今年春天，上海格外綠意充盈。
中環高壓線下，一條櫻花大道鋪展。此前，這片區域違建密集，徐匯區集中整治后，終于將存在十余年的桂江路違建地塊還綠于民；松江九亭鎮南側，拆違后騰出的空地上，建起了一座占地1500畝的生態公園；長寧區南漁浦支流曾是條黑臭河道，周邊居民避之不及，如今河道整治后水清岸綠，大伙兒結伴來河邊散步……
勝日尋芳泗水濱，無邊光景一時新。
回望這些年，上海這座城市的“新光景”一幀連著一幀，人們不斷感受新變化，收獲新喜悅。
“五違四必”環境綜合整治、道路交通違法行為大整治、建設市民滿意的食品安全城市……上海持續用力補好短板，持續推進社會治理創新，加強基層建設，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。
五年來，上海積極探索一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路。這關乎上海能否始終充滿活力、運行有序，也契合國家治理體系和治理能力現代化水平提升這一重大戰略。
補上短板：“歷史遺留問題可以在我們手上解決”
超大城市管理和社會治理，是一個世界級難題。
梁思成先生說過：“城市是一門科學，它像人體一樣有經絡、脈搏、肌理，如果你不科學地對待它，它會生病的。”
光鮮的高樓大廈背后，可能是一片違建密布、臟亂差嚴重的“城中村”；川流不息的繁華，時常難以掩蓋因法規不嚴、常年陋習帶來的秩序失范。不可否認，經過那么多年快速發展，上海這座城市留下一些不協調的問題。
對于城市建設與發展，上海主旨清晰、底線明確——堅持以人為本、以完善人居環境為核心，堅決守住常住人口規模、建設用地總量、生態環境保護、城市安全這四條底線。
針對這一目標，亟需補上各類短板，讓城市更加和諧宜居。而首先要厘清的問題是，上海要補的是怎樣的短板？
短板，是影響這座城市協調發展的重大瓶頸問題，也是影響人民群眾獲得感、滿意度、幸福感的城市“頑癥”。諸如，由違建等因素帶來的環境臟亂差問題、屢禁不絕的交通違法行為、食品安全問題等，都屬于城市“頑癥”，被列入近年來上海“補短板”的重點范疇。
短板怎么補？絕非“小修小補”，而是下定決心，力求從源頭上根治頑癥。
回望這五年，可以讀出這樣一條“邏輯線”：2014年市委確定“創新社會治理，加強基層建設”作為“一號課題”，形成并推出了一系列改革措施，優化了社會治理架構，加強了基層干部隊伍建設。此后，從2015年開始，持續不斷的“補短板”便開始了。基層的加強，為“補短板”提供了打硬仗的堅實基礎；而一場又一場“補短板”的硬仗，也讓干部隊伍經歷了一次次實戰的歷練，干部的思想觀念有所轉變，干事創業的精氣神進一步提升。
一開始，像拆違這樣的硬任務，不少干部視如畏途，“歷史遺留問題要不要碰，能不能改”令人糾結。而隨著“補短板”深入推進，越來越多的干部形成共識：只要認準目標、下定決心、方法得當、措施有力，再難啃的“硬骨頭”也是可以啃下來的，“歷史遺留問題是可以在我們手上得以解決的”。
一組數據充分體現了上海“補短板”的決心和成效：
“五違四必”環境綜合整治，于2015年打響攻堅戰。“五違”即違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住，“四必”即安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締。
2015、2016兩年，整治工作勢如破竹，全市面上拆違總計超過6392萬平方米。今年，“五違四必”區域環境綜合整治繼續納入市委重點推進和督查工作，預計全年拆除違法建筑將超5000萬平方米。同時積極推進的還有中小河道治理，確保今年底全市中小河道基本消除黑臭。
