編者按：2018年是我國改革開放40周年。40年櫛風沐雨，40年砥礪奮進，40年成就舉世矚目，40年歷程艱辛探索。上海是中國改革開放的窗口和縮影，“排頭兵”“先行者”，為慶祝改革開放40周年，反映上海在40年來許多鮮為人知的先行先試改革開放往事，中共上海市委研究室組織全市各黨史部門，在各方大力支持下，組織編寫了“上海改革開放40年口述系列叢書”，旨在通過親歷者的口述，收集和保存上海改革開放的歷史資料，為中國特色社會主義新時代改革開放再出發提供有益的借鑒。本文經澎湃新聞首發。

　　

　　澎湃新聞劉箏圖

　　口述：黃祖光（曾任上海杭州灣經濟技術開發有限公司黨委書記、董事長）

　　采訪：曹杰、沈紅梅、肖瑤

　　整理：沈紅梅、肖瑤

　　時間：2018年1月16日

　　我和杭州灣經濟技術開發區一起走過了15年。15年里，這片土地發生了太多的變化，也繪就了今日的美好景象。在這15年里，開發區引進國內外項目100多個，吸引各類投資100多億元，累計向國家繳納稅金近56億元，實現地方財政收入17億元。

　　開發區的面積從2平方公里擴張到現在的28.8平方公里。作為這塊土地最早的開發者和創業者，作為這段歷史的親歷者，我深感自豪。我和我的團隊一起經歷了創業的艱辛，也品嘗了豐收的喜悅。

　　從200萬元到26.51億元

　　杭州灣經濟技術開發區的前身是上海化學工業區奉賢分區（以下簡稱奉賢分區）。2000年9月正式組建奉賢分區。在組建以前領導找我談話，說準備要撥幾千萬的資金用于開發區的前期開發。

　　當時我感覺很不錯，幾千萬吶。都說萬事開頭難，如果有這些錢墊底，就好辦多了。但最后縣委常委會決定讓我正式去組建這個開發區的時候，主要領導改變了口徑，我記得當時找我談話說：“祖光啊，以前所有的分管領導、其他領導說的幾千萬這個事情，我沒有辦法滿足你，現在只能給你200萬元作為開辦費，其余的一分錢也沒有辦法給你，至于怎么樣去運作這些資金，那是你的事情。但是有一條，你有什么困難、要求盡管跟我說。”

　　聽到這個情況，我當時心里不是很舒服的，本來說的幾千萬，到最后只剩下200萬元，而且是主要領導說的，就是一錘定音的事情，你也沒辦法去改變。我想了想后，跟他說：“領導，你要給我政策！”領導馬上答應：“行，你只要不問我要錢，要政策，那就是一句話。”當時我想，行吧，200萬元就200萬元吧！

　　當時這200萬元到底能干什么？管委會、開發公司、黨委三套班子，干部八九個人，要配備車輛、辦公用具，辦公場所租賃等等，全靠這些錢。200萬元就是我們全部身家，聽上去不少，但真正用起來肯定不夠。

　　記得第一次開班子會的時候我說：“現在領導只給我們200萬元，怎么辦？我們現在沒有退路，擺在我們面前的只有一條路，那就是闖。”我們用這200萬元的啟動資金，開始尋找辦公地點。當時的辦公地點就是現在的環城南路和江海路的路口，向上海移動公司借的房子，直到現在我都對當時提供幫助的上海移動公司，包括上海電信的領導懷有深深感激。

　　我們買了一些簡單的家具和公務用車，就開始招兵買馬，投入到創業階段。第一年的日子并不好過，從9月份我們正式啟動，到年底員工的工資獎金都發不出來了。我們向建設銀行奉賢支行尋求幫助。說實在的，因為是新公司當時我們的財務數據是一片空白，但是銀行一口答應借給我們200萬元，這第二個200萬元讓我們渡過了第一個冬天。

