理解上海現(xiàn)在城市空間的結(jié)構(gòu)要抓住1990年代初以來形成的內(nèi)環(huán)“申”字形高架。1994年12月7日，中山西路漕溪路立交橋上，上海市人民政府在這里隆重舉行上海內(nèi)環(huán)線工程全線建成通車典禮，上海人終于圓了高架夢。

圖為魯班路高架橋

以上海城市簡稱命名的“申”字形高架道路建設(shè)、跟以往的道路建設(shè)是完全不同的。它的不同點在于它不是建造在地面上，而是建造在地面以上空間中，這與歷年來城市道路的概念是完全不同的。

口述前記

黃興安，原上海市市政工程管理局副局長兼總工程師，曾參與上海城市高架網(wǎng)絡(luò)以及上海高速公路網(wǎng)等多項重大工程的建設(shè)規(guī)劃、科研工作。

口述｜黃興安

采訪｜薛志明周海蓉

整理｜薛志明

采訪時間｜2007年8月30日

向空間要出路

20世紀90年代，上海為什么要采用高架形式來建設(shè)城市快速路呢？主要是改革開放后，上海經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展與城市道路交通不適應(yīng)的矛盾非常突出。歷史上，由于租界割據(jù)，上海道路規(guī)劃和建設(shè)各自為政。局部有序，全局無序。城市東西向和南北向道路交通布局不協(xié)調(diào)。解放后，受經(jīng)濟財力的限制、沒有能力改變這種狀況。由于道路兩側(cè)建筑物都已經(jīng)筑就，要想把道路標準提得很高，困難很大。道路等級低，交叉口的距離又很近；紅綠燈多，車速無法提高；路面寬度受到建筑物影響，一般是2個車道，如果有4車道，那算是很好的道路了：再加上“機非”混行。所以，道路交通狀況很差。與此同時，機動車數(shù)量卻在急劇增長，原有的道路已不能適應(yīng)交通運輸要求。另外，從城市路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)合理上看，城市快速路的建設(shè)也是必要的。因為城市快速路是城市最高等級的道路，它與城市的主干道、次干道、支路共同構(gòu)成了一個完整的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。

上海的道路交通矛盾在20世紀80年代初期已明顯反映出來。比如，1960年，中山北路地面道路高峰時段的機動車流量每小時僅有250輛次。到了1981年，就增長到每小時1100輛次，一下子增加好幾倍。因此，就產(chǎn)生交通阻塞。我們曾作過交通流量觀察，1989年，中山北路機動車流量高峰小時增加到了2000輛次，為1978年的2.66倍。交通問題已經(jīng)成為制約上海經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要矛盾之一。這個問題引起了各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。中央決定開發(fā)開放浦東則進一步促成了高架道路的建設(shè)。浦東的開發(fā)開放一定要依托浦西的強大支撐。因此，浦西與浦東的交通連接問題首先要解決，內(nèi)環(huán)線高架道路一定要跨越黃浦江，連接到浦東。

內(nèi)環(huán)線高架工程全景示意圖

在高架快速路建設(shè)決策之時，不少人有想法，認為影響景觀。還說，美國做過海灣高架道路，后來拆除了，我們卻要建。市領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心這個問題，在有關(guān)會議上反復(fù)強調(diào)了建設(shè)高架快速路的重要性和必要性。為啥要建高架道路?就是因為我們的交通情況跟人家不一樣啊!上海人口稠密，道路條件差，只能充分利用空間資源，用高架道路的辦法解決交通擁堵問題。

