口述：馮小敏

　　采訪：謝黎萍 孫寶席 張東保

　　整理：張東保

　　時(shí)間： 2016年2月24日

　　【口述前記】馮小敏，1953年7月生。曾任職于云南國營景洪農(nóng)場、云南省委黨校、上海南市區(qū)小北門街道。1986年1月至2003年7月，先后任南市區(qū)委黨校副校長、區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)委常委宣傳部長、區(qū)委副書記，市委黨史研究室副主任（主持工作）、主任；2003年6月至2006年3月，任市委組織部副部長兼市委黨史研究室主任；2006年3月至2014年11月，任市委組織部副部長。任市委組織部副部長期間，一直分管組織工作,在上海基層黨建工作方面作了積極探索與實(shí)踐。2013年1月至今，任上海市政協(xié)常委、文史資料委員會(huì)主任。

　　我在原南市區(qū)工作時(shí)，先后當(dāng)過區(qū)委宣傳部長和區(qū)委副書記，曾從分管領(lǐng)導(dǎo)的角度關(guān)心過基層黨建工作，但并沒有直接抓。到市委黨史研究室工作后,有了認(rèn)真思考的時(shí)間，根據(jù)以往基層工作的實(shí)踐和思考，我寫了《中國共產(chǎn)黨基層建設(shè)新論》一書。這本書出版沒多久，市委派人來要走了五本，說領(lǐng)導(dǎo)要看看，后來才知道市委考慮讓我當(dāng)市委組織部副部長，分管組織工作。我寫書的時(shí)候，根本沒想到以后會(huì)管這攤事情，寫完以后，倒是變成真的去實(shí)踐了。從2003年5月1日我被時(shí)任市委副書記王安順同志找去談話，6月9日正式到市委組織部報(bào)到，至2014年11月17日市委正式免去我組織部副部長職務(wù)，算起來，我在組織部前后共11年半的時(shí)間。總的來說，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是感到中央、市委歷來重視黨的建設(shè)，尤其是黨的基層建設(shè)。十八大以后，全面從嚴(yán)治黨有了更加有力、更加扎實(shí)的新舉措，我有幸經(jīng)歷了這個(gè)過程。二是感到上海基層黨組織、基層干部充滿激情。上海發(fā)展比較快，碰到的新情況新問題比較多，基層有這樣一批充滿激情、積極探索、勇于實(shí)踐的骨干力量，始終在第一線不斷回答新的問題，作出新的實(shí)踐，積累新的經(jīng)驗(yàn)。如果沒有基層黨組織和黨的工作者的努力，就不會(huì)有這樣生動(dòng)的局面。三是感到上海黨建是有思考的黨建，上海的理論工作和實(shí)踐工作始終結(jié)合得比較好。在思考中去做，在總結(jié)中提升，是上海基層黨建很重要的特征。這十年最重要的以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的社區(qū)黨建，我已在《社區(qū)建設(shè)》一書中說過了，這里主要說說其他方面的情況。

　　制定“三年行動(dòng)計(jì)劃”

　　我2003年到組織部后，遇到的第一個(gè)比較大的事情是市委要搞基層黨建“三年行動(dòng)計(jì)劃”，這也是市委對(duì)黨建工作重視的體現(xiàn)。我上任后，就開始做這件事情。回過頭看，這個(gè)規(guī)劃提出的主要方面到現(xiàn)在仍具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是明確了基層黨建到底重點(diǎn)抓什么。當(dāng)時(shí)做了很多調(diào)查研究，最后概括下來，黨建最重要的是要推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾。今天來看，當(dāng)時(shí)確定下來黨建要推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾還是站得住的。黨建是政治保障，這個(gè)政治保障最主要保障什么？推動(dòng)什么？服務(wù)什么？發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，黨的建設(shè)就是要為發(fā)展提供有力的政治保障。黨是政治組織，執(zhí)政黨最根本的政治功能就是代表群眾利益、服務(wù)人民群眾、得到群眾擁護(hù)，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二是明確提出要把“三凝聚”，即凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，作為上海基層黨建探索創(chuàng)新的重要方向。當(dāng)時(shí)市委要在新的歷史條件下，進(jìn)一步深化凝聚力工程。凝聚力工程了解人、關(guān)心人、凝聚人，核心是服務(wù)群眾。社會(huì)處于轉(zhuǎn)型過程中，黨的建設(shè)到底從哪個(gè)方面去探索創(chuàng)新？首先還是要把黨員凝聚好，進(jìn)而更重要的是把廣大群眾服務(wù)好，把群眾凝聚在黨的周圍。同時(shí)針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型分層、利益多元化趨勢，黨建工作還必須去探索在新的歷史條件下如何凝聚社會(huì)。到目前為止，市委的文件還堅(jiān)持提“三凝聚”。

　　三是明確提出全覆蓋。上海黨的建設(shè)在轉(zhuǎn)型過程中不能有空白點(diǎn)，當(dāng)時(shí)“兩新”組織發(fā)展非常快，在新的領(lǐng)域開展黨的建設(shè)，我們尚缺乏經(jīng)驗(yàn)。黨如何從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新的領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋？“三年行動(dòng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的全覆蓋，仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　四是把黨的基層工作者作為一個(gè)重要問題納入規(guī)劃。當(dāng)時(shí)市委有一句比較形象的話：“要使我們基層黨的隊(duì)伍能夠成為一支堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍，要受人尊敬、令人向往。”特別是“受人尊敬、令人向往”這八個(gè)字影響比較大，“三年行動(dòng)計(jì)劃”把基層黨的干部隊(duì)伍建設(shè)問題鮮明提出來了。