　　我們當時的團隊完全是抱著一種艱苦創業的精神，去開辟這么一個新的開發區。第二年，我們開發區區域、位置、規劃，所有的這些都確定下來。第一次規劃在滬杭公路以南，上海化工區里邊，我們有2平方公里的開發土地，為了離開發的土地近些，我們的辦公點就搬到了奉賢林場。這個林場是1958年建的，完全是農村地區，周邊沒有一個商店，沒有一家吃飯的地方，出來最近的到柘林鎮2公里，到胡橋鎮2.5公里，到漕涇鎮3公里，就這么一個四面不著邊的地方。當時整個辦公的面積也就不到600平方米，我們硬是把黨委、管委會、開發公司三套班子所有的人馬全部集中到了那里。當時我記得很清楚，一個小食堂大概總共十幾個平方米。吃飯要分三批，第一批11點半、第二批12點、第三批12點半，才能把一頓飯吃完。這個過程我們將近歷時兩年，一直到2004年，我們開始建大樓，才從林場搬出來。

　　這期間，我們也沒問政府要過一分錢，通過市場化銀行貸款來融資，就這樣慢慢地走上了一條艱苦創業的道路。我退休是2015年，當時開發公司總資產達到26.51億元，年可支配收入2.05億元，資產負債率30.68%。

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　　數次危機，數次化險為夷

　　開發前期總是充滿了不確定性。在我們第一次規劃完成，剛剛開始著手基礎設施建設，開始修第一條路的時候，市政府作出了一個重大決定，把奉賢分區和金山分區劃到滬杭公路以北，這個決定等于把我們2個平方公里開發用地收掉了，也就意味著我們要重起爐灶、重新規劃。那時規劃都已經做好了，就待審批了，但是沒辦法只能服從大局。

　　于是又重新規劃，當時的規劃是在滬杭公路以北，從2平方公里規劃到4.5平方公里，這也是杭州灣經濟開發區歷史上第一次的規劃調整，這個4.5平方公里當時批下來以后，又擴到6.9平方公里，恰好碰到國家對開發區的整頓，我們的開發區也列入了整頓范圍。

　　這是最危險的一次，大概是2006與2007年時候。因為擴到6.9平方公里是區里自行決定擴大的，沒有經過國家和市的審批，上面不承認。但是有的企業已經簽約、已經開建，那段時間，區領導帶著我們去北京商務部、國家發改委協調，目的是一定要把開發區保留下來。因為前期投入了很多的基礎設施建設，還有跟上海化工區有戰略合作，它是重化工，我們是精細化工，并且已經簽約，很多企業馬上要落戶。最后終于得到市里保留認可，這也是開發區發展過程中面臨的一次最大危機。這個6.9平方公里擴了以后，我們意識到不能單純作為精細化工為上海化工區配套，應該有自己的主導產業。當時想到的主導產業是生物醫藥，所以向市里面要了一個生物醫藥核心材料的一個基地，市里也很支持。又把開發區從6.9平方公里擴到13平方公里，杭州灣經濟技術開發區的雛形總算打造起來了。所以，這個開發區的規劃經歷了數次調整，從結果來看每一次調整都是對開發區的一次強有力的推動。

　　在開發初期除了規劃調整，我印象最深的就是動遷工作。開發區在擴大規模的過程中，經常會碰到動遷工作。當時擴張開發區面積，涉及到很多利益問題，尤其和鎮里。原來采取的辦法是整建制地把村劃過來。擴6.9平方公里的時候，我們真金白銀拿出3.5億元向鎮里拿下土地，買了使用權。而且不光是買地，征地的時候，征地補償費開發區還要掏。這件事情當時在奉賢是比較震動的，一個開發區拿出了3.5億元的資金，是現金啊，而且我們銀行貸款也不是特別多，就是靠開發區自身發展積累起來的資金。

　　最先碰到的是上海市化工區的開發動遷。那次動遷工作碰到很大阻力，老百姓的思想工作沒有做通，一沒有動遷的基地，二時間又很緊，因為上海市化工區要造辦公大樓和管理中心，涉及到六十幾戶老百姓的動遷，要求在一個月里面完成動遷，當時負責動遷的同志感到困難重重。

