1943年10月1日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東起草的《中共中央政治局關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛(ài)民及宣傳十大政策的指示》，指出，“為了使黨政軍民打成一片，以利于開(kāi)展明年的對(duì)敵斗爭(zhēng)與生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，各根據(jù)地黨委及軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)準(zhǔn)備于明年陰歷正月普遍地，無(wú)例外地，舉行一次擁政愛(ài)民與擁軍的廣大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)”，并要求“以后應(yīng)于每年正月普遍舉行一次”。這是我黨首次將雙擁運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一固定為每年正月舉行。從1943年正月模范抗日根據(jù)地陜甘寧邊區(qū)先行先試，到1944年正月敵后各抗日根據(jù)地普遍推行掀起熱潮，黨中央引領(lǐng)推動(dòng)抗日根據(jù)地正月雙擁運(yùn)動(dòng)走向深入，帶動(dòng)全黨全軍雙擁工作大幅提升，對(duì)于增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)、奪取抗戰(zhàn)最后勝利發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)造先行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶動(dòng)作用

1942年10月19日至1943年1月14日，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，西北局召開(kāi)陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議。會(huì)議決定，為更加親密陜甘寧邊區(qū)軍隊(duì)與地方的關(guān)系，由留守兵團(tuán)發(fā)起擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)，并向邊區(qū)政府和各民眾團(tuán)體提議發(fā)起擁軍運(yùn)動(dòng)。留守兵團(tuán)與陜甘寧邊區(qū)政府貫徹落實(shí)這一決定，共商擬定1943年2月為雙擁運(yùn)動(dòng)月，利用一個(gè)月時(shí)間同時(shí)集中組織開(kāi)展擁政愛(ài)民與擁軍運(yùn)動(dòng)。

陜甘寧邊區(qū)政府定于1月25日至2月25日為擁軍運(yùn)動(dòng)月。1月16日《解放日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)邊區(qū)政府關(guān)于擁軍運(yùn)動(dòng)月的指示，并在頭版發(fā)表邊區(qū)政府主席林伯渠署名社論《造成擁軍熱潮增強(qiáng)擁軍工作》，專門(mén)指出：“擁軍運(yùn)動(dòng)月，正是當(dāng)著陰歷新年的時(shí)候，這是民間一年一度的歡樂(lè)和團(tuán)聚的時(shí)候。這正是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人民擁軍運(yùn)動(dòng)熱潮的最好時(shí)機(jī)。”留守兵團(tuán)定于2月5日至3月4日為擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)月。2月1日《解放日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)留守兵團(tuán)政治部關(guān)于擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)月的指示及擁政愛(ài)民公約，并在頭版發(fā)表陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍署名社論《開(kāi)展擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》。兩篇社論相互呼應(yīng)，全面闡述陜甘寧邊區(qū)舉行雙擁運(yùn)動(dòng)月的重大意義、目標(biāo)要求與重點(diǎn)任務(wù)，“這兩種運(yùn)動(dòng)的配合，必然可使邊區(qū)軍民團(tuán)結(jié)大為增進(jìn)”，形成很強(qiáng)的號(hào)召力，推動(dòng)全邊區(qū)掀起正月雙擁運(yùn)動(dòng)熱潮。

經(jīng)過(guò)《解放日?qǐng)?bào)》的大力宣傳，陜甘寧邊區(qū)的正月雙擁運(yùn)動(dòng)形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，引起敵后各抗日根據(jù)地的廣泛關(guān)注，一些地區(qū)緊跟效仿“雙擁公約”“雙擁運(yùn)動(dòng)月”等新做法。3月華中的新四軍政治部公布本軍擁政愛(ài)民公約，要求各級(jí)政治機(jī)關(guān)在全體指戰(zhàn)員中進(jìn)行深入動(dòng)員和教育。4月晉西北軍地雙方?jīng)Q定5月為雙擁運(yùn)動(dòng)月，軍區(qū)政治部頒發(fā)擁政愛(ài)民公約，行政公署副主任武新宇專門(mén)在《晉綏日?qǐng)?bào)》發(fā)表?yè)碥娬勗挕?/p>

5月8日《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《擁軍運(yùn)動(dòng)和擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)》，肯定陜甘寧邊區(qū)正月雙擁運(yùn)動(dòng)獲得很大成績(jī)，“這次運(yùn)動(dòng)不只是形式上的，而是充滿著出于心坎的熱忱，不只是一般的宣傳號(hào)召上，而是真正具體的實(shí)際的解決了問(wèn)題”，并總結(jié)提煉了其經(jīng)驗(yàn)做法，稱其經(jīng)驗(yàn)值得供各地參考。在中央政治局作出以后每年正月舉行一次雙擁群眾運(yùn)動(dòng)的決定后，敵后各抗日根據(jù)地全面借鑒陜甘寧邊區(qū)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)作出正月雙擁運(yùn)動(dòng)的部署。

緊抓首要任務(wù)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)主動(dòng)

雙擁工作實(shí)踐證明，嚴(yán)責(zé)于己、不責(zé)于人是高效處理軍政軍民關(guān)系的正確態(tài)度，是增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)主動(dòng)性、黏合性的重要舉措。為此，中央指示要求每年的正月雙擁運(yùn)動(dòng)應(yīng)將各根據(jù)地曾經(jīng)發(fā)生的部隊(duì)及黨政民的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，實(shí)行公開(kāi)的群眾性的自我批評(píng)（各方面只批評(píng)自己，而不批評(píng)對(duì)方）而徹底改正之。