　　五是明確提出要盡快推進(jìn)黨的建設(shè)信息化。那時(shí)候信息化已經(jīng)開始發(fā)展，當(dāng)然和今天互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還有距離。我印象非常深的是當(dāng)時(shí)新華社發(fā)了一個(gè)關(guān)于上海外服公司的內(nèi)參，反映其探索黨員在網(wǎng)上過組織生活、網(wǎng)上進(jìn)行支部改選等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新黨的活動(dòng)方式。為此新華社上海分社專門來采訪我，請市委組織部談?wù)効捶āＰ氯A社采訪稿件還引起了境外媒體的關(guān)注。黨建信息化作為一種趨勢，上海在全國開始得較早。“三年行動(dòng)計(jì)劃”明確的這一點(diǎn)，對(duì)以后黨員統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)，基層黨組織的活動(dòng)記錄，包括組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)，建設(shè)基層黨建網(wǎng)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)等，起到了重要的作用。2015年全國黨建研究會(huì)兩年一次評(píng)選全國黨建優(yōu)秀讀物，上海獲得的一等獎(jiǎng)，就是組織部撰寫的《基層黨建e時(shí)代》。“三年行動(dòng)計(jì)劃”充分體現(xiàn)出上海黨建是有思考的黨建、有規(guī)劃的黨建，并且它不是一紙空文，三年后即2006年，市委分管領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)情況作一檢查，絕大部分都有了進(jìn)步。

　　抓好“兩新”組織黨建

　　如何做好“兩新”黨建是轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)。2002年底，新華社發(fā)了“支部建在樓上，黨建落在實(shí)處”內(nèi)參，關(guān)注和肯定上海浦東濰坊街道嘉興大廈、靜安寺街道中華企業(yè)大廈等開展的樓宇黨建。樓宇黨建的探索有極大的創(chuàng)新價(jià)值，在新的條件下，要每個(gè)單位建一個(gè)黨支部，顯然有困難。中華企業(yè)大廈有22家企業(yè)，牌子掛了一大堆，有些公司就一個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算中心在這里，實(shí)際沒多少人。浦東、靜安首創(chuàng)在商務(wù)樓成立一個(gè)黨組織，把黨員管理起來。單個(gè)黨員可以將組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來。“兩新”組織中沒有黨組織，入黨積極分子可以將入黨志愿書交給樓宇黨組織；有黨員但不具備建獨(dú)立黨支部條件（需有3個(gè)黨員）的，黨員可以納入樓宇聯(lián)合黨支部管理。樓宇黨組織為“兩新”組織黨組織設(shè)置、正常開展黨組織活動(dòng)、發(fā)展黨員工作等探索了一條新路。胡錦濤總書記對(duì)此非常重視，專門作出批示，肯定上海依托社區(qū)抓好“兩新”黨建的做法，并要求總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，再用來指導(dǎo)新的實(shí)踐。“兩新”黨建是個(gè)新領(lǐng)域。回顧十年，它的探索創(chuàng)新點(diǎn)在于支部建在樓上，這是基層黨組織設(shè)置上的突破。中組部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“支部建在樓上”是“支部建在連上”的深化和拓展。這個(gè)模式具有普遍意義，從樓宇到園區(qū)、到商業(yè)街市、到專業(yè)市場，得到廣泛推廣，解決了新時(shí)期基層黨組織如何全覆蓋的問題，后來發(fā)展為“布點(diǎn)劃片、網(wǎng)格化管理”。

　　關(guān)于建立黨員服務(wù)中心這樣的資源平臺(tái)，最早是普陀區(qū)于2001年建立，2002年市委組織部也建立了黨員服務(wù)中心。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，很多黨員變成沒有固定單位的黨員，外地黨員到上海打工，組織關(guān)系沒有著落，誰去接納這些流動(dòng)黨員？上海探索黨員服務(wù)中心，起到流動(dòng)黨員接納地的作用。當(dāng)時(shí)“兩新”組織即使有黨組織，活動(dòng)的條件也很差，沒有活動(dòng)室，沒有經(jīng)費(fèi)。2003年我到市委組織部工作后，看到“兩新”黨建實(shí)際狀況，非常感慨，黨員組織生活沒有固定場所，這次在世紀(jì)公園里，下次在咖啡館，像“地下黨”似的。黨員服務(wù)中心實(shí)際上為“兩新”組織提供了一個(gè)公共平臺(tái)，給大家過組織生活，讓黨員有歸屬感。黨員服務(wù)中心最初功能主要有兩條：一個(gè)是吸納流動(dòng)黨員，另一個(gè)就是提供過組織生活的場地。2003年，根據(jù)“三年行動(dòng)規(guī)劃”，要求實(shí)現(xiàn)的黨的組織和工作全覆蓋，黨員服務(wù)中心成了落實(shí)這一要求非常重要的抓手和載體。同年9月，時(shí)任中組部部長賀國強(qiáng)貫徹胡錦濤總書記批示精神來滬調(diào)研，看了浦東梅園新村黨員服務(wù)中心“陽光驛站”，給予了充分肯定。10月，市委組織部商量決定用2年時(shí)間在全市普遍推廣黨員服務(wù)中心。當(dāng)時(shí)全市有220個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建一個(gè)，上海6000多平方公里就全部覆蓋了，流動(dòng)黨員無論流動(dòng)到上海什么地方，都可以就近找到接納地。當(dāng)時(shí)條件有限，市委組織部提出每個(gè)黨員服務(wù)中心至少100平方米，現(xiàn)在黨員服務(wù)中心都是1000平方米以上，有的五六千平方米。組織部還從市管黨費(fèi)中拿出一筆錢，每建一個(gè)黨員服務(wù)中心，市管黨費(fèi)貼5萬元，一年100個(gè)，就是500萬，兩年1000萬，這項(xiàng)工作不到兩年就完成了。

　　黨員服務(wù)中心在全市推廣的時(shí)候定了五個(gè)功能：一是流動(dòng)黨員的接納地。二是“兩新”組織共享的資源平臺(tái)。三是“兩新”組織建立黨組織的孵化器。一旦具備條件，就幫“兩新”組織建單位黨支部。四是黨員的溫馨家園。即使是流動(dòng)黨員，有困難也能找到組織，感受組織的溫暖。五是服務(wù)群眾的窗口。為什么有這個(gè)功能呢？當(dāng)時(shí)我們遇到兩件事：一件事是有人建議梅園新村“陽光驛站”搞會(huì)員制，不是會(huì)員不讓進(jìn)。另一件事是外省有一位省委副秘書長在《解放日報(bào)》上看到黨員服務(wù)中心的照片，打來電話問，上海搞黨員服務(wù)中心，是不是還要搞群眾服務(wù)中心？很顯然，黨員服務(wù)中心不能只服務(wù)黨員，不服務(wù)群眾。歸根到底，黨組織凝聚黨員，最終是要服務(wù)群眾、凝聚社會(huì)，黨員服務(wù)中心不能把群眾排斥在外，搞會(huì)員制。因此我們增加了第五個(gè)功能：服務(wù)群眾的窗口。群眾來我們歡迎，群眾有問題，黨員服務(wù)中心也要為他們提供服務(wù)。

