口述：計培鈞
    采訪：陳祈
    整理：陳祈
    時間：2015年12月6日

　　我原來是上海市農委機關工會主席、農委機關黨委委員、農委系統工會副主任，在機關專門負責黨委和工會方面的工作。1999年9月，當時農村黨委副書記張祥明找我談話，跟我說組織決定抽調我專門搞安置三峽移民的工作。領導和我說，國家要開始準備進行三峽移民工作了，其實我一開始并不知道，也不太清楚三峽移民工作具體做什么。但既然是領導的要求，組織的安排，我就接受了，也并沒有多想什么。之所以把我專門抽調出來搞三峽移民工作，因為當時上面要求至少要有一個正處級干部去參與工作，今后要和上海市政府，各區、縣的移民辦，以及市委市政府各個部門進行協調工作。于是我就被抽調到三峽移民辦公室，成為一名移民干部。

　　成立市安置移民辦，崇明先試點

　　上海市安置三峽移民辦公室正式成立，應該是在1999年年底，正式接受了國務院三峽辦公室交給上海的三峽移民安置任務，并由市政府辦公廳發文成立了上海市安置三峽移民辦公室。當時移民辦是市政府一個臨時辦事機構，領導小組組長是由時任上海市副市長馮國勤兼任，副組長周太彤、姜光裕，都是由市政府的副秘書長兼任。上海市安置三峽移民辦公室主任張祥明(兼)，副主任沈乾忠(兼)。我們這些從機關調過去的干部呢，都保留了機關的職務，一開始認為移民辦工作是個臨時性工作，沒想到居然一直做到了現在，一干就是近20年。

　　上海市接收安置三峽移民工作，在市委、市政府的正確領導下，在國務院三峽辦的指導下，自1999年下半年開始，到2004年8月結束，歷時5年，分4批共安置1835戶7519名三峽移民，分別安置在崇明、金山、奉賢、南匯、松江、青浦、嘉定7個區縣。第一批安置在崇明；第二批安置在崇明、南匯、奉賢、金山區；第三批安置在松江、青浦、嘉定區；最后一批安置在上述7個區縣。所以說上海市7個郊區區縣承擔了三峽移民安置的重任。這些移民中，有重慶市云陽縣的南溪、龍洞、人和、雙江四個鄉鎮1305戶5509名移民；重慶市萬州區的五橋、江南兩個開發區的530戶2010名移民。

　　三峽工程其實早在1993年就開始了，當地移民的外遷工作也是在移民辦成立之前就已經開始了的。一開始的方案，是把三峽移民往后山上、水位高的地方遷徙，水位多高，移民就再往上面移多高。但后來朱镕基總理經過調研，覺得當時這個將移民往后山遷徙的方案似乎不可行，原因一是后山的土地有限，無法接納這么多移民，時間一長土地流失也會更加嚴重；二是當地居民遷徙后的生活沒辦法保障。所以朱镕基總理就決定將移民往外省市遷徙。一開始的方案是將移民遷徙到沿長江的省市，比如湖北、江蘇、浙江、上海這些地區，看看還不夠，后來包括山東、福建、廣東等一共12個省市都成為移民外遷的安置地。這一方案定下之后，就開始向各省市分配任務了，一開始試點任務是向12個省市各安排600名移民。這其中就包括上海在內。

　　任務下達到上海之后，市委、市政府非常重視，多次開專題會議研究，確定指導思想、安置原則、試點工作方案，要求從講政治、顧大局的高度，以對社會負責、對歷史負責的精神，認真仔細地做好移民安置工作。將這些移民放在什么地方，怎么安置，哪里先進行安置，這些問題都是經過市委、市政府討論決定的。當時在決策的時候有好幾個方案，不僅是崇明，還有將移民安置到位于江蘇大豐的農場的方案，但是因為過去有將新疆知青安排到大豐效果不佳而失敗的經驗教訓等其他原因，所以被領導們否決了。而且考慮到在安置時不能讓移民太過集中，移民聚集容易產生矛盾，因此安排到崇明農場的方案也是不行的，并且國營農場作為國家企業，移民的身份問題不好解決，因此也被否決了。

　　綜合上述原因，市委、市政府首先決定將移民安置的試點安排到崇明，為什么放在崇明而不放在奉賢、金山、青浦、松江、嘉定、南匯這些郊區區縣呢，主要是考慮從遠郊安排到近郊，先安置到最遠、經濟條件相對較差的崇明。如果先安置到條件好的區縣，后面的移民安置會有難度，移民會不肯過去，所以崇明成為上海的第一個選擇，這樣今后逐漸能將移民安置到條件更好的區縣，后來的移民從心理上越來越能接受，安置的條件確實是在逐漸變好，安置工作也能更好地進行。

