上海考古歷史6000年、建城史700年以來(lái)，勤勞勇敢的上海先民不僅篳路襤褸以啟山林，開創(chuàng)了發(fā)祥于松澤文化、廣富林文化的上海古典文明，在征服自然，改造社會(huì)的同時(shí)，也與入侵自身的病毒（瘟疫）相斗爭(zhēng)。

　　瘟疫的滋生與環(huán)境息息相關(guān)，其中戰(zhàn)爭(zhēng)、干旱與饑餓是瘟疫爆發(fā)的三大因素。中國(guó)早在殷墟甲骨卜辭中，就以“疾”“疬”“疥”“盅”“禍風(fēng)”“疾年”等文字予以記錄。而最早的防疫記錄則見于《周禮·天官·冢宰》：“疾醫(yī)掌養(yǎng)萬(wàn)民之疾病，四時(shí)皆有癘疾。”與一般疾病的區(qū)別之處是，瘟疫的傳染力極強(qiáng)，死亡率極高且快，常常是“大疫，民大饑，餓殍載道”。

　　相對(duì)于中原地區(qū)悠久的古典文明，上海建制較晚，直到宋代才由小漁村升級(jí)為上海塢（上海鎮(zhèn)）。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間，地廣人稀，文明不彰，故很難入朝廷政令及史家筆下。不過有學(xué)者考證，就江南地區(qū)而言，東晉前有關(guān)瘟疫的記載不多。但唐代的江南道、宋代的兩浙路以及明代的南直隸等江南地區(qū)，都曾是國(guó)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的瘟疫高發(fā)區(qū)。上海地方志書中最早的疫情記錄是明景泰五年（1454）的大疫。

　　古人根據(jù)瘟疫發(fā)生規(guī)律，有“十年一大疫，三年一小疫”之說。自然，中國(guó)有著悠久的防疫傳統(tǒng)。千百年來(lái)的抗疫實(shí)踐證明，這些古老的防疫方法行之有效，即使在科學(xué)技信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，這些方法仍然大同小異。因此，厘清古代江南尤其是明代以后上海地區(qū)的疫災(zāi)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)當(dāng)代上海防疫工作具有重要的啟迪意義。

　　唐宋時(shí)期：依法抗疫與行政問責(zé)

　　唐代上海地區(qū)隸屬江南道（唐貞觀元年置，轄境長(zhǎng)江之南）。開元二十一年（733年）分江南道為江南東道、江南西道和黔中道。今江蘇省蘇南、上海、浙江全境、福建全境及安徽徽州等皆隸屬江南東道，治所在蘇州。有宋一代，上海歸屬兩浙路。兩浙路至道三年（997）置，轄區(qū)基本繼承唐末的兩浙地區(qū)，大致包括今天浙江省全境、江蘇省南部的蘇錫常鎮(zhèn)四市和上海市，治所越州，杭州，是北宋經(jīng)濟(jì)和人口最發(fā)達(dá)的一路。

　　據(jù)史料記載，隋唐五代時(shí)期，見諸文獻(xiàn)記錄的瘟疫共有 50 多次。其中，唐肅宗寶應(yīng)元年（762），江東大疫，“死者十七八，城郭邑居為之空虛”。唐德宗貞元年間（790），江南大旱，井泉干涸，人多渴死，爆發(fā)瘟疫，疫死者眾。唐憲宗元和元年（806），浙東大疫“死者大半”（《新唐書·五行志三》）。人口流失、土地荒蕪、經(jīng)濟(jì)凋敝、人心恐慌給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的影響。乃至當(dāng)時(shí)一些官員都十分害怕到南方任職。

　　宋代江南因經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展形成的環(huán)境問題，成為疫病高發(fā)區(qū)。如咸平三年（1000），兩浙大饑，民疫死。宋熙寧八年，“兩浙無(wú)貧富皆病，死者十有五六”；元祐七年，“浙西饑疫大作，蘇、湖、秀三州人死過半”。可見瘟疫對(duì)于江南社會(huì)的破壞力之強(qiáng)。

