去年，上海啟動道路交通違法行為大整治，全市上下凝心聚力，城市交通環境明顯改善。圖為市公安局交警總隊機動支隊和特警支隊在外灘聯合巡邏。本報記者趙立榮攝

　　“上海這樣的超大型城市，管理應該像繡花一樣精細。”今年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，要求上海“走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子”，在推進社會治理創新上有新作為。這是黨中央對上海的期望，也是城市發展所必須面對的問題。

　　五年來，習近平總書記每年參加上海代表團審議時都會反復強調社會治理創新。面對總書記的殷殷囑托，上海市委連續用“一號課題”聚焦社會治理創新:通過找準基層社區存在的共性問題，從體制機制改革入手激發基層活力;通過堅持問題導向，瞄準社會治理、城市管理中的短板痼疾，持續做好補短板工作;通過利用“互聯網+”信息化手段，不斷提高基層服務效率與城市管理效能;通過運用法治思維，在全社會樹立規則意識，提高城市文明水平。

　　不待揚鞭自奮蹄，擼起袖子加油干。正是努力拿出繡花般細致的勁頭，上海在社會治理、城市管理領域屢有新建樹，基層社區力量得以顯著增強，服務管理能力得以不斷提高，城市治理整體能力得以全面提升。

　　撲下身子找準問題

　　回首五年，社會治理創新始終是市委關注的課題。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理”:越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，城鄉流動人口大量增加，城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構發生重大變化。

　　2014年2月，市委將“創新社會治理、加強基層建設”列為當年“一號課題”。從開題到最終成果及配套文件發布，經歷了長達九個月時間。

　　市委書記韓正說，基層不牢、地動山搖。如何加強基層建設，來自基層的同志最有發言權。要找準共性問題，就要撲下身子到基層去。按照“放開放開、再放開、找準基層社會治理難題和群眾需求”的精神，市委調研組用四個月先后走訪150多個街道鄉鎮、200多個居村，座談訪談4400多人次，充分聽取基層各方面意見。

　　當年11月中旬，“一號課題”相關文件征求意見稿下發各區、相關部門征求意見，共收到意見762條，經過逐條研究，最終采納402條。11月18日和19日，韓正主持召開三個座談會，充分聽取部分街鎮居村負責同志、專家學者、中心城區和郊區負責同志的意見建議。與會者包括10位來自基層一線的同志和6位專家學者。

　　撲下身子搞調研，踏踏實實找問題，上海一以貫之。在去年市委“一號課題”的形成過程中，韓正也曾輕車簡從來到城郊接合部的閔行區華漕鎮許浦村調研環境治理情況，在暴雨中走進寶山區南大村宗家宅實地查看“廠中村”問題，還曾事先不打招呼、只帶幾名工作人員來到青浦區查看整治難度最大的河道之一騎龍港的情況。

　　賦權增能激活基層

　　習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團全團審議時，專門肯定上海市委將“創新社會治理、加強基層建設”列為“一號課題”的現實意義?？倳浿赋?，社會治理“核心是人、重心在城鄉社區、關鍵在體制機制創新”，要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。

　　2015年1月4日，幾經琢磨的2014年市委一號課題成果———《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》(以下簡稱《意見》)以及6個配套文件公布。其中總結的基層六大具體問題包括:深化本市街道體制改革、完善居民區治理、完善村級治理體系、深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導社會力量參與社區治理、社區工作者管理。

　　上海正是按照總書記的要求，剝離街道的招商職能，強化基層公共服務，通過對街道賦權增能，激發基層社區的活力。

　　如何賦權?各區著力重構條塊體制關系。部分區依托網格化，賦予街道(鎮)對職能部門一定的指揮權、監督權、考核權。其中，依據轄區內相關事務的處置情況，街(鎮)對職能部門的考核權重可達70%。此次改革以“權力下沉”為原則，旨在調整基層的責權匹配。

　　如何增能?讓街道集中力量投入到社會治理、公共服務中去。在部分區先行試點的基礎上，市人大常委會于今年4月表決通過全國首部有關居委會工作的地方性法規《上海市居民委員會工作條例》，用立法形式明確市、區政府應當建立居委會協助行政事項的準入管理機制，制定居委會依法協助行政事項清單，對清單以外的事項居委會有權拒絕辦理，減輕居委會負擔。

