【編者按】

　　2020年4月18日，是浦東開發開放30周年紀念日。

　　三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創新，是一代人的艱辛探索和奉獻。

　　三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

　　上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

　　站在新的歷史起點，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“人海潮·浦東開發開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個開發區為切入點，采訪了浦東開發開放的決策者、參與者、執行者，講述那段浪奔浪流的進取故事，致敬那段激情似火的創業史，更為今天的浦東改革開放再出發提供一個大歷史視角。

　　口述：毛應樑

　　整理：王菲、郭繼

　　時間：2016年、2020年3月

　　作為一個老金融工作者，我與上海金融業結緣很早。1961年我自上海社科院財政信貸系畢業后，就到中國人民銀行工作了，這一干，整整42年未曾離開過金融行業。擔任中國人民銀行上海市分行行長期間，我有幸參與了國家許多重要金融改革任務在上海的落地，留下了許多非常難忘的記憶。

　　當初啟動浦東開發的時候，上海就提出“金融先行”的口號，我們中國人民銀行上海市分行義不容辭地擔起金融界支持浦東開發的“領頭羊”作用，不僅把央行上海市分行遷址到浦東，而且積極推動金融改革、開放和發展，在服務支持浦東開發和上海振興的過程中發揮自己應有的作用。

　　浦東開發，金融先行

　　金融業在任何一個國家都是關系國計民生的重要行業，因此金融業的改革開放往往體現一個國家的思想解放和對外開放的程度。應該說在我國金融業改革開放的歷程中，上海率先邁出了重要步伐。比如，我們早在20世紀80年代，就嘗試發行了改革開放后新中國的第一張相對規范的股票，成立上海外匯調劑中心，開辦了資金作為一種商品可以流通的資金市場，等等。

　　1990年黨中央、國務院作出關于浦東開發開放的決定后，金融領域也很振奮，大家都在思考著怎么抓住機遇進一步推動金融領域改革發展的同時，為陸家嘴金融中心建設做貢獻。那時，我還在中國工商銀行任上海市分行行長，我們很快成立了浦東開發領導小組，認真研究工商銀行參與浦東開發的思路。

　　1991年10月，我從工商銀行上海市分行行長的崗位上調任中國人民銀行上海市分行行長。不同于商業銀行，中國人民銀行在整個金融體系中居核心和主導地位。因此，央行上海市分行對浦東開發的態度，廣受各大商業銀行關注，大家都在觀察人民銀行的反應。也是這年年初，鄧小平同志到上海視察，上海市委書記、市長朱镕基匯報浦東開發打算金融先行時，小平同志給予肯定，說“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤棋活”。這段話深刻揭示了經濟與金融之間的辯證關系，指明了經濟和金融改革的方向。

　　我們分行圍繞上海提出的建立陸家嘴金融貿易區的構想，提出了“浦東開發，金融先行”的口號，鼓勵各家銀行及其他金融機構到浦東設立分支機構，以促成陸家嘴金融貿易區的盡快形成，并服務解決好浦東開發資金短缺難題。

　　帶頭東遷陸家嘴

　　但很多人的態度是“你人民銀行搬到浦東，我們才有可能考慮也到浦東發展”。經分行黨委研究討論，決定將人民銀行分行機構從外灘搬遷到浦東，要在浦東選址造樓。

　　早在龔浩成同志任中國人民銀行上海市分行行長期間，趙啟正同志就曾向龔浩成同志建議跨江建造一幢大樓把人民銀行上海市分行搬過去，建立一個“浦江兩岸金融中心”，當時黃浦區政府則希望人民銀行繼續留在外灘，并愿意將惠羅公司房子調撥給人民銀行。于是，這件事情便擱了下來。