　　面對(duì)突發(fā)疫情，唐朝政府建立的中央-地方醫(yī)療體系在治療中起到了很大作用。疫情爆發(fā)時(shí)，在中央醫(yī)政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，地方機(jī)構(gòu)與慈善機(jī)構(gòu)，如寺院等，聯(lián)合開展治疫工作，主要有送醫(yī)送藥、抑制傳染、減免賦稅三類機(jī)制。為避免交叉感染，政府還強(qiáng)制患者本地就醫(yī)，并以法律的形式予以強(qiáng)化。如《唐律》云：諸丁匠在役及防人在防，若官戶奴婢疾病，主司不為請(qǐng)給醫(yī)藥救療者，笞四十，以故致死，者徒一年。為重視防疫工作，天寶五載（公元746年），唐玄宗親撰《廣濟(jì)方》，頒敕要求郡縣用大版刻錄，“當(dāng)村坊要路榜示”。德宗時(shí)以同樣方式頒布《貞元集要廣利方》（《唐大詔令集·政事·醫(yī)方》）。

　　面對(duì)突發(fā)疫情，宋代在借鑒前朝經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開始提升城市管理水平，建立了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量為輔助的疫病防治體系。為確保信息暢通，宋太宗還命令內(nèi)廷官宦的“中黃門”作為監(jiān)督官，直接向皇室通報(bào)疫情，以資獎(jiǎng)懲。據(jù)《越州趙公救災(zāi)記》記載，宋神宗熙寧八年夏，吳越之地發(fā)生大旱災(zāi)。同年九月，資政殿大學(xué)士趙忭出知越州。趙下車伊始，即展開全面調(diào)研：“為書問屬縣災(zāi)所被者幾鄉(xiāng)，民能自食者有幾，當(dāng)廩于官者幾人，溝防構(gòu)筑可僦民使治之者幾所，庫(kù)錢倉(cāng)粟可發(fā)者幾何，富人可募出粟者幾家，僧道士食之羨粟書于籍者其幾具存。”趙的調(diào)研決不是枯燥冰冷的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而是對(duì)屬下官員的一次考核問政。凡是不能及時(shí)匯報(bào)屬地情況的官員，一律拿下治罪。

　　可見，在重大疫情危機(jī)面前，早在唐宋時(shí)期就已做到有法可依與違法必究。其防疫抗疫的若干對(duì)策，如政府主導(dǎo)、中央及地方衛(wèi)生部門互動(dòng)、民間慈善機(jī)構(gòu)參與、整治環(huán)境、中醫(yī)藥防治、隔離患者、掩埋歿者，包括建立信息快報(bào)制度，尤其是依法救治與行政問責(zé)制度等做法，成為此后歷朝應(yīng)對(duì)疫病災(zāi)害時(shí)的仿效對(duì)象。

　　元明時(shí)期：破除迷信與民間慈善

　　元朝在南宋核心地區(qū)置江淮等路行中書省，統(tǒng)兩淮(淮南東路，淮南西路)、兩浙(兩浙東路，兩浙西路)地。省會(huì)治于原淮南東路首府揚(yáng)州。至元二十一年(1284年)，以地理民事非便，徙省治于杭州。至元二十二年(1285年)，割江北揚(yáng)州等地隸河南，改曰江浙行省。明朝時(shí)期上海隸屬于南直隸州，分屬蘇州府和松江府。松江府擁有華亭、上海、青浦三縣，嘉定、崇明二縣隸屬蘇州府。

