上海這五年發展史

　　2012年5月市第十次黨代會以來的五年，是上海深化改革，砥礪奮進的五年。

　　黨中央、國務院高度重視上海的發展。習近平總書記連續與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表共商國是并親赴上海視察，為上海實現創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越作出重要指示，指明前進方向。市委、市政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念統領全局，按照中央當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，服從服務國家戰略，圍繞加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，團結帶領和依靠全市人民，積極應對外部復雜環境的不利影響和上海自身發展轉型的嚴峻考驗，堅持穩中求進、深化改革創新，突出補齊短板，加快社會治理創新，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強全面深化改革各項措施系統集成，加快推進自貿區建設，加快推進科技創新中心建設，保持經濟社會平穩健康發展，確保了“十二五”規劃目標全面完成和“十三五”發展良好開局。

　　一、推進創新發展，著力培育城市發展新動能

　　面對國際經濟復雜變化和自身發展轉型的嚴峻挑戰，上海把創新擺在城市發展全局的核心位置，加快自貿區建設，努力打造制度創新的高地；推進以科技創新為核心的全面創新，充分激發全社會創新活力和動力；搶抓改革機遇，聚焦重要領域和關鍵環節突破；深入實施創新驅動發展戰略，全面提升“四個中心”能級和水平，在經濟結構調整升級中保持經濟平穩健康發展。

　　建設自貿試驗區，發揮示范引領作用。建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院為推進我國新一輪改革開放作出的重大決策。上海積極爭取、主動承擔這一國家重大戰略任務，堅持把建設中國（上海）自貿試驗區作為當好全國改革開放排頭兵的突破口，制度創新的試驗田，堅持解放思想、先行先試，堅持不搞政策洼地，大膽闖、大膽試、自主改，把制度創新作為核心任務，把企業作為重要主體，形成了一大批在全國可復制、可推廣的制度成果，發揮了自貿試驗區改革政策的復制、推廣和溢出效應。深化對標國際高水平投資貿易規則制度創新，試點建設國際貿易“單一窗口”，實現電子信息的實時推送和共享，創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度，促進貿易程序便利。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。至2016年末，上海自貿區累計新設立企業4.2萬戶，累計開設自由貿易賬戶6.35萬個，累計辦理跨境結算折合人民幣約10.5萬億元。

　　

　　中國（上海）自由貿易區海鷗門

　　建設科技創新中心，努力提升城市核心競爭力。2014年5月，習近平總書記對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的要求后，上海堅持把建設科創新中心作為當好創新發展先行者的重要載體，形成科創中心建設“22條”和一系列配套政策，系統推進全面創新改革試驗。進一步聚焦張江綜合性國家科學中心建設，市政府會同國家發改委、科技部等部門、以及知名科學家、企業家組成理事會，高起點、高標準規劃張江科學城，推進上海光源二期、軟x射線自由電子激光等一批大科學技術設施。布局上海微技術工業研究院、上海產業技術研究院等一批共性技術研發平臺，重點建設國家技術轉移東部中心等一批科技成果轉化服務平臺，加快研發與轉化功能型平臺建設。加快建設創新創業人才高地，出臺“人才20條”、“人才30條”，制定“十三五”人才發展規劃，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單。落實公安部支持上海科技創新中心建設的12項出入境政策，積極鼓勵高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創業，率先開展外國留學畢業生直接留滬就業等人才政策先行先試，充分激發各類人才創新創造創業的活力。

　　推進重點領域改革，完善創新發展制度環境。改革是發展的強大動力，按照中央全面深化改革總體部署，市委重點抓好中央交給上海的各項改革任務。率先探索深化教育領域綜合改革，編制實施上海教育綜合改革方案，開展高校招生制度改革試點，破除“一考定終身”。在全國率先開展司法體制改革先行試點工作，嚴格落實法官檢察官辦案責任制，有序推進員額制改革，穩妥實施司法人員薪酬保障制度，頒布執行《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》，形成了一系列可復制、可推廣的改革經驗。貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，推進地方群團改革試點，落實領導班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化，群體組織的專職性、先進性、群眾性顯著增強。面對深水區和攻堅期的改革，上海加強改革系統集成。按照發展混合所有制經濟要求，出臺“上海國資國企改革20條”意見，實施開放性市場化重組，實現國資系統企業集團公司制改革全覆蓋，完成綠地集團、現代設計集團等企業整體上市，國企活力和國有經濟整體競爭力不斷增強。

