編者按：2018年是我國(guó)改革開放40周年。40年櫛風(fēng)沐雨，40年砥礪奮進(jìn)，40年成就舉世矚目，40年歷程艱辛探索。上海是中國(guó)改革開放的窗口和縮影，“排頭兵”“先行者”，為慶祝改革開放40周年，反映上海在40年來(lái)許多鮮為人知的先行先試改革開放往事，中共上海市委研究室組織全市各黨史部門，在各方大力支持下，組織編寫了“上海改革開放40年口述系列叢書”，旨在通過(guò)親歷者的口述，收集和保存上海改革開放的歷史資料，為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代改革開放再出發(fā)提供有益的借鑒。本文經(jīng)澎湃新聞首發(fā)。

　　

　　澎湃新聞劉箏圖

　　口述：宋青桐（曾任閘北區(qū)蘇河灣建設(shè)推進(jìn)辦公室常務(wù)副主任）

　　采訪：化燕楠、伍婉

　　整理：伍婉、化燕楠

　　時(shí)間：2018年4月12日

　　“十二五”期間，黃浦江、蘇州河流域開發(fā)成為上海發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其中蘇州河是上海沿江沿河開發(fā)的重要平臺(tái)。特別是在中心城區(qū)發(fā)展空間有限的情況下，“蘇河灣”地區(qū)仍留有大批成片的舊區(qū)尚未改造，這無(wú)疑為蘇河灣的開發(fā)建設(shè)提供了寶貴的發(fā)展空間，蘇河灣的地位得到了進(jìn)一步突顯，因此蘇河灣成為上海沿江沿河開發(fā)的新引擎。開發(fā)和建設(shè)好蘇河灣，全市寄予厚望。使之塑造成與上海國(guó)際化大都市相匹配，與中心城市地位相適應(yīng)的高端商務(wù)區(qū)、歷史文化區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，成為上海的新地標(biāo)，起到提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、重塑城市形象、引領(lǐng)閘北發(fā)展的重任。

　　歷史悠久文化深厚，戰(zhàn)略重點(diǎn)機(jī)遇使然

　　我們所說(shuō)的“蘇河灣開發(fā)”，全稱叫“蘇河灣地區(qū)開發(fā)建設(shè)”。“蘇河灣”的由來(lái)十分有意思。蘇州河以前叫吳淞江，北面是閘北，閘北一詞，源于蘇州河上的兩座水閘。清代康熙十四年（1675年）今福建路橋附近的吳淞江上建了一座水閘，就是后來(lái)所稱的老閘。雍正十三年（1735年），在老閘西面三里外的金家灣（今新閘路橋附近）又建了一個(gè)水閘，稱為新閘。上海開埠以后，新閘、老閘北面也開始發(fā)展，閘北之名開始出現(xiàn)。關(guān)于蘇河灣的名稱，以前有一首民謠，歌詞是：蘇河彎彎入浦江，閘北擁有四道灣。從上游開始，經(jīng)普陀到閘北，流向呈“S”型，形成四道灣再通過(guò)虹口流入黃浦江，這是其中的一個(gè)緣由。第二，蘇河的英文名字是“SOHO”，“SOHO”就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意思，而蘇河灣地區(qū)正好有深厚的文化底蘊(yùn)，所以就采用“蘇河”這兩個(gè)字，再加個(gè)“灣”字，就叫“蘇河灣”。

　　蘇河灣的東面是河南北路、羅浮路、武進(jìn)路，同虹口區(qū)交界；西面到蘇州河，同普陀區(qū)交界；南面就以蘇州河為界，同原靜安、黃浦相望；北面到鐵路、交通路、虬江路，整個(gè)面積是3.19平方公里，擁有蘇州河黃金岸線長(zhǎng)約4.7公里。

