【編者按】

　　2020年4月18日，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年紀(jì)念日。

　　三十而立，浦東告訴世界：中國(guó)改革開(kāi)放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國(guó)奇跡的密碼，是浦東三十年來(lái)的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

　　三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國(guó)昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

　　上海的浦東，中國(guó)的浦東，世界的浦東。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告欄目推出“人海潮·浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開(kāi)放再出發(fā)提供一個(gè)大歷史視角。

　　口述：徐峰

　　時(shí)間：2018年3月14日

　　采訪：嚴(yán)亞南

　　整理：嚴(yán)亞南

　　1990年，我從上海海事大學(xué)研究生畢業(yè)，8月份面試，9月份就到上海市外高橋保稅區(qū)開(kāi)發(fā)公司工作了。現(xiàn)在我所在的上海暢聯(lián)國(guó)際物流股份有限公司也是外高橋集團(tuán)投資的。迄今為止，我的整個(gè)職業(yè)生涯都在外高橋保稅區(qū)。30年過(guò)去了，看到外高橋保稅區(qū)今天的發(fā)展成就，作為一名老員工，我深感自豪。

　　我是第一個(gè)拿新區(qū)工資的人

　　1990年4月18日，國(guó)務(wù)院總理李鵬來(lái)上海宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的時(shí)候，我就在離浦東開(kāi)發(fā)辦公室不遠(yuǎn)的上海海運(yùn)學(xué)院（現(xiàn)為上海海事大學(xué)）念書，學(xué)的是港口規(guī)劃專業(yè)，所以畢業(yè)后投身浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，也是順理成章的事情。

　　1990年六七月份，市里就為外高橋、金橋、陸家嘴三個(gè)開(kāi)發(fā)公司搭好了班子，給每個(gè)公司配了六個(gè)人。我們外高橋公司的總經(jīng)理阮延華就是屬于這批組織部派過(guò)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)。派過(guò)來(lái)以后，阮總他們就在浦東開(kāi)發(fā)辦公室工作。到1990年9月，公司正式成立，我們就到由由飯店上班了。

1990年9月10日，上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)開(kāi)發(fā)公司成立。圖為懸掛于由由飯店外墻的慶祝橫幅。新華社資料圖

　　公司原考慮讓我在規(guī)劃部門工作，后來(lái)因?yàn)檎猩滩块T缺人，領(lǐng)導(dǎo)就讓我過(guò)去了，沒(méi)想到一做就做了二十幾年。我是外高橋保稅區(qū)開(kāi)發(fā)公司第一個(gè)通過(guò)社會(huì)招聘的研究生，當(dāng)年的工號(hào)是16號(hào)，也就是說(shuō)在我之前，公司已經(jīng)有15個(gè)人了。但是，大多數(shù)來(lái)浦東工作的同志都是經(jīng)組織安排過(guò)來(lái)的，也有一些是從各單位借調(diào)的。我從學(xué)校一畢業(yè)就進(jìn)了外高橋，陸家嘴開(kāi)發(fā)公司和金橋開(kāi)發(fā)公司也沒(méi)有我這樣的情況，所以我是浦東新區(qū)第一個(gè)拿新區(qū)工資的人，還是蠻自豪的。

　　上世紀(jì)90年代，我們外高橋保稅區(qū)開(kāi)發(fā)公司爭(zhēng)取到了兩項(xiàng)比較重要的開(kāi)放政策。

　　政策之一：允許設(shè)立外資貿(mào)易公司，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部是由進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)出口公司有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，可以做別人不能做的生意。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)想到國(guó)外買東西，就要找進(jìn)出口總公司，支付3%-5%的代理費(fèi)。比如，我要進(jìn)口設(shè)備，就需要先到市經(jīng)委、市計(jì)委等主管部門去批。審批完以后，國(guó)家給予配套的外匯額度，我才能通過(guò)機(jī)械進(jìn)出口公司到國(guó)外去購(gòu)買。

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以后，就要允許國(guó)外的企業(yè)到這里來(lái)投資。實(shí)際上，上海在1982年以后就已經(jīng)允許外商獨(dú)資設(shè)立生產(chǎn)型、加工型企業(yè)。比如，耀華皮爾金頓浮法玻璃廠、易初摩托車廠等，都是上海最早一批外商投資企業(yè)。