內(nèi)環(huán)高架道路論證起于20世紀80年代中期。1985年1月，上海市規(guī)劃局在上報市政府的《上海市區(qū)近期道路改建規(guī)劃》中，首次提出在中山環(huán)路上建造高架道路，并編制了中山路從大柏樹到漕溪路的高架汽車專用道規(guī)劃方案。同時，還編制了《上海市中心城區(qū)高架汽車專用道規(guī)劃方案》。這就是說，高架道路路網(wǎng)設(shè)計和規(guī)劃是在1985年形成的。不久，經(jīng)市政府批準，中山環(huán)路列入上海市“七五”道路交通建設(shè)計劃。1988年1月，又對中山北路段作了預(yù)可研究，由上海市市政工程管理局委托，上海市政工程設(shè)計研究院完成中山路高架道路的預(yù)可行性研究。1988年8月，上海市在關(guān)于近期改善上海市區(qū)道路的研究中，提出在中山北路上新建一條5.9公里長的高架道路，作為1988年至1992年的道路建設(shè)計劃之一，這就是所謂的內(nèi)環(huán)線第一期工程。在《上海市中心城區(qū)高架汽車專用道規(guī)劃方案》中，也提到了成都路，即南北高架和延安路高架，形成了“一個環(huán)”加“十字架”的“申”字形高架快速道路骨架。1990年12月.上海市建委原則批準了內(nèi)環(huán)線高架道路規(guī)劃方案。但是，這個內(nèi)環(huán)線高架道路建設(shè)規(guī)劃還不是最后方案，最后方案的確定，是在完成工程可行性研究、經(jīng)過線路調(diào)整后才確定的。在研究、規(guī)劃、調(diào)整過程中，南北高架和延安路高架建設(shè)規(guī)劃也先后被提出，這就形成了“申”字形城市快速路藍圖。

“申”字藍圖幾經(jīng)繪制

圍繞城市高架道路快速路網(wǎng)的建設(shè)，工程做到怎樣規(guī)模？何時開工？市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求我們解放思想，大膽實踐，盡快拿出施工方案，盡快上馬。時任市委書記的吳邦國在上海第六次黨代會的報告中專門提到：立即著手安排第二批十大工程項目。第二批十大工程中就包括了成都路和延安路高架工程。對列入規(guī)劃的高架道路上的幾個重要接點，如南浦大橋、楊浦大橋、盧浦大橋以及延安路隧道復(fù)線，市政府也非常重視，都列入市重大工程項目，其中好幾個項目還是當(dāng)年市政府頭號工程呢！同時，在高架道路每一期工程建設(shè)前，市里都成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。南北高架建設(shè)難度最大，那時，黃菊市長就親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還親臨現(xiàn)場視察、指導(dǎo)，聽取匯報，在工程建設(shè)關(guān)鍵時期，還召開動員會等等。比如，黃菊市長在延安路高架建設(shè)動員會上，親自動員、號召市政建設(shè)者再接再厲，努力拼搏，為上海城市建設(shè)作貢獻。

“申”字形高架道路是一鼓作氣、馬不停蹄連續(xù)施工建設(shè)，內(nèi)環(huán)高架、南北高架、延安路高架，一個挨著一個，施工建設(shè)時間都要銜接。從下列建設(shè)時間上可以看出，內(nèi)環(huán)高架于1992年9月25日開工，1993年12月完成第一期工程，1994年12月7日，48公里長，包括浦東段的內(nèi)環(huán)高架全線竣工通車。南北高架，原稱成都路高架，1993年10月25日開工，1995年12月10日全線通車，歷時兩年多。全長15公里的延安路高架分段建設(shè)。延安路高架西段作為“上海第一門戶”，于1995年11月28日開建，后建東段，再建中段。這條線難度比較高，其中包括南北高架和延安路大型互通高架間的立交一座，1996年12月2日建成通車。三段工程橫穿市區(qū)，歷時不到5年。

“申”字形高架道路的設(shè)計和建設(shè)歷經(jīng)曲折，不斷調(diào)整，也在規(guī)劃建設(shè)實踐中不斷完善，不斷提高。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，市政工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計和施工標準也在不斷提高。

建設(shè)中的內(nèi)環(huán)線高架（共和新路立交段）

再講一下南北高架的走向問題。由于南北高架為縱貫市中心區(qū)的城市快速干道，因此，這條線走向很難定。同時，由于要穿越市中心，南北高架路線比較彎曲，路幅也較窄，窄的路幅只有7米左右，寬的也就10來米。南北高架規(guī)劃走向原來并不是現(xiàn)在的走向，原規(guī)劃要穿過科學(xué)會堂等建筑，后經(jīng)多方面論證和調(diào)整，才確定現(xiàn)在的走向。南北高架竣工通車12年，其設(shè)計和建設(shè)是科學(xué)合理的，質(zhì)量也是很好的。

