中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成并始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)，“這是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。但是，長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，“很容易在執(zhí)政業(yè)績(jī)光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問(wèn)題的現(xiàn)象”。切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題任何時(shí)候都不能掉以輕心”，要“在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效”。從黨內(nèi)法規(guī)制度入手，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是保持清醒認(rèn)知、克服各種消極現(xiàn)象的理性選擇。黨的制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨制定、實(shí)施、維護(hù)和完善規(guī)章制度的實(shí)踐過(guò)程，核心內(nèi)容就是建立系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法規(guī)制度體系。彰顯制度之“重”，推進(jìn)制度之“治”，把法規(guī)制度貫穿到作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，才能夠發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、激勵(lì)和塑造作用，形成作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好的政治生態(tài)和長(zhǎng)效機(jī)制。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系的實(shí)踐歷程
中國(guó)共產(chǎn)黨是在近代中國(guó)開(kāi)啟現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)道路、各種政治力量相互競(jìng)爭(zhēng)探索社會(huì)變革模式的歷史進(jìn)程中走上歷史舞臺(tái)的。自成立起，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視作風(fēng)建設(shè)。“我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭(zhēng)，都是為了人民群眾的福利和解放，而不是為了別的。”重視并不斷用制度建設(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨100多年的奮斗歷程中，作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化不斷完善、不斷發(fā)展，系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）新民主主義革命時(shí)期的初步實(shí)踐
建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分重視用制度規(guī)范作風(fēng)建設(shè)。1921年，中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確要求：“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須支援工人階級(jí)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》明確規(guī)定：“一切書(shū)籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語(yǔ)和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”1922年，中共二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：要組成一個(gè)大的“群眾黨”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。這就從法規(guī)制度維度對(duì)全黨提出了維護(hù)中央權(quán)威、密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)肅組織紀(jì)律的作風(fēng)要求。1938年中共六屆六中全會(huì)制定通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等三部組織法規(guī)，目的在于“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志”。延安整風(fēng)期間，為了更好地在黨內(nèi)進(jìn)行一次普遍的、生動(dòng)的、理論聯(lián)系實(shí)際的、運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)方法的馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)，并始終保持好黨的優(yōu)良作風(fēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨在法規(guī)制度建設(shè)方面也進(jìn)行了積極的探索。1941年5月，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，論述了馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合的原則，批判了主觀主義作風(fēng)，號(hào)召全黨注重調(diào)查研究，樹(shù)立理論和實(shí)際相統(tǒng)一的馬克思主義作風(fēng)。7月1日，中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，將作風(fēng)建設(shè)與黨性鍛煉密切聯(lián)系在一起，要求“全黨黨員，尤其是干部黨員更加增強(qiáng)自己黨性的鍛煉，把個(gè)人利益服從于全黨的利益，把個(gè)別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨能夠團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣”。8月1日，《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》要求“力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)”。此后，中共中央又陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于反對(duì)主觀主義反對(duì)宗派主義的宣傳要點(diǎn)》《關(guān)于進(jìn)行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級(jí)宣傳部的指示》《關(guān)于在職干部教育的決定》《關(guān)于在全黨進(jìn)行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的指示》等加強(qiáng)和鞏固作風(fēng)建設(shè)的重要制度文件，著力依靠制度從思想、政治、組織上克服各種不良傾向。1945年，毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了“新的工作作風(fēng)”，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。隨后，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾、遵守黨章黨紀(jì)等內(nèi)容被大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》吸收。1948年1月，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求“全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”。9月，為克服“黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)”，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，明確規(guī)定“凡屬?zèng)Q定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定指示者，各地必須嚴(yán)格遵守，正確執(zhí)行”。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度的制定和完善方面進(jìn)行了初步的嘗試和探索，不僅確立了黨的理想和奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想和根本原則，還規(guī)定了黨的作風(fēng)建設(shè)的具體內(nèi)容。法規(guī)制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)建設(shè)。
