口述：邵福明
采訪：陳志強
整理：陳志強
時間：2015年6月15日
30多年前，農村經濟改革取得了突破性進展。當時，南匯縣全面實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民的生產積極性。根據市場經濟法則，南匯縣農業部門加快經濟作物新品種的引進開發和生產方式的改進，棉花面積減少，各類經濟作物增加，以“麥、瓜、稻”組合為主的糧食和經濟型多熟制種植模式迅速發展。到了20世紀90年代初，南匯縣提出了按照“品質調優、經作調特、規模調大、效益調高”的調整思路，引導農戶大幅調減糧棉油，擴種以優良品種當家的水蜜桃、西甜瓜、花卉、特色蔬菜、鮮食玉米、綠化苗木等高效經濟作物。但問題隨之而來，經濟作物生產大量增加后，如何解決銷路？農業生產如何與市場對接？如何幫助農民實現增收致富的目標？我當時在南匯縣農委擔任主任，回憶那段農業新經濟組織發展壯大的歷程，回味波瀾壯闊的改革經歷，我覺得當時我們推行組織農民闖市場的舉措，是市場經濟背景下的必然選擇。
生產要與需求對接，農業規模經營，種植結構要調整
我長期從事農業工作。1990年到1994年,我擔任新場鄉和鎮黨委書記。1995年到2001年擔任南匯縣農委主任。
1993年秋季，滬郊蔬菜生產遭受自然災害而大面積減產，上海市場上青菜緊缺，菜價上漲。為此，市政府領導很重視，到南匯新場蔬菜生產基地視察并提出要求。我們根據上級領導的要求，結合當地的實際，推出了鼓勵農民種蔬菜的新舉措。新場鎮果園村有2000多畝桃子，過去每到秋冬時節是農閑。后來，果園村一些勤快的農戶秋冬時節在桃樹底下種植矮腳青菜，然后運到市場區賣，既增加了收入，又豐富了菜籃子。我們經過調查研究，覺得這是一件好事，應該鼓勵推廣。新場“矮腳菜”青菜，長得莖短葉多，葉片肥厚，入冬經霜后一炒即酥，吃口鮮嫩，很受市民歡迎。于是，我們積極培育桃菜立體種植科技致富示范戶，建立了培育新場矮腳青菜種子的基地。經過幾年發展，全鎮逐漸形成了萬畝蔬菜生產基地。每到秋冬時節，果園村2000多畝桃樹底下種滿了綠油油的青菜。青菜種植面積多了，生產量大了，如何將青菜及時營銷出去呢？我們就推出了鼓勵培育青菜經紀人的措施。果園村出現了不少能干的青菜營銷員，他們與北方各大城市的蔬菜營銷員聯手，源源不斷地將青菜銷往北方市場。
新場鎮種植黃瓜、蘿卜、菜瓜、茄子、大蒜的面積也很多，為了開拓蔬菜深加工市場，新場鎮先后辦起了3個醬菜廠：上海揚州醬菜聯營廠、新匯醬菜廠、浦匯醬菜廠。當地農民生產的黃瓜、蘿卜、菜瓜等實現了就地消化，新場醬菜的名氣響了，銷路暢了，農民的收入也增加了。
這件事情給我很大的啟示，農業生產要與市場需求對接，作為政府部門，就是要在提供產前、產中、產后服務中積極發揮作用。
隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，南匯縣全方位展開農業經濟體制改革。1990年至2001年，南匯縣的農業經濟體制改革從管理體制和經營機制等領域，開始涉及產權制度和服務制度等方面。通過改革，全縣農業的生產、加工、銷售一體化建設加快，南匯農業生產的商品化、規模化、產業化、科技化水平提高。
在全縣范圍內實施“統一經營，包干分配”為主要形式的家庭聯產承包責任制后，農村中以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制得到了鞏固。1998年，在第一輪(15年)土地承包期到期以后，南匯縣根據中共中央十五屆三中全會關于延長土地承包期30年不變的決定，在全縣范圍內開展延長土地承包期的工作。全縣341個村3686個村民小組中，除符合條件申請暫緩確權的84個村628個村民小組(人均耕地＜0.4畝和因特殊原因推遲延包的個別村、組)外，都依據政策進行土地延包。全縣28013公頃耕地中，有22149.69公頃土地落實承包對象；全縣21萬農戶中應確權的有140859戶，共簽訂土地承包合同140800份，簽約率為99.95%。與此同時，本著有利于土地資源充分、合理的利用和切實保障農民權益的原則，初步建立自愿、公正、合理的土地使用權流轉機制。
