【編者按】

　　2020年4月18日，是浦東開發(fā)開放30周年紀(jì)念日。

　　三十而立，浦東告訴世界：中國(guó)改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國(guó)奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

　　三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國(guó)昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

　　上海的浦東，中國(guó)的浦東，世界的浦東。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫報(bào)告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個(gè)大歷史視角。

　　

　　澎湃新聞王亦赟制圖

　　口述：王安德

　　采訪：謝黎萍、郭繼、馬婉、姚吉安

　　整理：馬婉、郭繼

　　時(shí)間：2019年11月11日、25日

　　我有緣從1990年到現(xiàn)在，在不同的崗位上參與了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的全程開發(fā)，現(xiàn)在回想起來，很多事情依然歷歷在目。

　　陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以“金融貿(mào)易區(qū)”命名的開發(fā)區(qū)，是落實(shí)中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志關(guān)于金融的講話精神的一塊先行先試的試驗(yàn)田。

　　

　　1990年9月11日，上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司、金橋出口加工區(qū)開發(fā)公司和外高橋保稅區(qū)開發(fā)公司在塘橋由由飯店召開成立大會(huì)。本文圖片均為陸開發(fā)集團(tuán)提供

　　1990年7月，上海市宣布成立陸家嘴、金橋、外高橋三大開發(fā)公司，我擔(dān)任陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理。同時(shí)任命的還有3位副總，分別是剛選上黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的余力、原友誼商店總經(jīng)理汪雅谷和原建設(shè)銀行五支行行長(zhǎng)鄭尚武，以及2位辦公室負(fù)責(zé)人。1990年我參加全國(guó)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議時(shí)，問國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、特區(qū)辦主任何椿霖同志“這個(gè)金融貿(mào)易區(qū)怎么做？”他跟我笑笑說：“你是第一次碰到，我也是第一次碰到，我們大家一起探索。”

　　摸清家底

　　我們六個(gè)人必須對(duì)陸家嘴的基本狀況有清楚全面的了解。為此，我們到派出所，到居委會(huì)，到農(nóng)村的大隊(duì)，一家一家去“抄戶表”，通過抄戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)租賃的存根等資料，摸清了陸家嘴的人口、建筑、企業(yè)、土地等基本狀況。

　　一看嚇一跳。僅在小陸家嘴1.7 平方公里的土地上，就有居民16945戶，常住人口49234人，還有39個(gè)大型的央企和上海市重點(diǎn)企業(yè)。如果按1980年《動(dòng)遷法》規(guī)定的每戶平均住房按60平方米來算，僅小陸家嘴居民動(dòng)遷房就要102萬平方米，再加上工廠的搬遷，費(fèi)用巨大。更不要說整個(gè)42平方公里的陸家嘴地區(qū)有人口65萬，162個(gè)居民小區(qū)，153個(gè)居委會(huì)，布滿建筑和居民，可以開發(fā)的農(nóng)地只有3平方公里。

　　

　　開發(fā)前的浦東爛泥渡地區(qū)

　　1990年10月，當(dāng)我們把這些情況報(bào)告上去，朱镕基市長(zhǎng)聽了非常著急。他說：壞了，這不是舊城改造嗎？怎么還叫建設(shè)CBD？金融貿(mào)易區(qū)哪年哪月才能建成？倪天增副市長(zhǎng)向他解釋說，這個(gè)地方就是一個(gè)舊城改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的地方。

　　1990年11月27日，我給朱镕基市長(zhǎng)寫了一封信，詳細(xì)匯報(bào)了我們的想法，主要內(nèi)容是：實(shí)事求是看待陸家嘴開發(fā)的3個(gè)困難條件，分析陸家嘴開發(fā)的3個(gè)有利因素，回答朱镕基市長(zhǎng)提出的一些問題。

　　在信中，我們首先指出由于陸家嘴地段好，大家的投資興趣比較高。二是陸家嘴地區(qū)的地下管線基礎(chǔ)在整個(gè)浦東地區(qū)還是比較好的，不必等待，水、電、煤等的全面擴(kuò)容，當(dāng)前啟動(dòng)項(xiàng)目可以接上去就用。三是雖然有不少人口和建筑，但開發(fā)相對(duì)集中容易形成氣候，有利于樹立浦東開發(fā)開放的形象。總的來說，我們?cè)谛胖幸磉_(dá)的是金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)的選址還應(yīng)該是在陸家嘴。

