的產(chǎn)量，到一九六二年，每畝播種面積平均還攤不到三斤。因此，在第二個五年內(nèi)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要方法，仍然是依靠農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民群眾采用興修水利、增施肥料、改良土壤、改良品種、推廣新式農(nóng)具、提高復(fù)種指數(shù)、改進耕作方法、防治病蟲災(zāi)害等項措施，來提高單位面積產(chǎn)量。
應(yīng)當(dāng)看到，依靠這些措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力是巨大的。例如在水利方面，現(xiàn)有的灌溉面積只占全國耕地面積三分之一，在其余三分之二的耕地中，有許多是可以找到水源灌溉的。在肥料方面，人畜糞尿和綠肥等自然肥料，來源很豐富，肥效也高，現(xiàn)在還有不少地方是沒有充分利用這些肥源的。我國農(nóng)村有豐富的人力，而且在農(nóng)業(yè)合作化的基礎(chǔ)上組織起來了。只要正確地堅持不懈地推行上述措施，完成建議中的第二個五年的增產(chǎn)指標(biāo)是完全可能的。
在第二個五年內(nèi)，保證糧食和棉花的增產(chǎn)，仍然是一項非常重要的任務(wù)。同時，保證其他經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和副業(yè)產(chǎn)品的增產(chǎn)，也是一項重要的任務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計，除去自給性的副業(yè)不計外，各種經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值，在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中約占百分之五十左右，接近甚至超過糧食所占的比重，因而對于農(nóng)民收入有極大的重要性。而這些經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品，對于輕工業(yè)、人民副食品和出口貿(mào)易的供應(yīng)，又有極大的意義。拿養(yǎng)豬來說，我們在第二個五年內(nèi)要求把養(yǎng)豬的數(shù)字從一九五七年的計劃數(shù)一億三千八百萬只增加到一九六二年的二億五千萬只左右，就是因為養(yǎng)豬關(guān)系到全國城鄉(xiāng)的肉食、農(nóng)作物的肥料、豬肉豬鬃的出口，非大力發(fā)展不可。因此，各個地方的黨組織、政府和它的農(nóng)業(yè)部門必須切實加強對于經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和副業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)按照本地方和國家的需要，在中央和地方的計劃指導(dǎo)之下，幫助每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制定適合于自己情況的發(fā)展糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、副業(yè)生產(chǎn)的全面計劃。在發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)的問題上，應(yīng)當(dāng)照顧到合作社集體經(jīng)營和社員家庭經(jīng)營的必要的分工，使兩方面的積極性都得到合理的發(fā)揮。目前，有許多合作社比較忽視甚至不合理地限制社員經(jīng)營家庭副業(yè)，這種偏向應(yīng)當(dāng)糾正。
為了促進經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和副業(yè)的發(fā)展，必須實行正確的價格政策。從人民共和國成立以來，我們的價格政策，一般地是適當(dāng)?shù)模钦疹櫟睫r(nóng)民的利益的，但是，在執(zhí)行中也犯了一些錯誤。幾年來，某些經(jīng)濟作物、養(yǎng)豬業(yè)和其他副業(yè)的發(fā)展不快或者減產(chǎn)，部分地就是由于這些產(chǎn)品的收購價格有些偏低。這些偏低的收購價格，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過調(diào)查研究以后及時地加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個重大問題，是必須保證農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的條件下能夠增加收入。