口述：龔介民
采訪：陸衛(wèi)
整理：陸衛(wèi)
時間：2015年8月13日
1994年4月20日，在上海乃至中國資本市場發(fā)展史上，是個值得紀念的日子。21年前，由上海市人民政府批準的上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所(后先后改為上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所)正式誕生。從此，上海乃至我國的產(chǎn)權(quán)交易和資本市場邁出了開創(chuàng)性一步。雖然已過去21年，但作為全程參與產(chǎn)交所籌建和上海產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的首任總裁，回想交易所創(chuàng)建的日日夜夜以及產(chǎn)權(quán)交易中的種種全新探索，依然歷歷在目。
建立“上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所”是上海市政府加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新性突破，是建立多層次資本市場的重大創(chuàng)舉。上海市政府對從農(nóng)口開始成立產(chǎn)權(quán)交易所高度重視，專門以1994年一號文件發(fā)文，批準成立“上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所”。產(chǎn)權(quán)交易所由市政府農(nóng)委主管，實行管理委員會領導下的總裁負責制。從市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模、能級以及規(guī)范運作來說，這是全國首家產(chǎn)權(quán)交易市場，一點也不為過。4月20日上海產(chǎn)交所發(fā)布了企業(yè)上市第一、第二號公告，首批220家企業(yè)上市轉(zhuǎn)讓，揭開了上海產(chǎn)權(quán)交易的第一幕。至今，上海產(chǎn)權(quán)市場已走過21個年頭，交易所的名稱也從“上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所”(1994.4.20—1996.3.26)到“上海產(chǎn)權(quán)交易所”(1996.3.26—2003.12.18)再改為“上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”(2003.12.18至目前)。上海產(chǎn)權(quán)市場已成為上海資本市場的重要組成部分，并已成為全國各類企業(yè)并購重組的重要平臺。產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模、運行質(zhì)量及市場影響力連續(xù)10多年名列全國前茅。2008年成為全國首個年成交金額超千億的產(chǎn)權(quán)市場平臺。2009年以來，“聯(lián)交所”聯(lián)合有關部門構(gòu)建了文化產(chǎn)權(quán)、金融產(chǎn)權(quán)等交易所，形成了重要生產(chǎn)要素的綜合性產(chǎn)權(quán)交易大市場。
市政府頂層設計運作的成果
上海產(chǎn)權(quán)市場的形成，既是上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革的必然產(chǎn)物，又是上海市政府頂層設計的成果。十一屆三中全會決定我國實行改革開放，改革從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)制度開始，很快推廣到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市集體、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。1992年10月黨的十四大以及1993年11月十四屆三中全會做出的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，第一次明確提出市場經(jīng)濟體制基本框架，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)紐帶、產(chǎn)權(quán)重組、產(chǎn)權(quán)流動及其范圍、目的、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，防止流失和收入使用原則等作了科學論述，并相繼制定了有關產(chǎn)權(quán)問題的法律法規(guī)。上海市委、市政府繼抓好郊區(qū)農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)制度改革后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)兼并、收購、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)制度改革也從郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)開始，再推向郊區(qū)工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，最后推向國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。1994年市政府第十三次常務擴大會議再次明確，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進上海各項改革的深化。這是繼上海證券、金屬、農(nóng)資、化工、石油、煤炭、糧油、汽車、建材、技術十大交易所之后的直轄市區(qū)域級的產(chǎn)權(quán)市場，是上海率先建立社會主義資本市場體系的重大舉措，也是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革歷經(jīng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營“多層化”、產(chǎn)權(quán)主體“多元化”和產(chǎn)權(quán)交易“市場化”漸進發(fā)展深化的必然產(chǎn)物。