　　春雨潤物細無聲。經過一輪強筋健骨，基層服務更加細致。

　　松江區廣富林街道保利西子灣居民區黨支部書記鄭麗娟說，市委“1+6”文件實施以來，更多有志于社區工作的新鮮血液注入進來，居委會用于社區服務的資金翻了一番。

_ueditor_page_break_tag_

　　問題導向補好短板

　　“成績不講自然在，問題不講隱患多。”市委副書記、市長應勇的話可以解釋市委為何把“補短板”作為2016年、2017年的“一號課題”。

　　堅持問題導向，市委深刻認識到“補短板”與社會治理之間的有機聯系。以補好短板為抓手，上海抓住“人”這個決定因素，著力夯實基層基礎。去年3月24日，上海啟動道路交通違法行為大整治。面對交通擁堵這一大城市難題，上海延續2014年“一號課題”的脈絡，采用“資源力量下沉基層”的思維路徑。

　　市公安局在市區和郊區城市化地區

　　劃分96個責任區。每個責任區設立一個交警大隊，對應若干街鎮和公安派出所。每個片區下設若干責任崗，管理責任分包到交警個體。96個片區的交通堵不堵、秩序好不好，責任主體在交警，考核主體也在交警。

　　為夯實基層管理力量，讓交警回歸執法本職，上海還組建起超過4000人的交通輔警隊伍，在全市1100余個路口和相關路段逐步承擔起協助指揮交通、疏導擁堵和輔助執法等工作。依循民警帶領輔警開展工作的原則，輔警充實到路口站點指揮疏導，交警下沉到路段中主動巡邏管控堵點。

　　“要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。”今年在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，習近平總書記對上海工作提出新的要求。

　　今年2月6日，《關于本市全面推行河長制的實施方案》印發。按照分級管理、屬地負責的原則，上海建立市、區、街鎮三級河長體系，開展631公里城鄉中小河道綜合整治，目標為今年底全市中小河道基本消除黑臭。應勇擔任上海市總河長。

　　河長制的創新實踐，是將河道整治作為基層社會治理的重要組成部分，不但給干部加壓，而且發動基層群眾共同參與。閔行區浦錦街道就公開招募村民代表，按照就近原則確定流域的“民間河長”。生活在河道周邊的“民間河長”，熟悉實地情況，能第一時間發現、反映問題，還能利用自身優勢，帶動周邊群眾共同關心、愛護河道。在那里，一支“民間女河長”隊伍格外引人注目:通過街道婦聯制作的基于手機微信平臺的移動巡查系統，女河長們用手機拍下發現的問題，傳送到相關職能部門的后臺;職能部門處理之后，必須拍照回復女河長。

　　凝心聚力取得實效

　　五年來，外環內煙花爆竹禁燃、交通違法大整治、區域環境綜合整治等“不可能的任務”相繼圓滿完成或正在有序推進，用事實證明經過夯實的基層是具備戰斗力的，上海的基層社會治理取得了實效，是經得起檢驗的。

　　去年春節，新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》初經大考，今年元旦春節期間又成功實現“零燃放”，這其中凝結著公安干警、居委會干部和居民志愿者齊心協力的辛勞。在全市交通違法大整治中，學生家長被動員起來組建守護交通秩序的志愿者隊伍，學校門口的違法停車明顯減少。一些停車資源匱乏的醫院與社區樓宇聯動，協調醫院內部職工和病人的停車問題。很多區和街道增加短駁公交資源，彌補“最后一公里”的出行需求，促進了綠色公交出行。

　　全市上下凝心聚力，城市交通環境明顯改善。今年3月31日，市城鄉建設和交通發展研究院發布的《2016年上海市綜合交通運行年報》顯示，晚高峰80%施劃黃線的道路車速均有提升;北京路、南京西路、淮海路、武寧路常熟路衡山路、大連路、東方路等次干路車速提升5%至20%，其中南京西路車速上升幅度超過20%。

　　萬里征程風正勁，千鈞重任再揚帆。五年來，上海社會治理創新堅持問題導向，堅持從基層出發。眺望未來新的五年，上海將向著推進社會治理精細化、構建全民共建共享的社會治理格局目標，不忘初心、繼續前行。