口述：沈俊周

　　采訪：楊興 陸衛

　　整理：陸衛

　　時間：2015年8月28日

　　20世紀90年代，崇明縣根據自身條件，大力發展創匯農業，取得了一些成效。那時，我在縣委辦公室工作，親歷了當時崇明縣委、縣政府引導農民大力發展創匯農業的過程，見證了創匯農業給農民帶來的經濟效益。雖然時間已過去了20多年，如今崇明各方面的情況都已發生了不少變化，但創匯農業對推動當時崇明經濟的發展，還是具有獨特意義的。

　　創匯農業是一種以國際市場為導向，以出口創匯為目標，具有一定生產規模和生產水平的經濟系統。它是一種專門圍繞出口創匯目標，組織生產與加工各種適銷對路的農副產品、畜產品、水產品，參與國際競爭和交換的一種“貿工農”外向型農業。

　　發展創匯農業，主要是依靠現代科學技術，引進國內外優良品種和先進技術裝備，同當地優越的農業生產條件和豐富的農業自然資源、勞動力資源及靈活的家庭經營等以最佳方式組合起來，從而納入社會化專業生產體系。這個生產體系，最重要的是要建立起各種名優特農副產品、畜產品、水產品的規模生產基地，并以基地為中心，形成一個高技術、新品種、多種類、大批量、低成本、高效益、出口創匯能力強的外向型農業生產體系。創匯農業的發展，有助于推動傳統農業及其生產手段的改造和推動整個農業現代化進程，所以得到了黨中央、國務院的高度重視，要求我們從戰略的高度，認識加強農業、振興農業的極端重要性，這為創匯農業的發展提供了良好的機遇。我們崇明縣早在20世紀八九十年代，就充分利用崇明海島優勢，大力發展創匯農業，以此來優化產業結構，深化農村改革。

　　創匯農業初具規模

　　20世紀80—90年代，崇明縣利用得天獨厚的自然資源和充裕的勞動力，發展創匯農業，取得了一定的成效。

　　首先是創匯農業的發展達到了一定的規模。早在20世紀80年代末，創匯農業在崇明就有了長足發展。創匯農業品種，涉及種植業、養殖業。種植業方面有蘆筍、藺草、甜玉米、食用菌、香料油、絲瓜絡、脫水蔬菜等多種。

　　1988年，崇明縣農產品外貿交易額就已達4064.2萬元，比上年增長78.7%。1989年又比上年增長51.5%。蘆筍被譽為“蔬菜之王”，崇明縣從1980年就開始引進。1989年，播種面積已發展到3000多畝，全年共采收到鮮筍49.45萬斤，加工成品罐頭197.67噸，出口創匯143.75萬元。藺草是編制日本人喜愛的“榻榻米”的原材料，我們從1986年就開始種植，1987年收獲面積僅有63.36畝，1988年發展到400多畝，創匯20萬美元。1989年，種植面積已突破千畝。甜玉米也是我們崇明主要的創匯農業產品，1986年由綠華鄉種植，1987年開始在崇明島東部種植，面積從1987年的721畝發展到1989年的4700畝，1989年總產達2058噸，出口創匯68萬美元。

　　進入90年代，創匯農業發展方興未艾。1991年，藺草種植主要分布在合作、江口、新民、合興等鄉以及縣良種繁育場，面積288畝，產量171.8噸，產值25.4萬元。加工成出口產品榻榻米2.06萬條，創匯5.2萬美元。甜玉米主要分布在綠華、汲浜、陳家鎮等，面積5334畝，加工成外銷產品，創匯35萬美元。絲瓜絡主要分布在海橋、港西、大新、港沿等鄉，面積1067畝，出口創匯44.5萬美元。1992年和1993年，崇明的出口創匯農作物主要有藺草、甜玉米、絲瓜絡和蘆筍等。1994年和1995年，創匯作物除了上述4種外，還有藥材和蘑菇、平菇等食用菌，創匯額進一步增長。在這兩年，白蘆筍合計創匯20.4萬美元，絲瓜絡創匯310萬美元，藥材種植面積擴大到了3700多畝。以后幾年，創匯農業品種又有了增加。1996年和1997年兩年，創匯農作物增加了出口大蒜，面積在800多畝。1998年和1999年兩年，特色經濟作物還增加了西甜瓜、甘蔗和甜蘆粟，其中西甜瓜種植面積有2000多公頃。