當(dāng)時，內(nèi)環(huán)高架定為4個車道，設(shè)計時速80公里，在那時候這個標準是可以的。如果再擴大，可能性不大，因為這個項目，部分是用世界銀行貸款建設(shè)的。與世界銀行代表談判時，他們認為：“你們建高架道路，哪有這么多車子?”到建南北高架時，規(guī)劃就超前了，按照6車道的標準建設(shè)是突破性的。上海城區(qū)南北向主干路太缺少了，上海的道路主要是東西向，南北向不成氣候，這是以前租界時期遺留下來的道路格局。解放后，又沒有大的改變。所以，城區(qū)南北向主干道缺乏。原來規(guī)劃是4車道，呈報的也是4車道。從交通流量來說，需要6車道。但是，從城市現(xiàn)狀看，感到實施難度太大。當(dāng)時，我還懷疑6車道能不能做得起來。最后，黃菊市長在綜合各方面專家意見后，決定南北高架要做6車道。

“申”字形高架道路結(jié)構(gòu)形式基本是比較經(jīng)濟和合理的，但內(nèi)環(huán)線高架結(jié)構(gòu)和南北高架的結(jié)構(gòu)有所不同，由簡單到復(fù)雜。內(nèi)環(huán)線基本上都用空心板梁，而南北高架用的是現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)，投資大但質(zhì)量好。這說明，建南北高架時不僅講究美觀了，還考慮與周邊建筑物的協(xié)調(diào)，延安路高架也是這樣。高架一條比一條做得好，也就是說，高架越做越美了。

內(nèi)環(huán)高架一、二期工程總投資是人民幣45.93億元。資金來源是世界銀行的貸款和國內(nèi)配套資金，開創(chuàng)了城市道路使用世界銀行貸款的一個先例。一期投資6.71億元，其中世界銀行的貸款是2.89億元，剩下的都是由國內(nèi)的配套資金承擔(dān)。二期投資是39.22億元，世界銀行貸款是11.73億元，國內(nèi)配套資金是27.49億元。南北高架籌資方式不一樣，工程建設(shè)引入借貸機制，結(jié)合工程沿線綜合開發(fā)籌集。主要是沿線兩側(cè)地塊的實物批租；兩側(cè)改造地塊收取高架道路建設(shè)工程集資費，就是說高架建好了，土地升值了，將來改造都要給錢；橋下空間及廣告業(yè)務(wù)的開發(fā)和兩次動遷，帶征地的有償使用。延安路高架是由城市建設(shè)資金解決的，動遷前期費是由各區(qū)自己解決。

每個高架工程動遷項目都不一樣。內(nèi)環(huán)線動拆遷用房是居住區(qū)開發(fā)公司和市政局提供，動遷居民達6625戶，單位810個，拆房面積46.8萬平方米，動遷用房45萬平方米，這類工程的動拆遷難度特別大。世界銀行對內(nèi)環(huán)線工程動遷要求很高。他們不但要了解動遷用房是否落實，還要到現(xiàn)場看房源，聽取動拆遷居民對搬遷滿意與否。不過，居民動遷后能住到這么好的房子，都很高興。世界銀行對我們的工作也很滿意。南北高架動遷項目就不同，動遷居民有1.8萬戶，動遷人口10萬人，動遷單位911家，動拆遷用房達到122萬平方米，單單搬場用車就有2.7萬輛次。動拆遷房源解決方法是用了沿線土地開發(fā)、批租來進行投資，然后再解決房子問題，基本上都是單位能解決的單位解決，沒有單位的由區(qū)里解決，“哪家的孩子哪家抱”，這是學(xué)習(xí)天津的經(jīng)驗。等到蓋好房子，再搬進新房去。實際上就是把房源緊缺的困難分解到各區(qū)、各單位。這些工作都是在市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門想方設(shè)法提供幫助和指導(dǎo)下進行的，市有關(guān)部門為工程的實施制定了相關(guān)政策，提供了法律依據(jù)，保證了工程順利進行。

科研先行確保工程順利

每一條高架路的建設(shè)都結(jié)合設(shè)計和施工中急需解決的問題開展科研。“申”字形高架道路建設(shè)中，列出了不少研究課題和試驗項目，完成了許多工程技術(shù)開發(fā)項目。如工程總體設(shè)計與沿線路網(wǎng)配套建設(shè)的研究。建設(shè)高架路不是建一條就能發(fā)揮作用的，還要考慮高架匝道下來后，車輛能夠走得出，走得暢。不是孤立建高架，要與周邊道路連接配套。所以，對高架和地面道路的配套作了大量研究。其中包括今天建成的中環(huán)線快速干道。