黨中央要求全國的合作社，在初辦的幾年內(nèi)，在正常年景的情況下，爭取百分之九十的社員增加收入，而以后，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，一般社員都可以逐年增加收入。為此，不但需要國家有正確的稅收政策和價格政策，而且需要合作社正確地規(guī)定公共積累和社員個人收入的比例。合作社不應(yīng)當(dāng)任意增加生產(chǎn)費用、管理費用、公積金、公益金的數(shù)量；國家的稅收也應(yīng)當(dāng)保持在一個適當(dāng)?shù)谋壤稀Ｎ覀儜?yīng)當(dāng)堅持兼顧國家利益、集體利益和個人利益的分配政策。
商業(yè)
同工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易在第一個五年計劃期間得到了顯著的成就。在國內(nèi)貿(mào)易方面，社會商品零售額按今年的計劃將比一九五二年增長百分之六十六點三。在過去幾年中，我們保持了物價的穩(wěn)定，發(fā)展了城鄉(xiāng)的物資交流，供應(yīng)了人民的需要。在對外貿(mào)易方面，今年的進出口總值將比一九五二年增長百分之六十五。在全國解放以前，我國的進口商品是以生活資料為主的；一九五○年以來，在進口商品中生產(chǎn)資料已占百分之九十以上。我國的對外貿(mào)易保證了國家建設(shè)事業(yè)對設(shè)備和器材的需要，并且發(fā)展了我國同蘇聯(lián)、各人民民主國家以及其他國家的經(jīng)濟合作和友好關(guān)系。
第二個五年計劃期間，在國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照初步的估算，國內(nèi)社會商品零售額一九六二年將比一九五七年增長百分之五十左右，對外貿(mào)易進出口總值也將有很大的增長。
由于私營商業(yè)的社會主義改造已經(jīng)在基本上完成，統(tǒng)一的社會主義的市場已經(jīng)形成，社會主義商業(yè)現(xiàn)在在整個國民經(jīng)濟中起著極其重要的作用。工業(yè)產(chǎn)品中的消費品和一部分生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的商品部分，都要經(jīng)過社會主義商業(yè)分配給工業(yè)生產(chǎn)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和廣大的消費群眾。由于人民購買力的增長，由于人民對消費品特別是副食品的需要的增長，由于農(nóng)業(yè)合作化和工業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展，由于對外貿(mào)易對于出口物資的要求愈來愈多，今后我國商業(yè)工作的任務(wù)將更加繁重。商業(yè)部門必須根據(jù)人民群眾和對外出口的需要，通過價格政策和采購措施來推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)量，改善質(zhì)量；必須進一步發(fā)展商業(yè)網(wǎng)，擴大商品流通，加強對于工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的采購和供應(yīng)，并且使商業(yè)網(wǎng)的安排，適應(yīng)于商品采購的需要和群眾購買的方便。
商業(yè)的進一步發(fā)展，特別要求在目前認(rèn)真地改進購銷關(guān)系，正確地掌握物價政策和適當(dāng)?shù)卣{(diào)整某些商品的價格。
在利用、限制、改造資本主義企業(yè)時期所采取的許多關(guān)于購銷關(guān)系的措施，現(xiàn)在必須改變，代之以適合于目前經(jīng)濟情況的措施。在資本主義工商業(yè)實行全行業(yè)公私合營以前，我們的國營商業(yè)曾經(jīng)對于資本主義工業(yè)的產(chǎn)品實行加工定貨、統(tǒng)購包銷；對于農(nóng)產(chǎn)品，除開糧食、棉花、油料由國家實行統(tǒng)購以外，共余的大部分或者委托供銷合作社統(tǒng)一收購，或者由國營商業(yè)直接收購；對于城市和集鎮(zhèn)的市場，實行了嚴(yán)格的管理，統(tǒng)一議定商品價格，并且限制了某些私商販運活動的范圍。這些措施在當(dāng)時是必要的，收到了成效的。但是這些措施的執(zhí)行，也產(chǎn)生了某些副作用，這就是前面說的，一部分工業(yè)品質(zhì)量下降，品種減少，一部分農(nóng)產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品減產(chǎn)，一部分物資交流受到了妨礙。現(xiàn)在必須克服這些缺點。我們應(yīng)當(dāng)改進現(xiàn)行的市場管理辦法，取消過嚴(yán)過死的限制；并且應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的社會主義市場的一定范圍內(nèi)，允許國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場的存在和一定程度的發(fā)展，作為國家市場的補充。
