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加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市 奮楫者先，勇為者成。 上海這十年，極不尋常、極不平凡。 歷經兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，經受住百年變局與世紀疫情交織疊加的考驗，在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市征途上，上海廣大干部群眾始終牢記習近平總書記的殷切囑托，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，持續提升城市能級和核心競爭力，不斷開創人民城市建設新局面。 當好先行者 推動高質量發展 2016年3月落成的上海中心大廈，以其中國第一、世界第二的高度，刷新了上海的天際線。 “比天際線更耐看的，是上海經濟發展的成績單。”上海社會科學院黨委書記權衡說，這十年，有一個數字值得關注：人均地區生產總值接近翻番，這是上海經濟發展的一個重要指標。 黨的十八大以來，上海在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持面向全球面向未來，對標最高標準最好水平，吃改革飯、走開放路、打創新牌，踔厲奮發、苦干實干，城市綜合實力顯著躍升。全市地區生產總值連續跨過3萬億元、4萬億元兩個大臺階，2021年達到4.32萬億元；人均地區生產總值達到17.36萬元。全市產業結構不斷優化，第三產業占地區生產總值比重顯著拉高，第二產業質量不斷提升，集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業發展壯大，航天航空、高端裝備、新能源汽車等先進制造業取得長足進步。 上海奮力擔起光榮使命，強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。十年間，上海先行先試，城市核心功能實現質的飛躍：國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，國際科技創新中心形成基本框架，全球影響力不斷增強。2021年，金融市場交易總額突破2500萬億元；上海港集裝箱吞吐量超過4700萬標箱，連續12年居世界第一；口岸貨物貿易總額突破10萬億元，保持全球城市首位。 十年來，科技創新不斷驅動上海高質量發展。2021年，上海高新技術企業超過2萬家，每萬人口高價值發明專利擁有量達到34件。上海推進科技創新中心建設辦公室執行副主任彭崧說，起步于2015年的上海科創中心建設，取得了一系列實質性突破：重大成果不斷涌現，一批大科學設施建成運營，新型研發機構茁壯成長，全球影響力持續增強。 “這十年，上海自貿試驗區敢闖敢試，改革創新不斷突破。”復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧說，2013年，上海率先試點自貿試驗區，“負面清單”“先照后證”等一批改革舉措相繼推出，超過100項制度創新成果在全國復制推廣。2019年8月，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區掛牌成立，特殊經濟功能加速孕育，收獲了一批突破性、引領性改革創新成果。 “以前我們在中國市場的銷量只有2萬瓶，參加兩屆進博會后，銷量超過100萬瓶。”德國如意之家商務發展總監康斯坦丁感嘆。中國國際進口博覽會在上海成功舉辦四屆，成為世界企業進入中國的重要平臺，中國開放的大門越開越大。 隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，以上海為龍頭的長三角發展走深走實，長三角生態綠色一體化發展示范區已推出70多項含金量高、示范性強的制度創新成果。