外灘一體化綜合改造

　　口述：曹永國

　　采訪：張健 陸晨

　　整理：陸晨

　　時間： 2015年12月20日

　　【口述前記】曹永國，1952年9月生。1995年6月至2010年4月歷任黃浦區建設委員會副主任、常務副主任，中共黃浦區建設委員會、工作委員會副書記。2002年1月起兼任區外灘一體化綜合開發辦公室主任，2010年11月起兼任南外灘濱水區綜合開發指揮部常務副總指揮，是外灘濱水區綜合改造工程的參與者和外灘一體化綜合改造的親歷者。

　　2002年1月10日，上海市宣布正式啟動黃浦江兩岸綜合開發。黃浦區是整個黃浦江兩岸綜合開發核心中的核心，地位重要，開發難度大，工作要求高，關系到全局。黃浦區委、區政府按照“百年大計,世紀精品”的要求，統一規劃、分步實施，政策聚焦，聯動開發，把曾因行政區劃而斷開的6.1公里岸線“連”了起來，又進一步借勢實施延伸腹地綜合開發，經過10多年調整改造、重大項目開發建設，外灘“重塑功能，重現風貌”的工作取得重要階段性進展。

　　大幕拉開

　　我清楚記得，上海市黃浦江兩岸開發動員大會是在2002年1月10日召開的。這天下午三點，動員會在市政府大樓會議室舉行，會開得很簡短，20分鐘就結束了。會上宣布成立上海市黃浦江兩岸開發建設領導小組，由市長擔任組長，兩位副市長擔任副組長，同時成立上海市黃浦江兩岸開發建設領導小組辦公室，就是我們常說的“浦江辦”，還有上海市申江兩岸開發建設投資（集團）有限公司，即“申江公司”。申江公司與浦江辦是兩塊牌子一套班子，合署辦公，作為市級層面上推動黃浦江兩岸開發的工作機構。會議強調，浦江兩岸開發要按照“百年大計，世紀精品”的總體要求，貫穿“重現風貌，重塑功能”的基本思路，要站在歷史的新起點上，著手相關調整和開發工作。會議對推進黃浦江兩岸開發工作提出五個方面的具體意見：一是處理好規劃與建設的關系，堅持高起點規劃、高水平開發；二是處理好當前與長遠的關系，突出重點，有序開發；三是處理好市與區的關系，市、區聯手，以區為主；四是處理好政府與市場的關系，建立利益共享的運作機制；五是處理好局部與全局的關系，各方配合，形成合力。

　　實際上，市委、市政府此前較長一段時間，就已經在醞釀考慮黃浦江兩岸開發的問題。應該說上海城市在經過一段時期的發展后，黃浦江的功能也發生了很大的變化。原先黃浦江最重要的功能是航運功能，之前很長的一段時間上港集團的一區到十區占據著黃浦江邊最重要的水岸資源。從世界范圍來看，國際上的一些發達城市在進入后工業化時期后，都有一個城市功能轉換的過程。比如英國倫敦的泰晤士河，河邊有個金絲雀碼頭，原先也是倉庫碼頭聚集，而后經過幾十年的改造，再加上政府相關政策的支撐，現在金絲雀碼頭已經很漂亮了，成為商務、現代服務業的聚集區。進入21世紀后，上海也開始步入經濟轉型的重要階段，市委、市政府著手對浦江兩岸開發進行工作部署，宣布劃出85公里岸線加上74平方公里沿江地帶，實施黃浦江兩岸綜合開發百年戰略，這既體現了特定區域功能更新的要求，又體現了風貌保護和歷史傳承的要求。目的是借鑒倫敦治理泰晤士河、巴黎開發塞納河的成功經驗，推動黃浦江兩岸由工業經濟向服務經濟的轉換，從而提升上海的綜合競爭力。動員大會后，浦江兩岸開發的大幕正式拉開，有關方面迅速行動起來。