　　蘇河灣可以說(shuō)是上海民族工業(yè)的發(fā)源地、發(fā)祥地。實(shí)際上19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，這塊地方逐步發(fā)達(dá)起來(lái)了。據(jù)上海全埠行名錄記載，截至1927年，閘北有大中型工廠205家，涉及絲綢、印刷、面粉、搪瓷等20多個(gè)行業(yè)，積淀了蘇河灣深厚的民族工業(yè)文化；新老閘橋是蘇州河上橋梁的鼻祖，閘北蘇州河段上11座橋梁，展現(xiàn)不同時(shí)代的建造風(fēng)格；上?？偵虝?huì)、四行倉(cāng)庫(kù)、福新面粉廠、吳昌碩故居等一批優(yōu)秀歷史建筑，蘊(yùn)藏著蘇河灣百年古老建筑文化和人居文化。

　　蘇河灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，首先要看歷史背景，蘇河灣地區(qū)有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)；其次就是歷屆區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)蘇河灣的開發(fā)建設(shè)都非常重視，因?yàn)檎麄€(gè)蘇河灣地區(qū)當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是市中心、中心城區(qū)的一塊“洼地”。

　　民國(guó)初期，蘇河灣地區(qū)是比較富庶的，但是兩次淞滬戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大量建筑被日本人炸毀，只保留了公共租界的部分建筑，后來(lái)大量的難民逃到上海，在一些被毀的土地上搭建了一些簡(jiǎn)易的棚屋。這是歷史遺留問(wèn)題，也始終是區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的一件大事，要改變現(xiàn)狀，首先要進(jìn)行舊改，但是蘇河灣地區(qū)的人口太密集了，動(dòng)遷難度非常大。

　　2007年1月10日，中共閘北區(qū)第八次代表大會(huì)《立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展，為全面建設(shè)和諧閘北而努力奮斗》工作報(bào)告上提出今后五年的工作主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)之一是聚焦“三個(gè)區(qū)帶”建設(shè)，打造蘇河灣新亮點(diǎn)，展現(xiàn)區(qū)域形象和功能。2007年，蘇河灣建設(shè)作為全區(qū)重點(diǎn)工作，區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)《關(guān)于閘北蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作的報(bào)告》。2008年，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“蘇河灣”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)土地宣傳推介工作方案》。蘇河灣第一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目——新梅卡瑪卡瑪商廈建至10層，并進(jìn)入招商階段，就是現(xiàn)在的中糧大悅城。區(qū)委常委會(huì)2008年工作報(bào)告中提出要大力推進(jìn)蘇河灣的功能開發(fā)。區(qū)委常委會(huì)2009年工作報(bào)告中提出要深化蘇河灣地塊開發(fā)整體規(guī)劃論證。區(qū)政府2009年工作報(bào)告中提出要加快推進(jìn)蘇河灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)手實(shí)施老倉(cāng)庫(kù)改造，充分挖掘歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，提升區(qū)域功能。區(qū)委常委會(huì)2010年工作報(bào)告中提出要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，集全球智慧打造蘇河灣，完成城市設(shè)計(jì)方案。區(qū)政府2010年工作報(bào)告中提出要高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制蘇河灣發(fā)展規(guī)劃。

　　2010年區(qū)委八屆十二次全會(huì)，時(shí)任區(qū)委書記方惠萍同志代表區(qū)委正式提出要聚焦蘇河灣開發(fā)建設(shè)，到今年已經(jīng)是第九年了。2011年第九次黨代會(huì)上，提出以蘇河灣開發(fā)建設(shè)為核心，舉全區(qū)之力推進(jìn)蘇河灣高端商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，蘇河灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)從2007年、2008年開始，一直到2012年初步形成規(guī)模，并始終作為全區(qū)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第三個(gè)背景就是蘇河灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇。這個(gè)歷史機(jī)遇就是上海市“十二五規(guī)劃”。上海市的“十二五規(guī)劃”提出上?！耙惠S兩帶，沿江沿河”的發(fā)展戰(zhàn)略布局?！敖笔屈S浦江，“河”是蘇州河，重點(diǎn)推進(jìn)沿黃浦江、蘇州河兩岸基礎(chǔ)建設(shè)和功能開發(fā)。基礎(chǔ)建設(shè)就是土地的開發(fā)和利用，功能開發(fā)就是產(chǎn)業(yè)布局。蘇河灣地區(qū)正好處于沿江沿河開發(fā)建設(shè)當(dāng)中的核心地段。