　　1990年12月20日，朱镕基、黃菊、倪天增等市領(lǐng)導(dǎo)一起聽浦東的規(guī)劃和項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)問題匯報(bào)時(shí)，朱镕基市長(zhǎng)明確拍板金融貿(mào)易區(qū)還是要建在陸家嘴。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是：1990年至1995年集中做規(guī)劃、動(dòng)遷，準(zhǔn)備土地；1995年至2000年做基礎(chǔ)開發(fā)、功能開發(fā)，形成一個(gè)基本的框架；2000年至2010年，基本建成國(guó)際金融中心的功能框架。現(xiàn)在看來，這個(gè)目標(biāo)和進(jìn)度基本做到了，有的還有提前。

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　　“規(guī)劃先行”抓住破解難題的“牛鼻子”

　　1990年浦東開發(fā)宣布不久，市政府浦東開發(fā)辦就提出了“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、金融先行”的口號(hào)。早在我們3個(gè)開發(fā)公司成立的時(shí)候，金橋和外高橋都已有了獲批的規(guī)劃，就陸家嘴還沒有確定選址布局和詳細(xì)規(guī)劃。

　　因此，我們必須抓住規(guī)劃這個(gè)關(guān)鍵，把所有問題想清楚想明白，何況規(guī)劃做得好可以管100年，如果做得不好，實(shí)施后永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)重新再來，這一步走偏了，永遠(yuǎn)會(huì)被釘在歷史的恥辱柱上。

　　朱镕基市長(zhǎng)指出“陸家嘴是上海的一個(gè)面孔，我們緊鑼密鼓地搞起來，總體規(guī)劃可以搞國(guó)際設(shè)計(jì)招標(biāo)、搞規(guī)劃競(jìng)賽，這也是一種宣傳。”

　　于是，1992年5月我們出資200萬元參與組織和啟動(dòng)由法國(guó)政府公共工程部和上海市人民政府聯(lián)合舉辦的“上海市陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢”，歷經(jīng)一年時(shí)間， 1993年5月前后，我們最終拿出了一個(gè)做到東方和西方、歷史和未來、浦東和浦西相結(jié)合的深化方案，后經(jīng)市人大、市政協(xié)和市委常委會(huì)審查后，在1993年12月28日獲上海市政府正式批準(zhǔn)。

　　通過做規(guī)劃，我們解決了陸家嘴開發(fā)在規(guī)劃方面的4大戰(zhàn)略性問題和4個(gè)技術(shù)性問題。

　　第一個(gè)戰(zhàn)略性問題是為什么要建中國(guó)的金融貿(mào)易區(qū)。第二個(gè)戰(zhàn)略性問題是金融貿(mào)易區(qū)的選址，這兩個(gè)問題在前期很快就達(dá)成一致解決了。

　　第三個(gè)戰(zhàn)略性問題是要不要建軸線大道問題。部分規(guī)劃專家不贊同建，認(rèn)為不僅動(dòng)遷量太大，而且?guī)缀跞P打破原來的路網(wǎng)格局。最后，我們從有利于開發(fā)區(qū)功能形態(tài)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求的角度出發(fā)，還是決定殺出一條血路來，建100米寬的軸線大道，這一方案得到了朱镕基市長(zhǎng)和倪天增副市長(zhǎng)的支持。

　　第四個(gè)戰(zhàn)略性問題是功能開發(fā)和功能性大樓的分類擺放問題。那時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)先集中做好小陸家嘴1.7平方公里的開發(fā)，因?yàn)辄S浦江對(duì)岸天天能看到，所以有大樓項(xiàng)目就應(yīng)先放小陸家嘴地區(qū)，后面做不做、做快做慢都無所謂；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為要有功能區(qū)分，不能凡是大樓就集中擺，這也是我們的觀點(diǎn)。

　　

　　給鄧小平同志看的陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃燈光模型。

　　黃菊市長(zhǎng)曾說過，希望陸家嘴中心地區(qū)規(guī)劃能夠25年不變，一張圖紙干到底。如今25年早已過去，最終實(shí)施的這張規(guī)劃藍(lán)圖的確沒有大的修改，只有很少的局部?jī)?yōu)化，最大的修改就是上海中心這幢樓，它增高了、面積也增加了。