示范區執委會副主任張忠偉說：“制度創新為長三角一體化、高質量發展提供了強有力支撐。” 提升獲得感 創造高品質生活 6月25日上午，上海市第十二次黨代會現場，報告講到“中心城區成片二級舊里以下房屋5年累計已實施改造308萬平方米，這一困擾上海多年的民生難題今年將歷史性解決”時，全場掌聲響起。“舊改，是照進居民心中的陽光。”黃浦區外灘街道寶興居民區黨總支書記徐麗華說。 人民城市人民建，人民城市為人民。十年巨變，更多的變化在百姓的生活中。 鉚牢民心工程，一年接著一年干。一批老年人助餐點、幼兒托育點、早餐工程、老舊公房加裝電梯等實事項目完成，“老、小、舊、遠”民生難題不斷破解。2021年，上海加裝完成1579臺電梯，是此前10年加梯總數的3倍。 “創造高品質生活是滿足人民對美好生活向往的必然要求，是我們一切工作的出發點和落腳點。”上海市委主要負責同志強調。 黃浦江畔，江風輕拂。劉洪三是山東人，兒子在滬工作，“最喜歡晚飯后出來跑跑步，在江邊吹吹風。這樣的上海，真好！”上海下大氣力將生產性、封閉型濱江岸線轉變為生活性、開放型的生態景觀岸線，搬遷近3500家單位，換來兩岸貫通45公里的濱江景觀帶。黃浦江兩岸成為連續貫通里程最長、城市更新區域最大、城市功能最為豐富的世界級濱水區。 十年間，上海醫療衛生水平進步明顯，2021年居民人均預期壽命達到84.11歲。 上海老城核心區的永嘉路309號，綠蔭濃密，悄然變身為一個袖珍的“口袋公園”——由政府拆除存在消防隱患的兩排殘舊住宅改造而成，周邊居民的生活空間豁然開朗。 不遠的南昌路上，臨街一整面墻，繪滿寫意山水。作為衡復風貌區（南昌路）綜合改造作品之一，藝術家陳英杰在上海最冷的季節開始創作，將道路兩側滿栽的梧桐樹納入構圖，“當梧桐樹葉長出來，作品就完工了”。 喜歡上海，理由很多。通過掃碼閱讀等方式，實現建筑“可讀”“可聽”“可看”“可游”，人與城市更加緊密連接。一年一度的上海國際電影節、國際藝術節，是不少人盼望的節日。上海話劇藝術中心官微上，不少觀眾留言，“到安福路看戲，是來上海的美好理由之一。” 上海市第十二次黨代會報告提出，“展望未來的五年，來自五湖四海的人們在這里創新創業、追逐夢想，人的個性得到尊重、才華得到展示、價值得以實現，創意靈感在這里迸發，時尚潮流在這里定義，美好生活處處可見……” 秉持人民城市理念，上海突出城市人本價值，堅持把最好的資源留給人民，以更優的供給服務人民。 推進數字化 實現高效能治理 2500萬人口，831公里軌交里程，12萬公里地下管線，近千幢100米以上高層樓宇……為了城市安全、穩定運轉，每一個細節都不容懈怠。 2017年全國兩會上，習近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。 提升城市治理能力，上海向數字化要生產力——2019年，以“一屏觀全域、一網管全城”為目標的城市運行“一網統管”上線運營，72個部門（單位）的220個系統、1202個應用匯集，1.79億個智能物聯終端每日匯聚、交換、共享約10億條實時動態數據。“一網統管”成為提高城市治理現代化水平的“牛鼻子”工作，城市數字化轉型全面推進。 建成近30年的楊浦大橋，布設了17類1100多個結構安全數據感知點，實時監測風速、溫度、大地震動等環境數據，今年1月，智能巡查設備在主橋下游側發現一條長2.8米、寬0.2厘米的縱向裂縫，即刻自動派單至維修人員，在最短時間內修復。一大批智能化城市應用場景，實現從預警到處置的閉環管理。 提升城市治理能力，上海廣泛發揮人民主體作用。 2020年7月，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立。“這不只是多塊牌子，而是要進一步凝聚人民群眾的智慧和力量。”上海市信訪辦、市人民建議征集辦公室主任王劍華說。 地鐵增設口罩自助售賣機；退役后的測量船“遠望一號”整修一新，在黃浦江畔發揮愛國主義教育基地功能；全市120救護車統一安裝行車記錄儀……掛牌兩年，上海市人民建議征集辦收到群眾意見建議16萬條，報送市委、市政府的重要建議采納率達98.5%。 