　　為什么說(shuō)蘇河灣地區(qū)是核心地段呢？因?yàn)樘K河灣地區(qū)的地理位置是不可復(fù)制的。蘇州河曾經(jīng)是上海的母親河，她的入江口正處虹口，靠近閘北，但虹口這段很短，而閘北有4.7公里的河岸線。

　　蘇河灣位于蘇州河市區(qū)發(fā)展帶上的核心段，與北外灘、外灘源形成“金三角”，與浦東陸家嘴遙相呼應(yīng)，是蘇州河上的黃金地帶，對(duì)上海的整個(gè)發(fā)展是非常有利的。因此，在沿江沿河的開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，蘇河灣作為一個(gè)重要的地帶，有著千載難逢的歷史機(jī)遇。

　　上海市的“十二五規(guī)劃”是我們的歷史機(jī)遇，其次就是市政府當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)了全市九個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常時(shí)髦、超前的概念，各個(gè)區(qū)都在爭(zhēng)取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。蘇河灣被批準(zhǔn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，這也是一個(gè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

　　以上講述了三點(diǎn)背景，有歷史文化的原因，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，還有發(fā)展機(jī)遇。所以，有關(guān)蘇河灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是具備條件的。

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　　居于核心地位的“蘇河灣”

　　2010年區(qū)政府制定《上海市閘北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五個(gè)規(guī)劃綱要》中提出，“十二五”閘北發(fā)展戰(zhàn)略為：“重點(diǎn)聚焦南部，積極提升中部，大力發(fā)展北部，構(gòu)建南高中繁北產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，以蘇河灣建設(shè)為突破，加快開發(fā)南部，體現(xiàn)高端高檔?！笆濉遍l北總體發(fā)展思路是：“聚焦一個(gè)核心、打造三個(gè)功能集聚區(qū)、發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè)”，聚焦一個(gè)核心就是以蘇河灣開發(fā)建設(shè)為核心，集中人力物力和財(cái)力等多方資源，塑造上海發(fā)展新亮點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和品質(zhì)升級(jí)。南部大力推進(jìn)“蘇河灣”高端商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

　　所以，蘇河灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)在“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略中居于核心地位。那么為什么說(shuō)蘇河灣開發(fā)是核心呢？在起草“十二五規(guī)劃”的時(shí)候，提出這么一個(gè)核心，是基于四個(gè)方面的考慮。

　　第一，蘇河灣具有深厚的文化底蘊(yùn)。蘇河灣曾是早期上海的水陸北大門，1874年修筑了中國(guó)第一條營(yíng)業(yè)性鐵路。1892年開辟首個(gè)上海至杭州的蘇州河定期輪船班線；這里有過(guò)上海最大的內(nèi)河碼頭，聚集了中國(guó)實(shí)業(yè)等17幢銀行倉(cāng)庫(kù)和滬上著名的米業(yè)北市場(chǎng)，是上海民族資本集聚地和重要的物資集散中心；這里因?yàn)樗\(yùn)便利而萬(wàn)商云集，是“上海民族工業(yè)的搖籃”“華界工廠大本營(yíng)”，中國(guó)第一家機(jī)器繅絲廠、榮氏家族的面粉廠等等都坐落于此；1912年，上?？偵虝?huì)也在這里成立。史料記載，上世紀(jì)20年代末，這一帶有較大規(guī)模的工廠256家，號(hào)稱上海工業(yè)的半壁江山。蘇河灣承載著豐富的歷史人文信息。四行倉(cāng)庫(kù)見證過(guò)謝晉元將軍率領(lǐng)八百壯士抗擊日軍的壯烈故事；早年清政府設(shè)在租界的司法機(jī)構(gòu)“會(huì)審公廨”，是中國(guó)第一個(gè)“西式衙門”，舊址就在浙江北路上。蘇河灣也是海派文化的發(fā)源地之一，天潼路上的徐園“又一村”是中國(guó)首次營(yíng)業(yè)性放映電影的場(chǎng)所，還有“百年書場(chǎng)”玉茗樓；寶山路一帶則有商務(wù)印書館和20多家報(bào)紙雜志社、10多家電影制作發(fā)行公司，是當(dāng)年著名的文化街……