南匯縣農業規模經營產生于農村實施家庭承包責任制以后。隨著農村改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐漸形成，規模經營的范圍不斷擴大。1998年，南匯縣實施規模經營的耕地面積已有732.07公頃。隨著農村中多種經營門路不斷擴大，自愿放棄經營土地的人數增加，以及土地延包中土地流轉機制的建立(簽約流轉土地1972.53公頃)，為發展農業規模經營提供了有利的條件。2000年初，全縣有規模經營單位和個人617個，經營耕地1533公頃。
這些改革措施讓農民吃了“定心丸”，極大地調動了農民的生產積極性，給農業健康發展、農業結構調整、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁的動力。
當時，南匯縣按照“品質調優、經作調特、規模調大、效益調高、市場調廣”的調整思路，引導農戶大幅調減糧棉油，擴種以優良品種當家的水蜜桃、西甜瓜、花卉、特色蔬菜、鮮食玉米、綠化苗木等高效經濟作物。按照“一鎮一品、一村一品”的要求實現區域化、規模化生產，逐步形成大團、新場水蜜桃，書院、三墩西甜瓜，老港雪菜，彭鎮青扁豆，宣橋鮮食玉米，三灶水生作物，下沙花卉等產業基地(其中5大產業基地的面積超萬畝)。在農業新經濟組織的組織和帶領下，實行標準化生產、產業化經營，有50余個農產品品牌已在國內外市場上頗具知名度，帶動了農產品銷售并提高了經濟效益。土洋結合的農業保護地設施栽培面積成倍增長，“四新”技術的大量推廣應用，農業生產的集約化、科技化、市場化和產業化，體現了南匯農業的現代化水平，促進南匯縣都市型現代農業的建設。
南匯縣農業種植結構經過多年的調整優化，成效顯著。2001年，南匯縣糧、經作物種植比例由1985年的6.5∶3.5調整為3.3∶6.7，經濟作物產值占種植業總產值的九成；復種指數從1985年2.16增加至2.5；優質粳米占稻米生產比重的67%，超過市稻米三年調優計劃首年50%的指標；在耕田面積減少20%的情況下，種植業總產值比1985年增長1.68倍，土地產出32985元/公頃(2199元／畝)；農民人均純收入6096元(包括非農收入)，比1985年增長8.25倍；全縣每年減少糧油生產的政策性補貼數千萬元，達到“保糧、增值、富民、繁榮市場、服務城市”的目標。
催生農業新經濟組織
市場推動了南匯的農業結構調整，調整又催生了農業新經濟組織。通過幾輪的農業結構調整，我們南匯縣的蔬菜、花卉、西甜瓜、菌菇等生產迅速發展。同時，隨著農產品市場的逐步放開，絕大多數農產品需要農民自己銷售。千家萬戶的生產與千變萬化的市場之間需要紐帶。
在這樣的情況下，一些頭腦靈活、精明能干的農民奮起“擔綱”，自發將部分農民組織起來開展生產經營，涌現出農村新經濟組織，這是在社會主義市場經濟條件下涌現出的農業經營新形式。
滬郊蜂業聯合社是南匯最早成立的農業新經濟組織，也是全市第一家農民專業合作社。1993年，蜂農面對市場的變幻，拿不出對策，紛紛歇業，滬郊養蜂量由2萬多箱猛降到4000箱左右。此時，當過14年養蜂場場長的顧紀東與39家養蜂戶攜手成立了滬郊蜂業聯合社，聯合起來闖市場。沒幾年，他們的固定資產從30萬元發展到140萬元，蜂產品的產銷量占到全市50%以上。1997年，在外地蛋品的沖擊下，滬郊45%的蛋雞場和蛋雞大戶殺雞改行。面對這種局面，六灶蛋雞場與南匯12家蛋雞場、18家蛋雞大戶攜手組建匯綠蛋品公司，將鮮蛋直供華聯超市，把加工的荷包蛋、茶葉蛋銷售給鐵路局等單位，年年盈利，市面越做越大。
真可謂一石激起千層浪。南匯農民從中受到啟發，在西甜瓜、蔬菜、肉雞、花卉等行業以及泥城、祝橋、航頭、新場等鄉鎮，分別辦起了農業新經濟組織。