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　　創(chuàng)新解決資金土地難題

　　沒資金，開發(fā)區(qū)建設(shè)就是紙上談兵。當(dāng)時(shí)，工商銀行浦東分行行長(zhǎng)姜建清知道了我們的困難，給我們3個(gè)開發(fā)公司每家貸款200萬作為開辦費(fèi)。當(dāng)時(shí)公司沒有任何資產(chǎn)可作抵押、擔(dān)保。他說：“我就用浦東開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略和決心做擔(dān)保吧。如果浦東開發(fā)搞不成，那么我們這個(gè)分行也搞不成了。”

　　沒辦法，我們只能在絕境中找錢，走改革創(chuàng)新的路。

　　第一個(gè)創(chuàng)新模式是“土地空轉(zhuǎn)，滾動(dòng)開發(fā)”，就是用“財(cái)政-公司-土地”三級(jí)之間互沖流轉(zhuǎn)資本和土地要素，從而把啟動(dòng)資金和土地開發(fā)權(quán)問題解決了。第二個(gè)創(chuàng)新模式，是用獲得的毛地按一定的價(jià)值吸收外資直接資金投入進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)的模式。第三個(gè)資本創(chuàng)新模式是創(chuàng)建上市公司。我們跟上海投資信托公司、建行上海市信托投資公司、中房上海公司一起，組建“上海眾城實(shí)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)股份有限公司”，1991年9月份獲得上市批準(zhǔn)，成為全國(guó)第一家A股上市的房地產(chǎn)公司。1992年8月，陸家嘴開發(fā)公司整體轉(zhuǎn)制并更名為上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)股份有限公司，于1993年6月上市，很快成為股市領(lǐng)頭羊。1994年12月，我們又順利發(fā)行了B股，進(jìn)一步從海外籌集資本。

　　有了資金，也有了土地，我們就可以真正實(shí)質(zhì)性地開展開發(fā)建設(shè)了。

　　

　　1995年上海鋼球廠搬遷情景。

　　在居民動(dòng)遷方面，我們?cè)?990到1992年間先造了10萬平方米臨時(shí)過渡房，以解決首批啟動(dòng)項(xiàng)目騰地問題；在1993年到1995年，又建了當(dāng)時(shí)上海最大的動(dòng)遷房基地——128萬平方米的金楊新村。到1997年底，我們共動(dòng)遷20257戶人家。我們通過創(chuàng)辦安置農(nóng)民的企業(yè)吸收他們就業(yè)，使他們變成浦東開發(fā)的生力軍；我們跟嚴(yán)橋鄉(xiāng)和洋涇鄉(xiāng)組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，他們用被動(dòng)遷的補(bǔ)償和土地作資本和我們一起建立開發(fā)公司，按浦東開發(fā)的城市規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，解決了農(nóng)民的失地問題和長(zhǎng)期養(yǎng)老資金來源問題。另外，我們還辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民再就業(yè)。總之，我們把有可能出現(xiàn)的動(dòng)遷阻力，千方百計(jì)變成一種大家為浦東開發(fā)出力的動(dòng)力。

　　通過關(guān)鍵項(xiàng)目、超前的基礎(chǔ)設(shè)施出形態(tài)、出功能

　　陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成效，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是城市形態(tài)，一個(gè)是功能開發(fā)。

　　為推動(dòng)陸家嘴金融功能培育，我們抓的第一個(gè)“領(lǐng)頭羊”項(xiàng)目，是人民銀行上海市分行大樓。這個(gè)項(xiàng)目是由我們幫人民銀行上海市分行立項(xiàng)的。為促成該項(xiàng)目的完成，我們不僅專門招聘代建工程隊(duì)伍，我們買了3萬平方米動(dòng)遷房支持他們，貼作地價(jià)的一部分。1995年央行大樓竣工營(yíng)業(yè)的儀式上，副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)管委會(huì)主任趙啟正，讓人找了一只小白羊，用紅布兜著，送到人民銀行上海分行行長(zhǎng)毛應(yīng)樑的手里，意喻上海金融業(yè)的“領(lǐng)頭羊”帶頭進(jìn)駐浦東陸家嘴。很快，在這個(gè)領(lǐng)頭羊的帶動(dòng)下，跟進(jìn)了一群“羊”：不僅有工行、農(nóng)行、中國(guó)銀行、建行、交行、上海銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行、民生銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)資和地方銀行，還有花旗、渣打、匯豐、恒生、東亞、大華等外資銀行，一批非銀行金融機(jī)構(gòu)像中國(guó)人保、中國(guó)人壽、平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、上海國(guó)際投資信托公司等，也都進(jìn)來了。