　　第二，蘇河灣擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘇河灣地區(qū)位于上海傳統(tǒng)“一縱兩橫”發(fā)展軸線中的一橫——蘇州河沿岸。但是長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州河沿岸的發(fā)展與黃浦江兩岸相比較，卻明顯滯后。近年來(lái)上海城市功能布局發(fā)展存在“東西橫向較強(qiáng)、南北軸向較弱”的特點(diǎn)，世博會(huì)的召開促進(jìn)了城市南北軸線的功能發(fā)展，位于城市南北軸線和蘇州河沿岸交匯的蘇河灣地區(qū)，將成為城市功能提升的重要節(jié)點(diǎn)。從空間區(qū)位分析，蘇河灣地區(qū)，與外灘、人民廣場(chǎng)的距離約800-1000米左右，與南京東路步行街的距離只有500米。然而，一河之隔，南北差異明顯。蘇州河以南地區(qū)是上海國(guó)際金融、貿(mào)易中心的最核心地帶，蘇州河以北卻是大量的危棚簡(jiǎn)屋。蘇河灣地區(qū)是最靠近市中心，同時(shí)具有較大發(fā)展空間的地區(qū)。

　　第三，蘇河灣地區(qū)有不可復(fù)制的濱水景觀資源。蘇河灣濱河地區(qū)東起羅浮路-武進(jìn)路-河南北路，南臨蘇州河，西接恒豐路-蘇州河，北至交通路-虬江路，總用地面積319.8公頃。舊時(shí)上海有“滬上八景”之說(shuō)，海天旭日、黃浦秋濤、龍華晚鐘、吳淞煙雨、石梁秋月、野渡蒹葭、鳳樓遠(yuǎn)眺、江皋霽雪。其中“吳淞煙雨”指的就是蘇州河?，F(xiàn)在的蘇州河，河道整潔，市容改觀。濱河綠地、公園大幅增加，親水岸線改善了市民的生活環(huán)境，蘇州河兩岸成為適合居住、休閑、觀光的城市生活區(qū)。蘇州河以其水清岸綠的水景觀和獨(dú)特秀美的兩岸人文、建筑景觀吸引了來(lái)自世界各地的游客?！疤K河彎彎入浦江，閘北擁有四道灣”，被喻為蘇州河上另一顆“明珠”的閘北蘇河灣地區(qū)，將被打造成滬版“清明上河圖”。作為蘇州河兩岸綜合開發(fā)的樣板區(qū)，蘇河灣選擇利用水岸資源和歷史文化元素，在繁華都市中心構(gòu)建一個(gè)親民親水的開放式公共活動(dòng)空間。在實(shí)施低碳環(huán)保的戰(zhàn)略中，蘇河灣地區(qū)崛起兩條“生態(tài)橫軸”，其中蘇州河生態(tài)走廊修建游艇碼頭，打造沿河休閑景觀平臺(tái)。

　　第四，蘇河灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)也是上海市“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)。擁有4.7公里濱河帶的蘇河灣地區(qū)被正式列為上?！笆濉逼陂g“沿江沿河”開發(fā)的重要區(qū)域。這四個(gè)方面體現(xiàn)了蘇河灣地區(qū)在“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，居于核心地位。

