【編者按】

　　2020年4月18日，是浦東開發(fā)開放30周年紀(jì)念日。

　　三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

　　三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

　　上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫報(bào)告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個(gè)大歷史視角。

　　口述：仲偉林

　　采訪：黃金平、許璇

　　整理：許璇

　　時(shí)間：2019年11月18日

　　浦東開發(fā)開放前，我在上海港客運(yùn)服務(wù)總公司任總經(jīng)理。1990年6月30日上海港務(wù)局局長張燕到總公司辦公室宣布成立上海外高橋港區(qū)（籌），由我擔(dān)任主任，并作為建設(shè)方的代表，負(fù)責(zé)港區(qū)建設(shè)和營運(yùn)的一切工作。1996年6月，我奉調(diào)至上海外高橋保稅區(qū)管委會(huì)任副主任兼控股公司總經(jīng)理，參與和見證了外高橋港區(qū)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)跨越式發(fā)展的全過程。

　　闖禁區(qū)，劈風(fēng)斬浪建成新港區(qū)

　　港口城市有句名言：城以港興，港為城用。說明了港口對(duì)城市發(fā)展的重要作用，浦東開發(fā)開放前，浦東地區(qū)沒有一個(gè)集裝箱碼頭。為配合外高橋保稅區(qū)的發(fā)展，碼頭選址在高橋游泳場(chǎng)。那里是傳統(tǒng)的A級(jí)航行區(qū)，地形復(fù)雜，風(fēng)高浪急。但水文條件好，地理位置適中，海面開闊。游泳場(chǎng)后面是一片蘆葦蕩和養(yǎng)鴨場(chǎng)，便于建造場(chǎng)地，又與已劃定的保稅區(qū)可以連成一體。在長江口風(fēng)口浪尖上造碼頭顯示了上海港改革開放的魄力，是向上海傳統(tǒng)碼頭建設(shè)選址的挑戰(zhàn)。

　　碼頭建設(shè)是浦東開發(fā)開放的重中之重。市委書記、市長朱镕基稱之為是浦東開發(fā)的龍頭，浦東開發(fā)的排頭兵，浦東開發(fā)的一面旗幟。這個(gè)選址的成功為以后上海港在外高橋選址以及進(jìn)軍洋山港建造碼頭提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了先例。

　　籌備公司成立后，先是在客運(yùn)站借了一間辦公室，當(dāng)時(shí)我從客運(yùn)總站抽調(diào)了三個(gè)中層干部，局里調(diào)來兩個(gè)人，總共六個(gè)人，借了一部標(biāo)致小車，搭起公司架子，我們六個(gè)人什么事情都干，我自己有時(shí)就當(dāng)駕駛員，跑執(zhí)照，跑項(xiàng)目，組織研討會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。到了1991年初公司已有二十多人，就借用楊家渡東昌裝卸公司六間房，于3月15日正式掛牌宣告成立上海外高橋港區(qū)（籌）。這個(gè)掛牌儀式十分隆重，倪天增副市長代表市政府揭牌，這在當(dāng)時(shí)是少有的。

　　當(dāng)時(shí)的情況是“時(shí)間緊，任務(wù)重，條件差，資金少”。籌備公司成立后主要抓兩件事：

　　一是碼頭工程建設(shè)。這個(gè)碼頭是建成現(xiàn)代化的碼頭，一期碼頭長900米，擁有四個(gè)可停靠萬噸級(jí)以上船舶的泊位，以作業(yè)件雜貨船舶為主，其中有一個(gè)泊位按作業(yè)集裝箱船舶配備機(jī)械。按專家測(cè)算這個(gè)港區(qū)的合理工期為42個(gè)月，若投產(chǎn)使用則要四年左右時(shí)間。對(duì)外高橋港區(qū)的建造，朱镕基立足加快浦東的開發(fā)開放，斬釘截鐵地指定工期，明確要求18個(gè)月后進(jìn)行試生產(chǎn)，28個(gè)月初步建成，他還批示：“建成了為你樹碑立傳，完不成唯你是問。”用這么短的時(shí)間造萬噸級(jí)集裝箱碼頭，在上海港建港史上是史無前例。時(shí)間緊，任務(wù)重，我們倒排工作計(jì)劃，所有工作都卡在28個(gè)月這個(gè)刻度上。由于新港區(qū)是邊設(shè)計(jì)，邊施工，相關(guān)的程序還沒有完備，所以我們先在七一港區(qū)試打樁。

