中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在上海考察時強調，上海要完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展、構建新發展格局，聚焦建設國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心的重要使命，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，勇于開拓、積極作為，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

12月1日上午，習近平總書記聽取了上海市委和市政府工作匯報，對上海各項工作取得的成績給予肯定。他指出，加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。上海要以此為主攻方向，統籌牽引經濟社會發展各方面工作，堅持整體謀劃、協同推進，重點突破、以點帶面，持續提升城市能級和核心競爭力。

改革開放以來，黨中央對上海發展作出的戰略定位，經歷從“三個中心”“四個中心”到“五個中心”的發展變化。下文將簡要回顧這幾次戰略定位提出的歷史過程。

浦東開發開放與“三個中心”

三個中心

1992年初，鄧小平同志發表南方談話，強調中國的發展處于國內條件具備、國際環境有利的難得機遇期，必須發展且不能發展得太慢，鼓勵發達地區保持活力，盡可能搞快點，要求上海浦東開發搞得現代化一點，起點高一點，后來居上。

同年3月9日至10日，時任中共中央總書記江澤民主持召開中共中央政治局全體會議，根據鄧小平南方談話精神，討論了我國改革開放和發展若干重大問題，強調：當前要特別注意抓住改革和建設中牽動全局的重大問題，深入調查研究，確定今后一個時期的戰略思想和政策主張，并認真組織實施。而浦東開發開放就是牽動全局的重大問題之一。因為，就上海具有的地域優勢、人才優勢、經濟基礎優勢看，是我國又一個可以迅速發展起來，進而帶動長江三角洲乃至整個長江流域經濟發展的重要引擎，也是我們可以打出的一張參與國際經濟競爭的王牌。

3月20日，國務院把上海浦東新區定位為今后10年開放開發的重點，并希望通過浦東開發開放帶動長江三角洲地區乃至整個長江流域經濟的發展，逐步使上海發展成為遠東地區經濟、金融、貿易的中心之一。5月16日，中央政治局會議通過《中共中央關于加快改革，擴大開放，力爭經濟更好更快地上一個新臺階的意見》，第一次提出要以上海浦東開發為龍頭，進一步開放長江沿岸城市。6月，為進一步統一認識，凝聚共識，國務院召開長江流域經濟規劃會議，會議的指導思想是“以浦東開發開放、三峽工程建設為契機，推動長江三角洲及沿江地區經濟發展”。會議指出要發揮沿江的總體優勢，必須要以上海為龍頭。認為上海應該成為金融中心，應當是一個信息中心，是一個對外開放的窗口，還要成為貿易中心。中央對上海以及浦東開發在中國改革開放中的地位和作用的認識進一步清晰明確。

1992年10月，認真總結黨的十一屆三中全會以來14年實踐經驗，確定今后一個時期戰略部署的黨的十四大召開，會議就加快改革開放和現代化建設步伐作出決策，其中一點就是“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”。

“一個龍頭、三個中心”的上海發展戰略目標最終確定下來。

城市總體規劃與“四個中心”

四個中心

上海是典型的“城以港興”的城市。港口、航運在上海城市發展過程中扮演著十分重要的角色。上海要實現“一個龍頭、三個中心”的戰略目標，離不開港口、航運的大發展，因為國際貿易中90％的貿易量是由海運承擔的。但是，隨著國民經濟的快速發展和對外開放的擴大，上海港口運能不足，航道水深不夠等問題日益突出，嚴重制約著上海航運的進一步發展。“邁向21世紀的上海”發展戰略對這個問題進行了戰略性的思考，認為上海要培育的服務全國、面向世界的城市功能里，應該而且必須包括航運中心的內容，并首次提出把上海建設成國際航空航運中心。在具體對策方面，新的經濟、社會發展戰略制訂了建設以上海為中心的組合港的舉措。

1995年是上海編制第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要之年。上海市委對關系上海改革和發展全局的十大問題進行了調查研究，其中就包括建設國際航運中心問題。經過多次務虛會和討論，形成了跳出黃浦江的“三步走”設想：即第一步把裝卸港口從當時的十六鋪遷移到吳淞口的張華浜：第二步從張華浜到位于長江口的外高橋；第三步是跳出長江口在上海附近尋找一個24小時可以裝卸的深水港。12月5日至8日，時任市長徐匡迪代表上海市政府在第八屆國際海事技術學術會議作《加強國際交流與合作，盡快把上海建成國際航運中心》的演講，就上海對建設國際航運中心的設想進行了介紹，即用二三十年時間，分三大步把上海建成國際航運中心。

刊登于《中國航海》1996年第2期的《建立上海國際航運中心的研究》

上海分步實施建設國際航運中心的設想，得到黨中央國務院的認可和大力支持。1996年1月，時任國務院總理李鵬在上海組織召開江蘇、浙江、上海兩省一市負責人會議，提出建設上海國際航運中心的任務，成立上海航運交易所，組織開展上海國際航運中心新港址論證等。這有利于集中更多的智慧和力量謀劃好上海國際航運中心建設。不過，這時上海對建設國際航運中心的理解還是服從服務于其他三個中心建設，對國際航運中心建設對先進制造業、現代服務業、國際金融等的強大帶動作用的認識還不夠深入，因此航運中心建設也沒有提升到與其他三個中心建設并列的高度，在《上海市國民經濟和社會發展“九五”計劃與2010年遠景目標綱要》中只是被放在基本形成現代化國際城市基礎設施的構架里進行考慮。