　　為了做好動遷工作，我們日日夜夜跟老百姓做工作。上海化工區管委會的領導和區里四個副區長商量，跟老百姓的代表開會、對話，大家面對面討論，還是解決不了問題。區長沈慧琪有一天到我辦公室來調研，我們面對面的談事情，他就跟我說：“祖光，這個動遷的事情，要不要我和你親自背著背包、被子住在這里，要下基層去做老百姓的工作。這是上海市委市政府的大局，我們奉賢沒有退路，必須要完成。”領導說要不要他親自出面？我就說：“沈區長，您要親自出面做這件事情，說明這件事情極為重要。讓我們這個班子、我們這些人再努力一把。如果說再努力一把還是不行，那我再來跟您談困難。”

　　后來的一個星期，我們幾乎是白天黑夜地做動遷戶的工作，做幾個帶頭人的工作。記得那天我很開心，總算有一個至關重要的帶頭人同意了。我馬上叫負責拆遷的同志把準備好的材料拿過來，他說第二天簽字，我說今天晚上一定要簽，馬上就簽，還在他家里一起吃了飯。第二天開始，我們陸續又做通關鍵的十幾個人的工作，最后都簽了字。第三天所有的老百姓都簽了字。對于這件事情，沈區長非常開心，他還請我們班子的同志吃了頓飯，說拆遷第一仗這么重要的事情，打得很成功。這件事情領導也很關懷，他親自派了四個副區長來和老百姓對話、做老百姓思想工作，最后終于順利完成整個動遷動作。

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　　在轉型中創新，在創新中轉型

　　杭州灣經濟開發區第一次真正意義上的轉型創新是我們向市里面申報了生物醫藥的核心材料基地。市規土局非常支持，給了我們1個平方公里的規劃，區里也給了1個平方公里，在原有基礎上新增加2個平方公里，作為新產業的發展基地。隨后，我們就提出申請把上海化工區奉賢分區改名為上海杭州灣經濟技術開發區，區政府專門發文確認。

　　杭州灣經濟技術開發區的成立標志著開發區能級的提升、功能新的確立，標志著今后開發的空間更大，責任也更大。當時我們下定決心，加上基礎設施建設總共投入6億元巨資做好相關配套。這6億元我們同樣也沒有向區財政要支持，也是通過前期開發區自身的積累。

　　當時我們到奉賢區周邊包括市里好多開發區去學習取經，得出一個結論，幾乎所有的開發區都是靠負債來經營的。后來我也一直在考慮，是不是也要大規模負債來經營。負債有負債的好處，它可以一次成型開發。就是說我們花錢比較方便，沒有那么辛苦，壓力也輕。如果我們自己努力去掙錢，那么責任就大更辛苦。那就采取兩條腿走路，一條腿就是適當借一部分債，另一條腿就是用經濟園區來養活開發區，當時提了這樣的思路。

　　籌建的時候，以經濟開發區招商，招注冊型的企業，全國各地招。把注冊型的企業搞得轟轟烈烈，開發區每年注冊型企業的稅收增長都是兩位數，連續十幾年。這樣為開發區的財政收入奠定基礎，而且像滾雪球一樣越滾越大。當時銀行的貸款和存款比，一直是存款大于貸款。

　　當然這里面我們整個團體、所有的員工都付出了很辛勤的努力。人光有壓力沒動力不行，光有動力沒有壓力也不行。我們就是這么走過來，200萬元到總資產26.51億元，資產負債率也不高。

　　2017年杭州灣公司在盧灣區買了一棟樓專門發展文化產業，我認為這是新的班子、新的領導的魄力和勇氣，也是敢于擔當，敢于開拓創新，敢于發展的一種表現。以前也有這種想法，但沒有做到，或者這個想法不成熟，但是現在的領導班子把這件事情做成了。因為杭州灣經濟技術開發區顧名思義不是單單的一些化工產業，我們的追求就是不斷的發展新產業。