交通違法行為大整治，自2016年3月25日在上海拉開大幕后，一年來全市道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降23.8%、14.7%、38.0%，其中，機動車違反交通信號、超速行駛引發的事故數分別下降65.2%、48.9%，九成受訪者對大整治成效表示滿意。
“民以食為天，食以安為先”。補齊食品安全短板，上海正嚴格落實“四個最嚴”要求——最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，完善食品安全工作治理體系，保障廣大市民“舌尖上的安全”。
“補短板”，成為上海城市管理和社會治理的一個重要抓手。
城市的變化顯而易見，大片臟亂差“重災區”變身綠地公園，騰出了發展空間，改善了運行秩序，也改變了許多人的積習陋習，提升了城市文明程度。
無論“面子”還是“里子”的變化，都助力城市競爭力和軟實力提升。
_ueditor_page_break_tag_精心繡花：按“圖樣”借“新式武器”飛針走線
尊重超大城市發展規律是關鍵。五年來，上海堅持走具有中國特色、時代特征、上海特點的發展新路。在此過程中，不斷提升社會治理能力，增強社會發展活力。
城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，不是社會資源的機械疊加，而是一個有機而復雜的“生命系統”，有其吐故納新的頻率、脈搏起伏的節奏和機體運行的規律。科學對待城市規律，就能促進其健康運行；反之，城市發展就會出現失調、失衡和失序現象。
此中內涵豐富，既有“普遍視角”，又有“現實觀照”；既有“國際視野”，又有“國情意識”和“市情意識”。超大城市管理和社會治理，最高境界就是——像“繡花”一般精細精致。
讓我們來探一探“繡花”之內涵——
繡花需“按圖施針”，城市管理的“圖樣”就是法律法規，需運用法治思維和法治方式解決城市治理難題。
今年3月，上海迎來了兩部“史上最嚴”法規。3月25日，新修訂的《上海市道路交通管理條例》正式實施，其中多達85%的條款為新創設。此前一年的交通大整治所積累的執法實踐，豐富了立法內容。新《條例》“依法嚴管、綠色出行、綜合治理”的理念，為上海從嚴管理交通提供了法律支撐。
另一部是新修訂的《上海市食品安全條例》，于3月20日正式實施。解決食品安全問題，根本靠法治，而法律的生命在于實施，要嚴格執法、嚴厲處罰。
“五違四必”環境綜合整治，則用好了現有法律資源。閔行許浦村率先攻堅拆違，基層干部們一開始心里沒底，走村入戶上門做宣傳解釋工作后，明確了一點——既然是違法建筑，就必須要拆除。絕大多數老百姓都接受依法依規辦事這個理念，為推進拆違奠定了良好基礎。
繡花，如何飛針走線、靈活靈巧？信息化智能化，可以提升城市管理和社會治理水平。
在上海，智能化管理涵蓋的領域正在逐步擴大，并且發揮作用。食品安全從田間到餐桌的全過程監管，大氣、水等生態環境指標的實時監控，交通違章行為的自動識別，網格化管理的上下聯通等，信息技術提供了強有力支撐。
“新式武器”助力，為基層工作人員減負。徐匯城管APP啟用后，執法隊員只要看到正在搭建的違法建筑，先拍一張照片上傳至APP進行電子備案，接著與搭建方溝通，相關職能部門都可以在APP上了解拆違進展，各司其職、協同作戰、相互監督。
共享單車給老百姓出行提供了便捷，但亂停放問題著實令管理者頭疼。靜安區北站街道支持企業在轄區內試點“電子圍欄”，用科技手段給亂停放現象戴上“緊箍咒”。
繡好一幅作品，還需要心細如發、精益求精的智慧和情懷。