全國解放以前，我國經(jīng)過了十二年嚴(yán)重的通貨膨脹，物價經(jīng)常波動。解放以后，針對這種情況，黨的基本方針是穩(wěn)定物價。這就是說，不管當(dāng)時某些物價是否合理，首先使各種物價在當(dāng)時的水平上穩(wěn)定下來，而在穩(wěn)定以后，再對某些十分不合理的價格進行若干調(diào)整。黨的這個基本方針是正確的，執(zhí)行這個方針的結(jié)果是成功的，它對我國工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了有益的促進作用。但是我們在物價政策的執(zhí)行方面也有不少的錯誤和缺點。商業(yè)部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)過去的經(jīng)驗，在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)定物價的方針下，擬出一套適合于目前具體情況而有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較完整的價格政策和價格方案。收購價格的規(guī)定，必須達到有利于增產(chǎn)的目的，這是我們物價政策的一個重要原則。為了提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，在收購和銷售兩方面，都必須實行按質(zhì)分等論價的政策。對于當(dāng)?shù)厥召彙?dāng)?shù)劁N售的商品，收銷差價過大的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)乜s小；而對于低值的小商品的批零差價，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)財U大。此外，還必須嚴(yán)格禁止違反國家的物價政策而尋求不應(yīng)有的商業(yè)利潤的行為。
商業(yè)工作的巨大的任務(wù)，要求全國的商業(yè)工作人員進一步學(xué)會做生意。我們必須認(rèn)真地總結(jié)我國商業(yè)所積累的一切有用的經(jīng)驗，必須有計劃地培養(yǎng)商業(yè)工作的干部和專家，把我國的社會主義商業(yè)提到更高的水平。
文化教育
文化教育事業(yè)在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中占有重要的地位。我國的文化教育事業(yè)在過去幾年中已經(jīng)有了巨大的進步。拿一九四九年同今年計劃相比，高等學(xué)校的學(xué)生數(shù)從十一萬六千人增加到三十八萬人，中等學(xué)校的學(xué)生數(shù)從一百二十六萬八千人增加到五百八十六萬人，小學(xué)生數(shù)從二千四百三十九萬人增加到五千七百七十幾萬人。圖書出版數(shù)已經(jīng)由解放初期的一億多冊增加到今年的十六億冊。醫(yī)療機構(gòu)的床位數(shù)已經(jīng)從解放初期的十萬○六千張增加到今年的三十三萬九千張。
第二個五年計劃要求高等學(xué)校學(xué)生增加一倍左右，中等專業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)和初級中學(xué)的學(xué)生也有相應(yīng)的增加。第二個五年計劃要求特別加強專門人才的培養(yǎng)和科學(xué)研究的發(fā)展，以便積極掌握世界各國的最新科學(xué)成就。我國的科學(xué)家們已經(jīng)初步擬定了一個一九五六年至一九六七年的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃要求我國的一些對國民經(jīng)濟關(guān)系重要的科學(xué)技術(shù)部門，在十二年左右接近世界的先進水平。我們應(yīng)當(dāng)堅決支持各個科學(xué)研究機關(guān)和高等學(xué)校同心協(xié)力地實現(xiàn)這個愿望。
為了繁榮我國的科學(xué)和藝術(shù)，使它們?yōu)樯鐣髁x建設(shè)服務(wù)，黨中央提出了“百花齊放，百家爭鳴”的方針。科學(xué)上的真理是愈辯愈明的，藝術(shù)上的風(fēng)格是必須兼容并包的。黨對于學(xué)術(shù)性質(zhì)和藝術(shù)性質(zhì)的問題，不應(yīng)當(dāng)依靠行政命令來實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，而要提倡自由討論和自由競賽來推動科學(xué)和藝術(shù)的發(fā)展。