　　金融危機下的逆勢飛揚

　　2015年里對我印象深刻的還有一件事，就是2008年的金融危機，開始的時候對金融危機沒有概念，也沒有經歷過，只在以前讀書的時候看到過美國經濟蕭條。當時2008年全球經融危機，我們怎樣來應對，一開始是很茫然的，當時時光輝區長召開會議探討這件事。在探討會上表示，我們只能是面對它，而不是去害怕、去躲避，所謂面對就是腳踏實地，我們做好我們的工作。我們要加強加大招商引資力度，盡管我們有許多項目終止了，但是我們可以去開辟新的招商領域、招商項目，我們的招商隊伍要加強，招商機制要激活，要用新的方法去解決我們目前面臨的金融危機的困難。

　　到2008年底，開發區稅收比上年增長百分之三十幾。用當時區長的話說，你這里是逆勢飛揚。碰到重大困難靠什么？就是靠奮發、積極向上的精神。我們開發區能夠走到今天，離不開我講的這些因素，包括我們大家努力，包括我個人也付出了很多努力，也得到了一些回報，就是開發區現在的新局面，能夠擔當起奉賢區委、區政府交給的重任，這是值得的，也是一種欣慰。

　　縱觀杭州灣開發區這些年，我認為成功主要的因素有很多。有一個好的團體很重要。我很感動于我們的員工。當時在創業初期，在林場的辦公樓里邊，我們整個團隊和所有員工經歷了你們意想不到的困難和辛苦。下雨了整個底層的辦公場所都是水，林場那個地方就是農村，旁邊都是林地，水里面有蛇游進來。女員工嚇得尖叫起來。7月份又碰上下雨天，平時老鼠出沒，蚊子更不用說了，員工們手臂上、小腿上每天都被咬得都是蚊子塊。他們真得很累，但是員工們始終沒叫苦，雖然條件艱苦，但還是跟著我們一起艱苦創業。所以我說一支特別能戰斗的員工隊伍非常重要，一個開發區的成功關鍵是人。

　　杭州灣開發區2006年政企分設，2009年又面臨國企改革并且是區里試點。當時領導提出來要我們脫離公務員轉為企業，我是奉賢區開發區國有公司第一個脫離公務員身份的，那時確實有顧慮，也有思想斗爭。但是最終還是服從大局。改革是一個大局，當然當時領導跟我們談時出臺了許多方案，最后由于種種原因，都沒有實現。我們這些人到了國企以后，公務員辭掉了，退休年齡要延長，雖然，這件事情后來也沒有兌現。還有在薪酬、資金方面，領導講的這些也沒有兌現，包括有的文件也沒有兌現。當時由于困難重重，我們確實奉獻了很多。改革確實會觸動一些利益，改革也需要奉獻精神，雖然辭掉公務員到國企去，但是我們無怨無悔。我們這個團隊建設中一個很重要的環節就是主要領導要有以身作則和吃苦干事在前、待遇榮譽在后的精神。在開發區的這些年，所有的榮譽我都不要，都給班子其他同志或者一線的同志，榮譽我都給他們爭取。我當時一直說我們只有干事的份，干好事是我們的本份。有這么一個優秀的團隊，有這么一個很好的員工隊伍，我們沒有理由不去帶領好他們。這也是改革發展的一種原動力。

　　不斷改革與創新才有出路。當你確立目標以后，在具體的實施過程中間，需要我們不斷努力、不斷創新。我記得開發公司在奉賢當時所有的開發區的國有公司里面，我們第一個建立職代會制度，重大事項都要經過職代會的討論。員工們非常認真地履職，寫了好多好多建議。我直接跟員工代表對話，直接跟他們交流，面對面聽取他們對領導的建議和意見。我們感到職代會的建立對公司的治理機構是一大推進，也是非常重要的。