提升城市治理能力，上海秉持法治精神。 2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行。3年來，上海生活垃圾分類成效顯著，可回收物回收量增長1.3倍，濕垃圾分出量增長72.9%，有害垃圾分出量增長13.9倍，干垃圾處置量下降27.8%。 2019年3月起，上海市司法局聯合多個部門連續出臺10份企業輕微違法免罰清單，覆蓋9個執法領域。截至2022年6月15日，上海市行政執法單位共適用免罰清單作出不予處罰決定4760余件。“在行政執法領域，精細劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，正是對城市治理精細化要求的有益探索。”上海市司法局局長陸衛東說。 以治理數字化牽引治理現代化，推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，上海全面提升科學化、精細化、智能化水平，努力走出一條超大城市治理現代化的新路。 奮進新征程、建功新時代，明天的上海，將不斷創造新奇跡、展現新氣象。 
璀璨浦江日新月異 人民城市氣象萬千 7月，進入上海中心大廈52層的朵云書院·旗艦店，《收獲》創刊65周年特展正在這里舉行。“文學應該永遠保持時代高度和思想高度。”《收獲》主編程永新說。 這也是上海文化一直保持著的高度——依托豐厚的文化資源，上海奮力建設社會主義文化大都市，“上海文化”品牌越擦越亮。 紅色文化傳承弘揚。上海將“紅色文化傳承弘揚工程”納入全市16項民心工程。紅色資源傳承弘揚和保護利用條例頒布實施，中共一大紀念館建成開放，一批革命舊址遺址得到保護利用。 文藝創作精品迭出。上海出品的現象級舞劇《永不消逝的電波》，3年來在全國演出超400場；作家金宇澄創作的小說《繁花》獲得茅盾文學獎，作家孫甘露新近推出的紅色歷史題材長篇小說《千里江山圖》反響熱烈。 首演首秀魅力十足。2021年，上海共舉辦營業性演出38366場，平均每天演出超過100場。環人民廣場1.5平方公里范圍的“演藝大世界”，成為國內密度最大、集聚效應最強的劇場群。 文化設施惠民便民。上海在全國率先基本建成現代公共文化服務體系，“中心城區10分鐘、郊區15分鐘的公共文化服務圈”讓家門口的文化生活越來越精彩。國內單體建筑面積最大的圖書館上海圖書館東館將于今年內開放，上海博物館東館、上海大歌劇院等重點文化工程加快建設。 歷史文脈保護傳承。2019年1月，架空線入地后的百年武康大樓煥然一新；2021年底，大修后的上海展覽中心拆除圍欄對公眾開放，生動詮釋了“建筑可閱讀，街區可漫步，城市有溫度”。 文創產業成為支柱。上海吸引逾7000家影視企業落戶，是全國舉辦藝術博覽會數量最多、影響力最大的城市之一。文創產業增加值占全市生產總值13%左右，支柱產業地位日益凸顯。 “上海文化”，讓城市更美好。 舊區改造面貌新 本報記者 田泓 6月27日，上海虹口區四川北路街道185街坊舊改動遷開啟選房簽約，65歲的王國明通過電腦搖號第一個進場，為三兄弟選擇了位于奉賢區同一小區的3套一室一廳。 全面恢復正常生產生活秩序后，上海舊區改造工作摁下“快進鍵”。虹口區加快推進聽證會，舊改征詢高比例生效，1000余戶居民揮別舊里，全區成片二級舊里以下房屋改造任務由此全面完成。 舊區改造，是歷屆上海市委、市政府的重點工作，近年來被列為全市16項民心工程之首。近5年間，上海累計改造中心城區成片二級舊里以下房屋308萬平方米，15.4萬戶居民受益。2021年，曾占全市成片二級舊里以下房屋總量約1/3的楊浦區，提前全面完成改造任務。目前，黃浦區還剩6萬余平方米、4000余戶，將在7月底前全面完成。上海市住建委主任姚凱說：“這意味著上海將全面完成持續30年的成片二級舊里改造工作，歷史性解決這一困擾上海多年的民生難題。” 