舉個小例子：黃浦區光啟南路一條弄堂內，一戶居民在屋外私搭的兩平方米“灶頭間”被拆掉。但區里工作人員并沒有一拆了之，在了解到這戶居民居住面積小、沒有廚房的情況后，巧妙利用他們家門口的一處空間安裝了水斗與灶臺，解決了他們家的生活需求。在上海老城廂區域，環境整治并非只是拆違這么簡單，必須做到精細。這是因為，老城廂內不少違建背后都有民生需求。
河道整治，一河一策；居民拆違，一戶一檔。特別是居住條件困難的居民，更是要在拆違的同時幫助他們解決生活急難愁問題，把群眾工作做細做實，做到百姓心坎兒上。
_ueditor_page_break_tag_共建共享：“自己定的規矩，一定要先做到”
城市善治，不能光靠政府，還需依靠廣大群眾的智慧和力量，激發社會治理的活力之源。把群眾和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，集聚促進城市發展的正能量，實現共治共管、共建共享。
河道治理，奉賢除了區、街鎮、村級行政河長外，還招募了一批“民間河長”。凡是家住河邊的村居民，或是想為水環境保護出一份力的個人、企業、社會組織等，都可報名當“河長”。招募令一出，響應者甚眾。民間河長們紛紛創新自治辦法。莊行鎮存古村，由民間河長、村委會以及全村100多戶村民共同議定了“保護河道七不準”自治公約。村民說：“看到自己的建議變成公約張貼出來，特別自豪，也更有責任感。自己定的規矩，一定要先做到。”
城市善治，需要在城與人、管理與服務之間找到最佳契合點，喚回社區交往、鄰里互助的人情溫暖。
上海不少社區開展“美麗家園”建設，并不是政府“一廂情愿”去做，而是發動居民一起來參與。閔行區“美麗家園”建設，鼓勵小區自主申報創建，政府部門和居民一起，為小區“定制”升級改造方案。于是，“民間智慧”源源不斷涌現。如，九星苑小區環境改造過程中，實施哪些項目，由居民自行選擇，缺什么補什么。小區綠化改造，由居民中的五六位專業人士組成智囊團，就大樹如何不遮擋住戶陽光、哪些有病蟲害的草木品種需要更換等提出不少好建議。
街區環境整治、中小河道治理、交通秩序維護、煙花爆竹禁燃令宣傳……上海街頭，身著紅、橙、黃、綠等各色馬甲的志愿者隊伍成為別樣景致。上海在城市管理和社會治理中，一方面消除頑癥、美化環境、完善功能，同時還注重“撬動”百姓參與熱情，探索形成長效維護家園的基層治理體系。
千百年來，城市一直承載著人類對美好生活的夢想和期盼。一座健康發展的城市，應成為經濟增長的中心、生態涵養的容器、文明傳承的薪火、百姓安居的樂園。
這五年，上海努力提高城市管理和社會治理水平，持續用力“補短板”，讓城市由內而外變得更美更靚：
普陀區紅旗村，成為“城中村”改造的一例范本，兩年內39.1公頃之大的上海中心城區“毒瘤”被切除；騰出的空間將規劃形成功能復合、文化獨特、生態優先、創新引領的新城區。
松江九亭鎮南側，原先違建聚集，經過大刀闊斧環境整治后，竟然“擠”出了一座“世紀公園”的空間來。在這片區域，一座占地1500畝的生態公園形態初現。老百姓說，擁有美麗名字的九亭鎮，終于名副其實，變得“像上海了”！
青浦區張馬村黑臭河道經整治后，河暢水清岸綠。“過去，村里河道‘臟亂差’比較嚴重，老百姓有句順口溜，‘走到河浜頭，都在皺眉頭，有的捏鼻頭，有的橫搖頭’；現在，村民們看到河水清澈，那真是‘鑰匙放在胸口——開心’。”村民喜滋滋地說。
交通大整治一年中，上海排摸改造擁堵節點87處，優化調整交通信號配比1247處，對全市交通標志標線進行了更新完善，并組織學校、醫院和其他公共服務機構，向社會共享內部停車泊位3.2萬余個……
以人為本，上海正孜孜以求探索善治之道。這，關乎城市風景、城市溫度，更連接每個人的幸福。