對農業新經濟組織這一新生事物，當時的南匯縣委、縣政府明確一個思想：只要有利于農業產業鏈的形成，有利于農產品有組織地進入市場，有利于農業增效和農民增收，就應該鼓勵，放手讓農民去發展。記得當時我們還提出了三條原則：一是民辦，政府不包辦，以市場機制為資源配置手段；二是自愿，切忌行政強迫，提倡因地制宜、靈活多樣，形式不拘一格；三是政府導向和扶持，提出建設性意見，給予各項幫助。
當時南匯的農業新經濟組織，大都是緊密和松散相結合，也有松散隨機型的，大體分為五種類型：
(1)聯合社。這是一種以一定的資產為紐帶、股份合作制為模式的專業合作社，有明顯的產業特征，打破地域界限。如滬郊蜂業聯合社以蜂產品為專業，由南匯、浦東、奉賢等地40多戶蜂農自愿入股組建，分散生產，統一加工、銷售。
(2)公司型。這種形式較為普遍，主要是以各種規模型的公司為“龍頭”，農戶為“龍足”，上聯市場，下聯生產，實行較為緊密的聯系。如南匯蔬菜實業有限公司，產前為農戶提供種子和農資等，產中進行技術指導和服務，產后組織銷售。
(3)經紀人。這是一種聯系市場與農戶，帶有中介性質的組織或個人，通過中介、溝通信息、銜接銷售。如“沔青”食品廠聘請南匯、奉賢、閔行等地的24個專業大戶作為經紀網絡人員，再由他們聯絡470多家養雞戶。食品廠將接到的訂單，通過網絡人員發放給農戶，同時提供苗雞、飼料，然后對肉雞實行統一收購，加工上市。
(4)基地型。這是較有影響的經濟實體，通過建立大型基地來開展經營活動，以帶動附近農民從事某項商品生產，并逐步形成規模經營。如下沙的錦美玫瑰種植有限公司，先自建基地，再由基地向附近農民提供種苗、技術、銷售等服務，幫助他們發展生產。
(5)小農場。這是在明確土地所有權、穩定承包權的基礎上，建立土地使用權有償流轉機制，向農民租借承包地，實行統一生產經營。如書院鎮塘北村在農民自愿的基礎上，對部分土地實行“夏統秋分”，以每畝280元的租金，向本村農民租借夏熟一季土地，由村小農場統一種植作物、銷售產品。之后，將土地還給農民種植秋熟作物。
南匯的農業新經濟組織還有以下幾個共同特點：
有一個能人為核心。如滬郊蜂業聯合社社長顧紀東在行業內有較高的知名度，祥欣公司嚴國祥是滬郊聞名的“養雞養豬雙料司令”。
有一個穩定的市場。如上海優質雞聯合發展養殖場的肉雞主要直供“小紹興”集團公司，蜂業聯合社的蜂產品進入雷允上、童涵春等200多個門店。
有一個響亮的品牌。如阿強牌蛋品、綠妮牌西甜瓜、聯峰牌蜂產品、團鳳牌蜜露桃等近20個品牌，在市場上享有較高知名度。其中聯峰牌蜂王漿成為全國名牌，大團蜜露桃獲得國際農博會銀獎。
有一個可靠的基地。如匯綠蛋品公司每天能供應超市21噸雞蛋，就靠6個緊密型的基地場。
有一系列先進的技術。如匯綠蛋品公司先后推出含鋅量高、適合兒童的“粉殼蛋”，膽固醇低、適合老年人的“醬殼蛋”等，產品在市場上供不應求。
龍頭企業帶頭，互聯網助推
當時，我們南匯縣政府對這種由群眾自發創造的、適應農村生產力和生產關系的組織形式予以充分肯定。為進一步加快農業新經濟組織發展，于2000年5月8日出臺了稅收、工商登記、財政貼息、貸款擔保、技改立項等10項優惠政策，在農委和各鎮設立協調指導辦公室，確定扶持對象、制訂發展規劃、落實服務措施。
我擔任南匯縣農委主任期間，正是新經濟組織方興未艾、蓬勃發展之時，培育市場龍頭是我們服務“三農”的重點工作之一。我曾總結了一下當時南匯有名的10多個農業“龍頭”：蜂頭顧紀東，豬頭嚴國祥，蛋頭顧明強，雞頭王良元，蝦頭陳建軍，瓜頭朱龍舟，桃頭王鳳娟，扁豆頭王紅剛，菇頭劉軍，還有魚頭、菜頭等。