　　提升“四個中心”功能，加快構建新型產業體系。率先實現現代化，早日建成“四個中心”，這是中央交辦的重任。進一步推進總部型、功能性金融機構集聚發展，金磚國家新開發銀行總部在上海成立，中國銀行上海人民幣交易業務總部、中國建設銀行（上海）中心、中國農業銀行上海管理總部相繼成立，中國保險投資基金、中國信托登記有限責任公司等重要金融機構落戶上海；加快面向國際的金融市場平臺建設，“滬港通”、跨境ETF等順利啟動；率先在全國推出《上海國際金融中心法治環境建設》白皮書，金融發展環境持續優化。2016年上海市生產總值達到27466.15億元，比2015年增長6.8％，經濟增速保持穩定。

_ueditor_page_break_tag_

　　二、堅持統籌協調，推進整體協同發展

　　按照習近平總書記對上海提出的探索符合特大城市特點和規律的社會治理新路子要求，上海牢固樹立、認真踐行協調發展理念，堅持率先探索，統籌城市建設管理，積極推進城鄉一體融合發展，大力推進國際文化大都市建設，強化底線約束，持續抓補短板，著力提升城市治理體系和治理能力現代化水平，整體提升文化軟實力，實現城市整體協調發展。

　　統籌城市建設管理，著力提升品質能級。積極貫徹中央城市工作會議精神，進一步加大統籌城鄉發展力度。堅持把城市建設與創新發展結合起來。在中心城區加快推進黃浦江兩岸、世博園區、虹橋商務區等重點區域建設發展，在郊區積極有序加快嘉定、松江等新城和楓涇、車墩、朱家角三個特色小鎮建設，推動城市轉型升級。大力推進樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施體系建設，2012年以來，建成京滬高速鐵路上海段、完成浦東機場T1航站樓改造等重大工程，軌道交通運營里程躍居全球之首。堅持以人為本管理為重，建設更加干凈有序城市。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，進一步加強關系城市安全運行的基礎保障設施建設，加強地鐵、車站、機場、旅游景點、大型公共場所等公共活動空間的安全管理和風險防范，完善食品安全治理體系，城市安全運行水平顯著提高。

　　

　　推進金山“智慧新城”試點建設

　　積極推進協調發展，提升城鄉一體化水平。貫徹落實中央城鎮化工作會議、農村工作會議等重要會議精神，實施“三個傾斜”，始終把郊區和農村建設放在現代化建設重要位置。著力加大統籌力度，促進區域協同發展。在中心城區加快集聚發展高端現代服務業，加快推進上海國際旅游度假區等重點區域開發建設，完善增強綜合服務功能；在郊區進一步優化城鎮空間布局，加大騰籠換鳥、存量調整力度，重點發展高端先進制造業，培育生產性服務業，進一步凸顯上海未來發展主戰場地位。以推進國家現代農業示范區建設為契機，進一步深化農村綜合改革。

　　以核心價值觀為引領，整體提升文化軟實力。始終堅持文化是推動上海發展的本質性力量，牢牢把握先進文化前進方向。深入開展社會主義核心價值體系建設。深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育，引導干部群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；弘揚偉大的民族精神和時代精神，更好展現“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”城市精神，提振城市精氣神；推進踐行核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化。繁榮發展文化事業。激勵原創、鼓勵演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批內容精湛、制作精良、藝術精湛的文藝精品，重啟“上海文學藝術獎”評選，不斷提高文化原創力；加強對民族優秀文化的保護利用，著力加強對歷史建筑、風貌街區的保護修繕，頒布施行《上海市非物質文化遺產保護條例》，延續歷史文脈，留住城市記憶；加強文化基礎設施建設，建成虹橋國際舞蹈中心、迪士尼樂園等一大批功能完善的文化新地標；精心組織、成功舉辦中國上海國際藝術節、上海書展等重大節事展會活動，國際大都市文化振興、發展、繁榮邁入新階段。

_ueditor_page_break_tag_

　　三、推進綠色轉型，建設生態宜居都市

　　上海積極貫徹中央關于加快綠色發展的重大決策，把綠色發展作為城市核心競爭力的關鍵要素和內在要求，多次強調上海決不能以犧牲資源環境、積累社會矛盾、增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持綠色共享、環境優先和底線思維，實現可持續發展；堅持補好短板和引領率先并重，著力促進經濟、社會、生態效益相統一，加快建設低碳宜居城市。

　　堅持低碳循環發展，提高資源利用效益。以率先開展國家低碳城市試點建設為契機，轉變要素驅動方式，深入推進節能低碳循環發展。堅決壓減“三高一低”劣勢產能，鎖定項目、鎖定地塊、鎖定時間、鎖定責任，嚴格執行安全、環保、能效、質量等標準，著力在壓和減上下功夫，焦炭、鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制、水泥生產等重污染行業全部退出；除寶鋼以外的一般鋼鐵、有色金屬冶煉、普通建材、傳統紡織印染、化工、造紙等一批落后產能加速淘汰。深入開展節能減排。樹立節約集約資源觀，加強節水型社會試點建設，推進海綿城市建設；落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，推進工業用地二次開發，著力提高土地利用效率和效益。