（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的接續(xù)探索
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后的重要任務(wù)。掌握政權(quán)之后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨面臨著三重任務(wù)。一是進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)；二是進(jìn)行社會(huì)改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展；三是進(jìn)行自身建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代治理水平。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和政黨建設(shè)的艱巨任務(wù)，怎樣保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的品質(zhì)，傳承和弘揚(yáng)黨在新民主主義革命時(shí)期形成的優(yōu)良作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨深化作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系實(shí)踐的重要課題。1950年4月19日，《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》指出：“我們的黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)的政權(quán)，我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤很容易危害廣大人民的利益，而由于政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，領(lǐng)導(dǎo)者威信的提高，就容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評(píng)，壓制批評(píng)。由于這些新的情況的產(chǎn)生，如果我們對(duì)于我們黨的人民政府的及所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不能公開(kāi)地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)，我們就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國(guó)的建設(shè)任務(wù)。”為此，中共中央決定在一切公開(kāi)場(chǎng)合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上展開(kāi)對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)。在相對(duì)和平穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，客觀上存在脫離群眾的危險(xiǎn)。1956年，中共八大制定的新中國(guó)成立后的第一部黨章指出：“黨必須防止和抵制資產(chǎn)階級(jí)的、小資產(chǎn)階級(jí)的思想作風(fēng)的侵蝕，防止和克服黨內(nèi)任何右的和‘左’的機(jī)會(huì)主義傾向。”
緊扣反對(duì)官僚主義這條主線、嚴(yán)抓干部作風(fēng)這個(gè)重點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨從不同層面制定了較為完善的法規(guī)制度，如《中共中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》《中共中央關(guān)于在中央一級(jí)機(jī)關(guān)中應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)的決定》《認(rèn)真克服工作中的形式主義》等，積極開(kāi)展對(duì)官僚主義、形式主義和各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的整治工作。為了密切黨與人民群眾的聯(lián)系，中共中央自1957年起相繼印發(fā)《中共中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員參加體力勞動(dòng)的指示》《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉的指示》等多項(xiàng)規(guī)定，要求黨員干部時(shí)刻保持與群眾的密切聯(lián)系。在反對(duì)干部特權(quán)方面，中共中央專門(mén)印發(fā)《關(guān)于整頓對(duì)負(fù)責(zé)干部的特需供應(yīng)，禁止商品供應(yīng)“走后門(mén)”的指示》。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)有了用法規(guī)制度保障優(yōu)良作風(fēng)的清醒自覺(jué)，鄧小平在中共八大時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。但總體而言，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的觀念認(rèn)識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作特點(diǎn)，深深地影響著中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化的努力。片面夸大群眾運(yùn)動(dòng)的作用、而不是靠法律制度解決問(wèn)題成為這一時(shí)期“左”的錯(cuò)誤的主要原因之一。中共九大、十大黨章刪除了黨員權(quán)利的條文，取消了監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定。在缺乏制度約束和監(jiān)督的背景下，黨的作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度實(shí)踐遭受到了嚴(yán)重波折。
（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展
改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)及相關(guān)法規(guī)制度實(shí)踐有了更加深刻的認(rèn)知。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐中，黨面臨全新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。一方面，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的密切聯(lián)系群眾的好作風(fēng)，堅(jiān)決抵制各種不良風(fēng)氣的影響，防止脫離群眾。另一方面，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的事業(yè)。“越是改革開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)形形色色的作風(fēng)問(wèn)題越是突出，我們?cè)绞且訌?qiáng)作風(fēng)教育和作風(fēng)建設(shè)。”只有完善以黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)制度體系，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，使作風(fēng)建設(shè)的根基更加穩(wěn)固，才能以良好的作風(fēng)、扎實(shí)的工作促進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展。