　　考慮到世界集裝箱發(fā)展趨勢(shì)，就提出四個(gè)順岸式碼頭必須按照建造三個(gè)集裝箱碼頭的標(biāo)準(zhǔn)施工，還預(yù)埋了軌距為30米的橋吊軌道。當(dāng)時(shí)上海港橋吊的軌距多為26米，外高橋多了4米跨度意味著新橋吊的負(fù)荷量將更大，為以后港區(qū)轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

　　碼頭建造的問題解決，堆場(chǎng)問題又突顯出來，陸域50萬平方米的堆場(chǎng)，前身是蘆葦蕩和養(yǎng)鴨場(chǎng)及農(nóng)田，地面需抬高1至1.5米，要求全部采用寶鋼電廠的大宗廢料粉煤灰回填，但開工六個(gè)月只填了10萬平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到進(jìn)度。我們與施工方共同建議改為吹沙回填，得到了倪天增的批準(zhǔn)，僅用了4個(gè)月的時(shí)間高速度地完成了40萬平方米的場(chǎng)地回填任務(wù)。之后，在堆場(chǎng)上的單體建設(shè)也時(shí)不時(shí)冒出新問題，港區(qū)內(nèi)將建造面積為1.1萬平方米兩座倉庫，按計(jì)劃是凝土磚墻倉庫，工期要長達(dá)兩年，不但要拖整個(gè)工程的后腿，而且這種結(jié)構(gòu)在國際碼頭上早已淘汰。我們果斷采用跨度約60米的新型輕鋼結(jié)構(gòu)，只花了八個(gè)月就建成了，滿足了生產(chǎn)的需要。

　　到1992年10月，人員基本上全進(jìn)駐港區(qū)調(diào)度樓，為試生產(chǎn)作準(zhǔn)備。沒啟動(dòng)資金，我利用建設(shè)與生產(chǎn)間隔時(shí)間，先后辦了旅游公司、房地產(chǎn)公司、國貿(mào)公司、貨代公司，利用當(dāng)時(shí)的政策積蓄了一點(diǎn)資金。正因?yàn)橛羞@幾百萬元啟動(dòng)資金，生產(chǎn)工具才在可能的范圍內(nèi)得到補(bǔ)充。后來港區(qū)箱量達(dá)到兩萬箱以上，沒有計(jì)算機(jī)管理不行，我們利用這筆余錢購買了二十多臺(tái)電腦，解決了燃眉之急。另一個(gè)突出問題是沒有作業(yè)機(jī)械，配套的大機(jī)械遠(yuǎn)沒到交貨期，已到的輔助機(jī)械不能上陣。我們從東昌公司借來兩部電吊，又讓上海港機(jī)械修造廠趕緊先把兩部龍門吊安裝到位（按計(jì)劃是五部）。

　　碼頭竣工前后，港區(qū)受上海市有關(guān)部門委托先后舉辦了兩場(chǎng)有國際影響的活動(dòng)，一是1993年5月9日第一屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)火炬?zhèn)鬟f起跑儀式，領(lǐng)跑的是四個(gè)開發(fā)區(qū)的老總，300多輛自行車放著煙火在港區(qū)繞圈，場(chǎng)面十分壯觀。二是1994年7月舉辦了環(huán)太平洋帆船比賽，幾十艘來自世界各國的帆船停泊長江江面，令人矚目。這兩個(gè)活動(dòng)的共同點(diǎn)就在于向世界宣告，浦東開發(fā)的港口正式投產(chǎn)了。

1994年10月來自日本大阪三井船公司的開港第一條集裝箱船。本文圖片均由口述人提供

　　竣工驗(yàn)收合格，我們立即投入正式生產(chǎn)準(zhǔn)備。這時(shí)外高橋海關(guān)已成立，但只管保稅區(qū)的事，港口的事不管，海關(guān)不到位外輪是不能作業(yè)的，擅自操作違反“海關(guān)法”。我們特事特辦，經(jīng)與上海海關(guān)多方協(xié)調(diào)，將這里暫時(shí)劃歸吳淞海關(guān)管轄，由他們派員管理，吳淞海關(guān)在浦西張華浜，要繞很大的圈子才能到港區(qū)，每逢來船，港區(qū)派小車專接專送。當(dāng)時(shí)港區(qū)沒有食堂，他們常常吃不上飯，工作量比一般海關(guān)船監(jiān)要辛苦得多。港區(qū)開港的第一條船就是二萬噸級(jí)的裝鋼板的俄羅斯船，這里正式成為外輪港區(qū)。1995年6月，上海外高橋港區(qū)海關(guān)正式成立，從此，外高橋船舶作業(yè)走上了正規(guī)之路。