　　加大綜合治理力度，總體提高環境質量。創新環境治理理念和方式，堅持建機制、抓重點、嚴管理，實行最嚴格的環境保護制度，以環保三年行動計劃為抓手，不斷改善環境質量。著力聚焦大氣污染防治。創新工作體制機制，持續實施能源、產業、交通、建設等六大領域重點治污措施，建立長三角區域大氣污染防治協作機制，在全國率先完成黃標車淘汰，率先取消分散燃煤，率先實施靠泊船舶低排放控制措施，提前完成清潔空氣行動計劃（2013-2017）重點目標任務，PM2.5濃度實現50微克以下目標，2016年空氣優良率達到75.4%。著力推進水環境治理。著力推進重點區域綜合整治。全面啟動金山地區環境綜合整治，桃浦、南大、吳淞等工業區轉型升級取得明顯進展，農村整治由點及面逐步推進，完成400多個行政村村莊改造，環境質量明顯提高。

　　積極增加綠色空間，著力建設生態網絡。堅持量質并重、優化布局，著力增加綠地林地總量，基本形成“環、楔、廊、園、林”綠化生態網絡空間體系。嚴守城市生態空間，結合本市“十三五”規劃、2040城市總體規劃編制，充分利用基本農田控制線、生態保護控制線、城市開發邊界等“三線劃定”成果。積極增加綠色休閑空間。結合城市布局調整和基礎設施建設，對111座公園實施改造，著力推進重點綠化項目建設，基本實現中心城區內環線內出門500米有一塊3000平方米以上的公共綠地和公園。系統開展林地建設。全面推進外環和郊環林帶、綠帶、生態間隔帶建設，首批建設青西、松南、嘉北等7座自然條件較好、公共交通便利的郊野公園，全市森林覆蓋率達到15%，建成區綠化覆蓋率達38.5%，人均公共綠地由“一雙鞋”、“一張報紙”增加到7.5平方米，生態系統不斷完善，低碳宜居城市建設取得明顯成效。

　　

　　崇明西沙濕地

_ueditor_page_break_tag_

　　四、走出去引進來，打造開放型經濟新優勢

　　開放是上海最大的優勢。面對世界產業結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的重大機遇，和我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，上海按照中央提出的當好全國改革開放排頭兵的要求，放眼全球，立足國家戰略，堅定不移地推進“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉的對外開放，以擴大開放促改革、促發展，發展更高層次的開放型經濟，不斷拓展率先發展的優勢空間，對外開放水平進一步提升。

　　大力發展總部經濟，更高水平上參與國際經濟合作和競爭。按照提升能級、整合業務、拓展功能的思路，大力推動總部經濟向縱深發展,吸引更多優質國際資源進入中國，落戶上海。截至2016年末在上海落戶的跨國公司地區總部達到580家，并形成25個總部集聚區，投資性公司330家，外資研發中心411家，在上海投資的國家和地區達168個。

　　

　　聚集眾多跨國公司總部的陸家嘴金融城

　　緊密結合國際貿易中心建設，加快推動外貿轉型升級。圍繞要在2020年基本建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心的目標，積極發展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，進一步促進外貿發展方式轉變。出臺國內首個服務貿易促進指導目錄、服務貿易示范基地和示范項目認定辦法，促進和支持服務貿易區域集聚。加快“走出去”帶動貿易，推廣境外投資備案制度，完善對外投資合作服務體系，努力培育具有國際知名度和影響力的本土跨國公司，探索以BOT、PPP等方式承接國際承包工程。到2016年，服務貿易進出口額比上年增長15%，占全國服務貿易進出口總額的比重達到25%。貨物進出口總額2.87萬億元，比上年增長2.7%，占全國的比重達到11.8%。

　　進一步擴大對內開放水平，大力推動區域經濟合作和發展。上海始終十分重視對內開放。努力發揮長江經濟帶龍頭城市的服務輻射功能，協調優化區域產業布局和貿易分工，認真做好對口支援工作，服務全國能力進一步增強。深入實施國家《長江三角洲地區區域規劃》，立足服務產業結構調整，深化和拓展交通、環保和科技等重點領域合作，大力促進長三角地區一體化發展。

_ueditor_page_break_tag_

　　五、推進共享發展，切實保障和改善民生

　　深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，按照“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的要求，上海更加注重保基本、兜底線、抬底部、促公平，適時提高基本標準和保障水平，擴大政府基本公共服務供給，加強和創新社會治理，努力讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。