　　元朝同樣是個(gè)疫災(zāi)多發(fā)朝代，平均兩年就發(fā)生一次，遠(yuǎn)高于史上其他朝代。且南方疫災(zāi)多于北方，沿海多于內(nèi)陸，平原低地多于高原山地；疫災(zāi)多沿海、沿江、沿交通線分布，長(zhǎng)江中下游區(qū)、華北區(qū)、華南區(qū)疫災(zāi)較重；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開發(fā)較早、城鎮(zhèn)集中地區(qū)疫災(zāi)多于落后地區(qū)；其中江浙行省為全國(guó)疫災(zāi)重災(zāi)區(qū)。至正十二年（1352）后，大疫一場(chǎng)連著一場(chǎng)爆發(fā)，至正二十年（1360年）夏天，南方疫病流行，社會(huì)秩序極為混亂。

　　《中國(guó)救荒史》顯示：“明朝共歷二百七十六年，而災(zāi)害之繁，則竟達(dá)一千零十一次之多，是誠(chéng)曠古未有之記錄也。”尤其是瘟疫，幾乎與大明王朝相終始。江南地區(qū)的蘇州府和松江府因水旱災(zāi)害頻發(fā)，更成為疫病重災(zāi)區(qū)。景泰五年（1454）夏，上海縣、華亭縣田廬漂沒殆半，大疫，死者無(wú)數(shù)，饑殍相枕。嘉靖三十三至三十四年（1554～1555）上海縣連年大疫，民死甚眾。乾隆《上海縣志》記載：“六門出槥車（槥：薄皮小棺）日以百數(shù)，棺肆不能給，多以葦席裹尸，至有一家相枕籍無(wú)收斂者。”連大致的數(shù)據(jù)都無(wú)法統(tǒng)計(jì)，可見疫情的嚴(yán)重與應(yīng)對(duì)的力不從心。

　　面對(duì)突發(fā)疫情，這個(gè)馬背上取天下的元廷對(duì)當(dāng)年草原瘟疫的殘酷情形，記憶尤深，因此也更加留心。如江浙地區(qū)發(fā)生瘟疫，時(shí)任江浙行省都事的宋崇祿立即從鹽課中預(yù)支賑濟(jì)費(fèi)用，“歲旱疫死者殆半，沿檄入閩，預(yù)收鹽課，勸誘疑者，得米三十八萬(wàn)余石以賑”。元廷抗疫有幾種創(chuàng)新之舉：首先，打破迷信，鼓勵(lì)科學(xué)，針對(duì)人民盲目的迷信瘟神情況，元代轄地建立三皇廟，使人四時(shí)祭祀，并在其中進(jìn)行醫(yī)療救治宣講，借以宣傳醫(yī)學(xué)，用實(shí)例使人相信醫(yī)學(xué)，從而摒棄巫術(shù)、祁穰等迷信行為。“越三月而(三皇廟)成。覬覦一頭以劑起死回生者，幾數(shù)干人，用是知醫(yī)之利。”其次，將防御瘟疫與個(gè)人衛(wèi)生聯(lián)系在一起，提倡加強(qiáng)個(gè)人保健養(yǎng)生、個(gè)體清潔，以避免瘟疫的滋生、傳播，這也使得民間防“疫”精準(zhǔn)到了個(gè)人。元代《飲膳正要》里說：“凡清旦刷牙，不如夜刷牙，齒疾不生。則百疾不入。”元人深知“病從口入”的道理。據(jù)《馬可.波羅行記》載：元制規(guī)定，向大汗獻(xiàn)食者，皆用絹巾蒙口鼻，以防唾沫污染食品。這是使用口罩的較早記載。這些良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣對(duì)于預(yù)防傳染病的發(fā)生有著重要的意義。