6月10日，虹口北外灘59街坊出讓合同簽訂，這里將矗立起一幢180米高的商務樓，結合成片歷史建筑資源，建設國際著名品牌旗艦店集聚區。虹口區舊改指揮部黨委書記、常務副總指揮楊葉盛介紹，2012年，這一地塊曾因居民簽約率未達標而終止征收。6年后重啟征詢，當年底就通過生效，1000多戶居民告別“蝸居”。“這得益于上海舊改的一系列創新舉措相繼落地。”楊葉盛說。 2018年起，上海市新一輪舊改由“拆改留并舉，以拆除為主”調整為“留改拆并舉，以保留保護為主”，實行“市區聯手、政企合作、以區為主”模式，破解了舊改資金籌措和平衡難題，為舊改提速提供了機制保障。如今，上海中心城區二級舊里以下的零星舊改工作也在加快推進，“我們有信心在‘十四五’期間提前完成。”姚凱說。 “一網通辦”真高效 本報記者 謝衛群 “沒想到寶寶的出生證明、戶口等這么快就辦成了，真方便。”上海市民殷俊說。去年12月，他有了孩子，聽說登錄“隨申辦”進入“出生‘一件事’”欄目就能辦妥相關事宜，嘗試后果然如此。 讓群眾和企業高效辦成“一件事”，是上海“一網通辦”政務服務改革的重要抓手，通過將涉及多個職能部門的“單一事項”集成為“一件事”，從而實現減環節、減時間、減材料、減跑動，提升了群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。2018年，上海推出“一網通辦”改革，成立市大數據中心，通過政府工作流程再造，讓群眾、企業辦事“像網購一樣便利”。 高效辦成“一件事”，是上海近年來大力推進的標桿性場景集成服務。由市衛健委牽頭的“出生‘一件事’”，就是其中之一。孩子出生后需要辦理出生醫學證明、戶口登記等，產婦需要辦理生育醫學證明和生育保險等，涉及衛健、公安、醫保、稅務、民政5個職能部門，涵蓋助產機構、派出所、社保卡中心、醫保中心、社區衛生中心、社區事務中心等服務窗口。通過大數據歸集，上海市所有助產機構均可實現“一網辦、一窗辦、一次辦”。產婦實名登錄“隨申辦”，跟隨智能導引完成填寫申請表等步驟，即可提交9項事項聯辦，填報信息由原來的371項減少至25項。自2020年9月上線至2022年6月底，“出生‘一件事’”已服務2.46萬戶家庭。 目前，上海市級層面共推出27項“一件事”，包括醫療報銷、償還房貸、新能源汽車專用牌照申領等，通過跨部門、跨層級、跨區域的流程優化、系統整合、數據共享、業務協同，平均減環節70%、減時間58%、減材料77%、減跑動72%，辦件量已達403.7萬件。 一江一河岸線美 本報記者 黃曉慧 夏夜，蘇州河畔，上海靜安區蝴蝶灣公園。濱河步道上，市民或慢跑鍛煉，或休憩納涼。72歲的市民貝文珍每天早晚準時到河濱“打卡”。 “我是看著蘇州河一點點漂亮起來的。”貝文珍退休前在海螺襯衫廠工作，每天上下班都要路過蘇州河。上世紀90年代起，蘇州河歷經三期整治，水質明顯改善。“但兩岸景色單調，人和河沒什么親近感。”貝文珍說。 群眾所憂所盼，就是城市更新著力之處。2017年，在完成黃浦江核心段45公里濱江岸線的貫通開放后，蘇州河沿線地區濱水貫通、向腹地延伸的公共開放空間工程隨即動工。 2020年底，蘇州河兩岸42公里濱水岸線基本實現貫通開放，打通了兩岸公共空間63處斷點。一座座近代民族工業遺存、歷史建筑躍升為公共活動新地標：原圣約翰大學建筑群，成為“建筑可閱讀”的“打卡地”；曾是中國最大面粉廠的福新面粉廠舊址，重新融入岸線景觀……沿岸還衍生出許多有“煙火氣”的功能節點：6.3公里的靜安段景觀燈光全線亮燈，蘇州河橋下空間變身“口袋公園”…… “從持續治理水質到濱河岸線貫通，我們體會到，最大的變化在理念。”負責實施蘇州河靜安段貫通項目的應立仁說，要把最好的資源留給市民，把老百姓的感受放在首位。從無障礙坡道設置到公廁布點，從河岸亮燈的色溫色調到修建休憩驛站，靜安區建管委專門調研走訪了周邊多個街道的居民，充分聽取和采納了群眾意見。 總長近90公里的“一江一河”岸線，從昔日的“工業銹帶”變成了今天的“生活秀帶”“發展繡帶”，實現了沿岸居民小區與濱水公共空間的融合共生。 