　　關(guān)于“兩新”黨建骨干隊(duì)伍建設(shè)。國有企業(yè)和高校都規(guī)定，可以按職工人數(shù)1%的比例配備政工人員，黨的工作是有專職人員做的。“兩新”組織里，業(yè)主按規(guī)定要支持建立黨組織，但建好黨組織還要其出錢養(yǎng)人一般是不可能的。黨建工作沒有人做，實(shí)際上就是空的。如果完全靠員工黨員兼黨支部書記，其資源、精力都很有限。嘉興大廈等“兩新”黨建做得好的一個(gè)重要原因，就是黨建工作有專職工作人員。2005年發(fā)生“四一六”涉日游行。當(dāng)時(shí)，市里發(fā)通告不許非法游行，但第二天還是有幾萬人上街。嘉興大廈為什么沒去游行？嘉興大廈聯(lián)合黨支部書記汪敏君把游行的旗幟和傳單都收掉了，說如果你們要游行，就從我身上跨過去。中華企業(yè)大廈也一樣，有人做工作和沒人做工作不一樣。“四一六”后，市委要組織部研究加強(qiáng)“兩新”黨建的措施，我們建議建立專職黨群工作者隊(duì)伍。市委周一調(diào)研，周五決策，組織部、人事局起草了關(guān)于建立專職黨群工作者隊(duì)伍的意見，具體分為兩類：40歲以下，有黨群工作經(jīng)歷，本科以上學(xué)歷可報(bào)考事業(yè)編制；五六十歲經(jīng)驗(yàn)豐富的可報(bào)考聘用制，每月1500元報(bào)酬，一年不少于18000元。全市考下來錄取了460多個(gè)，其中事業(yè)編制的160多人，聘用制的300多人。市里一抓，區(qū)縣紛紛效仿，形成了約2000人的隊(duì)伍。有了這支隊(duì)伍后，局面就不一樣了。2005年下半年第二批先進(jìn)性教育，對(duì)象主要就是“兩新”組織，如果沒有這支隊(duì)伍，“兩新”組織的先進(jìn)性教育是難以落實(shí)的。

　　“兩新”組織黨建到底抓什么？按中組部要求，要抓重點(diǎn)。中組部部務(wù)委員、組織局長傅思和給我打電話，說上海一定要?dú)⒊鲆粭l路，率先在“規(guī)模以上”非公企業(yè)全部建立黨組織。所謂“規(guī)模以上”，指的是職工有100人以上的，或年?duì)I業(yè)收入在500萬元以上的非公企業(yè)。“規(guī)模以上”非公企業(yè)抓住了，就把最有經(jīng)濟(jì)能量、吸收就業(yè)人員最多的非公企業(yè)抓住了。上海“規(guī)模以上”非公企業(yè)黨組織建設(shè)三年基本達(dá)標(biāo)，走在全國前面。

　　建“兩新”黨組織不容易，要發(fā)揮功能更難。上海是個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，黨作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，生產(chǎn)力最活躍的地方也應(yīng)該是黨的建設(shè)最活躍的地方。所以市委組織部重點(diǎn)抓了張江。張江是高新科技園區(qū)，也是人才集聚地，海外留學(xué)人才、各地到上海創(chuàng)業(yè)的人才集聚在張江。組織部組織力量包括媒體記者深入張江調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了張江“用一流的黨建凝聚一流的人才，用一流的人才促進(jìn)一流的科技創(chuàng)新”的經(jīng)驗(yàn)，全國最早歸國留學(xué)生黨員恢復(fù)組織生活試點(diǎn)在張江，非公企業(yè)經(jīng)營者可以入黨也從張江開始試點(diǎn)。張江有代表性，體現(xiàn)了上海“兩新”組織的特點(diǎn)。在抓“兩新”組織黨建時(shí)，遇到一個(gè)很大的問題，就是很多“兩新”組織黨組織游離在企業(yè)工作之外。我們做過調(diào)研分析：“兩新”組織的書記大多在企業(yè)中層甚至下層工作，在高管層中占比不高。當(dāng)時(shí)要搞先進(jìn)性教育，張江“兩新”黨組織提出，能否請園區(qū)黨組織先跟老板溝通，得到老板認(rèn)可和支持。我們覺得有道理。寶鋼有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，即黨建要“進(jìn)入管理起作用”，黨建如果不能進(jìn)入管理，那么推動(dòng)服務(wù)中心工作就缺乏支點(diǎn)。“兩新”組織如何進(jìn)入管理？黨組織本身要和管理層溝通好。因此我們在張江率先提出建立兩個(gè)溝通機(jī)制，一是上級(jí)黨組織與企業(yè)高管層的溝通機(jī)制，二是黨支部與企業(yè)管理層的溝通機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制后來成為“兩新”黨組織發(fā)揮功能的條件和抓手。張江還有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是提出“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”。有人把黨建分為體制內(nèi)和體制外，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)是“體制內(nèi)”，“兩新”組織是“體制外”，張江探索了一條使兩者關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)：用“體制內(nèi)”帶動(dòng)“體制外”。專職黨群工作者、綜合黨委、黨員服務(wù)中心可以說都是“體制內(nèi)”，服務(wù)推動(dòng)的是“體制外”。前面這部分被視作“公轉(zhuǎn)”，后面的是“自轉(zhuǎn)”，用“公轉(zhuǎn)”的條件、資源推動(dòng)“兩新”黨組織自己在企業(yè)中發(fā)揮作用。有了“公轉(zhuǎn)”支撐，既是領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)，又是支撐，“自轉(zhuǎn)”就轉(zhuǎn)得起來。趙樂際同志調(diào)研時(shí)認(rèn)為張江經(jīng)驗(yàn)可以普遍推廣。習(xí)近平同志在科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)張江有個(gè)批示：“上海市張江高科技園區(qū)綜合黨委以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，在增強(qiáng)‘兩新’組織黨建工作活力等方面做了有益探索，取得一定成效，對(duì)這類新鮮經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)完善并交流推廣。要努力拓展‘兩新’組織黨建工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作思路和工作方式，更加貼近‘兩新’組織各主體對(duì)象的實(shí)際，通過促進(jìn)‘兩新’組織健康發(fā)展、職工普遍受益，來增強(qiáng)他們對(duì)黨的感情、對(duì)黨員的認(rèn)同，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力。”