　　明代抗疫措施跟元代大致相同，主要對(duì)策有四大法寶：掩埋尸體、要員祈禱、派官施藥、朝廷賑濟(jì)。除了政府戰(zhàn)“疫”行為外，民間力量開始走向抗疫歷史舞臺(tái)。以鄉(xiāng)紳賢良為主的民間社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，開始根據(jù)自身力量展開一些救治醫(yī)療活動(dòng)。這些慈善機(jī)構(gòu)或自身配藥散發(fā)施救，或刊發(fā)治療疫病的藥方進(jìn)行散發(fā)宣傳，或賑濟(jì)疫病遺孤，安葬病歿之人，彌補(bǔ)官方施力的空白區(qū)域。如明朝前期“預(yù)備倉(cāng)”中鼓勵(lì)富紳捐糧制度，中后期民間“社倉(cāng)”對(duì)官方預(yù)備倉(cāng)制度廢弛的補(bǔ)充等。晚明愛國(guó)士人祁彪佳，在退官的八年間，就在家鄉(xiāng)紹興組織了慈善病坊和藥局。1636年他草擬當(dāng)年應(yīng)對(duì)瘟疫的藥局規(guī)條，同十位有名望的地方醫(yī)生簽署協(xié)議，共同主持坐落在城中一座古老的大佛寺中的藥局。每天派兩位醫(yī)生當(dāng)值，每名醫(yī)生被要求輪流工作六天。據(jù)稱在當(dāng)年六月至八月間，該藥局拯救了一萬(wàn)多人的生命。

　　顯然，元代防疫對(duì)策中已近現(xiàn)代口腔衛(wèi)生觀念的個(gè)人保健意識(shí)，破除迷信、崇尚醫(yī)學(xué)之舉；明代民間慈善機(jī)構(gòu)在社會(huì)抗“疫”力量之中的角色參與意識(shí)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　晚清及近代：走向現(xiàn)代抗疫的艱難歷程

　　清代在華亭、上海地區(qū)設(shè)立蘇松太道松江府，蘇松太道中后期依其駐地又稱上海道，轄蘇州府、松江府和太倉(cāng)直隸州，順治年間駐地為太倉(cāng)，康熙時(shí)期駐地為蘇州，雍正之后駐地為松江府下轄的上海縣。民國(guó)16年（1927年），根據(jù)孫中山的大上海計(jì)劃，設(shè)立上海特別市，擴(kuò)大市區(qū)范圍包括上海、寶山縣的一部分，設(shè)立17個(gè)區(qū)，而上海地區(qū)各縣則仍屬江蘇省。自此，上海脫離江蘇省管轄，自立門戶。

　　有清一代瘟疫爆發(fā)依舊高頻，且有新疫發(fā)生。道光元年（1821年）上海發(fā)現(xiàn)霍亂病人。此后道光六年、二十年均有流行。同治元（1862），法租界鼠疫流行，居民患此癥死亡者頗多。此為上海出現(xiàn)鼠疫之最早記載。光緒六年（1880年）上海開始有霍亂病死亡登記。光緒七年（1881），天花盛行，數(shù)十歲之人亦能沾染，得愈者十中一二。此為上海天花疫情的最早記載。光緒二十五年（1899）上海猩紅熱流行，公共租界內(nèi)約1500名中國(guó)人死于此病。光緒二十八年（1902）正月至八月（2～9月）南匯縣“喉痧大作，多至不救，有合家死亡者”。

　　1843年上海開埠以后，十里洋場(chǎng)逐漸成為東西方文化的交匯處，因大量人口的匯聚與流動(dòng)，各種時(shí)疫的種類及傳染源都漸趨復(fù)雜。如民國(guó)7年（1918），世界范圍的流行性感冒襲擊上海，“身熱咳嗆，足軟頭暈，患者十居五六”，當(dāng)年死亡418人。民國(guó)27年（1938）8月難民大量涌入上海，霍亂迅速蔓延，當(dāng)年登記霍亂11365例，死亡2246人。民國(guó)31年（1942）霍亂連續(xù)第六年流行，疫勢(shì)猖獗，當(dāng)年登記患者2465例，死亡513人。鑒于瘟疫的惡劣影響，民國(guó)20年（1931）上海宣布為霍亂流行港口；民國(guó)21年（1932）、26年（1937）上海分別宣布為天花疫港。