　　巧籌資，橫空出世好馬配寶鞍

　　1994年5月5日操作了第一條全集裝箱船，填補(bǔ)了浦東歷史上沒有專業(yè)集裝箱港區(qū)的空白。這時(shí)又出現(xiàn)新問題。外一期按照全集裝箱碼頭建造，900米岸線，規(guī)劃中只配備一部橋吊，根本不夠用，何況這部橋吊的單機(jī)量只有11個(gè)標(biāo)箱，大大影響港區(qū)效率。沒有高速度作業(yè)量的增加，集裝箱碼頭只是空殼子。為了更快更多地裝卸集裝箱，我們異想天開用兩部龍門吊來抬箱子，極不安全。我當(dāng)時(shí)就拍下了這個(gè)鏡頭，這既是對(duì)我們干勁的鼓勵(lì)，也是對(duì)港區(qū)集箱作業(yè)的諷刺。抬集裝箱下船也是聞所未聞。后來局里專門給我們指派自帶吊車的船舶，彌補(bǔ)我們的能力不足。

　　當(dāng)年港區(qū)購買一部橋吊要400萬美金，按規(guī)劃要求，局里不可能用自有資金來為外高橋增加集裝箱機(jī)械，后來總算從其它地方給增配了一臺(tái)集箱正面吊配合作業(yè)，不能上船作業(yè)，也是杯水車薪，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　當(dāng)年的振華機(jī)械廠成立不久，1995年年底我對(duì)振華港機(jī)廠總經(jīng)理管彤賢說，以你們的名義向銀行借錢，盡可能購國際上最好的機(jī)械配件，為港區(qū)再造一部橋吊。橋吊正常使用后，連本帶利由港區(qū)一并付清。他們那時(shí)也是到處找任務(wù)，想著法子要打開局面，提高橋吊質(zhì)量，創(chuàng)出品牌，就同意按我的意見做。

　　1996年2月，剛過完春節(jié)，在港區(qū)有航線作業(yè)的歐州聯(lián)盟、東方海外、大阪三井、美國APL、日本NYK等五家船公司主動(dòng)跟我們提出，用世界銀行最低的利息，集體貸款給港區(qū)400萬美金，用最快的速度購買橋吊。所有貸款分五年還清，每年以集裝箱作業(yè)的增量費(fèi)用抵扣。港區(qū)如能在一年多一點(diǎn)時(shí)間里有三部橋吊同時(shí)作業(yè)，確實(shí)可以解決一點(diǎn)問題。

　　但這樣做是違反港區(qū)購買設(shè)備的有關(guān)操作規(guī)程。我就先斬后奏，第一部新增橋吊合同簽訂后向局里作了匯報(bào)。作了檢討。而第二部橋吊有關(guān)方面舉棋不定。一會(huì)兒說可以談，一會(huì)兒又說不能談，多次向領(lǐng)導(dǎo)作請(qǐng)示，就是沒有最后的意見。我就一邊請(qǐng)示，一邊讓會(huì)談的人員保持聯(lián)系。沒有想到這幾家船公司將這件事看得很重，各自召開董事會(huì)進(jìn)行確認(rèn)，最后又聯(lián)合出面與港區(qū)簽約。六月底我就調(diào)離，擔(dān)心事情會(huì)有反復(fù)，就與接班的人說，第一部橋吊我作了檢查，估計(jì)不會(huì)有大問題。第二部橋吊涉及外資，如果有什么法律問題就說是仲偉林拍板的，所有責(zé)任我來擔(dān)。我剛調(diào)走，此事果然遇到麻煩，橋吊的所需資金外方按計(jì)劃于8月16日凌晨打進(jìn)港區(qū)賬戶。8月16日，局有關(guān)方面來文明確通知港區(qū)，這是違反外資管理法，必須違約。聽說錢已到賬，局里開了辦公會(huì)議，要派人來要具體處理。沒想到就在舉棋不定的最后幾天里，上海國際航運(yùn)中心上海地區(qū)辦公室就400萬美金的籌集做法，寫了個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，夏克強(qiáng)副市長看后非常贊同這個(gè)做法，當(dāng)時(shí)全中國建設(shè)都缺資金，有人主動(dòng)籌資金給我們，這不是好事嗎?批了以后，有關(guān)方面還猶豫不決，畢竟是關(guān)系到外資管理的創(chuàng)新辦法。他將這份簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)給徐匡迪市長，徐市長正在國外訪問，回來后馬上作出批示：這個(gè)辦法好。一錘定音。