　　2009年6月，上海召開“兩新”組織慶祝中國共產(chǎn)黨成立88周年暨“五好”黨組織表彰會(huì)

　　黨如何在社會(huì)領(lǐng)域中凝聚群眾，防止黨建工作空白點(diǎn)，社會(huì)組織黨建就是個(gè)重要問題。第一類是正規(guī)的社會(huì)組織。要在社會(huì)組織中建立黨支部，想法很好，但很多社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員都是兼職的，不可能把黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來。在一般員工黨員中成立支部，很難在社會(huì)組織中發(fā)揮把關(guān)定向作用。只有會(huì)長、副會(huì)長、秘書長等黨員干部核心層，才能決定社會(huì)組織的發(fā)展方向。上海最早在社聯(lián)所屬的各個(gè)學(xué)會(huì)核心層建立黨的工作小組，這個(gè)探索非常好，到現(xiàn)在也是有價(jià)值的。第二類是群眾活動(dòng)型社團(tuán)。上海探索了支部引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾的方式。群眾社團(tuán)是松散的，需要基層黨組織去引領(lǐng)。如何引領(lǐng)？歸根結(jié)底還是要培育依托骨干，將社團(tuán)中的群眾領(lǐng)袖、積極分子凝聚在黨的周圍，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，凝聚群眾。這也是一個(gè)非常好的方法。柏萬青是靜安老年協(xié)會(huì)會(huì)長，她有“A=B，B=C，C=A”的理論，即會(huì)長聽黨的話，團(tuán)隊(duì)跟會(huì)長走，群眾跟團(tuán)隊(duì)走，黨組織通過引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)來凝聚、引領(lǐng)群眾。這兩個(gè)探索表明，黨員組織關(guān)系隸屬一個(gè)地方，但是發(fā)揮作用、活動(dòng)領(lǐng)域可以在多個(gè)地方。社會(huì)領(lǐng)域黨的組織設(shè)置和工作方式方法，必須符合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際。

　　社會(huì)領(lǐng)域黨建格局如何構(gòu)建？上海這些年根據(jù)全覆蓋的思路，探索了三個(gè)層面的工作格局：一是分級(jí)管理。市級(jí)層面的社會(huì)組織黨建由相應(yīng)的市大口工作黨委或民政局的社團(tuán)局負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)的由區(qū)層面的相應(yīng)黨組織負(fù)責(zé)，自發(fā)性的社團(tuán)由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。二是條塊結(jié)合。最初比較簡單，“兩新”組織全部由“塊”來管，但在建橋?qū)W院黨組織關(guān)系隸屬上發(fā)生了爭論，建橋集團(tuán)黨的組織關(guān)系屬于社會(huì)工作黨委，教委提出建橋?qū)W院黨的關(guān)系應(yīng)該放在市民辦高校黨委，因?yàn)槊褶k高校黨建工作涉及黨的教育方針、教育規(guī)律、辦學(xué)方向。黨建離開教育的基本要求沒法抓。組織部覺得有道理，黨的工作不是虛的，一定要和中心工作結(jié)合，否則兩張皮。后來中組部、教育部在全國會(huì)議上請上海交流了民辦高校黨建經(jīng)驗(yàn)，很多專業(yè)性、行業(yè)性特點(diǎn)非常強(qiáng)的社會(huì)組織，其黨建工作隸屬于“條”，有利于實(shí)際工作取得成效，因此，不能簡單地屬地化管理，而應(yīng)該條塊結(jié)合。第三條是街鎮(zhèn)托底。一些小的社會(huì)組織，尤其是群眾性活動(dòng)社團(tuán)，誰都管不了的，由城鄉(xiāng)基層黨組織托底。所以，“分級(jí)管理、條塊結(jié)合、街鎮(zhèn)托底”構(gòu)成社會(huì)組織黨建體系框架。現(xiàn)在看來，這也符合中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的思路。

　　加強(qiáng)書記隊(duì)伍建設(shè)

　　基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)始終是基層黨建的重要內(nèi)容。隨著廠長負(fù)責(zé)制、校長負(fù)責(zé)制改革，一些單位黨組織書記地位越來越邊緣化，當(dāng)時(shí)企業(yè)有順口溜“寧肯跟廠長跑斷腿，不愿給書記倒杯水”，是現(xiàn)實(shí)一個(gè)側(cè)面的反映。書記越老越空，行政干部、專業(yè)干部越老越吃香，退休后還有可能被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)挖去做個(gè)橫向聯(lián)系的廠長。此外，社區(qū)書記老化，專職黨群工作者后繼乏人也比較突出。