　　我到中國人民銀行上海市分行后，意識到這個工作需要推進下去。我是中國人民銀行上海市分行行長，最應該理解中央“浦東開發、金融先行”的深刻含義，這副擔子既然落在我的身上，那就讓我們來帶這個頭吧！不是說要將那兒辟為國際金融中心嗎？把中國人民銀行上海市分行的辦公大樓搬過江去！這就是國際金融中心的第一幢辦公大樓，何況作為中國人民銀行上海市分行所在地的中山東路23號，已經顯得太小了。

1991年12月18日，人民銀行上海市分行浦東新大樓——銀都大廈奠基動工儀式舉行。本文圖片均由央行上?？偛刻峁?/p>

　　這個消息一傳開，行內不同的意見立刻冒出來了！當時浦東的條件比較艱苦，交通靠輪渡，非常不方便，家里有小孩、老人困難更多，許多職工提出我們過江去，家搬不搬？不搬，上下班交通等生活上的不方便怎么解決？那兒，可像鄉下一樣，一片荒涼??！……不過，我們通過做思想工作后，決定搬遷浦東。因為人民銀行屬于國家行政事業單位，建設費用屬于國家財政撥款，我們迅速立項上報總行，很快獲得批準，得到總行資金支持。1991年12月18日，市人行浦東新大樓奠基開工之時，時任上海市副市長倪天增、市政府副秘書長夏克強親臨現場，參與奠基，以示對人民銀行積極參與浦東開發的支持。

　　1995年，位于浦東的人民銀行大樓完工，上海分行正式遷至浦東。我還記得1995年6月18日，人民銀行搬遷到位于浦東陸家嘴18號（現改為陸家嘴東路181號）的人民銀行新大樓時，場面非常熱鬧，其中還有一個小插曲讓我終生難忘。在新辦公樓落成啟用慶典大會上，時任中共上海市委常委、上海市副市長、浦東新區黨工委書記趙啟正，區長胡煒前來祝賀，并呈上了一份厚禮——一只雪白干凈的小山羊，寓意是人民銀行在浦東開發開放中發揮著“領頭羊”的作用。這也標志著陸家嘴金融貿易區由形態開發轉入功能開發。

1995年6月，中國人民銀行上海市分行從浦西遷往浦東，在落戶儀式上，浦東新區管委會向上海分行增送一頭活羊以示祝賀，并希望人民銀行上海分行成為滬上金融業的領頭羊。

　　當然，僅僅是我們人民銀行市分行搬遷到浦東還不能引導形成一股金融先行的熱流，為了吸引更多中外資銀行進駐陸家嘴。我們經過思考，在征得人民銀行總行和上海市政府同意后，陸續出臺了一系列鼓勵措施，主要有：

　　一是對中資銀行，凡到浦東設立分行的，都可以提高規格，從支行提升為二級分行（行長為副局級），可以以分行副行長過江兼任的形式工作。

　　二是對外資銀行，規定要在浦東注冊，已經在浦西注冊的，可以到浦東設立分行，將原浦西的營業機構改為支行，這實際上是給外資銀行增加了營業網點，同時，外匯買賣可以放寬。

　　三是對過江落戶的種子銀行，盡可能鼓勵他們自我發展，自找出路，自我控制，防范風險。在當時，信貸計劃控制是比較緊的，現在對過江的銀行實行信貸傾斜，在比例管理上盡量從寬，將信貸額度的20%用于浦東，這對上海10個區縣而言，是相當有吸引力的。

　　四是鼓勵他們引進和運用國際通行的金融工具，多種渠道、多種方式籌措國外資金包括銀團貸款、買方信貸、專項貸款等等。

　　五是鼓勵非銀行金融機構進駐浦東，如證券公司、投資公司、保險公司等等。

　　如此一來，眾多中資銀行及其他金融機構紛紛進駐浦東，工農中建交、人保、上證所等相繼選址浦東，建造自己的辦公大樓或營業場地；外資銀行為擴大自己的經營區域，紛紛到浦東開辦分行，一時之間，位于浦東大道上最早建成的中國船舶大廈涌進了許多外資銀行機構。我還記得1995年，日本富士銀行要在浦東設立分行，沒有找到合適的辦公場所，便來找我反映這個事情，我就讓他們先到我們人民銀行上海市分行的辦公大樓里臨時借房，先開業辦公，再抓緊時間，尋找浦東地區網點。