　　在防疫方面，清末如宋朝一樣建立了從中央到地方統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。1843年上海開埠以后，受西學(xué)東漸影響，上海防疫工作逐步引入現(xiàn)代衛(wèi)生理念。1863年上海公共租界工部局設(shè)立糞穢股，專管環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理工作。1873年為防止泰國(guó)及馬來(lái)西亞霍亂傳入，上海港開始實(shí)施檢疫制度。1883年公共租界自來(lái)水廠建成供水。至此上海的衛(wèi)生防疫工作初見端倪。1907年白喉逞兇時(shí)，一個(gè)叫“中國(guó)國(guó)民衛(wèi)生會(huì)”的組織，創(chuàng)辦一份《衛(wèi)生世界》雜志。就連商務(wù)印書館的語(yǔ)文教科書種也編入普及衛(wèi)生知識(shí)的課文《鼠疫》。上海市民對(duì)傳染病的防治觀念大大增強(qiáng)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理念的普及大大改觀了當(dāng)時(shí)的防疫方式，如光緒三十四年（1908）六月，在滬浙江富商沈敦和（仲禮）、朱葆三共同籌建“施救急痧醫(yī)院”，專治白喉。1913年，施救急痧醫(yī)院遷至廣西路143號(hào)，改稱上海時(shí)疫醫(yī)院，隸屬中國(guó)紅十字會(huì)，由中國(guó)紅十字會(huì)總醫(yī)生、愛爾蘭柯師太福（Stanford Cox）正式就任醫(yī)務(wù)主任。他經(jīng)受添置的醫(yī)療機(jī)器達(dá)20余架，病房可容納數(shù)百人。他對(duì)大眾衛(wèi)生問題也十分關(guān)注，在診治時(shí)，不斷向病人及其家屬宣傳飲食衛(wèi)生和堵塞病源的道理。

　　因其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，民國(guó)時(shí)期上海已成為中國(guó)東西方醫(yī)學(xué)交流的窗口和傳播中心，甚至，當(dāng)時(shí)國(guó)際衛(wèi)生組織在上海也建有分支機(jī)構(gòu)。這對(duì)上海的防疫工作具有重要的推動(dòng)作用，如流行病學(xué)科普、防疫法規(guī)的頒布、防疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置、全民動(dòng)員等。民國(guó)時(shí)期上海市防疫檔案內(nèi)容大體上就包括傳染病防治、隔離、消毒、計(jì)劃免疫等。如1916年3月，北洋政府公布傳染病預(yù)防實(shí)施條例，1930年國(guó)民政府關(guān)于傳染病預(yù)防實(shí)施條例，1931年工部局衛(wèi)生處實(shí)施傳染病報(bào)告辦法，隨后又先后頒發(fā)了清潔違章條例、食品衛(wèi)生條例、管理公共浴室衛(wèi)生規(guī)則等衛(wèi)生管理法規(guī)。民國(guó)3年（1914），滬南警察分廳因各處發(fā)現(xiàn)鼠疫特設(shè)防疫所。1942年7月18日，霍亂疫勢(shì)轉(zhuǎn)熾，全市進(jìn)行第二期防疫總動(dòng)員。1947年上海市各界聯(lián)合推行春季強(qiáng)迫種痘實(shí)施辦法，等等。

　　亂世無(wú)良政。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，上海華界、租界衛(wèi)生防疫事業(yè)皆遭到嚴(yán)重破壞，傳染病迅速蔓延。抗戰(zhàn)勝利后，防疫工作得到一定的恢復(fù)。盡管如此，傳染病死亡人數(shù)仍占上海人口死亡人數(shù)之首，食品、環(huán)境等衛(wèi)生狀況很差，勞動(dòng)衛(wèi)生條件低劣，職業(yè)危害嚴(yán)重，廣大勞動(dòng)人民生命健康仍得不到保障。