　　安置每批移民，都經歷10個階段

　　在接收安置4批移民時，都經歷了10個階段。一是調查摸底和動員，接收每批移民前，對移民的各種思想反應進行了調查了解，針對性地做宣傳動員。二是制訂規劃，根據移民的實際與上海的情況相結合。三是選好安置點。四是互為考察，遷出地由領導帶隊，移民代表專程來滬考察安置點，遷入地有關領導到遷出地移民村了解情況、宣傳發動。五是審核移民資格。六是戶主對接。七是建造新房。八是準遷簽約。九是搬遷運輸。十是結對幫扶。

　　當時由馮國勤副市長、周太彤副秘書長親自帶隊前往重慶市云陽縣調研考察，相關委辦局的領導，如公安局、民政局、勞動局、規劃局、財政局、土地局的領導都一同前往，聽取移民的意見和要求。出乎我們意料的是，許多移民到上海是有思想顧慮的，一來是畢竟在原居住地生活了幾輩子，感情上難以接受；二來考慮到許多現實問題，比如到了上海是不是造得起房子，孩子的上學讀書問題如何解決等。還有，到了上海，語言障礙，生活習慣的不同也是問題，畢竟川渝口音和上海方言差別太大。所以剛開始報名的也并不多。外面打過工的年輕人，見識過大城市的還比較愿意報名，一般的老百姓都有許多顧慮，特別是年紀大的更是相當不情愿。所以，后來這些移民決定千里迢迢移民上海，是做了相當大的犧牲的，非常不容易，發揚了顧大家舍小家的精神。

　　2000年，第一批移民安置試點工作就開始了。對于這次崇明的移民安置試點工作，可以說是相當關鍵和重要的，一來崇明一旦移民安置成功，就為整個工作開了一個好頭，后面的事情就能順利一點；二來崇明成功的經驗能給其他區縣的移民安置工作以及后續的政策安排，都可以有一個好的借鑒和帶頭作用。最能體現的一點就是每個區移民的住房大體上都是類似的，因為從標準到造價，都是統一的，也基本上滿足每個移民的要求。

　　而對于崇明縣自身來說，移民安置的試點工作任務下達之后，崇明縣委、縣政府十分重視，專門開會討論了移民安置工作的一些具體問題。首先的問題是將移民安置到哪些鎮，哪些村，這些問題當時市政府是有指導意見的，當時市里主要的精神是“相對集中，分散安置”。

　　“相對集中”，是指要將移民相對集中的安置到幾個鎮上，之所以這么安排，當然是希望移民來到上海之后相互之間可以有個照應，有家鄉的人在，容易交流一點，但是既然是“相對”，那就是說也不能把所有移民集中到一個地方，一來太過集中，移民抱團容易產生矛盾，二來當時崇明也并沒有那么多土地分給移民；當時的標準是每個移民都有1畝承包地，這是國務院的要求，也是市政府明確要求的，只多不少，哪怕村里地不夠，也要給夠移民1畝地。當時上海郊區人均大概0.6到0.7畝土地，可以說給移民的標準是相當高的，而且這是一定要確保的硬指標，也是移民辦公室在檢查各個區縣移民安置工作的衡量標準之一。

　　而“分散安置”，是指每個村安置4到5戶移民，為什么是4到5戶呢？因為1戶、2戶太少，移民容易孤單。4到5戶左右有利于移民之間的交流，并且村里也容易幫扶移民。而對于安置移民的村，市里也有要求，必須是經濟中等偏上的村，村風、民風好的，村里領導能力也要強的。

　　第四、第五、第六階段安置工作中也遇到不少困難。當時每家每戶派1名移民代表來崇明考察，我記得先是來了大概150人的移民代表團來考察。有些移民一到碼頭就給我們顏色看，吵著嚷著要回去，因為移民認為安置地條件都沒他們想象中的好。當地政府其實也是很為難的，畢竟他們也是有將移民外遷出去的任務的，所以也做了許多工作。個別移民要求高，對安置點不滿意。我們聽取了他們的意見，如果確實需要調整的，那我們就盡量幫他們調整，如果是移民有些“無理取鬧”，那我們還是幫移民做做思想工作，多多發動宣傳，耐心解釋，直到做通為止。