為克服黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨內(nèi)政治生活，1980年中共十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，向全黨重申了黨內(nèi)政治生活的要求。中共十二大黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“具有民主作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，正確地執(zhí)行黨的群眾路線，自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，反對(duì)官僚主義”。2001年，中共十五屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”等重要論斷。2009年，中共十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，要求全黨在新形勢(shì)下必須大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。為了防止黨員干部脫離群眾形成特權(quán)階層，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)。
中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建構(gòu)經(jīng)歷了從革命、建設(shè)到改革的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從零散到系統(tǒng)、從臨時(shí)性到常態(tài)化的躍升。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把制度建設(shè)貫穿作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，為新時(shí)代從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系更加完善
“實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，走出作風(fēng)問(wèn)題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說(shuō)還是要靠科學(xué)有效的制度。”中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的進(jìn)程進(jìn)一步加快，黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)也得到了進(jìn)一步完善與發(fā)展。
新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)始終遵循制度治黨、依規(guī)治黨的路徑，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。中共十八大后，制度建設(shè)以制定中央八項(xiàng)規(guī)定為起點(diǎn)，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》等法規(guī)文件，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)涵蓋準(zhǔn)則、條例、辦法、規(guī)定等多個(gè)層級(jí)，為新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)提供了系統(tǒng)的制度保障。“截至2024年底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3933部。”作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，就需要保持黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)造力和生命力。只有以自覺(jué)而非強(qiáng)制的、積極而非消極的、主動(dòng)而非被動(dòng)的態(tài)度，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系才會(huì)因?yàn)閯?chuàng)新活力而充滿生機(jī)。完善的法規(guī)制度體系，通過(guò)制度創(chuàng)新扎緊制度籠子，為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了穩(wěn)定的、系統(tǒng)的制度依托。
（一）從制度著手加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的觀念認(rèn)識(shí)更加清醒
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)制度路徑的認(rèn)識(shí)更加深刻與清醒。
第一，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是黨能夠生存、發(fā)展和壯大的重要原因，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，黨員、干部隊(duì)伍發(fā)生的變化也十分明顯。“其直接表現(xiàn)，就是黨內(nèi)貪圖安逸享受、不愿艱苦奮斗的人逐漸多了起來(lái)，想利用執(zhí)政黨的地位和威信謀求個(gè)人私利的人逐漸多了起來(lái)，高高在上、脫離實(shí)際、脫離群眾的人逐漸多了起來(lái)。”隨著黨所處內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，作風(fēng)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，直接的表現(xiàn)就是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。“四風(fēng)”問(wèn)題說(shuō)到底，是與理想信念不堅(jiān)定、不牢固聯(lián)系在一起的。但是，不同問(wèn)題的根源也各不相同。形式主義的根源是“政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”，官僚主義的根源是“官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲”，享樂(lè)主義的根源是“世界觀、人生觀、價(jià)值觀不正確”，奢靡之風(fēng)的根源是“思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷”。作風(fēng)問(wèn)題的后果，是嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。
第二，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度體系。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。深化作風(fēng)建設(shè)，需要建立健全管用的體制機(jī)制，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。沒(méi)有制度保證，改進(jìn)作風(fēng)的成果最后也保不住。習(xí)近平指出：“黨的紀(jì)律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、設(shè)置了禁區(qū)，是黨員、干部保持清正廉潔的安全防護(hù)欄。”深化作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度實(shí)踐，要堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“不要搞那種形式主義，寫(xiě)一堆套話，最后都沒(méi)有用，就是湊份子，與其這樣不如不立。每一部法規(guī)文件，質(zhì)量要上去，一個(gè)是嚴(yán)謹(jǐn)性，包括文字的精煉、準(zhǔn)確，于法周延、于規(guī)周詳，都能體現(xiàn)出來(lái)。”制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。用好的作風(fēng)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用好的黨內(nèi)法規(guī)制度持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。
