【編者按】

　　2020年4月18日，是浦東開發(fā)開放30周年紀(jì)念日。

　　三十而立，浦東告訴世界：中國(guó)改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國(guó)奇跡的密碼，是浦東三十年來(lái)的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

　　三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國(guó)昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

　　上海的浦東，中國(guó)的浦東，世界的浦東。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個(gè)大歷史視角。

　　口述：舒榕斌

　　采訪：黃金平、趙菲

　　整理：趙菲

　　時(shí)間：2019年12月20日

　　30年前浦東開發(fā)之際，上海市委組織部在各委辦抽調(diào)人員時(shí)，我作為第一批18名公務(wù)員被選中。后來(lái)我們這18名公務(wù)員，也被稱為“十八勇士”。我至今還清楚地記得，1990年4月，上海市經(jīng)濟(jì)信息中心的領(lǐng)導(dǎo)通知我說(shuō)：“組織上定下來(lái)，你被抽調(diào)到浦東開發(fā)辦。”當(dāng)時(shí)，剛休完婚假的我聽到這個(gè)消息，一時(shí)間還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)。

　　說(shuō)實(shí)話當(dāng)時(shí)是有一些思想斗爭(zhēng)的，一來(lái)我對(duì)經(jīng)濟(jì)信息中心的工作非常熟悉，很舍不得；二來(lái)，家里原本離辦公室很近，騎自行車只要5分鐘，而到浦東上班的話路途非常遠(yuǎn)；三來(lái)，那時(shí)剛結(jié)婚，考慮到很快有小孩，就沒(méi)辦法照顧到家庭了。不過(guò)，當(dāng)時(shí)我從內(nèi)心深處覺(jué)得浦東開發(fā)有著關(guān)系到上海，乃至國(guó)家未來(lái)發(fā)展的歷史性意義，浦東有著極大的發(fā)展空間，我有一份改變它的渴望，也覺(jué)得自己應(yīng)有一份責(zé)任。

　　1990年5月3日，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室揭牌，第二天全班人馬就在浦東大道141號(hào)上班了。其時(shí)前來(lái)詢問(wèn)政策的國(guó)內(nèi)外客商絡(luò)繹不絕。第二天《解放日?qǐng)?bào)》刊登了題為《浦東開發(fā)辦的第一天》的文章，講述浦東開發(fā)辦項(xiàng)目處的負(fù)責(zé)人就像是一位門診醫(yī)生，一房間的人都在等待著跟他對(duì)話，他甚至連喝口水的時(shí)間都沒(méi)有。記者筆下的“門診醫(yī)生”說(shuō)的就是我。

　　盡管開張的時(shí)候場(chǎng)面挺熱鬧，但實(shí)際落地的項(xiàng)目卻并不多。直到1992年小平同志南方講話，更進(jìn)一步表明了中央的開發(fā)開放決心；加之中央企業(yè)帶頭落戶浦東，才真正開啟了浦東開發(fā)的投資大幕。那時(shí)候，大概半天時(shí)間里浦東開發(fā)辦就要談成4-5塊土地批租，而15到20分鐘內(nèi)上海市規(guī)劃局即批復(fù)完成。

　　第一塊變土為“金”的地方

　　浦東開發(fā)辦掛牌1個(gè)月后，1990年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立我國(guó)大陸第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。這是中國(guó)大陸最開放的區(qū)域，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，它的設(shè)立標(biāo)志著中國(guó)改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)，這里日后又成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的誕生之地。

這棟樓是外高橋保稅區(qū)第一樓，當(dāng)時(shí)是高南鄉(xiāng)友好小學(xué)，“土地實(shí)轉(zhuǎn)”在這里醞釀。新華社資料圖

　　當(dāng)時(shí)，我們沒(méi)有錢，但我們有土地。浦東創(chuàng)造了堪稱MBA經(jīng)典案例“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新做法。首先就是開發(fā)公司跟土地部門簽訂一個(gè)土地轉(zhuǎn)讓合同，當(dāng)時(shí)外高橋規(guī)劃10平方公里，先期開發(fā)4平方公里，每平方米是60塊，也就是2.4億；其次請(qǐng)一家金融機(jī)構(gòu)提供資金。當(dāng)時(shí)銀行認(rèn)為這件事情不具操作性，他們無(wú)法給一個(gè)沒(méi)有注冊(cè)資本的公司提供貸款。此時(shí)，上海投資信托公司勇敢地參與了此項(xiàng)運(yùn)作。土地管理局、金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)公司在2.4億付款憑證上同時(shí)背書，那么土地使用許可證就可以發(fā)給開發(fā)公司，這張土地使用許可證又可以作為投資信托公司出資2.4億的抵押；最后外聯(lián)發(fā)拿著土地許可證，到工商局順理成章地完成注冊(cè)。一步原來(lái)看似的死棋，就這樣滿盤皆活了。

