二大黨章是百年黨史上首部完整意義的黨章。首部黨章包括黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)和附則等6章29條。專設(shè)“紀(jì)律”為第四章，包括從第17條至25條的9條規(guī)定，占首部黨章總條數(shù)近三分之一，首次對(duì)黨的組織和黨員個(gè)人作出明確的紀(jì)律規(guī)定，堪稱黨的紀(jì)律建設(shè)的奠基之作。

　　二大為何要制定黨章

　　制定黨章，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的隊(duì)伍發(fā)展壯大的需要。首部黨章制定前，國(guó)內(nèi)政黨分為兩種紀(jì)律類型：無(wú)政府主義的“烏合的狀態(tài)”和中國(guó)國(guó)民黨名為高度集權(quán)、實(shí)則紀(jì)律松弛組織渙散的狀態(tài)。而在新生的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，黨員主要分為建黨干部為代表的知識(shí)分子黨員和工運(yùn)干部為代表的實(shí)際斗爭(zhēng)黨員兩部分，黨內(nèi)斗爭(zhēng)不斷，紀(jì)律狀況也堪憂。黨的紀(jì)律狀況離列寧所要求的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨存在一定差距，因此，黨的紀(jì)律建設(shè)迫在眉睫。

　　加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的要求。中共從誕生之日起，就是根據(jù)列寧主義建黨原則鍛造的以嚴(yán)明紀(jì)律統(tǒng)一起來(lái)的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，對(duì)紀(jì)律的重視程度既如馬克思所指出的“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”，也如列寧所強(qiáng)調(diào)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)行無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律”。黨的二大決定加入共產(chǎn)國(guó)際并成為其一個(gè)支部，而共產(chǎn)國(guó)際是一個(gè)具有明確章程和嚴(yán)格條件的世界共產(chǎn)黨。早在1920年7月，共產(chǎn)國(guó)際二大就制定了《共產(chǎn)國(guó)際章程》17條（1928年9月共產(chǎn)國(guó)際六大時(shí)擴(kuò)充為五章37條）。黨的二大同時(shí)決定“完全承認(rèn)”《共產(chǎn)國(guó)際章程》和《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》，“必須定期的洗刷自己的組織”。首部黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定，就是黨首次“洗刷自己的組織”。

　　二大黨章對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的理論貢獻(xiàn)

　　作為首部中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，二大黨章規(guī)定加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，主要包括四個(gè)方面，涉及黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律和工作紀(jì)律等三大紀(jì)律建設(shè)。

　　第一，提出了民主集中制的組織紀(jì)律思想。黨的組織紀(jì)律是黨維護(hù)組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為規(guī)則，是處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員個(gè)人之間關(guān)系的紀(jì)律。圍繞黨的組織紀(jì)律問(wèn)題，建黨之初黨內(nèi)曾存在嚴(yán)重的分歧和激烈的爭(zhēng)論。首部黨章使黨的組織紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和進(jìn)展。最具特色的部分，就是按照列寧民主集中制原則，對(duì)黨的組織和黨員個(gè)人的行事規(guī)則作出嚴(yán)格規(guī)定，如除了既有的禁止黨員泄露本黨秘密外，還補(bǔ)充了禁止黨員“無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)”“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”等禁止性事項(xiàng)。這是對(duì)一大黨綱所涉及的紀(jì)律條例的強(qiáng)化和完善，表明中國(guó)共產(chǎn)黨要按照民主集中制原則建立一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨。

　　第二，提出了“兩個(gè)服從”的紀(jì)律思想。按照民主集中制原則，首部黨章提出了全黨服從中央、少數(shù)服從多數(shù)的“兩個(gè)服從”思想，縱貫第17至第24條，如“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)”“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”和“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。而下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織這兩條，因建黨之初下級(jí)機(jī)構(gòu)不夠健全和較多考慮個(gè)人意志表達(dá)而未能提出。此后，黨的六屆六中全會(huì)正式提出“四個(gè)服從”，黨的七大通過(guò)的黨章對(duì)“四個(gè)服從”作出更為全面的闡述，黨的十二大通過(guò)的黨章對(duì)“四個(gè)服從”作出新的表述。“四個(gè)服從”是黨的民主集中制原則的重要內(nèi)容，貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也是黨的政治紀(jì)律的核心內(nèi)容。

　　第三，突出了黨的政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。首部黨章提出了黨的政治紀(jì)律及其基本規(guī)范，規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得加入一切政治的黨派”；黨員“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”“無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)”或“泄漏本黨秘密”，必須開除出黨；“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見”。可見，早期中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，政治紀(jì)律是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，有助于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。

　　第四，強(qiáng)調(diào)黨的工作“鐵似的律”。作為首部黨章的補(bǔ)充，二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)。”還指出，黨要成為“一個(gè)能夠?qū)嵭袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命大的群眾黨，不是少數(shù)人空想的革命團(tuán)體，我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的。”確保無(wú)論何時(shí)何地，每個(gè)黨員的言論都是黨的言論，每個(gè)黨員的活動(dòng)都必須是黨的活動(dòng)。二大決定了“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”7條“鐵似的律”，就是為黨的組織和黨員個(gè)人規(guī)定的工作紀(jì)律，成為黨的組織和個(gè)人必須遵守的行為規(guī)則，從而為黨的工作得以正常開展提供基本的行為遵循和行動(dòng)保證。

　　如果說(shuō)一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定了黨的宗旨、奮斗目標(biāo)、紀(jì)律以及入黨程序等，自此拉開了制度建黨、制度立黨和制度管黨的序幕，那么，首部黨章則凸顯了建黨之初我們黨就已具備自我革命的品格和能力。此后，黨的三大、四大的黨章在黨的紀(jì)律規(guī)定中均沿用了首部黨章的提法。從這個(gè)意義上說(shuō)，首部黨章抓住了紀(jì)律建設(shè)這個(gè)黨的建設(shè)的“治本之策”。首部黨章關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的規(guī)定，為黨的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障，確保黨走上了健康發(fā)展道路。

　　紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　（作者為高校偉大建黨精神研究中心上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院分中心研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）