| 五年，意味著什么？ 如果從衛(wèi)星視角俯瞰地球，相比五年前，長江中下游、江海交匯之地，這片被稱為長三角的區(qū)域，夜間燈光指數(shù)增長了57.24%，中心區(qū)域燈光亮度不斷增強，燈光面積明顯增大，連接城市之間的燈光帶越來越密集。夜間燈光的強度與區(qū)域生產(chǎn)總值緊密相關(guān)，能夠很好地反映城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。 
長三角夜間燈光璀璨，表明經(jīng)濟中心動力十足，且區(qū)域聯(lián)系顯著增強。 這一變化有另一個數(shù)據(jù)可以佐證，相比五年前，長三角地區(qū)GDP過萬億元的城市已經(jīng)從6個增加到了8個，數(shù)量占全國超過1/3，同時GDP萬億元“后備軍”城市增至3個，這表明，長三角經(jīng)濟中心城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用愈發(fā)明顯。面對內(nèi)外多重壓力挑戰(zhàn)，滬蘇浙皖依然動力強勁，是我國最重要的高質(zhì)量發(fā)展引擎之一。 2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，上海、江蘇、浙江、安徽緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌謀劃，通過一個個有形和無形的關(guān)鍵節(jié)點，推動國家戰(zhàn)略在各個層面加快落地實施。 奔涌的小浪花，雖然看起來不起眼，但抓住機遇，乘勢而上，也能大有作為?，F(xiàn)在，我們試著沿著記憶回溯到五年前，打撈起幾朵小浪花，分辨這些細微的變化，是如何通江達海，匯聚成時代變革前進的巨浪。 
長三角一體化示范區(qū)元蕩步行橋。新華社 打破邊界 2018年底，上海市發(fā)改委副主任張忠偉身著風(fēng)衣，獨自站在元蕩岸邊，身形瘦削，周圍是密匝的蘆葦蕩和泛白的湖水，荒涼、沉寂。 當(dāng)時，張忠偉正參與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)前期戰(zhàn)略研究，從江蘇吳江288米高的電梯試驗塔下來后，一行人打算開車至元蕩岸邊，但車輛行至一個廢舊木料交易市場時，公路斷了，大家只能下車徒步往岸邊走。張忠偉站在一人多高的蘆葦蕩邊，隔湖眺望對岸的上海青浦，樹林、民居清晰可見，但想到對岸的青浦去，必須繞行國道或高速公路，需要40分鐘。 調(diào)研時，附近的老百姓在說起這片土地時，總是有些恨鐵不成鋼：“你說什么地方最難管？一定是交界的地方，俗稱的‘三不管地帶’。”這其實是邊緣地區(qū)的普遍情況，因為分屬于不同的行政區(qū)劃，各地都傾向于將生產(chǎn)要素留在中心區(qū)域，邊緣地區(qū)的發(fā)展速度往往比較慢。 當(dāng)時，即便是本地人也不知道，大約一年后，這里將揭牌成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。到2020年年底，橫跨元蕩的公路橋和步行橋先后貫通。再然后，張忠偉一行曾經(jīng)遇到的廢舊木料交易市場搖身一變，成了打卡新地標(biāo)黿蕩小館，原本要繞行40分鐘的車程，已縮短至5分鐘。如今，元蕩湖面上，滬蘇湖鐵路架梁工程已全部完成，“軌道上的示范區(qū)”在此交匯。一個原本不起眼的省界在交通設(shè)施、區(qū)域功能上有了翻天覆地的變化。 省界上的變化仍在繼續(xù)，甚至在加速。就在前不久，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的標(biāo)志性建筑之一方廳水院打下樁基，被認(rèn)為是縫合邊界的一顆“扣子”。交界地曾是地理上的邊緣空間，但當(dāng)打破行政壁壘后，這里正處于長三角和上海大都市圈的黃金地帶，發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變后，經(jīng)濟和生態(tài)價值立刻凸顯出來。 區(qū)域發(fā)展邏輯的變化還需要繼續(xù)往前回溯。2018年，為長三角發(fā)展謀劃的專家們，反復(fù)閱讀著一份2008年世界銀行發(fā)布的年度發(fā)展報告《重塑世界經(jīng)濟地理》。當(dāng)時，世行經(jīng)濟學(xué)家們貢獻了他們預(yù)見性的判斷——封閉和割裂，將是重大危機帶來的后續(xù)風(fēng)險。為此，他們開出的藥方便是通過集聚效應(yīng)和打破藩籬，來推動“一體化”。 在長三角，聚集效應(yīng)和打破藩籬是有跡可循的。