第三，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。在國(guó)家治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的雙重責(zé)任，其內(nèi)部的治理行為必然有著外向性的功能指向。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的變化，改革不相適應(yīng)的體制機(jī)制和法律法規(guī)，構(gòu)建新的體制機(jī)制和法律法規(guī)，“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系是國(guó)家治理體系不可或缺的內(nèi)容。作風(fēng)建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，“就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)人民群眾期盼作出積極回應(yīng)，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮導(dǎo)向作用”。堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一、制度治黨與依規(guī)治黨的相互融合、制度制定與制度執(zhí)行的協(xié)同一致，有利于更加突出作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度與各方面法規(guī)制度的銜接、聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，更好提高運(yùn)用治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維的能力和水平，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力。作風(fēng)建設(shè)抓得如何，取決于制度建設(shè)的質(zhì)量。而衡量制度質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是制度的執(zhí)行力。作風(fēng)領(lǐng)域中的很多問(wèn)題，不是沒(méi)有政策規(guī)定，而是政策規(guī)定未得到有力實(shí)施和執(zhí)行，政策規(guī)定和制度規(guī)范成了“稻草人”，在制度執(zhí)行上產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”。因此，增強(qiáng)制度執(zhí)行力是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。對(duì)此，習(xí)近平深刻指出：“要注重從制度機(jī)制上解決問(wèn)題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的執(zhí)行力。”作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度具有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，“要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度‘籠子’扎緊，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化、常態(tài)化”。只有做到制定合理、落實(shí)到位、遵守嚴(yán)格，方能樹(shù)立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系更加完備
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要全面加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，建立嚴(yán)格、完善的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”
第一，明確了作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)的總體思路。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力提供堅(jiān)強(qiáng)法規(guī)制度保證”的總體要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。中共十八大之后，中共中央連續(xù)印發(fā)三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“五年規(guī)劃”。其中，第一個(gè)五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，強(qiáng)調(diào)“以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度”。這些法規(guī)制度主要包括“完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度”，“完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面的黨內(nèi)法規(guī)”，“完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)”和“完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度”。第二個(gè)五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》，要求突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則，為規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。第三個(gè)五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅(jiān)定推進(jìn)黨的自我革命”，具體的制度建設(shè)包括“健全糾治形式主義、官僚主義制度”，“健全反對(duì)特權(quán)制度”，“健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度”。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略擘畫(huà)，為作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)提供了基本遵循。
第二，形成了保障作風(fēng)建設(shè)的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，這個(gè)整體就是以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)的根本大法，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的最根本法規(guī)制度保障。2012年，中共十八大通過(guò)的黨章修正案，對(duì)黨章共作了30處修改。其中，總綱部分關(guān)于黨的建設(shè)總體要求充實(shí)了相關(guān)內(nèi)容，明確“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。2017年，中共十九大通過(guò)的黨章修正案，將加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等內(nèi)容寫(xiě)入黨章。2022年，中共二十大通過(guò)的黨章修正案，將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，完善黨的紀(jì)律等內(nèi)容寫(xiě)入黨章。黨的組織法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，要求“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，始終保持清正廉潔的政治本色”。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，要求“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正‘四風(fēng)’，踐行黨的群眾路線”。黨的自身建設(shè)法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》，要求“更好調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促監(jiān)督、促改進(jìn)”。黨的監(jiān)督保障法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，將“黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，‘四風(fēng)’問(wèn)題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的”列為問(wèn)責(zé)情形之一。黨內(nèi)法規(guī)體系織密了作風(fēng)建設(shè)的制度之網(wǎng)。
