韓正同志代表十屆市委所作的報(bào)告提出：“加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，向著更加宏偉的目標(biāo)邁進(jìn)，根本靠發(fā)展，關(guān)鍵要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。報(bào)告指明了上海未來(lái)的發(fā)展路徑，明確了努力方向。當(dāng)前，上海處在基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的沖刺階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)期。謀劃好發(fā)展這篇文章，意義重大。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須堅(jiān)持

　　記者：報(bào)告強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。上海打算怎么做？

　　沈曉初：2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，上海按照中央要求，率先作出戰(zhàn)略決策，走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的路子，嘗到了甜頭。今天上海較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，位居全國(guó)前列的質(zhì)量效益，都是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)。

　　世界經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市能不能持續(xù)繁榮，關(guān)鍵取決于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的每一次重大轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)。所以，不管過(guò)去還是今后，上海都要始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益導(dǎo)向，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼滿足不斷升級(jí)的需求。

　　具體來(lái)說(shuō)，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩端發(fā)力。一方面，要著力在“壓”和“減”上做文章。2008年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)形勢(shì)一片大好，上海果斷加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整，截至去年末已累計(jì)關(guān)停粗鋼產(chǎn)能710萬(wàn)噸，為改革贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。今后上海還將進(jìn)一步減少對(duì)重化工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，進(jìn)一步壓減“三高一低”產(chǎn)能。

　　另一方面，要著力在“新”和“增”上下功夫，加快培育壯大高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)壯大。同時(shí)要大力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)和水平，實(shí)施推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提升上海在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的影響力。

　　把開(kāi)放的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力

　　記者：開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，報(bào)告中也提到了這一點(diǎn)。上海如何以開(kāi)放促發(fā)展？

　　沈曉初：上海始終堅(jiān)持把最大的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為最好的營(yíng)商環(huán)境，在開(kāi)放優(yōu)勢(shì)中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一方面，上海注重以開(kāi)放促改革，著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新。另一方面，上海善于把開(kāi)放的壓力轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。比如在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，上海2013年推出全國(guó)首張負(fù)面清單，目前清單從190條縮減到122條，90%左右國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

　　這些舉措，為建立內(nèi)外資一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式開(kāi)辟了路徑，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有一組數(shù)據(jù)，截至2016年末，在上海落戶的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心超過(guò)1300家。下一步，我們還要對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，繼續(xù)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

　　記者：您提到了自貿(mào)區(qū)，上海承擔(dān)了很多國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有幫助嗎？

　　沈曉初：上海承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，既是重要責(zé)任，也是難得機(jī)遇。上海要堅(jiān)持在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，努力為破解國(guó)家發(fā)展難題提供上海解決方案。比如，推動(dòng)具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)中，上海啟動(dòng)建設(shè)了上海光源二期、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)了生物醫(yī)藥、類腦芯片等領(lǐng)域的18個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。今后上海將繼續(xù)全力以赴加快科創(chuàng)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升城市整體創(chuàng)新能力，這也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐。

　　記者：深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是題中應(yīng)有之意，上海有什么新思路？

　　沈曉初：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)全面深化改革，重點(diǎn)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，上海持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。比如，為解決企業(yè)辦證難而開(kāi)展的證照分離改革實(shí)踐，提高了企業(yè)辦證的透明度和可預(yù)期性，也激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從去年的數(shù)據(jù)看，全市新增市場(chǎng)主體34.7萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)16.7%。

　　正如報(bào)告中所說(shuō)，改革是上海發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。謀劃未來(lái)五年的改革發(fā)展任務(wù)，必須以制度創(chuàng)新為核心。一方面，要認(rèn)真落實(shí)好中央確定的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，為國(guó)家全面深化改革探路。另一方面，要抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，深化政府自身改革和各領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)上海城市發(fā)展的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　郊區(qū)發(fā)展是更迫切的事

　　記者：報(bào)告提出，要持續(xù)促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城市整體發(fā)展水平。郊區(qū)發(fā)展對(duì)全市而言有什么意義？

　　趙衛(wèi)星：打個(gè)比方，中心城區(qū)好比“前客廳”，承載著經(jīng)濟(jì)等核心功能。郊區(qū)好比“后花園”，側(cè)重于綠色發(fā)展、生態(tài)等功能。

　　現(xiàn)在上海到了提升城市整體發(fā)展水平的階段，這就要處理好600平方公里和6000平方公里的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)業(yè)也好、功能也好，如果僅僅是“前客廳”做加法，“后花園”做減法，就會(huì)出現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問(wèn)題。

　　所以，對(duì)郊區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是更為迫切的事。我們每年舉行的第一個(gè)會(huì)議，必定是發(fā)展的會(huì)議。金山圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以改革為引領(lǐng)，進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)和新型工業(yè)化試點(diǎn)，將之作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。如果這幾個(gè)改革試點(diǎn)做好，那么城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程將大大加快。

　　記者：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，最重要的是什么？

　　趙衛(wèi)星：首先要把“底板”做好。這個(gè)“底板”就是“農(nóng)村要像農(nóng)村”，農(nóng)村不要建得像城市，而且上海的農(nóng)村要體現(xiàn)國(guó)際大都市的新農(nóng)村概念。

　　這次報(bào)告提到，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，這就要處理好“盆景”和“森林”的關(guān)系，處理好“上層”和“基層”的關(guān)系，不要上面很熱，下面很冷；村干部很熱，村民們很冷。美麗鄉(xiāng)村首先要治理臟、亂、差，做到干凈、潔凈，這在金山124個(gè)村都是一樣的，是最基本的要求。但要求又不能完全一樣。要根據(jù)不同情況因地制宜，設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“底板”做好了，就要打造“特色”，給鄉(xiāng)村注入更多的元素。比如挖掘文化內(nèi)涵，打造中國(guó)最美故事。除了特色，鄉(xiāng)村還要有“魅力”，金山就致力于“百里花園、百里菜園、百里果園”建設(shè)，就如報(bào)告中所說(shuō)，要讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。

　　記者：那么，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有哪些抓手？

　　趙衛(wèi)星：報(bào)告中提出，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)，這本身就體現(xiàn)了產(chǎn)城融合的概念。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐是無(wú)法持續(xù)的。農(nóng)村和城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)為紐帶，可以解決農(nóng)村就業(yè)、品質(zhì)提升等問(wèn)題。在金山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，有文化、有產(chǎn)業(yè)，又有城市更新。比如楓涇今年實(shí)施的34個(gè)項(xiàng)目，涉及古鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)更新、社區(qū)更新、鄉(xiāng)村更新，文創(chuàng)、科創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等內(nèi)容都得到體現(xiàn)。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化除了產(chǎn)業(yè)紐帶連接，還有城鄉(xiāng)功能定位等方面的連接。報(bào)告提到的“三個(gè)傾斜”，就是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置和社會(huì)治理，促進(jìn)城市整體發(fā)展。目前上海各個(gè)區(qū)都積極在做。比如金山的2040年規(guī)劃，就充分對(duì)接全市的規(guī)劃。

　　另外，中心城區(qū)往往有輻射帶動(dòng)作用，郊區(qū)可以主動(dòng)承接重大戰(zhàn)略，將市區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)在郊區(qū)復(fù)制、推廣。以前，研發(fā)在市區(qū)、制造在郊區(qū)，現(xiàn)在隨著交通日益便捷，完全可以改變這樣的空間布局。國(guó)外就有很多對(duì)沖基金、科創(chuàng)項(xiàng)目都設(shè)在特色小鎮(zhèn)，我們也可以借鑒這個(gè)作法，更好地統(tǒng)籌空間地域。