同樣在五年前，上海市規(guī)劃和自然資源局和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院的研究團隊基于時空范圍和功能聯(lián)系，在地圖上畫了一個圈，包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山、常州、湖州等城市。這個后來被稱為“上海大都市圈”的圈里，經(jīng)濟密度相對較高，盡管跨越行政邊界，但在市場力量作用下，地區(qū)之間自發(fā)形成了經(jīng)濟紐帶。在此基礎(chǔ)上，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃應(yīng)運而生，各級各方正跨出省界思維，把各自零散的藍圖，拼成一張貫通的愿景圖。 回過頭來看，減少分割，正契合了當(dāng)年世行經(jīng)濟學(xué)家提出的區(qū)域一體化思路。這一條經(jīng)驗，逐漸成為長三角一體化的“錦囊妙計”。從一個個邊緣地帶的彌合、生長，到一個個都市圈瓜熟蒂落、層層綻放，由點及面，長三角正在重塑經(jīng)濟地理，不斷完善空間格局。 
2018年底，張忠偉站在元蕩邊。 
長三角一體化示范區(qū)一景。趙建平 攝 空間溢價 2020年6月5日，長三角企業(yè)家聯(lián)盟成立大會結(jié)束后，正泰集團股份有限公司董事長南存輝招呼在座的企業(yè)家先不要走，他借用會議室，臨時召集了第一次主席團會議。在那次會議上，在場的近100位企業(yè)家們現(xiàn)場建了微信群，剛上任聯(lián)盟輪值主席的南存輝對大家說：“我們不是抱團取暖，我們是抱團發(fā)展，一定能有很好的前景?！?/p> 這句鼓勁的話并不是為了客套。在那次會議上，有企業(yè)家私下嘀咕：排場很大，但如果只是來喝茶吃飯，為了聯(lián)盟而聯(lián)盟，沒有實際的利益，很快就會搞不下去的。話聽著刺耳，卻在理。不過，頭腦活絡(luò)的企業(yè)家們很快找到了解題思路。在成立大會上，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟這個詞被反復(fù)提到。以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，把聯(lián)盟做實，成了與會人員的一個共識。目前長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、超導(dǎo)、軟件和信息服務(wù)、數(shù)字健康等一批產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟已投入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。 就在南存輝拉著企業(yè)家們成立各種各樣的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟時，一條與大飛機相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)呼之欲出。最近，國產(chǎn)大飛機C919實現(xiàn)商業(yè)運營首航，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，隨著C919的研制逐步推進，江蘇蘇州、無錫、常州、南通，浙江杭州、嘉興、紹興、臺州，安徽合肥、蕪湖等城市，都積極進行航空航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)園布局和建設(shè)。早在2018年，太倉市政府就與中國商飛民用飛機試飛中心簽訂合作協(xié)議。兩年后，中國商飛又與長三角G60科創(chuàng)走廊達成戰(zhàn)略合作，截至目前，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市近千家企業(yè)納入大飛機供應(yīng)商儲備庫，完成工業(yè)材料領(lǐng)域25家企業(yè)、70種產(chǎn)品供應(yīng)對接，為大飛機裝機設(shè)備領(lǐng)域輸送的合格及潛在供應(yīng)商增幅達到三成，實現(xiàn)了九城市在大飛機特殊工藝材料領(lǐng)域“從0到1”“從1到N”的突破。 有了這樣的先例，南存輝非常確定地說：“20年前產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟可能做不起來，但現(xiàn)在水到渠成，是時候了。” 為什么20年前做不起來的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，現(xiàn)在能做起來？話題又要回到一體化。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打破了行政壁壘以后，生產(chǎn)要素會在更大的范圍內(nèi)加速流動，并在這一過程中破圈、重組、進化，產(chǎn)生一體化的溢價。