組建這個高起點的上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所，涉及深化城鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的整體推進，涉及建立集中、公開、公正、規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)市場，涉及公有資產(chǎn)運行、資產(chǎn)管理與資產(chǎn)監(jiān)督關系的重新調(diào)整，也勢必涉及國家、企業(yè)與市場的關系的重新調(diào)整。于是，由市農(nóng)委、市體改委、市工商局和市經(jīng)委郊縣工業(yè)局針對上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革中產(chǎn)權(quán)流動的實踐，經(jīng)過半年多調(diào)研，從創(chuàng)建“東方拍賣行”以確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中集體資產(chǎn)的保值增值，到1993年8月16日向市政府提交《關于創(chuàng)辦上海東方產(chǎn)權(quán)交易所的情況匯報》，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)交易市場。時任副市長孟建柱就建立上海產(chǎn)權(quán)市場的機構(gòu)性質(zhì)、資本市場體系中的定位、市場的配置資源基礎作用與市場怎樣著手起步等，提出了框架性運作方案，并將產(chǎn)權(quán)市場名稱由“東方”改為“城鄉(xiāng)”，這“兩字”之差的名稱，蘊藏著改革深化的“玄機”，預判先從城鄉(xiāng)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點，運作成功后再復制推向全民所有制的整個上海多種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，從而建立上海城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。
1994年1月12日，上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所管委會第一次會議，由時任管委會主任、農(nóng)委主任張燕召集。會議討論通過了上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所若干重要事項，包括《上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所章程》(草案)、《關于上海農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試行辦法》等規(guī)范性文本。與會的管委會副主任蔡星火(市體改委副主任)、周文玄(市經(jīng)委副主任、市郊縣工業(yè)局局長)、張文蔚(市工商局副局長)等出席會議。同年2月12日，市農(nóng)委、市體改委、市工商局、市土地管理局，市郊縣工業(yè)管理局等單位聯(lián)合制定了《關于上海農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》。同年4月8日，召開上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所理事會第一次會議，正式選舉產(chǎn)生正副理事長。經(jīng)市委組織部批準，由我任總裁，但兼職不兼薪，許學武、唐海龍為副總裁。吳紅兵為交易部經(jīng)理，李惠根為理事會副理事長，韓紅根為監(jiān)事長。
1994年4月20日，上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所召開產(chǎn)權(quán)交易試運作暨首批220家企業(yè)上市新聞發(fā)布會。從此揭開了上海產(chǎn)權(quán)市場交易的序幕！
市政府正確引導摸著石頭過河
上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所起步伊始就伴隨闖禁區(qū)的“風險”。1994年4月20日產(chǎn)交所成立當天，《解放日報》頭版作了報道。4月25日《人民日報》頭版中縫部位，也報道了上海成立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所的消息，誰知引起了國務院總理朱镕基的特別關注。這是因為國務院4月22日發(fā)了國務院辦公廳關于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的電傳電報通知后，已經(jīng)暫停企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場和交易機構(gòu)活動。于是，總理要求國務院進行調(diào)查。25日當晚，國務院秘書長來電向市政府辦公廳詢問了上海成立產(chǎn)權(quán)交易所一事，其中特別關注是否有國有企業(yè)上市。徐匡迪市長馬上要求將籌建情況上報市政府辦公廳。當晚，我們?nèi)豢偛猛ㄏ_旦寫了專報給市委辦公廳。市委辦公廳如實匯報情況，并對產(chǎn)權(quán)交易所運作采取了4條措施：在國務院關于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法出臺之前，嚴禁國有企業(yè)在本所上市交易；對已經(jīng)上市的外省市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，停止查詢和洽談；對國集聯(lián)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)暫停上市交易，對已上市的暫停查詢和洽談；對中外合資的企業(yè)產(chǎn)權(quán)暫停上市交易，對已上市的也暫停查詢和洽談?？傊?，產(chǎn)權(quán)交易起步階段，完全遵照當時中央關于產(chǎn)權(quán)交易的要求以及市政府產(chǎn)權(quán)交易從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行試點突破的指令，明確產(chǎn)權(quán)市場從集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易進行探索并納入規(guī)范化運作軌道。1994年5月25日，經(jīng)市政府同意，由市農(nóng)委、市體改委、市工商局、市土地局、市郊縣工業(yè)局5個部門聯(lián)合制定了《上海城鄉(xiāng)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的暫行辦法》。