第三，錨定了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的精準(zhǔn)切入點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的作風(fēng)歷來(lái)是引領(lǐng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的重要風(fēng)向標(biāo)，是人民群眾觀察黨風(fēng)的重要窗口。”深化黨的作風(fēng)建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，能夠體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心，能夠?qū)h風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮導(dǎo)向作用。《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)相繼印發(fā)，明確要求“以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)”，釋放深化作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，是長(zhǎng)期有效地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的鐵規(guī)矩、硬杠杠。其目的就是持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，全面推進(jìn)黨的自我革命走向深入。黨的十八大以來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤(pán)皆活，八項(xiàng)規(guī)定成了改變政治生態(tài)和社會(huì)面貌的標(biāo)志性舉措。中央八項(xiàng)規(guī)定是新時(shí)代加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)。
（三）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度執(zhí)行力更加有效
制度的生命力在于實(shí)施。只有在實(shí)踐中推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能夠保證黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和持續(xù)性。“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要制定嚴(yán)格的舉措和要求，沒(méi)有規(guī)矩不行，有了規(guī)矩就要嚴(yán)格執(zhí)行。”中共十八大以來(lái)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育等重要舉措，充分發(fā)揮黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)和教育的作用，切實(shí)推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。
第一，堅(jiān)守初心使命，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，植根于人民，就要全心全意為人民服務(wù)，要“堅(jiān)決反對(duì)那種高高在上、官僚主義的作風(fēng)，不民主的作風(fēng)，霸王作風(fēng)”，正確處理干群關(guān)系，樹(shù)立良好形象。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。習(xí)近平指出：“越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”只有持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，才能堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，使人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，是我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功。真正化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。
第二，堅(jiān)持強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重在抓制度落實(shí)和制度執(zhí)行，防止隨意變通、惡意規(guī)避。“有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實(shí)不下去？就是因?yàn)樨?zé)任不明確、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無(wú)章可循。要明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。”有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論是黨委、紀(jì)委還是其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)。黨委要主動(dòng)抓、主動(dòng)管，紀(jì)委要把專責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)，各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。優(yōu)化責(zé)任落實(shí)考評(píng)機(jī)制，對(duì)失職失責(zé)精準(zhǔn)科學(xué)問(wèn)責(zé)。
第三，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治。作風(fēng)問(wèn)題往往滋生腐敗，而腐敗行為則進(jìn)一步助長(zhǎng)作風(fēng)問(wèn)題，“一些久拖難解的問(wèn)題，病癥在下面，病根卻在上頭”。切實(shí)反對(duì)官僚主義和形式主義，要聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，聚焦各種新型腐敗，實(shí)施靶向查治。融合利用“由風(fēng)查腐”和“由腐糾風(fēng)”的路徑，透視作風(fēng)問(wèn)題背后的腐敗動(dòng)機(jī)、利益鏈條和權(quán)力尋租模式。推動(dòng)開(kāi)展制度重塑，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》等法規(guī)制度是作風(fēng)實(shí)踐中的制度建構(gòu)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要尊重群眾實(shí)踐和創(chuàng)造，虛心向群眾學(xué)習(xí)，善于同群眾商量辦事，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。毛澤東在中央蘇區(qū)時(shí)就提出：“蘇維埃的工作作風(fēng)是群眾化、實(shí)際化、組織化、紀(jì)律化，是具有艱苦斗爭(zhēng)的堅(jiān)忍性，一切脫離群眾的辦法都是官僚主義的作風(fēng)。”只有在堅(jiān)持和踐行群眾路線的過(guò)程中，才能學(xué)習(xí)到真正的智慧。
三、作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度的實(shí)踐價(jià)值
制度既是一種規(guī)范、一種約束，也是一種激勵(lì)、一種預(yù)期。好的制度，能夠在激發(fā)活力中建構(gòu)秩序和創(chuàng)造價(jià)值。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，是對(duì)偏離、扭曲、肆意行為的矯正，對(duì)正軌、常態(tài)、規(guī)范行為的支持。黨內(nèi)法規(guī)蘊(yùn)含著行為規(guī)范、價(jià)值引領(lǐng)、偏差矯治、能力提升等功能，涉及義務(wù)與權(quán)利、民主與集中、組織與個(gè)體、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲、觀念與行動(dòng)等各個(gè)方面。作風(fēng)建設(shè)制度化，是建構(gòu)秩序、激發(fā)活力與塑造觀念多重功能的平衡。
