6月27日，上海市委常委會舉行會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。會議指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，學(xué)習(xí)好實施好新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，傳承好黨的“傳家寶”，樹牢正確政績觀，樹牢“過緊日子”的思想，始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。

那么，新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）重點在哪幾方面進(jìn)行了修改調(diào)整？體現(xiàn)了哪些特點呢？

一、規(guī)范表述，強調(diào)“堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的原則

《條例》在文字內(nèi)容上精心雕琢，表述上更加規(guī)范，充分體現(xiàn)了在黨內(nèi)法規(guī)修訂中“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的理念。

在總則部分，《條例》將“根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和中央有關(guān)規(guī)定，制定本條例”修訂為“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定本條例”。這一修改不僅將厲行節(jié)約、反對浪費的要求根植于黨章和憲法，彰顯黨紀(jì)國法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而且更加明確《條例》的制定依據(jù)，強化合法性。

《條例》將“堅持依法依規(guī)，遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事”修訂為“堅持依規(guī)依法，遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照制度辦事”，調(diào)整了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的先后次序，進(jìn)一步強調(diào)了“紀(jì)在法前”的原則。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要遵守法律法規(guī)，但也要以更高標(biāo)準(zhǔn)的黨規(guī)黨紀(jì)來約束自己，堅持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。《條例》的這一表述變化，反映了黨中央對黨政機(jī)關(guān)工作履職要求的顯著提升，強化了黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)運行、約束黨員干部行為方面的重要作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出“堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，旨在用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，筑牢自覺遵規(guī)守紀(jì)的思想防線，防止黨員干部一步步從“破紀(jì)”滑向“破法”。2023年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》即是對“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”要求的充分響應(yīng)，堅持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，促進(jìn)紀(jì)法貫通和銜接。

而此次《條例》的修訂，是將“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”這一理念制度化的又一生動體現(xiàn)，對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員提出了更高、更嚴(yán)的紀(jì)律要求，為堅決遏制浪費行為、持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)提供了更強有力的制度支撐和更明晰的行為標(biāo)尺。

二、嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的氛圍“躍然紙上”

《條例》全文9600多字，共63條，其中，“嚴(yán)禁”出現(xiàn)33次，“不得”出現(xiàn)62次，兩者相加共計95次。幾乎每項條款都出現(xiàn)“嚴(yán)禁”或“不得”，有些條款出現(xiàn)多次“嚴(yán)禁”或“不得”，都是“負(fù)面清單”。這兩個詞的高頻次使用，使《條例》呈現(xiàn)出前所未有的紀(jì)律剛性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的氛圍“躍然紙上”，充分彰顯了黨中央對落實“嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底”要求的高度重視和堅強決心。

在公務(wù)接待制度表述上，《條例》將“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費”修訂為“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐、用車的按照標(biāo)準(zhǔn)收取伙食費、交通費”，新增了接待“用車”這一細(xì)節(jié)，使制度環(huán)節(jié)更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。同時，《條例》增加了“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，“接待單位不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同”的內(nèi)容，全方位、多環(huán)節(jié)地嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待活動，杜絕鋪張浪費和奢靡之風(fēng)等亂象。

《條例》還增加了“不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、豪華裝修。嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批新建擴(kuò)建黨性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得以建設(shè)黨性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義變相建設(shè)樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)”的內(nèi)容。違規(guī)建設(shè)、奢華裝修樓堂館所問題是違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一。此次修訂新增的規(guī)定旨在堵住此類漏洞，確保公共資源的合理利用，強化對黨政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)管力度，防范腐敗風(fēng)險。

在會議活動安排方面，《條例》增加了“嚴(yán)禁提高會議用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)。會議活動現(xiàn)場布置應(yīng)當(dāng)簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板。嚴(yán)禁違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議”的內(nèi)容，從細(xì)節(jié)出發(fā)嚴(yán)格規(guī)范會議活動的各個環(huán)節(jié)，強化黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的紀(jì)律規(guī)矩意識，推動形成崇尚節(jié)約、勤儉樸素的良好工作作風(fēng)。

《條例》中這種“嚴(yán)”的基調(diào)和氛圍，使管黨治黨的制度螺絲越擰越緊，有助于引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員深化思想認(rèn)識，帶頭樹立節(jié)約觀念和簡樸意識，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)來引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，同時也為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供更明確、有力的依據(jù)，確保厲行節(jié)約反對浪費的各項要求不折不扣落在實處。

三、厘清模糊邊界，突出更為“精準(zhǔn)”的紀(jì)律要求

針對實踐中易被鉆空子的模糊地帶，《條例》則以精準(zhǔn)細(xì)致的表述厘清了邊界，為黨政機(jī)關(guān)及其工作人員劃清了行為紅線，大大提升了各項規(guī)定的針對性和約束力。