“謹慎試點，站穩(wěn)腳跟，多做少說，以效服人”，是我們產(chǎn)交所成立初期的工作原則。孟建柱副市長在1994年5月17日批示：產(chǎn)權(quán)交易擬在集體企業(yè)之間謹慎試點，不拓展、不見報、不對外宣傳。1995年3月11日，華建敏副市長視察城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所工作時指示：產(chǎn)交所試運作以來做了大量工作，很有意義，效果是好的，雖然只做不說，但我們的心是相通的，是理解的。對怎樣堅實起步、闖過險灘，他提出以下四個要點：第一，城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所目標是站穩(wěn)腳跟，不求量的飛躍，只求質(zhì)的提高，萬一有紕漏就不行了；第二，還是堅持從集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易做起，創(chuàng)造經(jīng)驗，予以規(guī)范化，經(jīng)得起歷史檢驗，交出“三個有利”的答卷；第三，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，既要防止公有資產(chǎn)流失，更要促進公有資產(chǎn)在流動中增值；第四，要在原有的產(chǎn)權(quán)交易基礎上，積極進行新的探索。1995年5月4日，孟建柱副市長聽取總裁室關于城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所一周年工作匯報后，對城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所工作又作了指示：思想再解放一點，社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)在產(chǎn)權(quán)自由流動；要進行更高級形態(tài)的探索，企業(yè)應該進行包裝后出售，城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所應該進行新的探索，時下還是多做少宣傳，要用實際成效來說服人，積累產(chǎn)權(quán)交易市場運作的經(jīng)驗。
上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所自1994年4月20日投入運作至1996年2月底，大膽探索與謹慎操作相結(jié)合，選擇了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易作為試運作的起步，實行會員制，嚴格登記、掛牌、洽談、交易、簽約、交割、變更的產(chǎn)權(quán)交易程序。在這1年零10個月的時間內(nèi)，共推出上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)2430家，涉及資產(chǎn)總額180億元，簽證成交701家企業(yè)，成交總額19.29億元，從而艱難地邁出了上海產(chǎn)權(quán)市場初創(chuàng)階段產(chǎn)權(quán)交易的第一步，積累了初步經(jīng)驗。
上海產(chǎn)權(quán)市場起步伊始就十分注重理論與實證研究。幾乎與創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)交易所同時，創(chuàng)辦了產(chǎn)權(quán)交易所的內(nèi)部刊物《產(chǎn)權(quán)交易》。著名經(jīng)濟學家于光遠到產(chǎn)交所實地考察后題詞：“開展產(chǎn)權(quán)市場交易是推進社會主義經(jīng)濟體制改革的重大措施”，并愉快地接受了產(chǎn)交所贈給他的產(chǎn)交一號紅馬夾。接著我們又專程去北京，請他為產(chǎn)權(quán)市場撰寫《產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)濟學問題》一文，刊登在《產(chǎn)權(quán)交易》內(nèi)刊1995年第一期。文章從產(chǎn)權(quán)交易的新視角，深入淺出地論述了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)涵、范圍、性質(zhì)、價格、交易以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易與股票的關系、與所有制結(jié)構(gòu)變化的關系等通俗易懂的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論。副市長華建敏還專程到產(chǎn)交所提出規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場運作、處理好產(chǎn)權(quán)交易中投資與投機關系，以及怎樣防范市場運作風險的意見。
建立集中、公開、公正、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場
這是市政府從世情的普遍性與國情的獨特性出發(fā)，給產(chǎn)權(quán)市場起步作出的正確抉擇。市領導明確要求，產(chǎn)交所先易后難，以點突破，選擇城鄉(xiāng)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易作為起步是因為：
第一，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的內(nèi)在需求。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的核心是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，被鄧小平同志高度評價為“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。而企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，又是從被鄧小平同志譽為“異軍突起”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始，然后再推及國有企業(yè)。建立上海產(chǎn)權(quán)交易所前的1993年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.12億，超過國有企業(yè)職工總數(shù)；總產(chǎn)值2900億元，占全國工業(yè)產(chǎn)值2/5，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為我國中小企業(yè)主體；農(nóng)民人均收入凈增部分的60%以上來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括國集聯(lián)營企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)值，占上海工業(yè)產(chǎn)值的比重從1978年的8.9%上升到1993年的33%；外貿(mào)直接出口超過1/3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份制改制、資產(chǎn)重組、承包托管、收購兼并的產(chǎn)權(quán)流動的產(chǎn)權(quán)制度改革又走在全國前例，企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(交易)零星、分散、不規(guī)范的潛在市場正在孕育和不可遏止的快速發(fā)展中，“水到渠成”地形成規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易市場。