（一）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)保障
作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，是圍繞作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)范，是黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度按照一定的原則所構(gòu)成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)化制度形態(tài)，具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、約束性等顯著特征。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨深化作風(fēng)建設(shè)，形成了密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持和傳承這些好的作風(fēng)，既需要理想信念的明確引領(lǐng)，也需要法規(guī)制度的強(qiáng)大保障。習(xí)近平指出：“要教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈，始終保持革命者的大無(wú)畏奮斗精神，鼓起邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時(shí)代的精氣神。”作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度塑造了政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)、政黨與人民的新型關(guān)系，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的政治認(rèn)知、行為規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度在組織與個(gè)體、中央與地方、黨與群眾之間形成基于全面從嚴(yán)治黨的制度共識(shí)，逐步建構(gòu)起約束和控制組織活動(dòng)與個(gè)體行為的理性法則，明確了集中與統(tǒng)一意識(shí)、紀(jì)律與規(guī)則意識(shí)、程序與關(guān)系意識(shí)，形成了規(guī)則之維、制度之治，從而使黨的優(yōu)良作風(fēng)的傳承有了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
（二）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度是激發(fā)黨內(nèi)活力的重要規(guī)范
法規(guī)制度是外在的，也是內(nèi)在的，是強(qiáng)制的，也是自覺(jué)的。完善作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，既要發(fā)揮其規(guī)范和約束功能，也要注重其內(nèi)在動(dòng)能和活力。1945年，劉少奇在中共七大上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告中明確指出：“共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是建筑在自覺(jué)基礎(chǔ)上的，不可以把黨的紀(jì)律變成機(jī)械的紀(jì)律，變成限制黨員自動(dòng)性與創(chuàng)造精神的所謂‘紀(jì)律’。應(yīng)該使黨員的紀(jì)律性與創(chuàng)造精神結(jié)合起來(lái)。”維護(hù)黨的紀(jì)律，要堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)。張聞天曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)黨外的自我批評(píng)，以揭發(fā)與清除各種組織內(nèi)所存在的這些違反群眾利益的嚴(yán)重現(xiàn)象。”激發(fā)活力，要深化民主政治建設(shè)，“沒(méi)有民主就不可能有自覺(jué)的紀(jì)律”。要善于聽(tīng)取各方面不同意見(jiàn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持群眾路線的人，既會(huì)聽(tīng)正面的、積極的意見(jiàn)，也會(huì)聽(tīng)反面的、批評(píng)的意見(jiàn)。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)政治品格、價(jià)值追求、精神境界、作風(fēng)操守的要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅紀(jì)律要求、嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)，“嚴(yán)并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無(wú)所作為的一潭死水，而是要通過(guò)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。完善作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，就是要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格要求與擔(dān)當(dāng)作為的高度統(tǒng)一。
（三）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度是涵養(yǎng)清正黨內(nèi)政治文化的有效途徑
作風(fēng)建設(shè)要養(yǎng)心性，就是要返璞歸真、固本培元。要積極引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，正確處理是與非、公與私、得與失的關(guān)系，積極涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，做到以信念、人格、實(shí)干立身。在人類政治發(fā)展史上，“因破壞風(fēng)尚而毀滅的國(guó)家多于因破壞法律而毀滅的國(guó)家”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用。對(duì)共產(chǎn)黨人而言，動(dòng)搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被捕獲。習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會(huì)、中央政治局第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。”嚴(yán)以修身，正心明道，防微杜漸，完善自己，慎獨(dú)慎初慎微慎欲，培養(yǎng)和強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識(shí)和能力，在立根固本上下功夫，時(shí)刻保持人民公仆本色。“黨要得到人民群眾支持和擁護(hù)，就必須持之以恒發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。”要健全黨內(nèi)政治生活。什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤路線得不到及時(shí)糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。
四、適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐要求完善作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度
作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)永恒的課題。抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于不斷適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的新變化，樹(shù)立改革精神和法治思維。習(xí)近平深刻指出，要“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在解決體制機(jī)制問(wèn)題上下功夫，堅(jiān)決鏟除不良風(fēng)氣滋生蔓延的土壤。