從這個角度看，長三角產(chǎn)業(yè)鏈和一體化的發(fā)展相輔相成，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和形成是一體化發(fā)展的載體，反過來又促進了一體化的發(fā)展。 截至2023年4月，長三角企業(yè)家聯(lián)盟理事成員已擴大至216名。在前不久舉行的科大訊飛認(rèn)知大模型發(fā)布會上，科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰透露，在啟動認(rèn)知大模型專項之初，科大訊飛就與長三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟有了合作。 這種生產(chǎn)要素的流動方式是不是一種普遍情況？2018年，在上海參加長三角地區(qū)合作與發(fā)展專家咨詢會后，剛剛被聘為長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家的陳曉劍坐在回合肥的高鐵上思考這個問題。高鐵時代，上海至合肥往返只需要兩三個小時，中國科大有一些老師選擇工作在合肥，周末回上海。這些高層次的“軌道人才”擺脫了空間的束縛，突破單一城市工作模式，工作和生活往往不在同一城市，每天可以借助區(qū)域內(nèi)便利的軌道交通往返其間，實現(xiàn)多點執(zhí)業(yè)，多重身份的自由轉(zhuǎn)換?！伴L三角人才的流動正推動生產(chǎn)要素的高效流動和最佳配置，實現(xiàn)科技和人才價值的最大化，成為區(qū)域發(fā)展的倍增器?！标悤詣τ辛诉@樣的判斷。 人才流動是這樣，其他的創(chuàng)新要素流動亦是如此。在長三角，越來越多的企業(yè)發(fā)榜提出需求，由長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心搭建平臺、匹配資源，對接長三角高校院所揭榜實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，最終推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)一道道壁壘被打破，一些更富有想象力的流動方式正在形成。 2019年，長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家周其仁在談?wù)撻L三角的時候談到，如果要勾勒長三角這個區(qū)域，有兩種畫法。一種就是用行政邊界勾勒出的三省一市，這是地圖的畫法。而另一種畫法，邊界已經(jīng)變得不那么重要了，重要的是節(jié)點，長三角地區(qū)每個城市中的機場、港口、金融機構(gòu)、倉儲、基站等都是重要的節(jié)點。在這些節(jié)點之間，人、資金、信息、貨物等來來往往，也就勾勒出了另一幅長三角圖景。 如今，第二種畫法已日趨成熟。 
2020年長三角企業(yè)家聯(lián)盟成立。 
2023年6月2日，長三角企業(yè)家聯(lián)盟再次召開會議。 理念交融 2018年1月，長三角三省一市聯(lián)合成立的跨行政區(qū)域的常設(shè)機構(gòu)——長三角區(qū)域合作辦公室在上海的一幢小樓里開始運轉(zhuǎn)，各省市根據(jù)區(qū)域合作的需求選派入駐人員。1月29日，江蘇省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處副處長羅偉光成為蘇浙皖地區(qū)到長三辦報到的第一人。他發(fā)現(xiàn)，這里“不像傳統(tǒng)的政府辦公室，倒像一家準(zhǔn)備IPO、熱火朝天的創(chuàng)業(yè)公司”，工作人員來自長三角各地，但常常忘了自己來自不同地方——他們自稱是“新時代的長三角人”。 這五年，“新時代的長三角人”這個群體日益龐大。有一些屬于跨省域干部交流，比如2021年3月，長三角三省一市黨委組織部門簽署《推進長三角一體化干部交流工作合作備忘錄》，緊扣同一體化發(fā)展緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要領(lǐng)域和崗位，選派17名蘇浙皖干部和17名上海干部跨區(qū)域雙向掛職。同時，上海市委組織部會同蘇州市委組織部創(chuàng)新推動干部交流，聚焦金融、衛(wèi)生健康、商務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，組織優(yōu)秀處級年輕干部跨區(qū)域任職。 有些交流形式更為靈活，互訪、互學(xué)、開會，互相借鑒，成為常態(tài)。 