　　進入新世紀，科技興農繼續助推創匯農業發展。2000年和2001年，以農業科技成果轉化和先進適用技術的示范推廣為重點，推進科技興農合農業創匯工作，取得了新進展。兩年中，推廣農業科技示范項目17個，建設示范點56個。包括綠華鎮建同村早冬瓜示范項目，建設鎮早熟紅梗芋艿示范項目和蘆筍避雨栽培項目，三星、新河、廟鎮實施的河蟹顫抖病防治技術，以及崇明白山羊雜交改良項目等。還有合興的水仙球、綠華鎮和縣良種場的小西瓜生產、全縣的魚蟹混養、魚蝦混養、稻田養蟹等的推廣示范，都取得了成效，從而推動了農業的出口創匯。

　　那些年，崇明創匯農業無論是品種、種植面積，還是出口創匯額，都在市郊處于領先地位。

　　其次是創匯農業服務體系初步形成。從主管局到鄉鎮，逐步形成了一支創匯農業領導、指導專線。陳家鎮鄉立新村等許多村級單位，還專門配備了創匯農業專管員。縣計劃、物資、供銷社等部門對創匯農業都很重視，從計劃、物資供應上給予創匯農業一定的優惠。創匯農業的加工能力不斷提高，創匯農業的流通渠道不斷鞏固和發展，市畜產品進出口公司、土產品進出口公司、糧油進出口公司、食品進出口公司、醫藥保健出口公司等，都和崇明建立了出口聯系。陳家鎮益民食品廠，裕安農特產品加工場等單位和部門，直接或間接同外商建立銷售渠道。

　　再次是創匯農業較高的經濟效益，對農民越來越具有吸引力。新民鄉新風村張興昌種植的2.33畝藺草，取得平均畝產值1409元的好收成，這樣高的經濟效益，極大地激發了農戶的種植積極性，一下子使該鄉的種植面積發展到500多畝。陳家鎮鄉立新村吳衛倫種植的2.6畝蘆筍，平均畝產值達到2136.82元。當時，該村已經成為蘆筍種植專業村。甜玉米、絲瓜絡、食用菌等許多農產品，都以較高的經濟效益吸引著農民。全縣主要幾個品種的種植面積已達萬畝以上。通過幾年來的種植實踐，農民已經逐步熟悉種植觀念、生產技術等許多方面，接受了創匯農業這一新生事物，并使種植業結構調整這一外在壓力變成他們自覺、積極參與的內在動力。

　　崇明發展創匯農業中存在的問題

　　通過幾年來各部門特別是種植農戶的艱苦探索和努力實踐，崇明的創匯農業得到了較大發展，但從崇明的海島優勢和應有的戰略地位來看，崇明當時的創匯農業，還有一些問題有待研究解決，在以后的發展中要注意改進。

　　一是體制問題。崇明的創匯農業管理體制，大體上是將有關品種分別劃歸有關局和公司管理。這樣的管理模式，雖然在一定程度上調動了有關職能部門的積極性，使有關部門在管理與服務中得到一定的經濟效益，但往往造成產、加、銷脫節，責、權、利不明的狀況。如主管藺草生產的局，他們從種苗引進到生產技術指導，提供了整套服務，但藺草的收購價格卻由織席廠決定，大量的增值部分被廠方賺取，使局本身無經濟實力對種植戶實行扶持。主管甜玉米、食用菌等品種生產的局，他們對生產、加工、銷售都予以管理和指導，但收購過程中卻一定要用有關部門的收購發票，造成利益分成不合理。主管絲瓜絡等品種的公司，在生產過程中所需的物資、肥料、資金，卻難以列入有關部門的計劃中去。

　　二是價格問題。從國際市場看，崇明出口的農產品，一直是穩中有升，沒有發生大起大落的情況。但從國內市場來看，農產品價格卻一直很不穩定。特別是脫水蔬菜、速凍蔬菜等品種，生產期間蔬菜價格內外貿差別極大，集市價格甚至高于外貿部門收購價格的1倍以上。大量貨源流向集市，外貿部門就很難收購到。由于地區間的比價不合理，也致使崇明許多可供出口的農產品外流。據有關部門反映，香菇在采收旺季有50%外流，淡季則高達70%以上。外貿公司扶植起來的絲瓜絡，每年收購一直不能完成計劃。而外流絲瓜絡竟有2噸左右。在農產品不同產品比價上，由于那幾年糧食大幅度提價，而創匯品種提價幅度相對較低，也在一定程度上影響著創匯農業的進一步發展。