　　開發區能夠這么快崛起發展，除了我們自身的努力之外，與所在鎮的支持是分不開的，特別是當時政企分設以后，第一家鎮企分設以后，農村農民的管理功能劃給了所在的鎮。鎮里積極配合開發區，把動遷、老百姓的就業、農村的管理等等的義務承擔起來，當然資金是我們承擔，但是這些面廣量大的民生是鎮里承擔。區里各個部門對開發區也很支持，這個也是非常重要的。

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　　杭州灣在改革中再出發

　　化工產業是上海杭州灣開發區的特色產業，這是繞不過去的一個問題。現在有人“談化色變”是不對的。當然，放任粗放型的經營也是有問題的。上海市化工區的發展是大化工、重化工，這個是國家的定位和戰略，是屬于國家級的開發區。市化工區也面臨著整體的提升，市化工區管委會也在努力、企業也在積極的準備，而且積極的響應。

　　這里面關鍵的關鍵就是它的一些產品、結構、產業能級的提升。杭州灣經濟技術開發區要承接它的一些轉移。2013年底，我當時在奉賢率先提出壯士斷腕的想法，產業結構一定要調整。就是要第二次創業，把以前感到粗放型的企業，那個時候是符合政策引進、符合環評標準的，按照現在來說已經不符合了，要堅決采取措施，要下馬、停產、收購、關掉、轉型等幾種方式，發揮企業、政府、開發區大家各自的優勢，把這個產業的能級提升，把這個環境的治理提升，這樣才能做到“談化不色變”。不能達標的，必須要整治達標。當時我們投資了數千萬元，建立幾個監察點，這些設備都是從歐洲引進的，非常先進，要發揮這些作用，同時要跟區水務局、環保局、上海市監察總隊聯網。把這些環保、安全、危險、危害控制到最低，控制得更好。關于杭州灣的未來，我想有這么幾個方面值得去做：第一個方面，整個杭州灣是市委市政府的重大規劃，那么上海杭州灣經濟開發區在里面擔當的角色非常重要，必須把自己的功能定位跟市里、區里重大的戰略發展融合，我們畢竟是一個點，整個杭州灣是一個片，是上海的南翼。奉賢在整個杭州灣里有一個舉重輕重的地位，杭州灣經濟技術開發區是在奉賢這么一個舉足輕重的地位里面一顆重要的棋子。在杭州灣奉賢是南翼，突出了奉賢的重要。第二個方面，就是產業的定位、調整必須跟大杭州灣開發的規劃相吻合，要有為有所不為。以前我們境內招商引進的項目，包括星火開發區引進的項目，包括臨海工業區引進的項目，在那個特定的時代，是完全正確的。但是按照現在這個杭州灣北岸的開發來說，可能需要大幅度的調整，那么這種調整必須要有壯士斷腕的決心和擔當的勇氣，產業的規劃、能級要跟大杭州灣北岸的開發相匹配。第三個方面，整個環境的治理，要跟大杭州灣北岸的開發相匹配，因為原來環保、安全這一些意識只停留在原來的時代和原來的要求。所有的基礎設施建設、配套包括相應的政策都是圍繞那個時代做的。現在杭州灣北岸要大規劃、大開發，那么必須要高起點、高標準，要重新調整，起步要高，要把整個環境、生態納入它的整個戰略開發。所以我覺得現在的領導需要這方面的擔當和勇氣，要不斷改革，這是關鍵，更要勇于開拓創新。

　　【口述人簡介】

　　黃祖光，1955年6月出生。先后任奉賢縣胡橋鄉窯橋村副指導員、黨支部書記，胡橋鄉副鄉長，鄉工業公司總經理、支部書記，奉賢縣胡橋鄉黨委委員、副鄉長，胡橋鄉（鎮）農工商聯合社理事長，奉賢縣胡橋鄉黨委副書記、鄉長，胡橋鎮黨委副書記、鎮長，奉賢縣經濟委員會黨工委書記、主任，2000年任上海化學工業區奉賢分區黨工委書記、管委會主任，2006年任上海化學工業區奉賢分區黨委書記、董事長、總經理，上海杭州灣經濟技術開發有限公司黨委書記、董事長。他經歷了杭州灣經濟開發區建設。