　　這十多年來，市委非常重視基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是兩個(gè)領(lǐng)域的書記，一是加強(qiáng)企業(yè)書記隊(duì)伍建設(shè)，上海確定了黨委書記兼董事長的基本體制。那時(shí)曾經(jīng)探索把有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的老同志派到企業(yè)做黨建督察員。但黨建督察員畢竟是外在的，不是工作主體。黨的工作要靠黨委去做，書記的地位如果沒有解決，被邊緣化，黨的工作就很難做好。黨委書記兼董事長可以解決兩個(gè)問題，黨的工作不會(huì)邊緣化，也不會(huì)兩張皮。當(dāng)然，可能的問題是董事長職責(zé)做得很起勁，黨的工作不花精力做，也沒有精力做。于是規(guī)定書記兼董事長的，可以配個(gè)專職的副書記，日常工作由副書記做，重大問題由黨委書記負(fù)責(zé)。這個(gè)體制是個(gè)有力的措施，上海國有企業(yè)黨建和過去不一樣，和這個(gè)體制有關(guān)。只要黨建責(zé)任檢查考核到位，這個(gè)體制就是有效的，2015年中央下發(fā)44號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)了這個(gè)體制。國有企業(yè)中層、基層的書記如何也有地位？上汽探索了比較好的經(jīng)驗(yàn)。他們以培養(yǎng)復(fù)合型干部為導(dǎo)向，基層干部既能當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，又能任黨支部書記的，這些干部納入后備干部優(yōu)先提拔。組織部對(duì)上汽這個(gè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳推廣，它對(duì)于提高企事業(yè)單位黨組織書記的地位是有作用的。

　　社區(qū)書記這個(gè)層面是2014年市委“1+6”課題非常重要的一個(gè)內(nèi)容。黃菊任市委書記時(shí)期，以國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，全市選了將近3000個(gè)中小企業(yè)的廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、大企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)，到社區(qū)當(dāng)書記，解決事業(yè)編制待遇，這在當(dāng)時(shí)是加強(qiáng)社區(qū)黨支部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，但我們和國外的自治是不同的，我們的自治組織有協(xié)助政府搞好社會(huì)管理的職能，社區(qū)黨支部要在基層群眾自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因此需要一定數(shù)量的職業(yè)工作者。而職業(yè)工作者待遇過低，要加強(qiáng)這支隊(duì)伍是不現(xiàn)實(shí)的。20世紀(jì)90年代抓社區(qū)建設(shè)時(shí)，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系最早搞了個(gè)社區(qū)建設(shè)本科班，畢業(yè)后分到社區(qū)，兩三年時(shí)間這些人全部走光。原因很簡單，大學(xué)生畢業(yè)到社區(qū)工資連社會(huì)平均工資水平都不到。這十年盡管各區(qū)縣在這個(gè)問題上作了不少努力，包括2011年市委決定延續(xù)“黃菊干部”的相關(guān)政策，但實(shí)際執(zhí)行不到位。2013年再做調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)年齡老化問題仍日趨嚴(yán)重。中央規(guī)定不低于社會(huì)平均工資水平，三個(gè)中心區(qū)就業(yè)年齡段居委書記收入低于這個(gè)數(shù)字。直到市委2014年開展“1+6”課題調(diào)研，把這個(gè)問題列入突出問題，實(shí)行社區(qū)書記享受事業(yè)待遇，連任兩屆，即6年做下來受到老百姓認(rèn)可，可以轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。現(xiàn)在報(bào)考居委書記的干部很多，2015年市委組織部培訓(xùn)新任書記，讓我去上課，我一看都是年輕面孔，非常欣慰。

　　上海農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍總體是穩(wěn)定的。很多支部書記兼村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，能夠發(fā)揮主心骨作用。中組部要求按社會(huì)平均工資落實(shí)村書記保障，上海當(dāng)時(shí)除崇明全部、奉賢個(gè)別鎮(zhèn)達(dá)不到外，其他都沒問題，當(dāng)然現(xiàn)在連崇明也都達(dá)到了。與農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)直接相聯(lián)系的是中央八部委聯(lián)合推出的大學(xué)生村干部工作。這件事對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層骨干力量、引導(dǎo)大學(xué)生多元擇業(yè)以及干部隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，有多方面意義。上海一開始就采取了積極慎重的態(tài)度。市委明確每年控制在100至200人，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在此后工作中我們發(fā)現(xiàn)，報(bào)考對(duì)象重點(diǎn)院校和本市畢業(yè)生少，二本、三本以及外省市畢業(yè)生多。于是補(bǔ)充了重點(diǎn)院校由學(xué)校直接推薦、郊區(qū)本土籍畢業(yè)生優(yōu)先錄用的辦法。上海大學(xué)生村干部工作總體處于良性循環(huán)狀態(tài)，給農(nóng)村基層干部隊(duì)伍帶來了生機(jī)活力，目前已有相當(dāng)一批骨干成為村、居民區(qū)黨支部書記，還有不少充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位。

　　開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶

　　2005年中央十六屆五中全會(huì)提出了關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，提到加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，要求引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。當(dāng)時(shí)有報(bào)道韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”，其中一條經(jīng)驗(yàn)是“一企一村”，即一個(gè)企業(yè)幫助一個(gè)村莊培育品牌，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。這對(duì)于組織部搞黨建的同志刺激很大，韓國都能做到一企一村，我們社會(huì)主義制度應(yīng)該做得更好。為此組織部從黨建角度提出，能不能在全市開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)？我們與市農(nóng)委探討，時(shí)任農(nóng)委主任徐麟非常贊成，上海年可支配收入在30萬以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有將近358個(gè)，黨組織結(jié)對(duì)幫扶能不能先和經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)？組織部和農(nóng)委都很積極，于是兩個(gè)部門合作開展這項(xiàng)工作。

　　2010年11月，上海市深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶工作推進(jìn)會(huì)舉行