1997年黨的十五大召開，要求進一步辦好上海浦東新區，鼓勵浦東新區在體制創新、產業升級、擴大開放等方面繼續走在前面，發揮對全國的示范、輻射、帶動作用。這不僅是對浦東新區的要求，也是對整個上海的要求。上海在隨后召開的第七次黨代會上，進一步明確了解放思想，實事求是，一切從實際出發，繼續探索具有中國特色、時代特征、特大城市特點的發展新路的指導思想。在這一指導思想的指引下，上海抓住編制新一輪城市總體規劃的契機，抓緊時間高起點、高標準制訂上海未來發展的新藍圖。

由于新一輪城市總體規劃將是上海歷史上第二部經國家批準的總體規劃，事關上海未來的發展走勢，將在一個新的更長時段對上海城市建設和發展發揮重要的導向、調控作用，以什么樣的出發點和立足點來制訂顯得尤為重要。1999年初，經過一年的細化深化，《上海市城市總體規劃（1999—2020）》（以下簡稱《總體規劃》）編制完成，并于2000年上報國務院。

《總體規劃》立足于國家賦予上海要崛起成為又一個國際經濟中心的戰略目標任務，把握住影響上海發展的重大因素，著眼于上海21世紀的長遠發展，對上海的城市性質進行了再思考，指出上海是我國最大的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。這符合中央對上海的定位，也符合上海經濟、社會的發展趨勢。不同于“邁向21世紀的上海”發展戰略的是，《總體規劃》第一次把國際航運中心單獨列出，提高到與建設國際經濟、金融、貿易中心同等重要的地位。

2001年5月，國務院正式批復同意《總體規劃》，同意上海要建設成為社會主義現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易和航運中心之一，率先基本實現現代化的總體目標。至此，上海“一個龍頭、三個中心”的戰略目標發展成為“一個龍頭、四個中心”。

科技創新中心成為第五個中心

2014年5月23日下午，習近平總書記在中國商飛設計研發中心C919大型客機展示樣機駕駛室察看

五個中心

“努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。”這是習近平總書記2014年5月在滬考察時，對上海提出的發展定位和工作要求。上海的城市定位從“四個中心”發展為“五個中心”，其中科創中心建設是“五個中心”建設的重中之重。

經過改革開放近40年的發展，上海必須在科技創新方面來一次大的突破和飛躍。對上海而言，創新驅動發展、經濟轉型升級到了關鍵時候，逆水行舟、不進則退，不創新，上海就沒有出路。因此，自2014年起，上海圍繞制約科技創新的體制機制障礙，持續深化全面創新改革試驗，加快構建創新型體制機制。在2014年下半年調研和市委學習討論會專題研究的基礎上，上海形成《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出努力把上海建設成為世界創新人才、科技要素和高新科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列，并據此提出了到2020年和2030年“兩步走”的階段性目標。

2015年5月，《意見》正式下發后，根據總體安排，市政府相關部門相繼出臺了9個配套政策文件。同時，上海也在系統推進全面創新改革試驗。在國家發展改革委、科技部的指導下，研究形成《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》，2016年4月，國務院通過并印發了《方案》。上海在國家各相關部委辦的指導下，實施10項先行先試改革舉措。2016年8月，上海又發布了科技創新“十三五”規劃，重點聚焦建設具有全球影響力的科技創新中心的主線，布局培育創新生態、夯實科技基礎、打造發展新動能、應對民生新需求等戰略任務。科創中心建設已經從藍圖走向現實。

2016年2月，國家發改委、科技部同意上海以張江地區為核心承載區建設綜合性國家科學中心，作為上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵舉措和核心任務。圖為美麗的鸚鵡螺造型的上海光源

伴隨著上海科技創新中心建設如火如荼地展開，“五個中心”的提法也正式公開。2017年12月15日，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》獲得國務院批復原則同意。這是從“1946年大上海都市計劃”之后，上海的第六輪城市總體規劃，也是新中國成立以來，上海的第三輪城市總體規劃。規劃明確，上海的城市性質確定為：上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。2018年1月3日，時任市委書記李強在市規劃和國土資源管理局調研時強調，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》體現了黨中央、國務院對上海發展的新要求，要充分發揮規劃的引領作用，統籌抓好規劃目標任務落實，進一步凝聚共識、形成合力，加快推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設，努力把上海建設成為卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。

2019年11月，習近平總書記在上海考察

在習近平總書記的關心關懷下，作為“五個中心”之一的上海科創中心建設繼續穩步推進。2018年11月、2019年11月，習近平總書記連續兩年在上海考察時，進一步明確要求上海增強創新策源能力，加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創新能力；強化科技創新策源功能，努力實現科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念從無到有的跨越，成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，突破一些卡脖子的關鍵核心技術，賦予上海科創中心建設新的時代內涵。以此為指導，上海市委、市政府印發《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》（簡稱“科改25條”），市第十五屆人民代表大會第三次會議表決通過《上海市推進科技創新中心建設條例》，市政府聯合國家發改委印發《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》，構建起建設具有全球影響力的科創中心政策體系的“四梁八柱”。

重要使命

2021年1月24日，上海市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕。龔正市長在政府工作報告中提到：2020年，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架。

加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，也是總書記為上海明確的總體定位。未來，上海要堅持以“五個中心”建設為主攻方向，統籌牽引經濟社會發展各方面工作，堅持整體謀劃、協同推進，重點突破、以點帶面，持續提升城市能級和核心競爭力，更好代表國家參與全球合作競爭。