第二，基于對上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動的比較分析。上海城鄉(xiāng)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)比較明晰。企業(yè)生產(chǎn)隊辦歸隊集體所有、村辦歸村集體所有、鄉(xiāng)辦歸鄉(xiāng)集體所有。所有權(quán)的占有、使用、收益與處置的可分性比較明確。與國有企業(yè)不同，上海城鄉(xiāng)集體企業(yè)資產(chǎn)與房產(chǎn)都屬集體產(chǎn)權(quán)，不存在資產(chǎn)與房產(chǎn)權(quán)分屬的不完整性。上海城鄉(xiāng)集體企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務處理也比較容易處置，尤其是人員安置、吸納，比城市國有企業(yè)具有更多優(yōu)勢，企業(yè)的整體轉(zhuǎn)讓比較容易進行。上海城鄉(xiāng)集體企業(yè)快速發(fā)展于改革開放時期，相比較而言，企業(yè)歷史短、退休人員負擔輕、債權(quán)債務易交割，故企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易相對容易。上海城鄉(xiāng)集體企業(yè)資產(chǎn)已有相當規(guī)模，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分和整體交易的潛在市場已很廣泛。當時的郊區(qū)有近2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，固定資產(chǎn)原值250多億元，3000多個“三資企業(yè)”的注冊資金超過35億美元。這筆可觀的存量資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)市場的流動，不僅可以防止在潛在市場上集體資產(chǎn)的流失，更可以為市場配置資源后上素質(zhì)、上規(guī)模、上水平、上效益注入新的活力。
當時為什么企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要在產(chǎn)權(quán)交易所有形市場集中、公開、公正、規(guī)范地進行？一是交易方式由企業(yè)所有制決定。公有制企業(yè)的所有者與經(jīng)營者是分離的，為了確保公有制企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，必須由政府批準組建產(chǎn)權(quán)交易市場，實行強有力的宏觀控制。也就是政府搭臺，市場唱戲，既要有宏觀調(diào)控的有形市場，又要有市場調(diào)節(jié)的無形市場。二是通過交易所集中的產(chǎn)權(quán)交易，更有利于打破地區(qū)、行業(yè)、部門所有制分割，形成集中統(tǒng)一的大市場。三是通過交易所集中的產(chǎn)權(quán)交易，能充分發(fā)揮公開、公正、規(guī)范的功能作用，更有利于防止企業(yè)資產(chǎn)的流失。四是通過交易所集中的產(chǎn)權(quán)交易，可以充分發(fā)揮大市場信息中樞功能作用，更有利于實現(xiàn)企業(yè)以合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交換價值、盤活存量資產(chǎn)。五是通過交易所集中的產(chǎn)權(quán)交易，可以充分發(fā)揮規(guī)范有序的功能作用，更有利于推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和圍繞企業(yè)現(xiàn)代制度建設的配套改革，賦予企業(yè)以更強的活動。六是通過交易所集中的產(chǎn)權(quán)交易，可以充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控產(chǎn)權(quán)市場的功能作用，處理好企業(yè)與市場、政府的關系，保障公有制為基礎的公有資產(chǎn)的合法權(quán)益，以市場的經(jīng)濟行為把公有制優(yōu)越性落到實處，防范侵犯公有資產(chǎn)、權(quán)錢交易、職務犯罪等種種權(quán)力腐敗弊端。
產(chǎn)權(quán)交易所起步階段的規(guī)范運作，凸顯了產(chǎn)權(quán)市場配置資源的基礎性多功能作用。這些作用主要表現(xiàn)為：其一，盤活了企業(yè)存量資產(chǎn)，提高了資產(chǎn)營運效益與管理效率，提供了企業(yè)解困的一條重要通道；其二，有效確保了公有資產(chǎn)的保值增值，有效防范了公有資產(chǎn)的流失，據(jù)對198家企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易抽查統(tǒng)計，成交價高于賬面價33.9%，高于評估價8.9%；其三，優(yōu)化配置了存量生產(chǎn)要素，促進了產(chǎn)權(quán)主體多元化的混合型企業(yè)新格局；其四，有效地壓縮國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)省了房地，有助緩解通貨膨脹，起步階段成交的701家企業(yè)盤活了房地存量即節(jié)省了土地3524畝，不僅直接壓縮了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，更重要的是節(jié)省了上海寸土寸金的土地；其五，促進了地域經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；其六，配置優(yōu)化了企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，有效降低資產(chǎn)負債率，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；其七，推進了公有制企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換；其八，公開、公平、公正的陽光運作，有效防范了“權(quán)錢交易”等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，強化了企業(yè)精神文明建設。市委紀委、司法等部門對上海產(chǎn)權(quán)市場的這些功能，多次予以肯定和支持。