　　1990年以后，外高橋保稅區(qū)的改革開(kāi)放，主要解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易性行業(yè)的企業(yè)都要在香港注冊(cè)成立公司，通過(guò)香港這個(gè)跳板，把在香港的貨物經(jīng)由中國(guó)的進(jìn)出口公司賣給國(guó)內(nèi)企業(yè)。一旦國(guó)家允許外商投資設(shè)立貿(mào)易公司，國(guó)外的貿(mào)易公司就可以直接和中國(guó)的最終用戶做生意，這樣就打破了原來(lái)的貿(mào)易代理體制。1990年9月，上海市人民政府頒布的《上海市外高橋保稅區(qū)管理辦法》明確了外商投資企業(yè)可以在保稅區(qū)里注冊(cè)貿(mào)易性公司。這項(xiàng)政策在開(kāi)放度上實(shí)現(xiàn)了很大突破。

　　在外資企業(yè)的審批方面，當(dāng)年要設(shè)立注冊(cè)資本比較大的外資企業(yè)，其審批權(quán)都在外經(jīng)貿(mào)部。伊藤忠商事有限公司作為我國(guó)第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司如要立項(xiàng)，首先要報(bào)到上海市外經(jīng)貿(mào)委（市外資委），然后由上海市外經(jīng)貿(mào)（市外資委）上報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。朱镕基市長(zhǎng)在上海的時(shí)候，還專門成立了一個(gè)外資審批委員會(huì)，由當(dāng)時(shí)的常務(wù)副市長(zhǎng)黃菊同志直接負(fù)責(zé)，所以阮總有什么問(wèn)題都直接報(bào)黃菊同志。

　　為了爭(zhēng)取這項(xiàng)政策，我們?cè)谌羁偟膸ьI(lǐng)下，經(jīng)常和市外經(jīng)貿(mào)委外資處一起商量、跑北京去爭(zhēng)取政策。在報(bào)批過(guò)程中，主要碰到兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家不知道怎么審批。雖然國(guó)家允許外商搞獨(dú)資貿(mào)易公司，但是沒(méi)有細(xì)則，也沒(méi)有先例，審批了會(huì)對(duì)國(guó)家造成多大影響？誰(shuí)也不知道。二是不知道應(yīng)按什么行業(yè)進(jìn)行審批。我們當(dāng)時(shí)和伊藤忠商社談，問(wèn)他們做哪些行業(yè)的生意？伊藤忠商社說(shuō)，什么行業(yè)都有，除了按照中國(guó)法律，不能買賣軍火、毒品，其他都可以買賣。國(guó)際性貿(mào)易公司都不分行業(yè)的，這與我們?cè)械墓芾眢w制完全不同。當(dāng)時(shí)，國(guó)家各個(gè)部委都有各個(gè)部委的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許外商設(shè)立獨(dú)資的貿(mào)易公司，就意味著要進(jìn)行多方面突破。

　　一是經(jīng)營(yíng)范圍。當(dāng)時(shí)報(bào)批的時(shí)候，就寫了金屬貿(mào)易、服裝貿(mào)易、紡織品貿(mào)易等很多大類。后來(lái)日本人也沒(méi)辦法，就讓我們寫清楚，哪些方面不讓經(jīng)營(yíng)。但我們也寫不清楚，最后只能籠統(tǒng)地加了一句“有國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的除外”，比如像煙酒、醫(yī)療、糧食、軍火等特許經(jīng)營(yíng)商品。

　　二是注冊(cè)資金。當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)公司都要足額認(rèn)繳注冊(cè)資金。我們和日本人經(jīng)過(guò)幾輪討論，商定以20萬(wàn)美金作為起步的注冊(cè)資金。當(dāng)時(shí)美元兌人民幣的匯率為黑市1：10，官價(jià)1：8，也就是100多萬(wàn)人民幣。這樣就確定了外商獨(dú)資貿(mào)易公司的注冊(cè)資金起步標(biāo)準(zhǔn)。

　　分管對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的上海市副市長(zhǎng)黃菊對(duì)這個(gè)項(xiàng)目高度重視，遇到棘手的事情都由他出面協(xié)調(diào)。阮延華總經(jīng)理和市外資委常務(wù)副主任葉龍蜚、外資處處長(zhǎng)傅有才等都經(jīng)常跑北京向外經(jīng)貿(mào)部匯報(bào)，我們和日本人也有很多回合交流。來(lái)來(lái)回回，經(jīng)過(guò)整整三個(gè)月，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)審核后發(fā)出了標(biāo)志性的1號(hào)文件。1992年7月26日，我國(guó)第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司——上海伊藤忠商事有限公司經(jīng)批準(zhǔn)在外高橋保稅區(qū)注冊(cè)成立。