為了實現(xiàn)我國的文化革命，必須用極大的努力逐步掃除文盲，并且在財政力量許可的范圍內(nèi)，逐步地擴大小學(xué)教育，以求在十二年內(nèi)分區(qū)分期地普及小學(xué)義務(wù)教育。同時，對于職工的文化教育和技術(shù)教育，對于一部分文化程度很低的機關(guān)工作人員的文化教育，也必須繼續(xù)加強。對于沒有文字的少數(shù)民族，應(yīng)當(dāng)幫助他們創(chuàng)造文字。
我們要用社會主義的、馬克思列寧主義的思想去武裝知識分子和人民群眾，對封建主義的、資本主義的思想進行批判。在過去幾年中，我們已經(jīng)在這一方面進行了大規(guī)模的工作，這一工作對于我國社會主義改造事業(yè)的勝利起了偉大的作用。但是大家知道，改造舊的思想意識比改造舊的生產(chǎn)關(guān)系更困難些，更需要時間。我們必須繼續(xù)加強思想戰(zhàn)線上的工作。在我們對于封建主義和資本主義的思想體系進行批判的時候，我們對于舊時代有益于人民的文化遺產(chǎn)，必須謹(jǐn)慎地加以繼承。
要完成文化教育工作各方面的任務(wù)，必須進一步擴大和加強知識分子的隊伍。我們必須經(jīng)過學(xué)校教育和在職干部的業(yè)余教育，大量培養(yǎng)新的知識分子，特別是從勞動階級出身的知識分子。同時，我們必須運用資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的知識分子的力量來建設(shè)社會主義，并且要向他們學(xué)習(xí)。但是，我們不應(yīng)當(dāng)讓他們所帶來的資產(chǎn)階級思想和小資產(chǎn)階級思想侵蝕無產(chǎn)階級的隊伍，相反，我們要盡一切努力幫助他們轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑒趧尤嗣衩芮薪Y(jié)合的新知識分子。由于我們黨做了長期的有系統(tǒng)的工作，我國知識分子的基本隊伍已經(jīng)同工人農(nóng)民結(jié)成了親密的聯(lián)盟，并且有相當(dāng)數(shù)量的知識分子變成了共產(chǎn)主義者，加入了我們的黨。在今后，我們的任務(wù)就是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行團結(jié)、教育、改造知識分子的政策，改善對于知識分子的使用，使他們更有效地為祖國的偉大建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
（四）國家的政治生活
革命的根本問題是政權(quán)問題。我們?yōu)槭裁茨軌蛟趦H僅七年的時間內(nèi)根本改變我們祖國的面貌，在社會主義改造和社會主義建設(shè)方面獲得如此巨大的成就呢？這難道不是因為我們領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大的人民群眾取得了全國的政權(quán)的原故嗎？這難道不是因為我們的政權(quán)是一種完全新式的政權(quán)——人民民主專政的政權(quán)的原故嗎？
為了大大地發(fā)展我國的已經(jīng)開始的社會主義建設(shè)，并且徹底完成社會主義改造，我們必須繼續(xù)加強人民民主專政，繼續(xù)改進國家工作。
我們所建立的國家，同一切其他的社會主義國家一樣，是人類歷史上最民主、最有效率、最鞏固的國家。中華人民共和國的成立，使幾億被侮辱被損害的饑寒交迫的奴隸升到了主人翁的地位，使他們的生活和自由得到保障，使勞動得到光榮，使婦女得到平等的地位。大批優(yōu)秀的工人、農(nóng)民、婦女、青年參加了國家管理工作，把我們的國家機關(guān)建設(shè)成為勤勉的、廉潔的、為人民服務(wù)的國家機關(guān)。我們的國家實現(xiàn)了空前未有的統(tǒng)一。由于民主改革的徹底完成和鎮(zhèn)壓反革命的勝利，由于社會主義改造的成就和社會主義建設(shè)的發(fā)展，還由于人民政府的其他一系列的措施，在我們的社會上出現(xiàn)了空前未有的安定。
世界上一切國家的實質(zhì)都是階級的專政，問題只是什么階級對什么階級專政。一切地主階級、資產(chǎn)階級的國家都是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人、剝削者統(tǒng)治勞動人民的工具。俄國十月革命的偉大功績，就是它首先把這種情況顛倒過來，使國家成為多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人、勞動人民統(tǒng)治剝削者的工具。盡管我國的革命有自己的許多特點，可是中國共產(chǎn)黨人把自己所干的事業(yè)看成是偉大的十月革命的繼續(xù)。我們的人民民主專政就是以工人階級為首的人民大眾對于反動階級、反動派和反抗社會主義革命的剝削者的專政。我們的民主不是屬于少數(shù)人的，而是屬于絕大多數(shù)人的，是屬于工人、農(nóng)民和其他一切勞動人民以及一切擁護社會主義和愛國的人民的。