2000年被扶持的20家農業“龍頭”帶動2.27萬農戶，實現生產銷售總值2.26億元；2001年則已分別達到30家、4.8萬戶和5.87億元。在這些新經濟組織中，其中生產銷售額1000萬元以上的有11家，龍頭企業“上海沔青食品廠”的年產值已上億元，成為“上海市十佳營銷大戶”；營銷大戶王紅剛年銷青扁豆6000余噸，商品進入上海、常州、常熟等市場，成為“1999年上海市十佳營銷大戶”；其他由各新經濟組織注冊的“田博”“綠妮”“海馬”“三豐”西甜瓜，“申鳳”“石筍”水蜜桃，“牛肚”雪菜，“阿強”蛋品，“雙月”水晶年糕，“聯峰”蜂制品等50余個農產品品牌已建立良好的市場信譽，銷售看好。“阿強”雞蛋成為在上海召開的“APEC會議”專供蛋品，得到市政府表彰；“雙月”水晶年糕、“聯峰”蜂制品、“阿強”牌系列蛋品等農產品已走出國門，走向世界。書院的“田博”牌西甜瓜，由于建立質量保證信譽制度，雖然市場售價高于其他同類產品，但在市場上十分走俏，年營銷額達200多萬元。
互聯網剛剛興起，縣農委與電信局合作，建立了南匯農業網，通過網絡，宣傳農業新經濟組織，南匯網推介南匯農產品，提高知名度。2001年2月16日開通“南匯農業網”，年內發布供求信息80條，招商信息24條；介紹農業新經濟組織8家，農產品品牌16只，50余只農產品舉辦網上展銷會，為南匯農副產品進入國內外市場提供了一條信息高速公路。2001年7月19—22日，由政府搭臺、企業唱戲的“第一屆南匯優質農產品展示會”在上海國際農業展覽中心舉行，參展單位90余家、農產品370余種；接待市民10萬余人，銷售農產品50余萬元；接受訂單項目40個、訂貨額1.6億元；20個農業招商項目簽約，引資9385萬元；兄弟區、縣和浙、贛農業系統組團前來參觀；加拿大、澳大利亞、美國專家對此舉表示贊賞。
千家萬戶的生產與千變萬化的市場相對接，是滬郊農民的迫切愿望。南匯農業新經濟組織的出現，解開了這個“政府想做而難做好”，“散戶要做而做不了”的難題，推動了南匯農業的持續健康發展。
這些組織使不少新技術、新農藝得以推廣，提高了農業生產效益和產品品質。“祥欣”公司引進、開發的“卷簾式雞棚”“高床位養豬”等現代化養殖設施和技術，后來在有關養殖場和農戶中推廣、普及。西甜瓜公司向4.3萬人次農民傳授了“早熟甜瓜栽培”等新農藝，使瓜農能抓住時節種出好瓜，盈利增多。
這些組織及時向農民提供信息、下訂單，使他們生產有方向，產品有出路。大團鎮董村村養雞戶唐國明掛靠上海優質雞聯合發展養殖場，1996年按照訂單養了1.2萬羽雞，賺了2.4萬元。
這些組織在生產與市場之間起著良好的中介作用，提高了農戶抗市場風險能力。南匯相當數量的西甜瓜由新經濟組織統一收購、統一銷售，多年來生產面積一直穩定在12萬畝左右，以8424西瓜為主的綠妮品牌瓜，暢銷全國各大城市。此外，一些農業新經濟組織還和農民建立了利潤返還、入股分紅等利益分配關系，使有關農戶的收益明顯高于其他農戶。
我出生在農村，作為一名長期在農業條線工作的老兵，我經歷了20世紀六七十年代的大集體大生產的模式和八九十年代土地承包到戶、農民生產積極性極大提高和半個世紀以來現代農業大發展的不同階段。尤其是經歷了90年代市場經濟下的南匯農業改革發展帶來的巨大變化。
我覺得，以創新的思路發展農業新經濟組織，著力培育農業“龍頭”，意義重大。我們就是要千方百計讓“龍頭”昂起來，因為只有“龍頭”才能帶動“龍身”和“龍尾”。農業龍頭發展了，農民專業合作社壯大了，農業專業生產大戶成群了，農業特色基地鞏固了，農業生產就會真正向規模化、專業化、市場化發展，農民就會真正向現代化、知識化轉變，農村就會向小康邁進。要讓“龍頭”昂起來，就應該按市場規律運作，立足區域布局，依靠科技進步，走民辦、民營之路。過去的經驗教訓告訴我們，市場化、區域化、科技化、民營化是各大農業“龍頭”發展壯大的必由之路。當然，政府、政策相應的服務、扶持在“龍頭”昂起過程中必不可少，幫助、扶持是農業龍頭企業等發展壯大的重要環境。因此，我們研究推行了一些激勵措施，激發各類“龍頭”的積極性。現在看來，這些都是非常必要的。現在我們的工作重心，越來越注重為農服務，政府支持農業的力度也越來越大。