產(chǎn)權(quán)交易所實踐的立法呼喚
上海產(chǎn)權(quán)市場起步時就亟須解決納入法制化軌道規(guī)范運作問題。產(chǎn)權(quán)市場與其他生產(chǎn)要素市場相比，根本的區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)市場把企業(yè)產(chǎn)權(quán)作為特殊商品進行交易，而產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素集聚的綜合體。因此，產(chǎn)權(quán)市場的立法，既能規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的微觀經(jīng)濟行為，更涉及深層次綜合配套改革的宏觀經(jīng)濟管理。產(chǎn)權(quán)市場立法在社會主義市場經(jīng)濟法律體系中具有極為重要的法律地位和作用。
首先是要對產(chǎn)權(quán)立法的重要性達成共識。在產(chǎn)權(quán)市場起步階段，對產(chǎn)權(quán)交易與立法，社會上的認識還不盡相同。較有代表性的有“五論”，包括公有資產(chǎn)“流失論”，產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)換后的“私有化論”，發(fā)公有企業(yè)“橫財論”，引發(fā)“社會不安定論”，現(xiàn)代企業(yè)建設“舍本求末論”等。其實，這“五論”是對產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)權(quán)市場本質(zhì)的誤解。產(chǎn)權(quán)交易在起步時因市場不規(guī)范，可能會發(fā)生一點問題，但不能因噎廢食，甚至用計劃經(jīng)濟手段去約束，走回頭路。只有通過深化改革去規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場，才是根本出路。
其次，要明確產(chǎn)權(quán)市場立法的基本原則和法律框架。基本原則就是：鼓勵、支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓盤活存量資產(chǎn)，確保公有資產(chǎn)的保值增值；保護公有制產(chǎn)權(quán)主體和其他產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益不受侵犯；規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場與交易行為，建立集中統(tǒng)一、公開公正、規(guī)范有序的大市場。法律框架就是：產(chǎn)權(quán)交易市場主體與主體行為法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易市場管理與市場體系法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易市場宏觀調(diào)控法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)則與程序法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易市場中介機構(gòu)法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易資產(chǎn)評估法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易外商購銷企業(yè)法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易信息產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易所會員管理法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)紀人管理法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易合同管理法規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易其他法規(guī)范。
此外，我們還對產(chǎn)權(quán)市場立法與相關法之間的關系進行了初探。包括產(chǎn)權(quán)市場立法與民法的關系，與經(jīng)濟法的關系，與土地管理法的關系，與市場主體及其主體行為法的關系，與宏觀調(diào)控法的關系，與農(nóng)村經(jīng)濟法制建設的關系等。產(chǎn)權(quán)市場立法還涉及市場主體的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、股份有限公司等法規(guī)范的出臺和完善，涉及集體資產(chǎn)的清查核實、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)流動等法規(guī)范的出臺和完善，涉及調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制創(chuàng)新等法規(guī)范的出臺和完善，涉及產(chǎn)權(quán)交易中確保集體資產(chǎn)保值增值與資本積累的市場交易、市場體系、市場管理的法規(guī)范的出臺與完善，涉及集體企業(yè)的會計、審計、統(tǒng)計與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的社會保險、社會保障等法規(guī)范的出臺與完善，涉及以集中統(tǒng)一、公開公正、規(guī)范有序進行產(chǎn)權(quán)交易的原則和制度，有效防范權(quán)錢交易等種種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進農(nóng)村的精神文明和法制建設。
上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所成立雖然已過去了20多年。作為這一事件的親歷者和見證人，今天我回想起來，覺得它的意義是非常深遠的。作為當時企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重大改革，促進了以后多層次資本市場的建立，這無疑是一個創(chuàng)新性突破。歷史是現(xiàn)實的根，昨天它的大膽探索和實踐成果，在改革進一步向縱深發(fā)展的今天，依然具有借鑒價值。