　　上海伊藤忠商事有限公司的成立，意味著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的重大突破。獲得批文一個(gè)月以后，外經(jīng)貿(mào)部就把外貿(mào)公司審批權(quán)放給了上海市外資委。從那以后，注冊(cè)資金在50萬(wàn)美金以下的外資企業(yè)就由上海直接審批了。當(dāng)時(shí)，由外經(jīng)貿(mào)部批的外貿(mào)進(jìn)出口公司只有5家，包括伊藤忠、丸紅、住友、日商巖井等。后來(lái)，日本的九大商社在一年內(nèi)全部在外高橋保稅區(qū)注冊(cè)了公司。日資企業(yè)領(lǐng)頭注冊(cè)入駐后，歐美企業(yè)也陸續(xù)進(jìn)來(lái)了。這樣就形成了外高橋引進(jìn)外資企業(yè)的高潮。

　　真正在開(kāi)放政策上取得關(guān)鍵性突破，開(kāi)始有外資企業(yè)來(lái)注冊(cè)，是從1992年4月以后開(kāi)始的。

　　關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，還有一個(gè)物流企業(yè)的案例。1993年8月11日，日本最大的跨國(guó)貿(mào)易集團(tuán)公司——丸紅株式會(huì)社與外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司、中國(guó)外運(yùn)上海公司和外高橋保稅區(qū)港務(wù)公司等四方面聯(lián)合組建了外紅國(guó)際物流有限公司（下稱外紅公司）。這個(gè)項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了很多重要突破：

　　第一，突破了綜合物流的概念。原來(lái)我們國(guó)家的運(yùn)輸行業(yè)，搞航運(yùn)用的是航運(yùn)執(zhí)照，搞卡車運(yùn)輸用的是卡車運(yùn)輸執(zhí)照。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分類里，是沒(méi)有物流這個(gè)行業(yè)的，也就無(wú)法進(jìn)行工商注冊(cè)。所以，這個(gè)項(xiàng)目從上海市工商局一直報(bào)到國(guó)家工商總局，最后才批下來(lái)。之后所有從事與之相關(guān)業(yè)務(wù)的公司都叫物流公司了，從而推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)向綜合化和代理方向發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)管理方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。

　　第二，突破了股權(quán)占比上的限制。外紅公司的外方占股60%，第一次實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易投資外方控股。1994年之前，物流是不允許外方控股的，外高橋保稅區(qū)突破了這一點(diǎn)，在保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)的貿(mào)易類、服務(wù)類外商投資企業(yè)可以由外方控股。當(dāng)時(shí)整個(gè)項(xiàng)目投資500萬(wàn)美元，日方出300萬(wàn)美元，中方是由外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司、中國(guó)外運(yùn)上海公司和外高橋保稅區(qū)港務(wù)公司三家組成，占股40%，出200萬(wàn)美元。公司成立的時(shí)候，黃菊來(lái)參加了剪彩。現(xiàn)在，外高橋保稅區(qū)最有生命力的兩類企業(yè)就是物流和貿(mào)易。

　　政策之二：設(shè)立保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，便利一般貿(mào)易

　　1992年以后，外資貿(mào)易公司的法人地位是有了，那么接下來(lái)外商和中國(guó)企業(yè)做生意，碰到的問(wèn)題就更多了。比如說(shuō)外匯，當(dāng)時(shí)是實(shí)行外匯管制的，在進(jìn)出口貿(mào)易中如何結(jié)售匯？又比如發(fā)票，一開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)局不給開(kāi)增值稅發(fā)票，只允許外商做國(guó)際貿(mào)易，就像在香港一樣，把貨賣到國(guó)外去而不允許貨物內(nèi)銷，外商還是需要通過(guò)一個(gè)進(jìn)出口公司或者有進(jìn)出口代理權(quán)的公司開(kāi)展貿(mào)易，并不能直接與國(guó)內(nèi)企業(yè)做生意。為了打通經(jīng)貿(mào)通道和開(kāi)放渠道，阮延華總經(jīng)理帶領(lǐng)我們一起進(jìn)行了政策攻關(guān)。我們經(jīng)常到北京的國(guó)稅總局、海關(guān)總署、外匯管理局，包括外匯管理局上海中心，一次次去跟他們商談，一些重要的溝通和協(xié)調(diào)由市領(lǐng)導(dǎo)出面。

　　我們要做的第一個(gè)突破，就是要求允許在外高橋保稅區(qū)設(shè)立保稅商品交易市場(chǎng)。從1992年到1993年，我們一直都在爭(zhēng)取這個(gè)政策。1993年11月29日，上海保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)在外高橋保稅區(qū)開(kāi)業(yè)。市場(chǎng)設(shè)4個(gè)分市場(chǎng)。一分場(chǎng)為綜合性市場(chǎng)，二分場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)建筑、裝潢等商品為主，三分場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)汽車為主，四分場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代辦公用品為主。