　　組織部努力在全市凝聚共識(shí)，一家家的做工作。開局艱難，但最終還是得到了大多數(shù)單位的理解和支持。結(jié)對(duì)幫扶怎么幫？突破口是先結(jié)上對(duì)子，具體可以扶貧幫困、經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)指導(dǎo)、人才幫助，還可以幫助農(nóng)村消化農(nóng)產(chǎn)品。但各單位還是希望能有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，于是組織部提出每年每個(gè)村幫助不低于2萬元。這項(xiàng)工作開展起來后，市委分管領(lǐng)導(dǎo)和常委組織部長都直接出面予以推動(dòng)。大部分單位領(lǐng)導(dǎo)都很重視，黨委書記親自出馬，實(shí)地考察調(diào)研。金融系統(tǒng)一個(gè)村給了10萬元，經(jīng)信委給崇明送了100臺(tái)電視機(jī)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶這件事，時(shí)任上海市委書記習(xí)近平很重視。他在上海7個(gè)月參加過基層黨建一個(gè)會(huì)，就是農(nóng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)會(huì)。關(guān)于上海基層黨建，我見到的就一個(gè)批示，那就是促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶的批示。2007年7月1日，習(xí)近平批示：“各級(jí)黨組織結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村意義深遠(yuǎn)且初見成效，須進(jìn)一步努力，按照‘以城促鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以企哺村’的方針，把工作做實(shí)做細(xì)，努力抓出成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。”這件事做到后面已經(jīng)變成一種自覺了，大家對(duì)農(nóng)村都有感情了，結(jié)對(duì)幫扶也有了新路子，從輸血式扶貧到造血式扶貧，上汽幫助搞拖拉機(jī)機(jī)耕隊(duì)，農(nóng)科院幫助培育新型農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)幫崇明搞白山羊基地等。結(jié)對(duì)幫扶領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。結(jié)對(duì)幫扶充分利用城鄉(xiāng)的資源，有的從一個(gè)點(diǎn)拓到一個(gè)面，華山醫(yī)院最早幫扶一個(gè)村，金山認(rèn)為華山醫(yī)院只對(duì)口幫助村太可惜了，鎮(zhèn)衛(wèi)生所也請他們結(jié)對(duì)，到后來在促使上海中心醫(yī)院到郊區(qū)建分院也到了積極促進(jìn)作用。2014年市政府開始全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合幫扶工作，黨組織結(jié)對(duì)已經(jīng)搞了近十年了。很多單位說雖然現(xiàn)在重新調(diào)整了結(jié)對(duì)關(guān)系，但我們感情不斷，照樣給予原結(jié)對(duì)村各種幫扶。早些年沒有列入的上海警備區(qū)和部分中央企業(yè)現(xiàn)在也主動(dòng)參與了。結(jié)對(duì)幫扶工作成為受到郊區(qū)農(nóng)民歡迎的、可持續(xù)的黨建特色工作。

　　開展專題教育實(shí)踐活動(dòng)

　　這十年共有三次大的專題教育實(shí)踐活動(dòng)，中間插一個(gè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。第一個(gè)是先進(jìn)性教育，第二個(gè)是科學(xué)發(fā)展觀專題教育，第三個(gè)是黨的群眾路線專題教育。科學(xué)發(fā)展觀教育臨結(jié)束的時(shí)候，作為長效機(jī)制，中央確定把創(chuàng)先爭優(yōu)作為教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后的經(jīng)常性活動(dòng)。隔幾年開展一次專題教育，是中央抓黨建工作的重要抓手，對(duì)上海黨的建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。

　　先進(jìn)性教育的開展和上海有一定關(guān)系。2000年，中組部在全國搞過30萬黨員大調(diào)查，上海也在黨員中開展了大規(guī)模的思想狀況調(diào)查，并作了認(rèn)真分析。調(diào)查反映市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下，黨員的思想、價(jià)值觀發(fā)生了很多變化，黨員的組織觀念、紀(jì)律觀念也發(fā)生了變化，黨員遇到的各種實(shí)際困難增多，黨組織管理上也存在松散、削弱的現(xiàn)象。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，據(jù)說30萬黨員大調(diào)查中的一條建議，就是全黨要搞一次集中教育。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)快速變化的過程中，如何加強(qiáng)黨員教育管理，先進(jìn)性教育是個(gè)抓手。活動(dòng)首先要排摸黨員，這是改革開放以后第一次全面的、全國性的排摸。把失聯(lián)黨員找出來，將黨員納入有效管理，促進(jìn)基層黨組織的健全，先進(jìn)性教育起了很大作用，上海在“兩新”領(lǐng)域配置了2000個(gè)專職黨群工作者也和先進(jìn)性教育有直接關(guān)系。回顧以往，我覺得有三件事值得說說。

　　一是“雙結(jié)對(duì)”。先進(jìn)性教育要求有一個(gè)實(shí)踐載體，解決黨員先進(jìn)性落在什么地方。市委組織部研究后認(rèn)為，先進(jìn)性要落在黨的宗旨上，體現(xiàn)在黨組織如何服務(wù)群眾上。干部和困難群眾結(jié)對(duì)，是靜安區(qū)最早探索的。總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，組織部向市委提出了開展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)的建議。所謂“雙結(jié)對(duì)”，就是每個(gè)黨支部都要和困難群眾結(jié)對(duì)；國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)黨組織也要和“兩新”組織、村居黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)。先進(jìn)性教育將“雙結(jié)對(duì)”作為載體和抓手，活動(dòng)結(jié)束后形成工作機(jī)制，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，大部分單位做得比較好。

　　二是“一線工作法”。楊浦區(qū)的“一線工作法”是先進(jìn)性教育期間涌現(xiàn)的一個(gè)典型。當(dāng)時(shí)以陳安杰為書記的楊浦區(qū)委認(rèn)為先進(jìn)性教育結(jié)束后要有長效機(jī)制，于是要求全區(qū)700多個(gè)處以上干部，每個(gè)月要定期到300多個(gè)居委會(huì)走訪一次，居委會(huì)又劃分成若干塊，由20多個(gè)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)協(xié)調(diào)“塊”匯集的問題。一線工作法將問題聚焦在一線，發(fā)現(xiàn)在一線，解決在一線，服務(wù)在一線。它既有定點(diǎn)定時(shí)聯(lián)系的制度，又有了解問題后及時(shí)協(xié)調(diào)解決的機(jī)制，還有與年終干部考核、部門考核銜接配套的考核機(jī)制，形成了閉環(huán)。先進(jìn)性教育活動(dòng)辦對(duì)“一線工作法”聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)，市委在楊浦區(qū)開了現(xiàn)場會(huì)，中央督導(dǎo)組也參加了。就現(xiàn)在來看，這仍然是很好的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)工作。