我國的人民民主專政經(jīng)歷了資產(chǎn)階級民主革命和社會主義革命兩個時期。當(dāng)資產(chǎn)階級民主革命在全國勝利以前，在革命根據(jù)地已經(jīng)建立了人民民主專政，這種專政是解決資產(chǎn)階級民主革命任務(wù)的，因為它只是實行了對于封建土地制度的變革，并不改變民族資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料所有制，也是改變農(nóng)民的個體所有制。在中華人民共和國成立以后，人民民主專政開始擔(dān)負(fù)由資本主義過渡到社會主義的任務(wù)，就是說，要把資產(chǎn)階級和小生產(chǎn)者的生產(chǎn)資料的私有制改變?yōu)樯鐣髁x的公有制，徹底消滅人剝削人的制度。這樣的政權(quán)實質(zhì)上只能是無產(chǎn)階級專政。只有無產(chǎn)階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨，毫無阻礙地運用政權(quán)這個武器，把全體勞動人民和其他可以接受社會主義的力量緊密地團結(jié)在自己的周圍，共同執(zhí)行無產(chǎn)階級的政策路線，一方面，組織向社會主義過渡的經(jīng)濟文化生活，另一方面，鎮(zhèn)壓反動階級和反動派的反抗，防御外國帝國主義的干涉，才能夠?qū)崿F(xiàn)這樣嚴(yán)重復(fù)雜的任務(wù)。
事情很明顯：如果在資產(chǎn)階級民主革命的階段，我國的農(nóng)民和民族資產(chǎn)階級離開了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)尚且不能夠取得勝利，那么，在社會主義革命階段，除開無產(chǎn)階級以外，還有別的什么社會力量能夠負(fù)起這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任呢？要是沒有無產(chǎn)階級的堅定的、有遠見的和大公無私的領(lǐng)導(dǎo)，就是貧苦的農(nóng)民也不可能走上真正社會主義的道路，更不必說本性同社會主義完全相反的資產(chǎn)階級了。我國資產(chǎn)階級能夠鑼鼓喧天地接受社會主義改造，這個奇跡正是說明了無產(chǎn)階級的正確領(lǐng)導(dǎo)的偉大力量，正是說明了無產(chǎn)階級專政的絕對必要。
人們會問：既然我國現(xiàn)階段的人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政的一種形式，那么，為什么又有其他階級、其他黨派和無黨派民主人士參加政權(quán)呢？我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么還要繼續(xù)存在呢？
要知道：無產(chǎn)階級專政不但需要無產(chǎn)階級對于國家機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，而且需要最廣大的人民群眾對于國家機關(guān)的積極參加，二者缺一不可。無產(chǎn)階級只有同廣大的可以接受社會主義的群眾結(jié)成聯(lián)盟，才能形成最大多數(shù)人對于反動階級的專政，才能實現(xiàn)社會主義，這能道不是異常清楚的道理嗎？列寧說：“無產(chǎn)階級專政，是無產(chǎn)階級，即勞動者先鋒隊與人數(shù)眾多的非無產(chǎn)者勞動階層（小資產(chǎn)階級，小業(yè)主，農(nóng)民，知識界等等），或與大多數(shù)勞動者建立的特式階級聯(lián)盟，……是為最終建成并鞏固社會主義而建立的聯(lián)盟。”列寧所說的階級聯(lián)盟的范圍，在不同的歷史條件下是可以不一樣的，但是，無產(chǎn)階級專政總是一定形式的階級聯(lián)盟，這一點是無可懷疑的。