2019年初，麗水成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，這一年南京市高淳區(qū)也啟動探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，相關(guān)人員曾多次前往麗水調(diào)研考察實踐經(jīng)驗；2022年1月，安徽蕪湖干部郭甄在上海參加百日實訓(xùn)，實訓(xùn)歸來，他對于蕪湖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了進一步認(rèn)識：至少要拿出50%的精力做好自己，做好自己的特色產(chǎn)業(yè)，和其他城市的產(chǎn)業(yè)形成互補，這樣才能在區(qū)域合作中找到自己的位置；2022年11月12日，在嘉善召開的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)三周年工作現(xiàn)場會結(jié)束后，安徽省馬鞍山市委常委、常務(wù)副市長黃化鋒遲遲不肯離開會場，他不停與人交流，為的是把示范區(qū)的一些經(jīng)驗帶回去。在鄰近南京市的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)內(nèi)，示范區(qū)的一些制度創(chuàng)新已經(jīng)復(fù)制推廣。 跨省域人員交流形式不盡相同，但不管是哪種交流方式，都打破了區(qū)域、部門、行業(yè)壁壘，當(dāng)大家把接觸到的新理念、新的工作方法和原來的工作經(jīng)歷結(jié)合起來時，激蕩出了創(chuàng)新火花。 2019年中規(guī)院牽頭成立了一個示范區(qū)工作坊，邀請中國工程院院士、東南大學(xué)教授段進等規(guī)劃界大拿一起討論研究。擺在規(guī)劃界大拿面前的是一個之前從未碰到過的難題。上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善分屬不同的行政區(qū)域，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不一，究竟應(yīng)該聽誰的？經(jīng)過各方討論研究，最終大家商量出一個示范區(qū)規(guī)劃編制的基本原則——就高不就低。 打破“看不見的壁壘”總是充滿矛盾與沖突，不過，當(dāng)各方充分表達了想法，求同存異，達成共識后，只要嚴(yán)格落實，化為模板和制度，效率反而更高。 但有時，創(chuàng)新火花是真的帶著“火星子”。一開始，開會和“吵架”成了羅偉光的主要工作方式。在長三辦，幾乎每一項訴求提出來，就伴隨著爭議，面對面爭得面紅耳赤，政府機關(guān)里不常見，但在長三辦是常態(tài)。時間一長，辦公室里所有人一致認(rèn)同，“吵吵架”不傷和氣，反而是充分討論的過程。 從“吵架”的交流方式中，長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯看出了其中門道。在2018年出版的《長三角區(qū)域一體化空間：合作、分工與差異》一書中，她利用博弈論的思路，提出在權(quán)衡整體與局部利益時，地方政府通常會選擇的三種初始合作模式：損益型合作模式、共享型合作模式、比較利益型合作模式。通常，讓合作雙方都有收益的合作更容易達成，當(dāng)一方受損、一方受益時，合作就比較難達成，需要利益補償或者討價還價。更深一步研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生矛盾的原因，主要集中在信息不對稱和利益分配不均兩點，陳雯認(rèn)為，除了現(xiàn)有的行政手段，或許可以尋找到更市場化的協(xié)商方式。 不只關(guān)注一城一地、一時一刻，而是更關(guān)注共同的利益，正在成為跨區(qū)域觀念融合的一種共識。段進還記得，五年前，他在示范區(qū)調(diào)研時看到，當(dāng)?shù)毓芾聿块T對行政壁壘產(chǎn)生的問題顯得既無奈又理所當(dāng)然。那一年在長三角的一次會議上，有主持人問段進：對于長三角一體化最大的期望是什么？他回答，最大的期望就是大家要把被動的任務(wù)轉(zhuǎn)化成主動、自覺的行動。 最近，段進再去示范區(qū)，有了一個驚喜的發(fā)現(xiàn)：在協(xié)調(diào)中一旦出現(xiàn)矛盾，只要說出一句“通關(guān)密語”——“這個事情是大家共同的需求，你怎么能不這么做？”就能把各方說通，屢試不爽。“這說明一體化發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心?！?/p> 五年，時間很短，但五年影響力，正在一點點放大。對長三角來說，五年是一段宏闊征程的開端，也是一個更加充滿希望的未來的起點。 |