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　　重點(diǎn)做好三件事

　　蘇河灣地塊的開發(fā)建設(shè)秉承著“四高”理念，具體的發(fā)展理念就是高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高水平管理。因?yàn)樘K河灣居于核心地位，是上海市“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)，“沿江沿河”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，又是今后核心CDB的中央商務(wù)區(qū)、“金三角”，所以，一定要高要求建設(shè)。為了體現(xiàn)“四高”的發(fā)展理念，區(qū)委區(qū)政府主要做了三件事。

　　第一，在全球征集蘇河灣地區(qū)的城市設(shè)計(jì)方案。2010年3月，閘北區(qū)面向全球征集蘇河灣地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案，范圍很廣。當(dāng)時(shí)全球的十幾家名氣很大的公司都參與進(jìn)來(lái)了。當(dāng)時(shí)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)十分重視這件事，表示即使閘北再困難，這個(gè)資金也要拿出來(lái)，全力支持。這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)確實(shí)做得非常好，后來(lái)市規(guī)土局把它吸納進(jìn)了天目社區(qū)的詳規(guī)里面，詳規(guī)等于是法定的準(zhǔn)則，開發(fā)商必須要按照這個(gè)詳規(guī)來(lái)進(jìn)行開發(fā)。

　　在國(guó)際方案的征集過(guò)程中，RTKL公司的“種子”理念脫穎而出。該優(yōu)勝方案通過(guò)對(duì)可開發(fā)用地的研究，確定了三個(gè)在可開發(fā)用地中的“種子”地塊。我們把這個(gè)城市設(shè)計(jì)方案叫做“三二一”，就是“三顆希望種子，兩條生態(tài)橫軸，一條時(shí)光縱軸”。三顆“希望種子”，第一顆是曲阜路、文安路東北角的悅廣場(chǎng)，將周邊高密度商業(yè)辦公項(xiàng)目整合成一體，通過(guò)由濱河地帶引出的開放空間走廊向北向東延伸，推動(dòng)北側(cè)及東北側(cè)地塊開發(fā)；第二顆是晉元路、曲阜路西南角的商務(wù)公園，形成商務(wù)集聚區(qū)，同時(shí)擁有濱水及公園的雙重景觀優(yōu)勢(shì)；第三顆是共和新路、北蘇州河路東北角的蘇河門戶公園，采用緊密結(jié)合的獨(dú)特建筑形態(tài)和大地景觀，塑造出標(biāo)志性的門戶形象。這三顆“希望種子”憑借其自身的標(biāo)志性、公共性，帶動(dòng)了整個(gè)蘇河灣地區(qū)的開發(fā)。

　　兩條“生態(tài)橫軸”，分別是蘇州河生態(tài)走廊和曲阜路林蔭大道，橫向貫通整個(gè)蘇河灣地區(qū)。其中，蘇州河生態(tài)走廊修建游艇碼頭，打造沿河休閑景觀平臺(tái)；曲阜路林蔭大道串聯(lián)起浙北綠地、悅廣場(chǎng)、晉元商務(wù)公園等多個(gè)公園廣場(chǎng)，使蘇河灣在成熟的城市化地區(qū)中仍然保留青青綠樹、悠悠碧水的生態(tài)環(huán)境。

　　一條“時(shí)光縱軸”，在西藏北路、浙江北路之間的區(qū)域塑造一條串聯(lián)起蘇河灣過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的時(shí)光軸線。這條“時(shí)光縱軸”是支撐起蘇河灣開發(fā)的動(dòng)力，讓見證歷史的四行倉(cāng)庫(kù)、商賈云集的上?？偵虝?huì)、百年滄桑的石庫(kù)門建筑、魏然矗立的高樓大廈等和諧共生，提升“蘇河灣”地區(qū)的整體價(jià)值。