　　為推動(dòng)陸家嘴貿(mào)易功能培育，我們抓的這個(gè)行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”項(xiàng)目是金茂大廈。金茂大廈不僅是上海曾經(jīng)的第一高樓和上海最美的高樓設(shè)計(jì)，還是外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)聯(lián)合投資的項(xiàng)目。由于浦東開發(fā)開放的政策，很多進(jìn)出口公司開始跨界、跨業(yè)務(wù)發(fā)展。我們抓住了這只貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，換來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能、貿(mào)易功能的大發(fā)展。

　　我們抓的第三個(gè)具有“領(lǐng)頭羊”作用的項(xiàng)目，是安徽省的裕安大廈。剛開始，安徽省只是想在上海建一棟辦公樓，找一個(gè)碼頭倉(cāng)庫，然后把安徽的貨物運(yùn)出去。但是，他們看到浦東開發(fā)的大計(jì)劃后調(diào)整思路，要建一個(gè)安徽省能和國(guó)內(nèi)各省市連接、可以直接與國(guó)際連接的基地大樓。1993年3月，市政府正式出臺(tái)“在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的省部樓宇”的政策，主要內(nèi)容是“一省一部一樓”；按項(xiàng)目給土地；按功能給政策；先試行一年。經(jīng)過遴選和梳理，到1996年先后有20多個(gè)省部樓宇在功能區(qū)域落戶，不僅帶來了資金，還促進(jìn)了陸家嘴要素市場(chǎng)和全國(guó)互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)交流功能的培育，使浦東成為全國(guó)的浦東，讓全國(guó)共享這塊黃金寶地。

　　隨著各個(gè)功能樓宇項(xiàng)目的簽約，與之相配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須加緊推進(jìn)。最早做的是陸家嘴濱江大道樣板段。我們按照親水理念把綠地和防江堤、防汛墻結(jié)合在一起做，把臨江的步道后退80-150米后做一個(gè)斜坡綠地，把7米的防汛墻功能隱藏其中。樣板段建設(shè)從1992年12月開始，差不多一年時(shí)間建成，既恢復(fù)了上海傳統(tǒng)黃浦江岸旁觀光帶，又開創(chuàng)了具有新的城市功能的陸家嘴濱江大道，著名國(guó)畫家朱屹瞻老先生還為其欣然題詞。

　　在地下，我們也動(dòng)了不少腦筋。我們?cè)诂F(xiàn)在的張楊路下面建了上海市第一條真正的城市管線共用管廊，俗稱“共同溝”。那是在路面下做一個(gè)幾米寬、2米多高的混凝土結(jié)構(gòu)，管線放在兩邊，人可以走下去。1995年5月江澤民總書記到浦東視察時(shí)，當(dāng)看到路邊一個(gè)個(gè)像地鐵入口一樣的比較小的玻璃房子，得知是裝管線的共同溝時(shí)，堅(jiān)持要下去看看。這完全是計(jì)劃外的領(lǐng)導(dǎo)視察接待內(nèi)容。江澤民總書記還對(duì)曾慶紅同志說“他把我們平時(shí)說要裝的‘馬路拉鏈’裝上了”。

　　

　　張揚(yáng)路上的“共同溝”內(nèi)景。

　　1996年，隨著浦東開發(fā)開放轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)開發(fā)和功能開發(fā)并舉階段，我們又做了世紀(jì)大道樣板段。樣板段100米寬的路段兩邊都各留了10米寬的景觀帶。

　　到2001年，經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)金融、商貿(mào)、會(huì)展、旅游、現(xiàn)代居住功能得到全面拓展。中外金融機(jī)構(gòu)達(dá)到123家，其中外資金融機(jī)構(gòu)60家。上海證券交易所等國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)和25家跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部相繼進(jìn)入，現(xiàn)代化服務(wù)中心逐步功能凸現(xiàn)。

　　盡管后來我離開了陸家嘴開發(fā)公司，但我還在不同崗位上時(shí)刻關(guān)注和反思陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)走過的路。我們1990年開始的陸家嘴地區(qū)的開發(fā)在打造大型城市綜合體、垂直城市的立體開發(fā)、建筑和交通間的協(xié)調(diào)、城市功能的豐滿、智慧城市建設(shè)等方面還存在著許多可以優(yōu)化、提升的地方。許多想法又使得我在2003年開始的陸家嘴濱江金融城建設(shè)中進(jìn)行了優(yōu)化和實(shí)踐探索。

　　三十而立的陸家嘴金融中心，正值旺年，必將邁向世界級(jí)的金融中心。