　　土地實(shí)轉(zhuǎn)之后，實(shí)際上還是沒(méi)有可運(yùn)轉(zhuǎn)的開發(fā)資金進(jìn)行“七通一平”，為破解這一難題，1992年2月，我們與中國(guó)銀行、香港招商局、香港中銀集團(tuán)聯(lián)合組建上海市外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司，內(nèi)資75％，外資25％，這樣就可享受外資企業(yè)待遇。有了資金流之后就開始動(dòng)拆遷，搞滾動(dòng)開發(fā)，開發(fā)完成后又可以進(jìn)行新一輪的土地批租。1993年，外高橋和中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司簽訂了土地轉(zhuǎn)讓合同，中國(guó)大陸第一塊保稅土地25000平方米，給了中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司。外高橋保稅區(qū)的開發(fā)就這樣啟動(dòng)了，實(shí)現(xiàn)了從向政府要錢轉(zhuǎn)到向市場(chǎng)籌錢，從資金投入實(shí)現(xiàn)回報(bào)產(chǎn)出，這是保稅區(qū)開發(fā)史上的重要一筆，在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是打破困境的創(chuàng)新。此時(shí)，在浦東項(xiàng)目辦工作兩年后公派赴美學(xué)習(xí)工商管理的我回到了國(guó)內(nèi)，在浦東新區(qū)管委會(huì)經(jīng)貿(mào)局和外高橋管委會(huì)之間，我選擇了后者。

　　繼成立合資企業(yè)后，外高橋保稅區(qū)發(fā)行A股和B股共10億股，為保稅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)提供了資金保證。外高橋以“彈丸之地”創(chuàng)造年稅收1000億元，創(chuàng)造了保稅區(qū)的奇跡，真正把土地變成了黃金。

　　追逐真正自由的貿(mào)易

　　外高橋保稅區(qū)，是中國(guó)大陸第一個(gè)開放度和自由度最大的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)，是比20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加開放、更加自由的升級(jí)版。

　　1990年9月30號(hào)，朱镕基在浦東開發(fā)開放的新聞發(fā)布會(huì)上，宣布了10條優(yōu)惠政策，其中第7條講到外高橋保稅區(qū)——在浦東新區(qū)的保稅區(qū)內(nèi)允許外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)，可以從事為區(qū)內(nèi)代理自營(yíng)產(chǎn)品和零部件的進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)和從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易。短短50個(gè)字，卻是一種前所未有的突破。第一，外商可以設(shè)立貿(mào)易公司。第二，沒(méi)有自營(yíng)產(chǎn)品的貿(mào)易公司，可以為保稅區(qū)內(nèi)外實(shí)體企業(yè)的產(chǎn)品、零部件做代理；第三，外高橋可以從事做轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

　　1996年，上海出臺(tái)了我們參與制定的全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)貨物出入境管理規(guī)定——《上海外高橋保稅區(qū)條例》之后，落戶外高橋的外企達(dá)到了2000-3000家。

　　在浦東開發(fā)開放過(guò)程中，日本企業(yè)是敢于創(chuàng)新、突破陳規(guī)的。日本九大商社之一的伊藤忠商社得知在外高橋保稅區(qū)可以設(shè)立貿(mào)易公司后，勇于吃“第一只螃蟹”。伊藤忠商社是第二次世界大戰(zhàn)以后，為重建日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)而建立的，新中國(guó)成立后一直與中國(guó)保持著密切的貿(mào)易往來(lái)，尤其是在紡織品方面。他們向上海市政府提出在外高橋設(shè)立貿(mào)易公司的想法，由于上海從未審批過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的外資貿(mào)易公司，所以慎重地將報(bào)告提交給經(jīng)貿(mào)部。經(jīng)貿(mào)部通過(guò)幾個(gè)司的會(huì)簽之后，對(duì)伊藤忠商社進(jìn)入中國(guó)發(fā)出了具有中國(guó)改革開放標(biāo)志性的外商獨(dú)資貿(mào)易的批準(zhǔn)證書。伊藤忠商社設(shè)立上海伊藤忠商事有限公司，在中國(guó)取得了貿(mào)易的法人地位。此舉為此后外資貿(mào)易公司進(jìn)入中國(guó)打開了大門，奠定了保稅區(qū)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，也形成了外高橋保稅區(qū)未來(lái)的招商引資對(duì)象：以外資企業(yè)為主，以國(guó)際貿(mào)易為主。外高橋這6000多家企業(yè)，一家一家都是我看著如何引進(jìn)來(lái)的。