　　幸虧我們購買的工作做在前，馬上按進(jìn)度匯款給振華港機(jī)廠。振華港機(jī)廠充分利用進(jìn)口設(shè)備免稅的優(yōu)勢(shì)，加快步伐，新增的兩部橋吊提前半年陸續(xù)到位，揭開了港區(qū)作業(yè)集裝箱的新篇章。

　　三部橋吊屹立長江邊，讓人直接感受到外高橋港區(qū)的優(yōu)勢(shì)。原來2萬噸的大船在黃浦江要調(diào)頭作業(yè)，現(xiàn)在一次成功，大大縮短了船期。經(jīng)過多年的實(shí)踐，證明當(dāng)年的選址是十分正確的。

　　1993年上海港與和記黃埔全資成立上海集裝箱碼頭有限公司（SCT）時(shí)，有個(gè)不成文的規(guī)定，上海港除合資公司外只能完成作業(yè)總量的5%的規(guī)定，這就意味著上海港的集裝箱，無論怎么增長，只能做5%。而外高橋港區(qū)1994年兩個(gè)多月作業(yè)了9000標(biāo)箱，1995年達(dá)到11.7萬標(biāo)箱，1996年達(dá)到33.7萬標(biāo)箱，2000年首次突破100萬標(biāo)箱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海SCT原定的5%的界限，成為當(dāng)時(shí)上海港增量的主要接納者。這個(gè)口子的打破直接為上海港集箱裝卸量的不斷上升打開了通道。

1999年的外高橋港區(qū)

　　大膽想，區(qū)港聯(lián)動(dòng)講實(shí)效

　　為配合形勢(shì)，港區(qū)有17萬平方米場(chǎng)地專門劃為保稅區(qū)A區(qū)，港口因此也享受了保稅區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，比如我們生產(chǎn)用的進(jìn)口設(shè)備全部免稅，免稅進(jìn)口十幾部小客車。但是，如何實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)一直是個(gè)問題，如果港區(qū)不能為保稅區(qū)服務(wù)，也就失去了作為保稅區(qū)A區(qū)的作用。

　　我們從開港之日起有自己的國際貿(mào)易公司、報(bào)關(guān)公司、貨代公司，都與保稅區(qū)關(guān)系不大。為沖破這個(gè)框框，1993年11月就在港區(qū)剛剛完工不久，以保稅區(qū)名義在港區(qū)建立了四個(gè)保稅交易市場(chǎng)，其中二三四三個(gè)市場(chǎng)直接放在港區(qū)，并且二三市場(chǎng)還讓港區(qū)參股，四市場(chǎng)單獨(dú)由港區(qū)經(jīng)營。一市場(chǎng)由外高橋聯(lián)合發(fā)展公司在保稅區(qū)內(nèi)投資單獨(dú)建。生產(chǎn)資料保稅交易市場(chǎng)，在全國是第一家。當(dāng)年生產(chǎn)資料保稅市場(chǎng)開張，市委書記吳邦國前來鳴鑼宣布。儀式后吳邦國專門召開座談會(huì)，他在座談會(huì)開場(chǎng)白里意味深長地講了句話：在上海我們沒有辦不成的事。他的意思很明白，區(qū)港聯(lián)動(dòng)涉及的事很多，上海市會(huì)克服困難有所作為。

建設(shè)中的保稅物流園區(qū)

　　上海市領(lǐng)導(dǎo)多次講要區(qū)港聯(lián)動(dòng)，一直動(dòng)不起來。港務(wù)局長屠德銘和管委會(huì)主任胡煒專門進(jìn)行一次關(guān)于區(qū)港聯(lián)動(dòng)的會(huì)談，還簽了個(gè)“三統(tǒng)一”的紀(jì)要，強(qiáng)調(diào)區(qū)港聯(lián)動(dòng)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃。但到底怎樣動(dòng)還是霧里云中，所以當(dāng)時(shí)有人戲稱是“糊涂會(huì)談”。1996年6月底我調(diào)任到保稅區(qū)，先后任外高橋控股公司總經(jīng)理、管委會(huì)副主任、常務(wù)副主任。我的任務(wù)就是促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，港區(qū)與保稅區(qū)的B區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營形成了極大反差。港區(qū)熱火朝天，集裝箱作業(yè)用上了電腦控制，場(chǎng)地不夠用。B區(qū)爛尾樓兩幢，將區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地分割得七零八落。我大膽提出拆除鐵絲網(wǎng)，讓港區(qū)未報(bào)關(guān)的箱子，送到B區(qū)來儲(chǔ)存，為港區(qū)生產(chǎn)提供更好的作業(yè)環(huán)境，讓保稅區(qū)的場(chǎng)地活起來。拆網(wǎng)這可是大事，直接關(guān)系到海關(guān)的管理，關(guān)系到保稅區(qū)的管理。我提出靈活的拆網(wǎng)管理辦法，封死兩區(qū)間的小路，港區(qū)箱子出港區(qū)，沒出保稅區(qū)還是在海關(guān)監(jiān)管之下，港區(qū)在A 區(qū)開門專道走進(jìn)B區(qū)的集裝箱，無箱子操作時(shí)，這道門關(guān)閉；有箱子進(jìn)出則開門。海關(guān)與保稅區(qū)達(dá)成“只做不說”的協(xié)議，這一通融，直接解決了港區(qū)場(chǎng)地不足的矛盾，也為B區(qū)提供了貨源。在港區(qū)任務(wù)最忙的時(shí)候，B區(qū)為港區(qū)解決了一萬多只箱子的堆放，大大緩解了港區(qū)的壓力。而B區(qū)也因此得到發(fā)展。