　　其實，崇明對移民安置點的選擇也是做了相當多考慮的，一方面是要交通方便，離開集鎮不能太遠的，2公里之內，而且離移民自己的承包地也不能太遠，要讓移民的生活勞動較為便利。有些村即便已經沒有這樣的土地了，村里也盡量通過從村民手里調劑、置換等方式滿足這些要求，可以說不少當地村民都是做了犧牲的，村里也為我們移民安置工作的開展提供了保障。因此，后來第一批移民來上海考察安置點的時候，看到這樣的安排，應該說還是比較滿意的。

　　移民對安置點滿意的話，那就可以選擇安置點，簽協議，再就是開始造房子了，按照每戶的人數，是3個還是4個，或者5個或6個人。當時市里給的造房子的標準是一戶3個人120平方米，4到5人是150平方米，6人或者6人以上基本在180到200平方米。按照這個標準簽協議，開始造房。我們一開始向移民詢問，是移民自己造房呢還是由政府統一建造。后來決定還是由政府統一建造，一來是標準可以統一，二來也減少移民的麻煩，畢竟移民自己造的話，到上海人生地不熟的，不管是找材料也好，找施工隊也好，都有一定困難，而且造房子過程中遇到什么問題也比較難解決。

　　而政府統一建造又遇到了問題。一是預算的問題，當時上海房子造價大概1000元/平方米，郊區便宜的造價也要五六百元1平方米。移民按照當地標準拿到的補償較少，即使加上移民的積蓄，大多數人也根本不夠在上海造房?？紤]這個問題，經過市里研究和討論，決定由上海進行補貼，這一點市里早就有準備的。既然決定補貼了，補貼多少又是個問題。補貼太少吧，移民造房還是不夠，補貼太多，盡管上海資金上問題不大，但對其他省市安置移民工作有壓力。另外一個考慮就是希望給移民一點生活上的壓力，讓他們能在今后靠自己的勞動，通過自己想辦法“勤勞致富”，過上更好的生活，而不是什么都由政府包辦了。當時還有另一個特別優惠的條件就是銀行貸款，而且無息貸款，15年內不用償還，等到15年之后才開始償還。

　　這些政策對移民的觸動還是很大的，既然看到上海市這么有誠意，也提供這么大的優惠，所以絕大多數移民都選擇了貸款。就這樣，政府出一部分，移民自己掏一部分，再貸款一部分，讓移民造得起房子，解決了移民建造房屋的后顧之憂。

　　無移民安置任務的區，提供資金支持

　　另外，沒有移民安置任務的區縣也出一部分資金，畢竟作為一項國家層面的大項目，上海將三峽移民的安置工作當作大的政治任務來完成，那么即使有的區縣沒有移民安置任務，但還是要關心、支持、幫助別的區縣的移民安置工作。比如當時的閔行區、浦東新區、寶山區沒有接收移民的任務，3個區就提供資金支持。當時出得最多的就是浦東新區了。而幾個中心城區也拿出了不少資金幫助三峽移民安置工作，從這一點上，可以說體現上海市人民、各行各業以及各個區縣對于三峽工程的支持、理解和幫助。在多方面的共同努力和協作下，市財政專門撥款，向沒有安置任務的中心城區籌措了5260萬元，有關區縣也自行籌措各種經費。在這5年中，市區和區縣給移民生產資料補助、建房資金補貼等其他社會保障經費近3億元，基本解決了資金問題。

　　資金問題基本解決之后，在建造房屋階段還有一個問題是施工隊難請，崇明當地施工隊少，價錢上利潤又低，造價大概是六百多元每平方米，對于施工隊來說基本不賺錢，很多施工隊都不愿意干這活。當地政府就對施工隊做思想工作，并且最大程度上給予施工隊政策上的優惠，比如稅收、各項手續費的減免?？偹阕屖┕り犇軌虬残臑橐泼窠ㄔ旆课?。一個個問題都落實以后，既保證在預算內完成為移民建造房屋的任務，又不讓施工的一方有太大損失，總體還是順利完成了任務。

　　而房子建造的監理工作，一開始移民熱情還是挺高的，幾乎每天親自來監督檢查，后來看到施工資質上沒什么問題，施工過程也相當專業，后來就不怎么來了。其實對于房子的標準，當時的市長徐匡迪提出，給三峽移民造房子的建造水平在當地農村地區當中處于中等偏上，而且至少20年不落后，所以現在到各區縣去看三峽移民的房子，在當地農村中，還是相當可以的，當時三峽移民看了也是非常滿意。徐匡迪還要求，絕對不能將農民的舊房子賣給移民，盡管價格便宜還方便，但是考慮到后續的安全問題也好、形象問題也好，還是決定用相對較高的標準來建造移民的住房。畢竟移民看到自己的房子在當地附近的房屋中基本上屬于較好的，心理上也更能接受，就能更穩定地在當地生活了。移民的房子很多都是有鋼筋混凝土結構的，我們曾經開玩笑說如果發生地震，可能當地村民的房子已經倒塌了，而移民的房子還健在?？梢哉f到目前為止十幾年了，這些移民的住房都沒有出現問題，質量絕對有保證。