　　在上海伊藤忠商事有限公司獲批后不久，一大批日本企業(yè)紛紛仿效。做貿(mào)易和房地產(chǎn)的丸紅株式會(huì)社是日本的一家綜合公司，在運(yùn)輸方面有著很強(qiáng)的實(shí)力，有自己的船隊(duì)。他們很希望中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易能夠開放。丸紅的首席代表拜訪了時(shí)任上海市委書記兼市長(zhǎng)朱镕基，朱镕基說(shuō)由于10條政策里沒(méi)有談到物流，那么審批權(quán)顯然在北京。丸紅的董事長(zhǎng)特意飛到北京求見時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬，提出想在外高橋保稅區(qū)成立一家物流公司。李鵬專門請(qǐng)經(jīng)貿(mào)部和交通部研究這件事情，研究的結(jié)果是同意設(shè)立合資公司，外方可相對(duì)控股。于是日本丸紅株式會(huì)社與外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司、中國(guó)外運(yùn)上海公司和外高橋保稅區(qū)港務(wù)公司共同出資，丸紅以60％相對(duì)控股，三家中資公司40％，于1993年8月成立上海外紅國(guó)際物流有限公司。這是我國(guó)第一家專業(yè)從事第三方物流業(yè)務(wù)的中外合資企業(yè)。

　　伊藤忠、外紅的入駐成功帶動(dòng)了日本及其他國(guó)家的成千上百家貿(mào)易公司蜂擁而至。目前外高橋保稅區(qū)已有1000多家物流企業(yè)，全球排名前20名的物流企業(yè)均在這里落了戶，如今外高橋保稅區(qū)每年創(chuàng)造了1000多億的物流量，現(xiàn)代物流已經(jīng)成為保稅區(qū)的一個(gè)強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　外高橋保稅區(qū)現(xiàn)每年基本上大概8000多億人民幣進(jìn)出口額，是整個(gè)上海進(jìn)出口額的1/4，單單進(jìn)口就是6000多億，是整個(gè)上海進(jìn)口額的1/3。今天我們?cè)诤芏喾矫娴墓δ軇?chuàng)新，實(shí)際上就是在那段時(shí)間打下基礎(chǔ)的。到自貿(mào)區(qū)的設(shè)立又實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的飛躍，包括制度的創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利、金融方面的創(chuàng)新，而這其中我認(rèn)為最關(guān)鍵的是觀念的創(chuàng)新。

　　世界高端企業(yè)的匯聚地

　　生產(chǎn)性制造業(yè)在外高橋原來(lái)并不是放在很優(yōu)先的位置，但市場(chǎng)卻有外向型的需求。世界著名跨國(guó)公司日本JVC就是這樣一家外向型企業(yè)，在全世界有近百家公司及工廠，每年銷售額達(dá)80億美元，主要從事音響、錄音機(jī)等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有率很高。在我們團(tuán)隊(duì)的努力下，JVC進(jìn)駐外高橋，實(shí)現(xiàn)了1992年當(dāng)年談判、當(dāng)年簽約、當(dāng)年動(dòng)工、當(dāng)年投產(chǎn)。JVC開了保稅區(qū)設(shè)立外向型加工企業(yè)的先河。

1992年12月21日，外高橋保稅區(qū)首家高技術(shù)工廠投產(chǎn)。新華社資料圖

　　1990年代中期，東南亞金融危機(jī)的暴發(fā)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷提高，國(guó)際跨國(guó)公司面臨著第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。而此時(shí)的中國(guó)，市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)等已經(jīng)達(dá)到了承接跨國(guó)公司高端制造業(yè)的水平。外高橋保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚迎來(lái)了先機(jī)。原本在新加坡做打印機(jī)的惠普公司，希望把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到浦東來(lái)，并表示他們可以帶動(dòng)一批惠普的供應(yīng)商共同入駐園區(qū)。惠普打印機(jī)生產(chǎn)線正式上線后，就在當(dāng)年，真的一下子帶動(dòng)了18家加工廠從新加坡遷移到了外高橋保稅區(qū)，成為入駐園區(qū)的第一家世界500強(qiáng)的實(shí)體企業(yè)。惠普帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈入駐，其影響可想而知。