還有如何解決高架結(jié)構(gòu)的抗震問題。這在跨度大的橋梁中都要作研究，特別是高的立交橋。南北高架與延安路高架相交的立交橋是上海所有高架路中最高的立交橋，它的標準也是最高的。就是說，兩個高架在這一點上完全互通，往哪個方向都可以走。而且互通線路標準高，都是定向匝道。不是像苜蓿葉式匝道，要兜一圈再過去，而是直接轉(zhuǎn)彎過去。所以，如從空中看，這個高架立交就像一朵花。這么高的互通立交建在市中心也是少有的。確定這個立交形式的是當(dāng)時的市建委主任吳祥明同志。

此外，交通監(jiān)控系統(tǒng)和匝道控制系統(tǒng)的研究和運用，也在高架設(shè)計建設(shè)時同步進行。但當(dāng)時“申”字形高架網(wǎng)沒有完全形成，所以功能作用不明顯。當(dāng)高架道路成網(wǎng)后，交通監(jiān)控系統(tǒng)就有作用了。現(xiàn)在高架情報板上的信息隨時可見，告訴你前方交通狀況，便于你選擇行車方向。

在“申”字形高架道路建設(shè)中，市政科研人員完成了幾十項科研項目，取得了顯著的研究成果，為提高工程的質(zhì)量、施工安全、技術(shù)進步和工程的順利進行作出了重大貢獻。這些科研項目之所以能夠順利完成，并取得豐碩成果，是與市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、指導(dǎo)和支持分不開的。因為要做科研，就一定要花錢。過去工程建設(shè)中科研資金是沒有的，做工程就是做工程，不管你科研不科研。工程建設(shè)指導(dǎo)思想和觀念轉(zhuǎn)變后，道路工程項目中保證了科研經(jīng)費，推進了工程建設(shè)和技術(shù)進步。

“申”字高架快速功能凸現(xiàn)

“申”字形高架道路建成后，在城市路網(wǎng)中立刻顯示出明顯效果和它的重要地位。高架道路承擔(dān)了上海市區(qū)比重最高的交通量，成為上海快速干道的骨架。中山北路建成后的4個月，即1995年4月，機動車日均流量達到了5萬輛次，高峰小時有4000輛次，為地面道路的幾倍。同時，作為城市車速最高的道路之一，設(shè)計車速80公里，4車道高峰小時流量在3000~4000輛的時候，實際車速仍能達到40~60公里。這就說明，它提高了城市的運轉(zhuǎn)效率，產(chǎn)生了宏觀的社會效益。城市經(jīng)濟社會發(fā)展了，國家收益就高了，包括人們上班所花的時間也不一樣了，這就要算在道路工程的份上。所以，道路交通在市政工程上講，就是宏觀的社會效益和經(jīng)濟效益，而不是體現(xiàn)“一手交錢一手交貨”的直接性。高架道路建成后，在一定程度上疏解了中心城區(qū)的交通密度。內(nèi)環(huán)線建好后，人們馬上就感覺到市區(qū)的交通改善了，僅內(nèi)環(huán)高架道路就使中心城區(qū)的交通總量減少了20%左右。加強了浦東和浦西的聯(lián)系和聯(lián)動，有力地推進了浦東的開發(fā)開放。上海原來道路狀況差，交通擁擠，內(nèi)資外資都不敢來。由于交通設(shè)施的不斷完善和提高，進一步改善了上海投資環(huán)境。這說明，花這么大資金和精力，建“申”字形高架是值得的。改革開放，推進了思想和觀念的開放，才能夠大膽創(chuàng)意做這件事。

內(nèi)環(huán)高架、滬閔路高架及漕溪路立交

“申”字形高架道路建設(shè)，也為我們鍛煉和培養(yǎng)了一批人才。在高架道路工程建設(shè)中，培養(yǎng)了一批工程技術(shù)人員，提高了他們的技術(shù)水平，保證了工程順利實施。利用世界銀行貸款、與世界銀行談判和接觸，培養(yǎng)了一批適合國際規(guī)則的管理人才，學(xué)到和掌握了工程建設(shè)和管理的國際規(guī)則、國外工程建設(shè)先進理念和技術(shù)，其中包括工程交通量預(yù)測的先進手段、招投標和采購等一套制度。現(xiàn)在根據(jù)我國實際結(jié)合國際規(guī)則，引進了國外先進的管理模式，如工程監(jiān)理、財務(wù)監(jiān)理，建立了自己的市政工程建設(shè)招投標和采購等一系列規(guī)則，推進了以后的工程建設(shè)管理進程。