　　更可貴的是B區(qū)“只做不說”的辦法，為探索區(qū)港聯(lián)動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)，打開了另一扇門。后來機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)進(jìn)出空運(yùn)貨物開了直通道，洋山保稅區(qū)，開設(shè)了“直通道”法很有成效，尤其在當(dāng)時(shí)物流企業(yè)的痛點(diǎn)是非保稅貨物不能進(jìn)保稅區(qū)，形成區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)量不足，我們與海關(guān)協(xié)商破了這個(gè)制度，允許非保稅貨物也能進(jìn)保稅區(qū)，將人氣帶起來，盤活了區(qū)內(nèi)倉庫，創(chuàng)造了海港與保稅區(qū)貨物進(jìn)出儲(chǔ)存的新局面，極大地推動(dòng)了保稅區(qū)物流的發(fā)展。

　　“直通道”的成功運(yùn)行為保稅區(qū)的物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)商環(huán)境。早在1991年，港區(qū)與世界五百強(qiáng)前十名的日本丸紅組建了全國第一個(gè)外資占大股的外紅國際物流公司，當(dāng)時(shí)國內(nèi)根本不理解物流的真正含義，日本人找我們談，基點(diǎn)有兩條，一條是外資占60%，另一條是中方三家，分別是外聯(lián)發(fā)、外運(yùn)和港區(qū)，其中港區(qū)一定要參加。日本人為啥這么重視港區(qū)？他們告訴我，搞物流有沒有港口差別很大，有了港口的支持就能保證物流暢通。外資在中外合資企業(yè)占大股這一條上海有關(guān)方面多次討論定不下來。最后報(bào)到中央，由江澤民總書記，與朱镕基拍板，特批成立了這個(gè)公司。說明中央對(duì)物流的發(fā)展是極為看好的。港區(qū)占股15%，投資75萬美金，由港務(wù)局專門撥款。我到了保稅區(qū)后，外高橋港區(qū)三期工程即將開工建設(shè)，我就想到這個(gè)事，能不能搞個(gè)保稅物流園區(qū)，將港口與物流真正聯(lián)在一起？于是，讓外聯(lián)發(fā)與港區(qū)共同組建了全國最大的保稅物流園區(qū)，港口與保稅區(qū)直接聯(lián)在一起，形成區(qū)港一體化的新模式，這是當(dāng)時(shí)吳儀副總理批準(zhǔn)設(shè)立的全國第一家保稅物流中心。

　　根據(jù)多年實(shí)踐，保稅區(qū)物流監(jiān)管制度便利化程度不斷提高。目前一線實(shí)際進(jìn)出境平均通關(guān)時(shí)間較上海關(guān)區(qū)分別縮短78.5%和31.7%。第三方聯(lián)合評(píng)估顯示,保稅區(qū)創(chuàng)立的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”制度被企業(yè)評(píng)為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的改革之一。保稅區(qū)創(chuàng)立的國際大宗商品保稅交易、國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等制度也得到高度評(píng)價(jià),認(rèn)為達(dá)到國際先進(jìn)水平。也被上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)使用。保稅區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)從1997年的一百多家發(fā)展到現(xiàn)在的1600多家。真正撐起了保稅區(qū)的大半片天。

　　我作為這兩大區(qū)域發(fā)展的參與者，見證了它們跨越式的發(fā)展。上海外高橋保稅區(qū)一路走來，更是克服種種陳規(guī)舊矩，推動(dòng)了區(qū)港聯(lián)動(dòng)，敢于給物流業(yè)用武之地，創(chuàng)造出很多可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)，為以后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了一筆極寶貴的財(cái)富。