　　在惠普公司的集聚型招商大獲成功后，我們又使全球封裝巨頭英特爾入駐園區(qū)。開工典禮那天，英特爾總裁說(shuō)，浦東工廠是英特爾在全世界落地最快的，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了浦東速度。英特爾巨大的示范效應(yīng)顯而易見，飛利浦、IBM等緊隨其后入駐保稅區(qū)。這些高端跨國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)工廠形成了具有一定規(guī)模的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值占保稅區(qū)的75％，出口值占70％。這個(gè)數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題，海關(guān)稅收從1994年、1995年的0.45億元和3.40億元，到1996年銳增至16.97億元，幾乎翻了5倍。伴隨著英特爾上海生產(chǎn)線擴(kuò)容即二期工程在外高橋保稅區(qū)的擴(kuò)建，又有一大批高端企業(yè)紛至沓來(lái)，外高橋保稅區(qū)形成了世界高端企業(yè)發(fā)展的匯集地，也正是中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)分工的縮影。

2000年8月，英特爾公司追加在滬投資。新華社資料圖

　　我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)外合作，發(fā)現(xiàn)建立分撥中心是降低成本、提高效率的典型。

　　全國(guó)第一家分撥中心是外高橋的松下公司。事實(shí)證明，成立分撥中心是非常好的做法，松下公司從數(shù)據(jù)中看到，效率陡增的同時(shí)成本在大大地降低，他們很滿意。后來(lái)，我們把松下公司這個(gè)案例帶出去以商招商，效果出乎意料地好。

　　這些高端外商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理理念，對(duì)投資環(huán)境的要求，表面看起來(lái)很挑剔，但最終反而成就了我們投資環(huán)境的改善和自我理念的更新。1998年亞洲金融危機(jī)，對(duì)外高橋吸引外資影響很大，保稅區(qū)的幾棟寫字樓空空如也。當(dāng)時(shí)外高橋有多家外資物流公司，但唯獨(dú)缺少自己的第三方物流公司，我覺(jué)得可以創(chuàng)辦自己的第三方物流公司。我們拿出7000多平方米的一棟樓，打破了當(dāng)時(shí)看來(lái)的一切壁壘，和上實(shí)集團(tuán)合資在外高橋創(chuàng)立了第一家國(guó)有的第三方物流公司。成立第一年虧損了250萬(wàn)元，但我對(duì)物流公司總經(jīng)理說(shuō)別著急，還送了他一本書《利潤(rùn)再增》為他打氣。2012年，這家物流公司凈利潤(rùn)達(dá)到了8000萬(wàn)元，目前它已成為保稅區(qū)最大、功能最完善的供應(yīng)鏈平臺(tái)公司，業(yè)務(wù)遍及海內(nèi)外。

　　把國(guó)際市場(chǎng)搬到外高橋

　　如今的外高橋保稅區(qū)，進(jìn)出口總額占整個(gè)上海的1/4、浦東的1/2，占全國(guó)所有保稅區(qū)進(jìn)出口額的半壁江山，之所以能取得如此巨大的成績(jī)，上個(gè)世紀(jì)90年代我們開創(chuàng)的生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)是其中關(guān)鍵的一招棋。

　　1993年11月29日，上海保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)在外高橋保稅區(qū)正式開業(yè)，這是中國(guó)大陸第一家保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)。上海保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，既有10平方公里封關(guān)的保稅區(qū)，又有直接與國(guó)際航線掛靠的港區(qū)，完全有能力將國(guó)際市場(chǎng)搬到上海大門口來(lái)。

1994年12月，上海保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)展出法國(guó)高速火車。新華社資料圖

　　尤其是1999年開啟的專業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)，給外高橋帶來(lái)了全新的發(fā)展視域。黃菊書記、徐匡迪市長(zhǎng)從天津保稅區(qū)考察回來(lái)之后，專門到外高橋保稅區(qū)來(lái)，要求我們把汽車市場(chǎng)和鐘表市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)好。后來(lái)保稅區(qū)一時(shí)間汽車市場(chǎng)最高庫(kù)存量達(dá)到6000多輛，2萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，6000平方米的堆場(chǎng)，倉(cāng)庫(kù)旁的綠化帶上也停滿了進(jìn)口轎車，場(chǎng)面蔚為壯觀。

　　保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)的建立，使得在加入WTO以后，我們不僅沒(méi)有流失客戶，反而為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。國(guó)內(nèi)商品銷售額數(shù)年來(lái)一直維持在1.5萬(wàn)億元以上的規(guī)模。

　　隨后，我們又創(chuàng)立了進(jìn)口商品的直銷中心，創(chuàng)建渠道讓進(jìn)口商品在這里跟國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者零距離見面。第一屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)也借鑒了我們外高橋保稅區(qū)做專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，有的同志開玩笑說(shuō)，為了進(jìn)博會(huì)，外高橋準(zhǔn)備了20多年。

　　外高橋保稅區(qū)跟浦東開發(fā)開放一樣，都是為改革而生、為改革而新，外高橋的基因密碼就是創(chuàng)新，這讓外高橋始終保持先發(fā)效應(yīng)，永遠(yuǎn)領(lǐng)先一步。