　　大膽創新服務上海國際金融中心建設

　　陸家嘴金融貿易區是上海國際金融中心建設的主要承載區。我們人民銀行上海市分行辦公大樓建造在浦東陸家嘴，就是要以浦東為龍頭，抓住浦東開發開放先行先試的優勢，加快金融產品和金融工具的創新，拓寬融資渠道，在幫助解決浦東開發資金短缺問題的同時，加快推進上海金融領域的改革開放步伐。

　　最具代表性的就是東方明珠塔的建設資金問題。該項目在1989年外資不斷撤離的困難時刻啟動，由于該工程投資巨大，期限又長，各家銀行都望而卻步，一度差點因籌資難沒有建成。時任上海廣播電視局局長龔學平多次找到我，希望能幫助他們解決資金問題，為此我們對這個項目進行了專門的研究，最終考慮到其重要意義，決定給予積極支持。

　　考慮到這個項目資金需求量大，單靠一家銀行提供資金有一定困難，于是借鑒國外做法，提出組織本市各家銀行，包括外資銀行，通過銀團貸款的方式來解決資金不足和風險較集中的問題。經與多家商業銀行商量，由市工商銀行負責牽頭組織銀團貸款。在當時的情況下，銀團貸款也是一件全新事物，需要突破一些舊條框、舊模式。我當時認為，銀行要發展就需要不斷壯大實力，過去銀行只靠自己單獨干也不行，聯合其他各方力量組織銀團貸款不失為一個好設想。于是，工商銀行上海市分行組織專門力量，制訂銀團貸款辦法，通過銀團貸款，不但可以解決一家銀行資金不足的問題，風險也能幾家機構一起承擔。

　　銀團貸款在國內并無先例，沒有任何經驗，貸款的方案制定和組織工作難度非常大，市工商銀行專門組織力量，組織有關專家對銀團貸款的運作規程進行攻關，研究制定了東方明珠銀團貸款的辦法。隨后在上海市銀行行長聯席會議上，這個方案得到各家銀行的響應，最后寫成了一份各方都認可的、有可操作性的銀團貸款協議文本。工行浦東分行最終被推舉為銀團貸款的主干事行和外匯銀團代理行，對項目資金運用和貸款本息歸還實行全面管理。1991年4月，在上海銀河賓館，東方明珠電視塔銀團貸款協議簽字儀式舉行，參加銀團貸款的44家金融機構一起啟動了東方明珠建設項目。當天媒體對這件事做了廣泛報道，稱此舉“探索出了中國銀團貸款的新路，為浦東開發建設開辟了新的融資渠道”。此后，南浦大橋、楊浦大橋、延安東路隧道等重大項目的資金籌集也得益于此模式，為浦東開發建設開辟了新的融資渠道，推動了浦東新區的建設。

圖說：陸家嘴金融街

　　此外，為了加快專業銀行向商業銀行轉軌步伐，我們在調整信貸結構，優化資產質量，降低經營風險等方面推出一系列措施，取消了國有銀行貸款規模管理方式，實施了資產負債比例管理。商業銀行的發展積極性被調動起來，業務經營實現了多樣化，引進了國際通用的金融產品；全市金融營業網點已實現電腦化操作。1996年1月，全國銀行資金拆借一級網在上海開工運行，標志著全國性貨幣市場開始形成。1996年底，中國人民銀行總部批準符合條件的外資銀行遷址浦東新區后試行人民幣業務，此舉對上海金融對外開放意義重大。上海金融業輻射面進一步擴大。

　　正如小平同志“金融核心論”所論證那樣，金融一搞活，資金如開閘之水滾滾而來，才有了今天浦東開發的巨大成就。