工農(nóng)聯(lián)盟是我們的人民民主專政和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。農(nóng)民占我國人口的百分之八十以上，離開了同農(nóng)民的聯(lián)盟就談不到實現(xiàn)社會主義。我們黨在長期的革命斗爭中已經(jīng)同農(nóng)民建立了血肉般的聯(lián)系。從人民共和國成立以來，無論在土地改革工作中，在互助合作運動中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)中，在稅收政策、糧食政策、物價政策的制定和執(zhí)行中，我們都注意了繼續(xù)加強這種聯(lián)系。農(nóng)民在我國政治生活中占著應(yīng)有的重要地位。在全國廣大農(nóng)村的國家機關(guān)中工作的，幾乎全部是農(nóng)民。但是應(yīng)當(dāng)說，在我們的工作中，對于農(nóng)民的具體利益重視不夠的缺點還是不少的。在農(nóng)業(yè)合作化以后，工農(nóng)聯(lián)盟進到了一個新的更高的階段。但是在同時，許多黨組織和國家機關(guān)由于過高地估計目前農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟能力和濫用合作化所產(chǎn)生的“便利”，在農(nóng)村工作中的命令主義傾向又有了新的發(fā)展。為了繼續(xù)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們必須堅決克服這些缺點。
對于農(nóng)民的政策，同樣適用于其他的新近參加了各種合作組織的手工業(yè)者、小商小販和其他個體勞動者。他們在我國也是一個重要的社會階層，由于他們的居住和經(jīng)濟活動都比較分散，我們過去在他們中間的工作也比較薄弱。現(xiàn)在他們組織起來了，他們需要解決許多迫切的問題。我們必須采取有效的辦法加強同他們的關(guān)系，使他們的經(jīng)濟利益和政治利益得到應(yīng)有的重視。
在我國的人民民主專政和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中，民族資產(chǎn)階級具有一種特殊的地位。在抗日戰(zhàn)爭期間，革命根據(jù)地的政權(quán)機關(guān)已經(jīng)吸收民族資產(chǎn)階級的某些代表人物參加。但是那是在資產(chǎn)階級民主革命階段，因而是比較容易了解的。在人民共和國成立以后，民族資產(chǎn)階級和它的黨派有更多的代表人物參加了我國的無產(chǎn)階級專政性質(zhì)的國家機關(guān)，并且同工人階級和共產(chǎn)黨在社會主義事業(yè)中繼續(xù)保持政治上的聯(lián)盟。這是為什么呢？這種聯(lián)盟在社會主義改造已經(jīng)取得基本勝利的今天還有什么意義呢？這一切難道不是一種負(fù)擔(dān)嗎？
誠然，我國的民族資產(chǎn)階級，包括大中小資本家和資產(chǎn)階級的知識分子在內(nèi)，是我國社會上除了官僚資產(chǎn)階級以外人數(shù)最少的一個階級，并且在政治上和經(jīng)濟上都有很大的軟弱性。但是不論在過去和現(xiàn)在，這個階級在我國社會上都有很大的影響和作用。這是因為他們在歷史上發(fā)展了近代工業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)過舊民主主義革命，在一定程度上參加了新民主主義革命，并且在中華人民共和國成立以后的具體條件下，表示愿意接受工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又逐步地愿意接受社會主義改造。這是因為他們比較早地掌握了現(xiàn)代的文化，并且掌握了一些現(xiàn)代企業(yè)的技術(shù)知識和管理知識；直到現(xiàn)在，他們?nèi)匀皇俏覈哂斜容^豐富的現(xiàn)代文化知識、擁有比較多的知識分子和專家的一個階級。在過去幾年內(nèi)，民族資產(chǎn)階級參加了國民經(jīng)濟的恢復(fù)工作，還參加了或者支持了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝的斗爭，從而使我們最大限度地孤立了敵人，并且增強了革命的力量。在社會主義改造過程中，工人階級同民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，對于教育和改造資產(chǎn)階級分子起了積極的作用；在今后，我們還可以通過這種聯(lián)盟對他們繼續(xù)進行團結(jié)、教育和改造的工作，使他們利用自己的知識來為社會主義建設(shè)服務(wù)。由此可見，把這種聯(lián)盟看作一種徒然的負(fù)擔(dān)，是錯誤的。
民族資產(chǎn)階級的大多數(shù)人，近年來正在經(jīng)歷著社會主義改造的深刻變化。我們的任務(wù)是要繼續(xù)和改進同他們的合作關(guān)系，使他們有充分的機會發(fā)揮能力和專長，并且進行進一步的自我改造。同過去一樣，這種合作仍然是有團結(jié)又有斗爭的。在社會主義改造完成以前，階級斗爭仍然繼續(xù)存在。在社會主義改造完成以后，社會主義和資本主義的立場、觀點和方法之間的斗爭，還會繼續(xù)一個很長的時間。我們進行這種斗爭的主要方法是說服教育的方法，只是對于那些對社會主義采取敵對態(tài)度并且違抗國家法律的個別的人，才必須分別情況采取必要的強制改造方法。