　　第二，為了貫徹“四高”的發(fā)展理念，區(qū)政府委托市政府發(fā)展研究中心做蘇河灣地區(qū)功能開發(fā)、功能定位研究。前面第一件事提到的是方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)，第二件事涉及的是功能開發(fā)，就是產(chǎn)業(yè)布局。我們不能自吹是CBD、中央商務(wù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，必須拿出東西來(lái)，并且要符合上海整體的發(fā)展戰(zhàn)略、上海的發(fā)展理念和上海的產(chǎn)業(yè)布局。區(qū)政府兩次召開蘇河灣功能定位大型研討會(huì)，邀請(qǐng)市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)及交通大學(xué)的專家教授，為蘇河灣地區(qū)的功能開發(fā)和功能定位提供了寶貴的意見。

　　同時(shí)提出以“人文、國(guó)際、生態(tài)、融合”為內(nèi)容的四個(gè)理念，“人文”的意思是既要保護(hù)好過(guò)去的歷史文化，又要發(fā)展好現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)與文化；“國(guó)際”，因?yàn)樯虾Ｊ菄?guó)際化大都市，所以必須站在國(guó)際化的高度；“生態(tài)”與蘇河灣的開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)，在謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)必須要搞好生態(tài)，保護(hù)好環(huán)境；“融合”，就是城市各方面的發(fā)展要相互融合，保持在和諧狀態(tài)。以宜人、商務(wù)、生活環(huán)境為總體目標(biāo)，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、商貿(mào)商務(wù)、休閑娛樂(lè)、生態(tài)宜居四大功能。把這四大功能放進(jìn)蘇河灣的建設(shè)當(dāng)中去，體現(xiàn)了蘇河灣的自我定位，即作為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要支撐。

　　第三，制定六個(gè)導(dǎo)則，兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。六個(gè)導(dǎo)則分別是《“蘇河灣”地區(qū)城市管理的導(dǎo)則》《“蘇河灣”地區(qū)地下空間、地上連廊開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》《低碳環(huán)保開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》《辦公樓宇建設(shè)與管理導(dǎo)則》《商業(yè)業(yè)態(tài)控制導(dǎo)則》《歷史建筑保護(hù)和利用導(dǎo)則》。兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，一個(gè)是市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包括管道、馬路、架空線落地，水電煤、管網(wǎng)等等。另一個(gè)是“智慧蘇河灣”，也叫信息化規(guī)劃。

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　　“上海之眼”“寶格麗”背后的故事

　　在蘇河灣的建設(shè)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高水平管理”的發(fā)展理念，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、商貿(mào)商務(wù)、休閑娛樂(lè)、生態(tài)宜居四大功能。其中，比較具有代表性的就是“上海之眼”摩天輪的建造和“寶格麗”品牌的引進(jìn)。

　　“上海之眼”摩天輪現(xiàn)在是一個(gè)很受歡迎的娛樂(lè)項(xiàng)目，但是當(dāng)時(shí)中糧集團(tuán)打造這個(gè)摩天輪是很不容易的，在建造的過(guò)程中碰到了許許多多的困難。當(dāng)時(shí)上海還沒有建在屋頂上的摩天輪，有關(guān)部門認(rèn)為沒有現(xiàn)行的法規(guī)條例可以對(duì)照，因此沒有部門來(lái)受理審核，就這樣，審批陷入了僵局。

　　時(shí)任區(qū)委書記方惠萍、區(qū)長(zhǎng)翁祖亮和區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)曹立強(qiáng)聽了匯報(bào)后一致認(rèn)為，這是個(gè)好項(xiàng)目，國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都有成功的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒，并指出關(guān)鍵點(diǎn)是安全系數(shù)方面，如果能確保安裝質(zhì)量和運(yùn)行安全問(wèn)題就應(yīng)向市有關(guān)部門積極爭(zhēng)取。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們積極到市里去爭(zhēng)取，邀請(qǐng)市里有關(guān)部門一起外出考察學(xué)習(xí)，我記得為了聽取大家關(guān)于建造摩天輪的意見，我還在微博上發(fā)表過(guò)感想，好多人給我留言說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目很不錯(cuò)，表示支持。尤其是年輕人，他們特別希望這個(gè)摩天輪能夠建造起來(lái)，并給出了很好的意見和建議。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，最后由國(guó)家權(quán)威部門國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)中心出具了特種設(shè)備許可證書，保證了項(xiàng)目的順利審批和建造?！吧虾Ｖ邸蹦μ燧喅晒Φ亟ㄔ炱饋?lái)，并成為當(dāng)下很受年輕人歡迎的娛樂(lè)場(chǎng)所。在“上海之眼”的建造過(guò)程中，我很敬佩區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和獨(dú)到的眼光，如果沒有他們，“上海之眼”就是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。