（一）堅(jiān)持民主原則，增強(qiáng)法規(guī)制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)
法規(guī)制度是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志的制度規(guī)范。堅(jiān)持民主原則，通過(guò)民主方式，才能集中全黨意志，增強(qiáng)法規(guī)制度的廣泛認(rèn)同和正當(dāng)性基礎(chǔ)，才能更好地履行黨員義務(wù)和維護(hù)黨員權(quán)利，才能激發(fā)前進(jìn)動(dòng)能和發(fā)展活力。只有全體黨員了解、知曉黨的法規(guī)制度，并愿意遵守黨的法規(guī)制度，黨的法規(guī)制度才具有權(quán)威性。“要知道黨的決定未被群眾采納時(shí)，不是某些地方不合群眾的需要，就是群眾尚未能根據(jù)本身經(jīng)驗(yàn)了解黨的主張的正確。這要求我黨重新審查或加緊工作。必須使黨的決議變成了廣大群眾的決議，才能實(shí)行。”讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，只有制度和政策制定過(guò)程中有廣泛的參與、黨內(nèi)具有表達(dá)訴求的規(guī)范性渠道、權(quán)利得到有效維護(hù)，法規(guī)制度規(guī)范體系才可能科學(xué)、理性、正當(dāng)和有效。
（二）堅(jiān)持法治原則，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)
“我們是共產(chǎn)黨，憑什么辦事情？憑黨性，也就是憑黨的立場(chǎng)，憑黨的方針政策辦事。要遵守黨章和憲法。黨章是黨規(guī)，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定的。按照黨章和憲法辦事，就表現(xiàn)了我們的黨性。”黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律相輔相成、相互支持、相互配合，共同構(gòu)筑社會(huì)主義法治體系，服務(wù)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的價(jià)值和目標(biāo)。“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨員的要求要嚴(yán)于法律對(duì)普通公民的要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。”任何共產(chǎn)黨員，違反了國(guó)家的法紀(jì)，應(yīng)該同普通群眾一樣，受到國(guó)法的制裁，決不能因?yàn)樯矸菔屈h員就可以無(wú)法無(wú)天，胡作非為。深化作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度實(shí)踐，必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
（三）堅(jiān)持責(zé)任原則，既增強(qiáng)個(gè)體責(zé)任，也明確組織責(zé)任
好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就會(huì)成為“稻草人”“紙老虎”。追根究源，因?yàn)椴恢獣裕狈?zhí)行基礎(chǔ)；因?yàn)椴粫?huì)干，缺乏執(zhí)行能力；因?yàn)樽陨泶嬖趩?wèn)題，缺乏執(zhí)行底氣。“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”堅(jiān)持責(zé)任原則，必須在權(quán)力上有明確的邊界、在責(zé)任上有明確的清單，否則就會(huì)演變成形式主義、官僚主義。必須將層層傳導(dǎo)壓力與層層激發(fā)動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，“要特別告訴當(dāng)班長(zhǎng)的同志，我們自己要敢于替下級(jí)承擔(dān)責(zé)任。不要一有錯(cuò)事都是下面干的，這樣的班長(zhǎng)當(dāng)之也有愧。我們要當(dāng)一個(gè)敢于對(duì)下級(jí)承擔(dān)責(zé)任的班長(zhǎng)”。一味地“壓”、一味地“問(wèn)責(zé)”，直接的結(jié)果就是“怕出事、怕?lián)?zé)”，懶作為、不作為。必須將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”結(jié)合起來(lái)，“推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上”。
（四）堅(jiān)持開(kāi)放原則，在實(shí)踐中推進(jìn)制度發(fā)展
制度是環(huán)境中的規(guī)范，制度時(shí)刻與環(huán)境保持互動(dòng)。作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度不是封閉、孤立和靜止的，而是開(kāi)放、聯(lián)系和發(fā)展的。堅(jiān)持開(kāi)放原則，要在嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，保持獨(dú)立、客觀的態(tài)度，反對(duì)形式主義的敷衍式的執(zhí)行。不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在“上級(jí)”觀念上的形式主義是需要克服的。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。”堅(jiān)持開(kāi)放原則，要不斷推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。在建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制方面，要“鼓勵(lì)基層大膽探索實(shí)踐，努力取得有利于從根本上解決問(wèn)題、形成長(zhǎng)效化體制機(jī)制的創(chuàng)新成果”。堅(jiān)持開(kāi)放原則，要及時(shí)修訂和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。聚焦時(shí)代、聚焦問(wèn)題，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度才能在解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷完善。完善是要求，不完善是制度建設(shè)的實(shí)際。有了不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不及時(shí)，才需要不斷地矯正、修正和完善。
一個(gè)時(shí)代的迫切問(wèn)題，關(guān)鍵的不是我們遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，而是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找到分析問(wèn)題的方法和解決問(wèn)題的答案。“問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”作風(fēng)建設(shè)，是不斷回應(yīng)和解決不同歷史時(shí)期實(shí)踐問(wèn)題的歷史進(jìn)程，是從需要制度、建構(gòu)制度到完善制度的歷史進(jìn)程，是發(fā)揚(yáng)民主、保持團(tuán)結(jié)、維護(hù)統(tǒng)一的歷史進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著旺盛生命力的政黨，要永葆自身的生機(jī)活力，就需要形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、推動(dòng)創(chuàng)新、提升能力的有效機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持增量改革與存量挖掘、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新、制度建構(gòu)與實(shí)踐推動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，找準(zhǔn)思想與實(shí)際的統(tǒng)一點(diǎn)、理論與實(shí)踐的對(duì)接點(diǎn)、制度與效能的結(jié)合點(diǎn)、政策與工作的落腳點(diǎn)，在理論學(xué)習(xí)與干事創(chuàng)業(yè)中見(jiàn)實(shí)效，在制度實(shí)踐中創(chuàng)造制度完善和發(fā)展的條件。
作者：陳家剛（中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）