在國內(nèi)差旅方面，《條例》將“國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐，費用由所在單位承擔(dān)。差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費、餐費”修訂為“國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具、住宿、用餐，費用由所在單位承擔(dān)。差旅人員用車、住宿、用餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時足額交納交通費、住宿費、伙食費”。這一修改新增了“用車”和“交通費”的細(xì)節(jié)，使規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)、全面，有效防止利用規(guī)定漏洞而超標(biāo)準(zhǔn)接待等亂象。其中，“按標(biāo)準(zhǔn)交納”調(diào)整為“按照標(biāo)準(zhǔn)及時足額交納”也進(jìn)一步確保差旅費用管理的規(guī)范性和透明度。

在公務(wù)用車方面，《條例》將“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)配備實行定向化保障的公務(wù)用車”修訂為“從嚴(yán)配備執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急保障和特種專業(yè)技術(shù)用車以及其他用于定向化保障的用車”，精準(zhǔn)限定公務(wù)用車的配備范圍。《條例》還將“公務(wù)用車保險、維修、加油等實行政府采購”的表述，更改為“實行政府集中采購”，強化集中管控，進(jìn)一步提升了公務(wù)用車的運維管理要求。

在公務(wù)交通補貼方面，新《條例》將“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利”修訂為“按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以公務(wù)交通補貼的名義變相發(fā)放福利”，并新增了“不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車”的內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)交通補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放及“兩頭占”等亂象。

《條例》以一系列更為精準(zhǔn)、細(xì)致的條文修訂，確立了更加明晰的行為規(guī)范，有效避免邊界模糊所可能帶來的形式主義、資源浪費等問題，為推動厲行節(jié)約反對浪費工作走深走實、取得實效提供了重要的制度保障。

四、充分體現(xiàn)貫徹落實為基層減負(fù)的要求

《條例》還通過優(yōu)化監(jiān)督檢查程序等方式減少基層負(fù)擔(dān)，充分反映了黨中央堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，為基層減負(fù)的堅定決心。

在監(jiān)督檢查方面，《條例》將“黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對厲行節(jié)約反對浪費工作的督促檢查”修訂為“黨委和政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展對厲行節(jié)約反對浪費工作的督促檢查”，避免多頭考核和重復(fù)檢查。將“每年至少組織開展一次專項督查，并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。專項督查可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、年終黨建工作考核等相結(jié)合，督查考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門，作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。”精簡為“針對突出問題開展重點檢查、暗訪等專項活動，加大對典型問題的通報力度。”這一調(diào)整提高了監(jiān)督檢查的針對性和實效性，有效減少了基層單位的迎檢負(fù)擔(dān)。其中，“加大對典型問題的通報力度”也起到了強烈的警示作用，形成有效震懾，督促黨政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守相關(guān)規(guī)定。暗訪、抽查，是現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一種顯著方式。這種監(jiān)督檢查方式能夠更加真實地了解基層在日常工作中的實際情況，避免對基層正常工作的干擾，減少基層為層層迎檢而產(chǎn)生的形式主義等問題，切實提升監(jiān)督檢查工作的實效。

《條例》還將“下級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告本地區(qū)厲行節(jié)約反對浪費工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節(jié)約反對浪費工作情況。報告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報告一并進(jìn)行。”修訂為“黨委（黨組）在每年度向上級黨組織報送的落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況報告中，應(yīng)當(dāng)報告本地區(qū)、本部門、本單位厲行節(jié)約反對浪費工作情況。”這一修改簡化了報告程序，為基層“松綁減負(fù)”，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作提質(zhì)增效。

《條例》通過優(yōu)化工作流程機(jī)制，著力破除一系列形式主義、官僚主義的束縛，使基層得以卸下冗余負(fù)擔(dān)，放開手腳、輕裝上陣，將更多的時間和精力傾注于惠民生、促發(fā)展的實干之中。

需要特別指出的是，《條例》規(guī)范的不僅僅是黨員，而是涵蓋了“黨政機(jī)關(guān)”內(nèi)的所有工作人員，無論是否黨員，均須嚴(yán)格遵循。

《條例》是黨中央立足于新時代新征程，為持續(xù)改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要舉措。《條例》的修訂及實施，必將有力推動黨政機(jī)關(guān)乃至全社會形成尚儉戒奢的良好風(fēng)尚，讓節(jié)儉新風(fēng)在實干土壤中深深扎根生長，為助推中國式現(xiàn)代化注入強大精神動力和提供堅實黨內(nèi)制度支撐。