咖啡飄香活力滿 本報記者 季覺蘇 作為全球咖啡館數量最多的城市，上海一些街區，差不多每百米就有一家咖啡館。“有空約咖啡哦。”商務往來，這句話常掛在嘴邊。一杯咖啡的時間，可以在虹橋商務區談妥一個外貿大單，可以讓張江科學城的程序員敲出一段段代碼…… 在上海，創業不僅是寫字樓里通宵的燈火，也是街邊的咖啡飄香。咖啡館的密集程度甚至成為一個街區的創新指標。 700米長的街道，20多家咖啡館，“喝”出了4000多家創新企業——楊浦區的大學路，是創業圈的“網紅街區”。這里曾是一片舊廠房，2016年轉型為創新園區，背靠城市副中心五角場，復旦大學、同濟大學、上海財經大學、上海理工大學等高校源源不斷輸送人才和技術，校區、街區、園區在這里“破圈”融合。上海豐富的舊廠房資源，孕育出獨特的創意產業新空間，散落其間的咖啡館，令創意和靈感迸發。 截至2021年11月，上海咖啡門店達7200家，平均每萬人咖啡館擁有量接近2.9家，和倫敦、東京、紐約等城市比肩。市場如此飽和，全球新銳咖啡品牌仍持續進入；個人咖啡品牌亦如雨后春筍；每年的進博會上，來自不同產區的咖啡豆總能引起關注……咖啡成為開放上海的一個注腳。 “你好，我要打包一杯大杯拿鐵。”顧客說完，店員指指自己的耳朵，通過手勢互動完成點單。在上海，在咖啡店遇見聽障咖啡師并不稀奇；高溫天，咖啡店會為交警、環衛工送上免費飲品；疫情防控期間，咖啡一批批送到防疫志愿者手中…… 從速溶到現磨、手沖，咖啡越喝越多元，場景越來越豐富。這一杯杯咖啡，聞得見創業創新的滋味，映照出滿滿的城市活力。 人民城市，從最“實”處做起（新跨越 新期待） 上海這十年，作為一項民心工程，政府“為民辦實事”從未間斷。 2012年的實事項目是這樣的——為700幢20年以上房齡高層住宅樓增配消防設施；為150所以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦小學建設綜合實驗室；在每區（縣）各設一處“臨終關懷病房”…… 每一年都是10個方面、數十個項目。但實事項目的選擇越來越科學、越來越貼近實際需求，通過廣泛傾聽市民需求、公開征集人民建議，著力解決老百姓的“急難愁盼”，不做表面功夫，不圖一時光亮。近幾年，民心工程項目數量更多、投入更大，對于城市面貌、百姓生活的改善也愈加明顯。 到了2022年，實事項目包括改造2000張認知障礙照護床位；開設500個小學生愛心暑托班；新增1萬個公共（含專用）充電樁；為2600名視力障礙者提供智能助盲輔具…… 這十年的實事項目，大都圍繞舊改、養老、教育、醫療、就業、環境整治等，是群眾最關心、最迫切、最有感受度的問題，且需要久久為功、接續用力，日拱一卒、歲添一寸，把缺口填滿，將短板補長。不知不覺間，許多滿足人民群眾日常需求的硬件設施就有了、全了、好了。 比如應對城市老齡化問題。以前關注養老院一床難求，如今卻細分到日間托老中心、社區老年助餐點、老年護理院等；以前聞所未聞的城市公共服務，如每千人擁有博物館數、每萬人擁有家庭醫生數、城市公園數量、社區生活服務圈、市民健康管理等，不僅出現了、達標了，甚至能夠媲美發達國家和地區。 城市是人民的城市，人民城市為人民。要努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。牢記習近平總書記殷切囑托，上海確定人民城市建設的“五個人人”努力方向——人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。 人民城市建設，要從點滴事做起、用繡花功落實，實現共建共治共享。 在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市新征程上，“人民城市”是指引上海奮力前行的航標。“使在這座城市的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往”，這樣的城市必將日新月異、氣象萬千。 |
