11月28日至29日，習近平總書記在上海市考察調研

近日，習近平總書記在上海考察時強調，要加強同長三角區域聯動，更好發揮輻射帶動作用。長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措，標志著長三角一體化發展進入到從地方自發探索轉向國家自覺推進的新階段，為新時代長三角區域一體化發展掀開了嶄新的篇章。

習近平總書記關心長三角一體化發展

習近平同志任浙江省委書記的時候就非常關心關注長三角一體化問題。2003年3月，時任浙江省委書記的習近平率浙江黨政代表團到上海、江蘇學習考察，提出浙江要和上海、江蘇真誠合作、互利共贏，并倡議兩省一市建立黨政主要領導定期會晤機制。2005年12月，首次長三角兩省一市主要領導座談會在杭州召開。

2007年習近平任上海市委書記時，進一步豐富長三角一體化發展的思想內涵，強調上海的發展必須放在國家對長三角區域發展的總體部署中來謀劃，并率上海市黨政代表團到江蘇、浙江兩地考察，指出要從全局和戰略高度，深刻認識中央推動長三角地區協調發展的重大意義，自覺把服務長三角放在突出位置，堅定不移地把服務長三角協調發展、推動長三角整體國際競爭力提升作為自己的光榮使命和理所當然的責任。

黨的十八大以來，習近平總書記站在國家戰略的高度謀劃推動長三角一體化發展，2014年5月習近平總書記在上海考察時強調“繼續完善長三角地區合作協調機制”“努力促進長三角地區率先發展、一體化發展”。2018年4月，習近平總書記在上海市委有關報告上作出重要批示，提出上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長，使長三角地區“實現更高質量一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局”。11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，為新時代長三角一體化發展進程按下“加速鍵”。

2020年，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時，強調要結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。

2023年11月30日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話

2023年，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。他強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞，樹立全球視野和戰略思維，堅定不移深化改革、擴大高水平開放，統籌科技創新和產業創新，統籌龍頭帶動和各揚所長，統籌硬件聯通和機制協同，統籌生態環保和經濟發展，在推進共同富裕上先行示范，在建設中華民族現代文明上積極探索，推動長三角一體化發展取得新的重大突破，在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。

種好一體化示范區“試驗田”

上海市委、市政府按照習近平總書記提出的上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長，使長三角地區實現更高質量的一體化發展的指示要求，根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確的“一極三區一高地”戰略定位，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，種好長三角生態綠色一體化發展示范區建設“試驗田”，堅持制度創新和項目建設雙輪驅動，聚焦重點領域協同推進、重點區域實現率先突破、重大項目強化落實、重大平臺深化合作上積極作為。

根據方案，長三角生態綠色一體化發展示范區包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。

2019年11月1日，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌

2019年11月一體化示范區揭牌后，為強力推進示范區建設，上海、江蘇、浙江兩省一市創新機制，成立示范區開發者聯盟，成立理事會下設執委會，構建形成“機構法定、業界共治、市場運作”的跨域治理新格局。大膽探索建立“1+1+N”規劃體系，實現“一張藍圖管全域”；針對區內投資項目管理體制不統一、產業準入標準、人才資質認定不一致等問題，推進涉稅事項“跨省通辦”，出臺示范區跨域財稅分享實施方案、示范區建設用地機動指標統籌使用操作辦法等，實現“一個標準管準入”；著眼跨區域生態環境各省市分而治之的難題，探索區域聯動、分工協作、協同推進的一體化生態保護新路徑，標準、監測、執法“三統一”。

三年多，一體化示范區累計推出制度創新成果112項，其中38項已面向全國復制推廣；元蕩岸線生態修復及功能提升工程、滬蘇嘉城際鐵路、華為青浦研發中心、水鄉客廳等重大工程、重點項目建設，激發轄區內兩區一縣發展活力持續迸發，一體化制度紅利惠及更多市場主體和人民群眾，示范區高質量一體化發展呈現出嶄新面貌。