　　穩步提高社會保障待遇標準，解決事關居民基本生活的突出問題。堅持多雪中送炭，少錦上添花，更加重視做好基本民生保障。完善社會保險制度體系，穩步提高社會保障待遇。按照“上下對接、城鄉統籌、規則公平、梯次合理、水平適度”的要求，逐步形成以城鎮職工社會保險、城鄉居民社會保險的制度框架，基本實現城鄉一體化。建立城鄉居民基本養老保險，將“新農保”和“城居保”合并實施，建立城鄉居民大病保險制度，統一城鄉戶籍職工參加失業保險辦法。

　　全面提升公共服務能力水平，促進人的全面自由發展。堅持盡力而為、量力而行，不斷加強基本公共服務體系建設。實施積極就業政策，就業形勢總體保持平穩，就業質量有新提高。營造鼓勵創新創業的良好環境，完善創業扶持政策體系，相繼實施兩輪創業帶動就業三年行動計劃，對創業人才及團隊在居住證積分和直接入戶予以傾斜。啟動社區衛生服務綜合改革，擴大家庭醫生服務試點。醫療資源布局進一步優化，基本完成“5+3+1”郊區三級醫院建設工程，加強產科、兒科等短缺資源配置，質子重離子醫院投入運行。

　　

　　家庭醫生上門為居民提供服務

　　著力推進社會治理創新，探索特大城市治理新路。按照“核心是人，重心在城鄉社區，關鍵在體制機制創新”的總原則，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。將“創新社會治理，加強基層建設”作為市委1號重點調研課題，形成“1+6”文件。調整優化社區黨建領導體制和組織體系，構建“1+2”新的領導體制和運行機制，加大人、財、物向基層下沉。充分利用互聯網、大數據技術手段，在區域環境綜合治理、城市道路交通秩序整治等問題解決中，實現精準執法、高效執法。

_ueditor_page_break_tag_

　　六、推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設科學化水平

　　上海深入貫徹中央全面從嚴治黨決策部署，把握保持黨的先進性和純潔性、提高執政能力和領導水平這個核心，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，進一步創新基層黨建工作，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高黨的建設科學化水平，努力為上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者提供堅強保證。

　　牢固樹立“四個意識”，從嚴從實推進思想建黨。貫徹思想建黨要求，把牢思想“總開關”。始終把堅定理想信念作為第一位的任務，不斷強化各級干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定擁護習近平同志作為全黨的核心，堅決把黨中央的決策部署落到實處。深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　科學推進反腐倡廉建設，努力開創制度治黨新局面。扎緊制度籠子，靠制度管權管事管人，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。出臺本市深化黨的建設制度改革實施方案，通過《中共上海市委工作規則》，推進科學決策、民主決策、依法決策。率先探索規范領導干部親屬經商辦企業行為試點，以體制機制創新管權治吏。建立權力清單制度，堅持“兩高”“兩少”“兩尊重”，從源頭上分散下放權力、規范界定權力、透明公開權力、嚴格監督權力。

　　

　　社區干部觀看中秋廉潔過節寄語

　　提高市委總攬全局協調各方能力，增強改革攻堅合力。改進和創新領導方式和工作方法，不斷完善各司其職、相互配合、有機銜接的協調機制。堅持目標導向和問題導向，先后將“培養選拔年輕干部”“創新社會治理，加強基層建設”“建設科創中心”“補短板”列為市委年度“一號課題”，通過突破重要領域和關鍵環節的難題瓶頸，帶動面上工作推進落實。發市委支持促進人大、政府、政協三大黨組更好發揮作用，推進民族團結進步創建活動，做好港澳臺僑海外統戰等工作，充分發揮人民團體特別是工青婦等組織作用，齊心協力，推進改革。

　　推進基層黨的建設改革創新，構建區域化黨建新格局。進一步強化黨的意識和黨的領導，把基層黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。完善區域化黨建工作格局，探索完善資源整合型黨建工作模式。針對城市大黨建拓展力度不夠問題，推動區域化黨建向上拓展、向下延伸。在區級層面，建立以區域化黨建聯席會為主要載體的協調機構，吸納轄區大廠、大所、大院等有影響力的單位參與；在街道層面，通過社區黨委兼職委員、社區代表會議等各種組織化方式，引導更多駐區單位和黨員在社會事務中發揮引領作用；在居民區層面，全面推行“大黨委制”，吸納各方面黨員代表參與基層自治共治。

　　過去的五年，上海抓牢發展不放松，在深入推進創新驅動發展、經濟轉型升級中保持經濟運行穩中有進，質量效益明顯提升，以服務經濟為主的產業結構基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，城市面貌和人居環境進一步改善，人民生活水平不斷提高。今后幾年，上海面臨重要的發展機遇和挑戰。我們要按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。