　　三是黨建責(zé)任制。先進(jìn)性教育結(jié)束時(shí)，中央提出的建立長效機(jī)制中包含要求地方黨委和黨組要建立黨建責(zé)任制，要求每年下級(jí)黨組織要向上級(jí)黨組織報(bào)告一次基層黨建工作。上海對(duì)落實(shí)黨建責(zé)任制非常認(rèn)真，2008年，市委按照這個(gè)責(zé)任制的意見，向中央報(bào)了2007年抓基層黨建責(zé)任制的工作報(bào)告，2008年8月2日，時(shí)任中央政治局常委、書記處書記習(xí)近平作出批示：“上海市委對(duì)基層黨建工作十分重視，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，督促檢查有力，頗有成效；特別是在建立區(qū)域性大黨建格局、資源整合型黨建工作模式、基層黨建工作支撐體系等方面很有新意，希望進(jìn)一步抓好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，不斷探索創(chuàng)新。”黨的十七屆四中全會(huì)提出要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建責(zé)任制，市委組織部向市委建議：每年由市委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展的黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查堅(jiān)持多年了，能不能同樣開展基層黨建責(zé)任制檢查？俞正聲書記說有道理，于是當(dāng)年市委決定兩項(xiàng)工作責(zé)任制同時(shí)檢查。所以上海從十七屆四中全會(huì)開始，每個(gè)市委常委與人大、政協(xié)黨組書記一道，每年開展兩個(gè)責(zé)任制檢查，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。

　　第二個(gè)專題教育是科學(xué)發(fā)展觀教育。我在參與過程中感到有幾個(gè)方面值得說說。一是活動(dòng)在國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)背景下開展，上海在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長方面做得很自覺。科學(xué)發(fā)展觀教育直接和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展連在一起，各級(jí)黨組織都動(dòng)員基層黨組織和黨員為戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。靜安區(qū)在活動(dòng)中搞了“企業(yè)互助”，比如賓館業(yè)職工面臨下崗危險(xiǎn)，有其他“兩新”企業(yè)缺工，于是黨組織積極推動(dòng)企業(yè)在用工上互助，做到職工暫時(shí)離崗不失業(yè)。還有就是企業(yè)資金困難，開展資金周轉(zhuǎn)互助。科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中黨組織在抱團(tuán)取暖、相互支撐、共度時(shí)艱方面發(fā)揮了很好作用。

　　二是活動(dòng)促進(jìn)了黨組織的分類指導(dǎo)。黨的自身建設(shè)科學(xué)化，一定要分類指導(dǎo)，市委書記俞正聲對(duì)此也很重視，抓了黨建調(diào)研，根據(jù)不同類別黨組織的不同特點(diǎn)，指導(dǎo)重點(diǎn)突出抓什么。有些方面從全國來說可能一時(shí)還關(guān)注不到，上海也做了積極探索，比如中小學(xué)。中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制后，黨組織如何按照定位形成有效的運(yùn)作機(jī)制，保證黨的工作得以落實(shí)？市委組織部會(huì)同市教育黨委通過認(rèn)真調(diào)研總結(jié)，修訂完善了中小學(xué)加強(qiáng)黨建工作的意見。又如，公立醫(yī)院如何落實(shí)黨建？醫(yī)院以業(yè)務(wù)為主，中層業(yè)務(wù)干部任免、技術(shù)、財(cái)權(quán)都捏在院長手上，黨組織的作用如何保證？上海也根據(jù)實(shí)踐搞了公立醫(yī)院分類指導(dǎo)意見，從而加強(qiáng)了黨建工作的分類指導(dǎo)。

　　三是市委抓了黨員的組織生活質(zhì)量。正聲同志強(qiáng)調(diào)，黨組織教育管理黨員最基本的應(yīng)該是組織生活。今天來看，從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)和基礎(chǔ)就是黨內(nèi)生活。組織生活普遍存在制度不健全、質(zhì)量不高的問題。寶鋼總結(jié)了組織生活“7+X”的做法。現(xiàn)在基層黨組織書記多是兼職的，而且新書記很多，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)歷。寶鋼黨委加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的服務(wù)、指導(dǎo)，提出一年12次組織生活7次由黨委設(shè)計(jì)好學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式，黨支部按照要求來實(shí)施。還有5次可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地去安排，這樣就提高了組織生活的質(zhì)量。正聲同志充分肯定寶鋼的經(jīng)驗(yàn)，還具體指導(dǎo)提升組織生活質(zhì)量，認(rèn)為組織生活要有主題，是每次要安排好的內(nèi)容；有討論，要讓黨員敞開思想，充分發(fā)表意見；有共識(shí)，每次組織生活都要形成一定共識(shí)，統(tǒng)一思想才能做好事情。后來中組部搞創(chuàng)先爭優(yōu)調(diào)研時(shí)說，我們想到的問題上海已經(jīng)開始做了。

　　四是重視基層管理、促進(jìn)社會(huì)和諧。廣東發(fā)生烏坎事件，正聲同志在常委會(huì)上提出，烏坎事件會(huì)不會(huì)在上海發(fā)生？經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方如果基層干部不重視群眾利益和群眾主體作用，同樣會(huì)出大問題。當(dāng)時(shí)世博在即，大家都很忙。市委還是決定開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村駐點(diǎn)深入調(diào)研，把情況真正摸清楚。全市組織了50多個(gè)干部分5個(gè)組，由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到七寶、泗涇、北蔡、大場、南翔等5個(gè)鎮(zhèn)深入調(diào)研，還委托市委黨校、華東理工大學(xué)各出一個(gè)組。市委黨校這一組到金山，化裝成游客，住到農(nóng)家樂，晚上跟農(nóng)民聊。華東理工的曹錦清教授到奉賢，深入農(nóng)民工中間，調(diào)研來滬人員的日常生活。這次基層調(diào)研，一方面發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層管理上存在的問題，尤其是加強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理。另一方面是發(fā)現(xiàn)了北蔡鎮(zhèn)這一先進(jìn)典型。北蔡有幾個(gè)特點(diǎn)，一是領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)很好，敢于擔(dān)當(dāng)，破解難題。二是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)裁減冗員，村干部也非常精簡，一個(gè)村里只有三四個(gè)干部。財(cái)務(wù)管理規(guī)范。村里所每筆賬都經(jīng)由村民理財(cái)小組審核，一年招待費(fèi)只用了兩萬塊錢，是同類地區(qū)最少的。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生關(guān)系處理得很好，最好的地段作為動(dòng)遷小區(qū)，農(nóng)民非常滿意。發(fā)現(xiàn)這個(gè)典型后，正聲同志親自去調(diào)研，市領(lǐng)導(dǎo)還在北蔡開了現(xiàn)場會(huì)。