1944年元旦，朱德總司令在延安干部新年晚會(huì)上作《展開(kāi)擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》的講話，為正月雙擁運(yùn)動(dòng)實(shí)行自我批評(píng)作出頂層示范。他嚴(yán)肅指出我們軍隊(duì)里面一部分同志忘掉了過(guò)去的優(yōu)良傳統(tǒng)，犯了一些軍閥主義的毛病，必須改正；軍政民關(guān)系如搞不好，一般的也要軍隊(duì)負(fù)主要責(zé)任。

各抗日根據(jù)地在正月雙擁運(yùn)動(dòng)中把實(shí)行公開(kāi)檢討作為首要任務(wù)抓緊抓好，著力引導(dǎo)各級(jí)干部、戰(zhàn)士對(duì)標(biāo)檢查自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤開(kāi)展自我批評(píng)，尤其是軍隊(duì)方面抓得更加深入。其中晉察冀邊區(qū)的做法具有典型性。

1943年12月，中央晉察冀分局發(fā)出關(guān)于執(zhí)行擁政愛(ài)民及擁軍政策的指示，總結(jié)檢查6年以來(lái)邊區(qū)的擁政愛(ài)民與擁軍工作，指出軍隊(duì)一方有些同志存在不認(rèn)真執(zhí)行政府法令、不關(guān)懷群眾利益等錯(cuò)誤缺點(diǎn)，黨政民一方有些同志存在優(yōu)抗工作做得差、對(duì)軍隊(duì)困難不積極協(xié)助解決等錯(cuò)誤缺點(diǎn)。在1944年正月雙擁運(yùn)動(dòng)中，軍地雙方組織引導(dǎo)各級(jí)干部、戰(zhàn)士對(duì)標(biāo)這些方面見(jiàn)人見(jiàn)事進(jìn)行檢查，并在軍民聯(lián)歡會(huì)上公開(kāi)檢討，尤其是戰(zhàn)士面向群眾做的愛(ài)民檢討贏得群眾更加用情用心的愛(ài)軍擁軍，軍政軍民空前團(tuán)結(jié)。

2月8日元宵節(jié)，晉察冀邊區(qū)雙擁大會(huì)隆重召開(kāi)，5000余軍民參加，軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)特地總結(jié)梳理前期各部檢查出來(lái)的典型事例，在會(huì)上作了誠(chéng)懇的檢討。在擁政方面，政府反對(duì)高利貸，但當(dāng)老鄉(xiāng)青黃不接時(shí)，有個(gè)部隊(duì)以不當(dāng)方式借給他們糧食……在愛(ài)民方面，有的部隊(duì)機(jī)關(guān)占了老鄉(xiāng)的房子……這番檢討深深打動(dòng)了在場(chǎng)的群眾，他們不斷地鼓掌高呼“擁護(hù)共產(chǎn)黨八路軍”“愛(ài)護(hù)子弟兵幫助子弟兵”等口號(hào)。

跟進(jìn)檢查指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效

1944年2月7日是正月十四，中央下發(fā)關(guān)于檢查擁政愛(ài)民及擁軍優(yōu)抗工作的指示，一直發(fā)到連隊(duì)與區(qū)委，指出各地雙擁運(yùn)動(dòng)工作中暴露出來(lái)的突出共性問(wèn)題，要求認(rèn)真對(duì)照檢查及時(shí)改進(jìn)，抓緊運(yùn)動(dòng)時(shí)機(jī)著力提升質(zhì)效。

在擁軍方面，黨政發(fā)動(dòng)群眾擁軍應(yīng)多注意切實(shí)解決優(yōu)抗、歸隊(duì)問(wèn)題，幫助部隊(duì)解決困難，以及在精神上、政治上對(duì)部隊(duì)多給予親切的熱烈的鼓勵(lì)，不只在多送東西。在擁政愛(ài)民方面，一是部隊(duì)未充分利用訪問(wèn)群眾、紀(jì)律檢查、損壞賠償、軍民聯(lián)歡等工作，深入開(kāi)展干部、戰(zhàn)士的思想政治教育，使他們懂得革命軍隊(duì)與舊軍隊(duì)不同的性質(zhì)和任務(wù)。二是部隊(duì)要注意研究訪問(wèn)調(diào)查方法，避免流于形式。除了直接訪問(wèn)群眾之外，還要想出一些別的能夠了解民情的方法（如通過(guò)黨政民眾團(tuán)體去了解或各個(gè)連隊(duì)之間相互檢查等）。指示還強(qiáng)調(diào)，在正月雙擁運(yùn)動(dòng)過(guò)去之后，各地仍須對(duì)照此次規(guī)定工作內(nèi)容進(jìn)行檢查，繼續(xù)深入運(yùn)動(dòng)尚未完成的工作，以期徹底改善軍民關(guān)系與軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系。這也為檢查落實(shí)正月雙擁運(yùn)動(dòng)工作同深化推進(jìn)日常雙擁工作有效銜接提供了指引。

各抗日根據(jù)地貫徹這一指示精神，在運(yùn)動(dòng)期間抓緊檢查改進(jìn)有關(guān)工作。晉綏邊區(qū)行政公署抓緊發(fā)出各級(jí)政府幫助軍隊(duì)生產(chǎn)的具體指示，對(duì)分配給軍隊(duì)土地問(wèn)題、借用群眾工具給軍隊(duì)問(wèn)題等作出規(guī)定。

新四軍淮南軍區(qū)政治部在組織直接訪問(wèn)群眾的基礎(chǔ)上，召集區(qū)一級(jí)政民干部作典型討論，進(jìn)一步發(fā)掘因群眾對(duì)軍隊(duì)客氣而隱瞞利益受損的情況，并根據(jù)這些材料趕在運(yùn)動(dòng)結(jié)束前對(duì)各部發(fā)出擁政愛(ài)民紀(jì)律的補(bǔ)充規(guī)定15條，受到當(dāng)?shù)厝罕姺Q頌。