推動構建長三角科技創新共同體

“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”是習近平總書記對長三角地區提出的共同要求。而肩負著建設具有全球影響力的科創中心重任的上海，應當在長三角科技創新中發揮龍頭帶動作用。

五年來，上海會同蘇浙皖三省，聚焦創新策源能力提升、轉移轉化能力提效、創新生態環境提質，積極推動科創產業融合發展。在科技部的指導下，牽頭共建長三角國家技術創新中心，打造長三角“產學研用”深度融合創新樞紐。積極發揮上海建成的和在建的重大科技基礎設施的平臺作用，牽頭搭建了長三角科技資源共享服務平臺，整合三省一市2400多家機構的3萬多臺（套）大型科學儀器設施，總價值超過360億元。聯動三省探索“揭榜掛帥”等方式開展科技聯合攻關，在集成電路、生物醫藥等領域，在關鍵核心技術方面，取得許多突破性成果。推動上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心開展“兩心共創”。

長三角科技資源共享服務平臺

聯合長三角重點產業鏈協同研究，積極推進跨區域產業鏈供需對接、標準統一和政策協同。中芯、華虹等一些龍頭企業在南京、無錫、紹興、寧波、嘉興等地實現了跨區域布局。共同打造長三角國際創新挑戰賽，長三角科技成果交易博覽會等一些創新品牌活動，形成了G60科創走廊、長三角雙創示范基地聯盟等創新實踐載體，切實提高科技資源的配置效率，降低了企業特別是一些中小企業的研發成本。

2022年9月，世界知識產權組織發布《2022年全球創新指數報告》，長三角地區有4個科技集群進入全球百強。與2021年相比，上海科技集群演變為“上海—蘇州”科技集群，且排名提升2位，體現了長三角一體化發展下創新力量的提升。

建設虹橋國際開放樞紐

2021年2月，國務院批復、國家發展改革委印發《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，明確虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務區和南北兩個延伸至江蘇蘇州和浙江海寧的“一核兩帶”功能定位。橫跨長三角“經濟黃金軸線”、以打造成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”、聯通國際國內市場的“彩虹橋”的虹橋國際開放樞紐建設拉開序幕。這是中央推動長三角一體化發展國家戰略的又一個重大的布局。

上海作為虹橋國際開放樞紐建設的主要所在地，根據虹橋商務區是虹橋國際開放樞紐核心功能承載區的功能定位，大力推動大商務、大會展、大交通、大科創“四大功能”深度融合。對標高標準、高水平的國際規則制度體系，放大進博會溢出效應，創新國際貿易，推動高端要素資源優化配置，累計吸引和培育總部類企業500多家；強化制度政策創新，推動長三角互聯互通，強化關鍵基礎支撐，促進長三角產業聯動、企業互動、資源流動，全力打造國際中央法務區，建立長三角知識產權保護高地；緊扣一體化、高質量和國際化，加大對內對外開放力度，培育跨境電商、離岸貿易、數字貿易等新型貿易，加快發展醫療服務貿易，積極打造跨國公司進入中國、本土企業走向世界的“橋頭堡”。

2021年，虹橋國際開放樞紐設立，著力構建“一核兩帶”發展格局，總面積達7000平方公里，總常住人口1500多萬人，可以稱之為3.0版本

江蘇蘇州、浙江嘉興積極依托“大虹橋”，不斷增強同城效應。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局初步形成，7000平方公里全域生產總值從2020年的2.3萬億元增長到2022年的2.69萬億元，以占三省一市不到2%的區域面積，貢獻了近10%的經濟總量。

2023年，經國務院同意，國家發展改革委印發《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》，推動虹橋國際開放樞紐更加突出創新、開放、設施三個“協同”，進一步提升能級。