　　落實好對移民的其他幫扶政策

　　一個是移民子女上學問題。當時政策是對移民子女前兩年學費免費，生活費也相對減免，很大程度上減輕了移民的負擔。而且幾乎都是就近入學，如果移民子女在原地是重點中學就讀的，到了崇明以后，還是安排他進入重點中學學習，這樣一系列的政策，都是在減少移民的思想顧慮。而在醫保的問題上，自然對移民也有補貼，每個月在生活上也有不少補助。

　　還有是幫助移民就業問題。移民如果沒有穩定的工作就容易鬧事，沒有經濟來源更是會找到政府，所以在移民的后續就業安排的問題上，對于凡是有勞動能力的，市里都要求當地的鎮政府推薦他們就業，哪怕是做做保潔工作、維護一下綠化什么的也至少是讓移民有經濟來源。一開始有的移民不滿意接受安排的工作，當地政府就幫他找到別的工作，做了一段時間又不滿意，又不做了。三番五次之后，有的當地政府就出臺一個規定，給每個移民3次機會，如果還不滿意，那只能移民自己去找了?？聪聛硇Ч€是比較明顯的，大部分移民都找到了一份相對穩定，有經濟來源的工作。這樣一來，一旦移民有了穩定的工作，有了經濟來源，對移民的安置和后續幫扶工作來說，都創造了有利的條件。還有不少年輕移民本身在外打工的，移民上海之后更是更加方便他們打工了，可以說是為移民安置工作起到了極大的幫助。

　　三峽移民落戶上海，全市各級政府和社會各方面十分關心，為他們提供了良好的生活基本條件，每人1畝承包地，1分自留地，每戶移民擁有1幢新建的樓房。為了增加他們的經濟收入，當地政府積極幫助移民實現非農就業。據統計，有2500多名移民從事二、三產業，平均每戶超過1人。部分移民從事經商、開店、運輸、農副業生產，生活水平有了明顯的提高。

　　生活特別困難的移民，就是那些身患重病、大病、遇到天災人禍的家庭，都被列入了民政救助對象。三峽移民全部參加了農村合作醫療、農村養老保險。有84%的移民表示能適應當地的生活和勞動；有81%的移民學生反映能適應學校環境；有43%的移民反映生活水平有了提高，有79%的移民對今后的發展充滿信心，1/3的移民人均收入超過當地老百姓；有近100多戶的移民，由于當地社會經濟發展，遇到了動遷，分配到了新的動遷房，變成了城鎮居民，生活各方面明顯得到了改善，絕大多數是安心、安定的，繼續發揚“顧大局、舍己為家、團結協作、艱苦創業”的三峽移民精神，努力爭當合格的“新上海人”。崇明縣港西村移民秦叢方，不顧個人安危跳入冰冷刺骨的水中救起了一名想要輕生的女青年，在當地傳為佳話，被評為上海市“見義勇為先進個人”。全市已有移民15人加入中國共產黨，11人加入共青團，有的成為村委會班子領導成員，有的被選為人大代表、黨代會代表。奉賢區四團鎮十林村村民蒲自云被當地村民選為村主任，現已擔任第二屆的村主任，被人們稱為移民中的“奧巴馬”。截至目前，沒有發現移民非正?；亓鳜F象。

　　2006年，國務院出臺政策，再給移民20年扶持時期，預想20年之后，老一代的移民逐漸退出歷史舞臺，新一代的移民逐漸和當地的老百姓融合，思想觀念上就不一樣了。這也是如今上海三峽移民辦還保留著的原因，畢竟從第一批移民來到上海到現在已經15年了，2006年提出的再幫助移民過渡20年，也就是說到2026年才基本結束。對移民來說，也是吃了一顆定心丸，移民有問題要反映，都可以找到移民辦。

　　自己能參加三峽移民安置工作，我覺得是非常榮幸的一件事，畢竟這樣的工作一輩子只能有一次，正好讓我碰上了，所以我是懷著強烈的責任感來完成工作的。即使現在我已經退休，依然被邀請回來繼續盡自己的一點綿薄之力。能夠在自己職業生涯末年，接到這樣的任務并且完成它，是相當榮幸的。