我國的民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭時期形成的，并且同我們黨早就發(fā)生了合作的關(guān)系。它們在中華人民共和國成立的時候，參加了人民政府，隨后又逐步地支持了社會主義的事業(yè)。在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針。中國各民主黨派的社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級和它們的知識分子。在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。由于在這部分勞動者中，資產(chǎn)階級思想的殘余還會拖得很長，各民黨派還需要在一個很長的時間內(nèi)繼續(xù)聯(lián)系他們，代表他們，并且?guī)椭麄兏脑臁Ｍ瑫r，各民主黨派同共產(chǎn)黨一道長期存在，在各黨派之間也能夠起互相監(jiān)督的作用。我們的黨是一個不為私利而全心全意為人民服務(wù)的政黨。但是我們現(xiàn)在還有缺點，將來也一定還有缺點，并且不可能沒有錯誤。我們當(dāng)然首先要加強黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督來消除這些缺點和錯誤；同時，我們也應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督和批評中得到幫助。
各民主黨派的代表人物和無黨派民主人士在我們的許多國家機關(guān)中擔(dān)任著重要的職務(wù)。在我們的政府機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和武裝部隊中，還有廣大的黨外工作人員。這就要求我們的黨員必須同黨外工作人員建立良好的合作共事關(guān)系。這個問題之所以必須提出，是因為至今還有一部分共產(chǎn)黨員抱著一種“清一色”的觀點，他們不愿意黨外人士參加國家機關(guān)的工作，或者有事不同黨外人士商量，不尊重黨外人士的職權(quán)。這種觀點是一種宗派主義觀點。共產(chǎn)黨員在任何時候在人民中都是少數(shù)，因此共產(chǎn)黨員在任何時候都有義務(wù)同黨外的人合作。黨必須教育那些不善于同黨外的人合作的黨員迅速地克服自己的缺點，這是目前鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)之一。
隨著我國社會主義事業(yè)的勝利發(fā)展，我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍將愈來愈廣泛。對于少數(shù)民族的上層人士、宗教界的愛國人士和其他有各種社會影響的愛國人士，我們都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持同他們的團結(jié)。海外各地的愛國華僑也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，我們必須繼續(xù)團結(jié)他們。總之，我們的任務(wù)就是使一切積極因素都能夠動員起來，使他們對于建設(shè)社會主義的事業(yè)都能貢獻一份力量。
由此可見，最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和最廣泛的愛國主義團結(jié)，不但沒有損害我們的無產(chǎn)階級專政，而且有利于無產(chǎn)階級專政的鞏固和發(fā)展。
我們的國家制度是高度的民主和高度的集中的結(jié)合。這個制度已經(jīng)在我國過去幾年的歷史中表現(xiàn)了它的優(yōu)越性。這當(dāng)然不是說，我們的國家工作就是完全健全的了。我們的許多國家機關(guān)和工作人員在工作中常常脫離我們的國家制度的正確原則，不是發(fā)揮了而是妨礙了我們的國家制度的生動力量。當(dāng)然也不是說，我們的國家制度已經(jīng)一切都已完備了。它還需要相當(dāng)?shù)臅r間使自己逐步地成熟和完善起來。
什么是我們目前改進國家工作的主要任務(wù)呢？
為了適應(yīng)社會主義改造和社會主義建設(shè)的新形勢，目前在國家工作中的一個重要任務(wù)，是進一步擴大民主生活，開展反對官僚主義的斗爭。