互聯互通、便利共享的同城化

同城化是區域一體化的基本形態之一。長三角一體化上升為國家戰略以來，滬蘇浙皖三省一市從不利于要素流動的公共交通不暢問題入手，打通省際斷頭路，加快建設“軌道上的長三角”。

隨著滬蘇通一期、滬蘇湖等鐵路項目陸續建成通車，滬通鐵路二期、滬蘇湖鐵路、合新高鐵、寧黃鐵路、蘇錫常都市快線、蘇州至淀山湖至上海城際鐵路、上海嘉閔線北延（太倉段）等項目的全速推進，長三角已形成以上海為中心的0.5至3小時高鐵都市圈。發達的公共交通成為長三角各城市之間的最強“黏合劑”，讓沿線地區同城化發展成為可能。據統計，長三角地區以全國鐵路8%的營業里程，承擔了國內約20%的鐵路旅客輸送量。

滬蘇通鐵路太倉至四團段控制性工程——吳淞口長江隧道

人員流動的加快，對與人民群眾生活密切相關的醫療、政務服務等領域的便利共享提出了更高的要求。三省一市從異地門診結算實現全域互聯互通破題，在上海率先啟動醫保跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，到2022年覆蓋長三角全部41個城市11913家醫療機構。同時，大力推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通，方便居民在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面共用“一張卡”。上線的長三角“一網通辦”，更是讓數據多跑路，群眾少跑路，方便群眾辦事。

統籌政策措施凝聚發展合力

上海主動發揮自身深化“五個中心”建設、強化“四大功能”方面不斷取得的新發展成果的輻射作用，聚焦重點領域、重點區域、重大項目、重大平臺，與蘇浙皖三省共同統籌政策措施，凝聚發展合力。

上海國際金融中心大廈

在重點區域，以上海自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際開放樞紐等為先手棋和突破口，爭取更多承擔國家改革試點任務，放大改革創新的效應。在重點領域，三省一市圍繞科技與產業、統一市場、生態環保、公共服務等方面加強政策措施統籌。在重大項目上，三省一市共同打造數字長三角，統籌推進跨區域能源基礎設施建設，互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系加快形成。在重大平臺上，三省一市用好長三角城市經濟協調會、G60科創走廊、“信用長三角”建設、長三角工業互聯網等城市合作平臺，助力一體化氛圍的形成。

上海會同蘇浙皖三省，努力創新方式方法，在探索一體化發展新路徑上取得豐碩成果。牽頭建立了跨省市、跨省內各相關部門的溝通聯系機制，形成了以主要領導座談會、長三角合作與發展聯席會議、長三角城市經濟協調會、長三角市長聯席會議等構成的完備的協商協調機制。牽頭編制兩輪長三角一體化發展三年行動計劃方案，以清單式、項目化、責任制推進落實，并建立起三省一市“十四五”規劃編制協同機制，在過程中加強規劃對接和協同。會同三省不斷優化完善“上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責”的區域合作機制，牽頭組建了長三角區域合作辦公室，充分發揮對接推動長三角一體化發展領導小組辦公室的服務平臺功能和協調三省一市抓落實的樞紐作用。同時，廣泛動員社會各界，支持長三角企業家聯盟、研究型大學聯盟、一體化示范區開發者聯盟等組織載體積極發揮作用，形成全社會共同參與一體化發展的強大合力。抓住建設長三角生態綠色一體化發展示范區這個突破口，聚焦一體化發展的共性難點問題，制訂推出涉及規劃管理、生態環保、要素流動、公共服務等領域一批制度成果，率先探索不破行政隸屬、打破行政邊界的從區域項目協同走向區域一體化的制度創新。

黨的十九大以來，經過五年的發展，長三角成為中國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強、市場容量最大的區域之一。長三角地區的GDP從2018年的22.1萬億元增長到2022年的29萬億元，這片占全國約4%的國土面積，1/6的人口的土地，連續五年創造了全國近1/4的經濟總量。

（供稿：中共上海市委黨史研究室研究一處）