　　三是技術問題。這里有兩個方面的問題，一是管理部門的管理水平、技術指導還不能適應創匯農業全面發展的需求。拿蘆筍來說，莖枯病的防治問題，尚無一整套嚴密的技術規范和有效措施，一旦有病情發生，農民往往束手無策。1970年，豎河鄉蘆筍面積曾發展到150畝，但后來由于大面積發生莖枯病，致使農民基本無收益，至今一些農戶還是談“病”色變。現在這個品種在該鄉已很難推開。而農戶方面，從栽培、采收到加工、銷售，各個環節也都有需要提高的地方。特別如食用菌、絲瓜絡、生瓜的產量不穩問題，亟待有關部門研究總結出科學的操作規程，以達到穩產高效的目的。

　　進一步推進崇明創匯農業發展的策略

　　創匯農業發展中存在的問題，并非無法解決，只是要付出多方面的努力。

　　首先是要提高對發展創匯農業重要性的認識，統一各行各業為創匯農業服務的思想。在我縣現行的分品種劃歸有關部門管理體制的情況下，尤其要強調這一點。我們要把創匯農業看作是對農業的深度開發，農村產業結構的優化，農業生產的專業化、商品化、現代化，認識到創匯農業的發展既為國家換得大量外匯，又為農民務農致富創造良好條件。這樣，就會增強抓好這項工作的自覺性。我認為，部門之間不能片面強調部門利益，而是要服從、服務于創匯農業的總體發展，著眼于整體利益，著眼于發展創匯農業的大局。我們要想方設法支援創匯農業的發展，并把它列入對縣級部門和鄉、鎮的考核內容。我覺得縣計劃部門應給創匯農業繼續開綠燈，在所需物資、肥料、農藥等供應上予以優先，并且不得移作他用。在縣財政還不寬裕的情況下，也要擠一部分資金扶持效益高、市場前景好的品種。

　　其次是要理順創匯農業管理體制，完善服務網絡。縣外經辦應該健全職能，切實履行起創匯農業的區劃、信息、技術、協調、管理等相關職責，置創匯農業于科學嚴密、有職有權的管理之下。在縣政府的領導下，為解決部門之間矛盾和產前、產中、產后脫節問題，發揮應有的作用。為解決創匯農業一次性投入大、產品外流及風險問題，逐步解決農戶的后顧之憂，應適時地建立創匯農業發展基金。我縣創匯農業發展基金的來源可以包括：財政撥一部分，或者將在創匯農業上所征到的特產稅轉入，銀行無息貸款，經營部門的讓利，生產者的以豐補歉，加工部門盈利中拿出一部分，有關外商投入。在這樣有效的管理體制和強大的資金服務下，可以調控產品的收購價格，解決外流問題；可以扶持初次投入，解決惜本問題；可以減小生產者風險，解決農戶的后顧之憂。

　　第三是要制定一系列優惠政策，鼓勵創匯農業向更大規模、更高水平發展。崇明極為豐富的土地資源，是海島優勢諸因素中最重要的一點。近年圍墾的大量土地，一般開發利用率在50%—60%之間，有的甚至還不到30%。在當前治理整頓的大環境下，縣、鄉通過制定一系列優惠政策，把充裕的勞動力組織起來，開發墾區，直至安家落戶，發展創匯農業。縣農業部門在制定秋播規劃時，應采取傾斜政策，鼓勵創匯農業向專業戶、專業村，甚至向專業鄉發展。鄉政府在土地調整、服務體系、資金扶持等方面，更要直接起到調控作用，激勵創匯農業發展。

　　第四是要發揮思想政治工作優勢，加強對農民的愛國主義、集體主義思想教育。一方面，各級組織在種、養、加、銷上做好服務，確保農戶按合同種好、加工好相關作物；另一方面，還應教育農民強化合同意識，珍惜各行各業支持創匯農業發展的環境條件，促使農民自覺遵守購銷合同。有關部門應該經常總結表彰守合同講信譽模范戶，并用完善合同條款的辦法制約農戶將農產品自由外流。

　　只要把上述工作做好了，那么，相信崇明縣的創匯農業，一定會有更大的發展。

　　從崇明縣的自然環境、地理位置以及發展定位等方面看，發展創匯農業肯定是一個方向。但在新的歷史條件下，創匯農業也應與時俱進，創新轉型，不斷研究新情況，解決新問題，采取新措施，實現新突破。