　　上海保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)由交易廳和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施兩部分組成，是國(guó)內(nèi)首家保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)。這個(gè)功能性平臺(tái)建起來(lái)后，在外高橋注冊(cè)的外商獨(dú)資企業(yè)就可以在市場(chǎng)里面開(kāi)有監(jiān)管的增值稅發(fā)票。也就是說(shuō)，這個(gè)發(fā)票必須在市場(chǎng)里面開(kāi)，不能拿到外面的辦公室開(kāi)。這樣，外商投資的貿(mào)易公司就可以通過(guò)這個(gè)交易市場(chǎng)，很方便地和國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展一般貿(mào)易，包括在中國(guó)采購(gòu)和把國(guó)外的東西賣到中國(guó)來(lái)。

1993年11月，設(shè)在外高橋保稅區(qū)的上海保稅生產(chǎn)資料交易第一分市場(chǎng)舉行開(kāi)業(yè)典禮。新華社資料圖

　　爭(zhēng)取這個(gè)政策，前后經(jīng)歷了兩年。我們碰到最大的困難就是沒(méi)有政策、沒(méi)有先例。很多同志最大的擔(dān)心就是會(huì)不會(huì)沖擊中國(guó)市場(chǎng)。事實(shí)上，這項(xiàng)政策的確對(duì)原有外貿(mào)體制形成很大沖擊。1994年以后，這項(xiàng)政策一出，原來(lái)有壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)公司就開(kāi)始一點(diǎn)一點(diǎn)走下坡路了，因?yàn)闆](méi)人找他們做代理了。原來(lái)上海的紡織品進(jìn)出口公司、機(jī)械進(jìn)出口公司，工資高、待遇好，大學(xué)畢業(yè)能進(jìn)進(jìn)出口公司工作屬于“路子很粗”的。當(dāng)時(shí)外經(jīng)貿(mào)部的一些同志都或多或少受到了進(jìn)出口公司既得利益方的影響。這些進(jìn)出口公司知道，一旦外資企業(yè)能夠直接和中國(guó)做生意，他們的效益就會(huì)下降，因此就抵觸和反對(duì)。所以，我們的很多改革，還是需要從上至下推動(dòng)，這就是利益調(diào)整，是一場(chǎng)革命。

　　在政策突破過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有先例可循，在大家都不知道該怎么做的時(shí)候，就很需要有人能夠建設(shè)性的提出一些意見(jiàn)和方案。像建立保稅商品交易市場(chǎng)這樣的想法，是我們工作團(tuán)隊(duì)想出來(lái)的一個(gè)折衷方案。因?yàn)槲覀冊(cè)诤透饔嘘P(guān)部委溝通的時(shí)候，一邊講：“我們不能把增值稅發(fā)票開(kāi)給你們，給你們以后就亂了，我們沒(méi)辦法控制”，另一邊講：“如果不開(kāi)放，就要死掉了。”怎么辦？那就建立一個(gè)交易市場(chǎng)，這樣政府至少多個(gè)監(jiān)控手段，以后什么時(shí)候想收回政策，馬上就能收。成立保稅區(qū)商品交易市場(chǎng)，就像是在水管上加裝了一個(gè)“籠頭”或者說(shuō)“閥門”，可以進(jìn)行有序可控地開(kāi)放。我們也提出了一個(gè)給外匯管理做“閥門”的方案，萬(wàn)一有事，就可以關(guān)“閥門”。這樣，開(kāi)多少關(guān)多少，都可以由外匯管理局控制，這樣他們就放心了。因?yàn)橐坏╆J禍，外匯管理局也會(huì)擔(dān)心被追責(zé)。通過(guò)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有出什么問(wèn)題，慢慢地就放開(kāi)了。

　　從允許外商開(kāi)設(shè)貿(mào)易公司到在保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，這個(gè)過(guò)程凝聚了很多改革創(chuàng)新，除了對(duì)外匯管理的改革，還包括對(duì)貿(mào)易商品監(jiān)管管制的改革。

　　上海外高橋保稅區(qū)是1990年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)第一個(gè)規(guī)模最大、啟動(dòng)最早的保稅區(qū)。在全國(guó)三百多家自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)里，外高橋保稅區(qū)的交易、稅收、出口額都占全國(guó)保稅區(qū)總量的50%以上。而上述這兩項(xiàng)開(kāi)放政策，我們整整用了20年，一直到2013年自貿(mào)區(qū)成立，上海進(jìn)行了新一輪的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。