　　此外，華僑城集團(tuán)引進(jìn)寶格麗品牌，可以說(shuō)是提升了整個(gè)閘北區(qū)域的商務(wù)商業(yè)檔次。在閘北區(qū)的歷史上，知名品牌從來(lái)沒有跨過(guò)蘇州河，一般是不會(huì)到蘇州河北岸來(lái)的。

　　當(dāng)時(shí)徐匯區(qū)的有位領(lǐng)導(dǎo)談起這個(gè)項(xiàng)目還表示很驚訝，他也想讓“寶格麗”入駐徐匯區(qū)。他認(rèn)為徐匯區(qū)檔次高，也有濱江，各方面條件都挺好的，沒有想到“寶格麗”會(huì)到閘北區(qū)，十分想不通。后來(lái)他來(lái)“蘇河灣”一看，說(shuō)終于想明白為什么“寶格麗”會(huì)到閘北。從地理位置來(lái)看，蘇河灣的地理位置十分優(yōu)越，位于核心地段，在招商力度上，他說(shuō)你們還有“蘇推辦”這個(gè)專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)力度方面確實(shí)比我們強(qiáng)。

　　當(dāng)時(shí)，《解放日?qǐng)?bào)》登過(guò)一篇文章，叫《閘北發(fā)展的奧妙在哪里？》，采訪了區(qū)里好幾個(gè)人，也采訪了我。我們認(rèn)為閘北的發(fā)展就是一股勁兒，敢于突破，區(qū)委在用人方面和工作推進(jìn)方面都敢于突破，不墨守成規(guī)，所以政府的行政效能高。我們那時(shí)候就是憋著一股勁兒，就想改變閘北的落后面貌。

　　關(guān)于蘇河灣地區(qū)的發(fā)展建設(shè)能夠取得一定的成效，我認(rèn)為首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，這是開發(fā)建設(shè)的根本保證。時(shí)任市委書記俞正聲、韓正等領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)蘇河灣地區(qū)視察，給予了充分肯定和大力支持，我區(qū)連續(xù)四任區(qū)委書記：姚海同、方惠萍、翁祖亮、安路生以及時(shí)任區(qū)長(zhǎng)尹弘、周平都高度重視蘇河灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展。第二是要舉措得當(dāng)，區(qū)委、區(qū)政府提出了舉全區(qū)之力推進(jìn)蘇河灣的發(fā)展是開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。第三是理念先進(jìn)，規(guī)劃為先。第四是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，包括引進(jìn)中糧集團(tuán)、華僑城集團(tuán)等央企、大企業(yè)、大品牌，起到了帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和品質(zhì)升級(jí)的作用。最后的一點(diǎn)體會(huì)，就是政策的延續(xù)非常重要。規(guī)劃方面，要一張藍(lán)圖畫到底；政策方面，政府做出的承諾一定要兌現(xiàn)。

　　【口述人簡(jiǎn)介】

　　宋青桐：1952年11月生，曾任閘北區(qū)房地局副局長(zhǎng)、共和新路街道辦事處主任、共和新社區(qū)（街道）黨工委副書記。2010年12月至2012年12月調(diào)任閘北區(qū)蘇河灣建設(shè)推進(jìn)辦公室常務(wù)副主任，2013年1月至2014年6月，任蘇河灣建設(shè)推進(jìn)辦公室顧問(wèn)。宋青桐是“蘇河灣”開發(fā)的主要推動(dòng)者和參與者，親歷、見證了蘇河灣開發(fā)的點(diǎn)滴。