　　科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)后期與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)銜接。上海正趕上世博，虹口一個(gè)黨員提出上海搞世博，黨員應(yīng)該發(fā)揮作用，我們能為世博做點(diǎn)什么？市委組織部將它發(fā)布在上海基層黨建網(wǎng)上，全市討論。大家共同的想法就是要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。于是組織部向市委提出在全市開展“世博先鋒行動(dòng)”，即崗位行動(dòng)、家園行動(dòng)、志愿行動(dòng)。世博會(huì)184天，所有的黨員都應(yīng)該在崗位上盡心履職，保障世博平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；世博也是中國向全世界展示的一個(gè)窗口，平安的基礎(chǔ)在基層，要把家園搞美麗、搞整潔；世博期間需要大量的志愿者，每個(gè)黨員都要積極參加志愿行動(dòng)。世博先鋒行動(dòng)成了世博期間一張亮麗名片。時(shí)任公安部部長孟建柱提出借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，這種長時(shí)間的活動(dòng)一定要靠街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基層組織最貼近實(shí)際，最了解情況，要充分發(fā)揮他們的作用，各方面的社會(huì)力量都應(yīng)該朝這方面去協(xié)調(diào)，聽取他們的意見，調(diào)遣指揮。于是組織部向市委提出搞“雙報(bào)到”，即所有單位黨組織都要到所在地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到，所有黨員都要到自己的居民區(qū)報(bào)到。報(bào)到后，既要接受指定性任務(wù)，還有可供選擇的任務(wù)。世博快開始時(shí)，指揮部下達(dá)了加強(qiáng)地鐵安保的指令，上海4000多個(gè)地鐵口，每個(gè)地鐵口從清晨地鐵運(yùn)營到深夜收車，都要有人值守。世博指揮部把這件事交給組織部。全市黨組織和黨員志愿者都積極行動(dòng)起來，各區(qū)能夠承擔(dān)的由區(qū)縣承擔(dān)，承擔(dān)不了的全市調(diào)配，半年時(shí)間全程堅(jiān)持了下來。世博結(jié)束后，新華社發(fā)表了6000多字的長篇通訊《世博大舞臺(tái)黨旗新風(fēng)采》，對(duì)上海百萬黨員服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博進(jìn)行了全方位地總結(jié)和宣傳。

　　第三個(gè)專題教育是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。活動(dòng)強(qiáng)化了黨的宗旨意識(shí)，從反對(duì)“四風(fēng)”入手從嚴(yán)治黨。上海按照中央要求結(jié)合自己實(shí)際，強(qiáng)化落實(shí)，細(xì)化操作，頗有成效。我覺得有上海特點(diǎn)的，一是弘揚(yáng)了一大批基層典型。市委書記韓正同志親自調(diào)研，直接推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀基層干部懷著對(duì)群眾的深厚感情在一線直接踐行黨的群眾路線，值得我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。市委還率先請基層干部給市領(lǐng)導(dǎo)上課。教育實(shí)踐活動(dòng)期間平均每周推出一個(gè)基層干部典型，集中宣傳了幾十個(gè)。二是上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)聚焦解決難題。只需一個(gè)部門解決的事則相對(duì)容易，需要幾個(gè)部門協(xié)同解決往往就難了。活動(dòng)中，全市由下而上梳理了80個(gè)需要上下聯(lián)動(dòng)解決的問題，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭，幾個(gè)部門協(xié)調(diào)，逐個(gè)銷賬。這件事做得很實(shí)在。如限時(shí)解決長期在外過渡的動(dòng)遷居民回搬問題，目前還在大力落實(shí)。

　　群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與前面兩次有較大不同的有兩件事：一是城鄉(xiāng)基層黨支部要對(duì)照檢查。歷次教育實(shí)踐活動(dòng)都是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，要求認(rèn)真剖析，對(duì)照檢查。群眾路線教育明確居民區(qū)、村黨支部也要對(duì)照檢查，所有黨員包括退休黨員都要民主評(píng)議、確定等級(jí)。這件事不少基層干部想不通，統(tǒng)一基層黨組織書記思想花了很大力氣。要真正落實(shí)還必須有符合實(shí)際的工作指導(dǎo)，為此市活動(dòng)辦公室在全市選了20個(gè)不同類型的試點(diǎn)，有村、居、企業(yè)、“兩新”組織、學(xué)校等。包括不同類型黨支部如何對(duì)照檢查，黨員民主評(píng)議的具體標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)制定有針對(duì)性的具體實(shí)施方案，受到了基層的歡迎。二是處置不合格黨員進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性操作。先進(jìn)性教育試點(diǎn)時(shí)有處置不合格黨員的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)市委組織部還選編了案例。正式開展時(shí)中央決定正面教育為主，最終這些案例也沒發(fā)下去。十八大以后強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨也要落到基層、落到嚴(yán)格黨員隊(duì)伍建設(shè)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束前，中組部就對(duì)處置不合格黨員工作作了部署。上海按照中央要求，細(xì)化了處置不合格黨員的實(shí)施方案，2014年下半年正式施行。僅浦東新區(qū)張江綜合黨委2015年上半年就轉(zhuǎn)移了500多個(gè)長期空掛黨員的組織關(guān)系，黨內(nèi)除名77個(gè)。我很感慨，黨內(nèi)除名數(shù)已超過了我在組織部11年半的全市同類數(shù)據(jù)。現(xiàn)在發(fā)展黨員強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，控制規(guī)模，就要堅(jiān)持吐故納新，嚴(yán)肅處置不合格黨員，讓真正的優(yōu)秀分子充實(shí)到黨的隊(duì)伍中來。

　　（中共上海市委黨史研究室）