在我們的許多國家機關(guān)中，存在著高高在上、不了解下級和群眾的意見、對于下級和群眾的意見加以壓制、對于群眾生活漠不關(guān)心的官僚主義現(xiàn)象。這種脫離群眾、脫離實際的官僚主義，嚴(yán)重地妨礙著國家的民主生活的發(fā)展，妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮，妨礙著社會主義事業(yè)的前進。我們必須認(rèn)真地、有系統(tǒng)地改善國家機關(guān)，精簡它們的組織機構(gòu)，明確規(guī)定每個工作人員的責(zé)任，幫助他們改變那種只是忙于開會、簽公文而不接近群眾、不研究情況和政策的作風(fēng)，定出中央一級和省、市一級的國家機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入下層、了解下情、檢查工作、傾聽意見的具體辦法，督促他們嚴(yán)格地加以執(zhí)行。
反對官僚主義是一個長期的斗爭。但是，我們完全有信心可以在我們的人民民主制度下逐步消除官僚主義的病害。因為我們的國家同那些少數(shù)人壓迫絕大多數(shù)人的剝削階級的國家相反，我們的制度是反對官僚主義而不是保護官僚主義的。為了同官僚主義作有效的斗爭，我們必須同時從幾個方面加強對于國家工作的監(jiān)督。第一，必須加強黨對于國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。除了黨的各級委員會必須經(jīng)常檢查各級政府中黨組織的工作以外，黨委的各個工作部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立起對于有關(guān)的政府工作部門中黨組織和黨員的經(jīng)黨的監(jiān)督。第二，必須加強全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會對中央一級政府機關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關(guān)的監(jiān)督。為了這個目的，應(yīng)當(dāng)加強人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見，并且加強各級人民代表大會對于政府工作的檢查、批評和討論。第三，必須加強各級政府機關(guān)的由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。在反對官僚主義的斗爭中，國家的監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮它的應(yīng)有作用。第四，必須加強人民群眾和機關(guān)中的下級工作人員對于國家機關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露；凡是對批評者實行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得的處分。
目前國家工作中另一個重要問題，是必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整中央和地方的行政管理職權(quán)。這也是符合于擴大民主生活、克服官僚主義的要求的。
在中華人民共和國成立以后，為了實現(xiàn)和鞏固國家的統(tǒng)一，我們反對了分散主義，把許多應(yīng)當(dāng)由中央管理的事務(wù)集中到中央手里，這是完全必要的。但是，近幾年來中央有些部門把過多的事務(wù)抓到自己手里，對地方限制得過多過死，忽視地方的特殊情況和特殊條件，應(yīng)當(dāng)同地方商量的事也不同地方商量；有些部門還發(fā)出許多形式主義的公文和表格，給地方壓力很大。這樣，既不利于地方的工作，也分散了中央的精力，發(fā)展了官僚主義。不可能設(shè)想：在我們這樣大的國家中，中央能夠把國家的各種事務(wù)都包攬起來，而且樣樣辦好。把一部分行政管理職權(quán)分給地方，是完全必要的。國家的很多工作，例如農(nóng)業(yè)、小型和中型的工業(yè)、地方的運輸事業(yè)、地方的商業(yè)、中小學(xué)教育、地方的衛(wèi)生事業(yè)和地方的財政等等，中央只應(yīng)當(dāng)提出一般的方針政策和大體的規(guī)劃，具體工作應(yīng)當(dāng)交由地方因地制宜、因時制宜地去部署辦理，并且應(yīng)當(dāng)把中央機關(guān)的干部分一部分到地方去工作。省、市、縣、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有一定范圍的行政管理職權(quán)。根據(jù)這樣的方針，現(xiàn)在中央正在同地方共同研究和擬定具體方案，準(zhǔn)備逐步地加以實行。這樣，既能夠發(fā)揮中央機關(guān)的積極性，也能夠發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方都有必要的機動性，同時又能夠?qū)嵭谢ハ啾O(jiān)督。這對于促進我國社會主義建設(shè)的普遍高漲具有重要的意義。
正確地處理少數(shù)民族問題，是我們的國家工作中一項重大的任務(wù)。我們必須用更大的努力來幫助各少數(shù)民族在經(jīng)濟和文化上的進步