　　黃浦登場

　　按照當時浦江兩岸開發規劃圖紙確定的范圍，核心區域是楊浦大橋到南浦大橋之間這段距離，東西兩側岸線加起來總長為42.5公里。黃浦區段有6.1公里長，承上啟下，位置重要。時任黃浦區區長徐建國提出黃浦區作為兩岸開發的核心地區，要率先呼應市委市政府的要求，同時也借市里綜合開發的大勢，把黃浦的一些事情順勢而為推上去。組織領導很重要，所以第一件事就是成立領導機構。2002年2月19日，正月初八，傳統新年過后上班的第一天，黃浦區宣布成立外灘一體化綜合開發工作領導小組，組長是徐建國，副組長是現任上海地產（集團）有限公司董事長馮經明，下設辦公室，由我擔任辦公室主任一職。黃浦區外灘一體化綜合開發工作領導小組辦公室的牌子也正式掛起來了。當時按照市里確定的浦江兩岸綜合開發的劃定，黃浦區涉及的范圍僅僅是靠近黃浦江邊薄薄的“一層皮”，也就是北起黃浦江蘇州河的交匯口，南至南浦大橋，向西大致到四川路。當時區委、區政府提出要順勢而為，把黃浦的城市建設和城市管理大步地往前推進，把范圍向西延伸擴大到河南路，北起蘇州河口，南至江邊碼頭（現已拆除，大致位置在現在的苗江路上），河南路、人民路、中華路、跨龍路以東，這樣整個區域范圍總面積有3.56平方公里。

　　當時提出，要圍繞浦江兩岸開發總體目標，按照“百年大計，世紀精品”的要求，統一規劃、分步實施，形成“四個功能區，六段開發”的工作思路。什么概念呢？四個功能區，即蘇州河至延安路，為金融貿易為主的中央商務區；延安路至復興路，為中央商務區延伸部分，配之濱水旅游觀光、娛樂休閑的綜合功能區；復興路至南浦大橋，為現代居住、休閑為主的濱江居住功能區；南浦大橋至江邊路，為會展、文化休閑、居住為主的綜合功能區。六段開發：第一段為蘇州河、黃浦江交匯三角地帶，即外灘源；第二段為蘇州河至延安路，即外灘歷史風貌保護區；第三段為延安路至新開河，即外灘風貌延伸段；第四段為新開河至復興路，即十六鋪地區；第五段為復興路至南浦大橋，即董家渡地區；第六段為南浦大橋至江邊路，即世博綜合區。根據上述思路，外灘風貌延伸段建筑整治規劃、外灘源地區詳細規劃、外灘金融貿易區詳細規劃、上海市外灘歷史文化風貌區保護規劃、外灘風貌延伸段（延安路—新開河地區）詳細規劃、十六鋪—東昌地區詳細規劃、董家渡地區詳細規劃等八個詳細規劃先后出臺，其中，十六鋪地區詳細規劃是配合市浦江辦編制完成的。在規劃的指導下，有關調整和開發項目緊鑼密鼓地協調推進。2006年，根據形勢發展和任務變化的需要，區里成立“一帶三區”，即外灘沿黃浦江發展帶、南京路地區、豫園地區和世博園地區功能建設領導小組，撤銷了原先的黃浦區外灘一體化綜合開發工作領導小組，但外灘一體化綜合開發辦公室仍然保留運作，作為沿黃浦江相關功能區建設的推進機構。

　　重現風貌

　　當年黃浦區外灘一體化綜合開發工作領導小組辦公室成立后，就是在區政府大院外借了一處不大的房子，總共六個人，就白手起家“開張”了。開始幾年的工作重點就是外灘延伸段的整治和改造。當時市里明確提出，老外灘建筑風貌的延伸到新開河為止，我們內部把它形象地表述為老建筑的“句點”在新開河，新建筑的起點也在新開河。整治工作的第一步就是規劃設計方案的遴選，當時請了很多的設計單位，最后經過反復比選，確定了臺灣的李祖原建筑設計事務所提供的方案。李祖原畢業于美國普林斯頓大學，長期致力于研究繼承中國傳統特色的新建筑，主持設計了臺北101大樓等現代標志性建筑。他提供的方案遵循了老外灘建筑古典式樣上、中、下三段式左右對稱的特點，融合了穹頂、廊柱及其他一些裝飾性元素，符合延伸改造的目標設定，獲得了認同。只是在裝飾材料選擇上作了一些調整，并非以石材為主。

　　外灘風貌延伸段從延安路以南一直到新開河，大概450米長。這段距離上有8幢樓，都是新中國成立后造的，樣式各異，不協調。整治的目的就是把這8幢大樓與周邊有著150年歷史的外灘古典建筑群風貌統一起來。因為改造項目需要大量的資金，區政府不可能出這么多的錢，只能動員這些物業的主人自己出錢改造。設計方案定好后，我們和申江公司負責做游說的工作，動員大樓建筑的業主按照政府確定的設計方案來進行改造，可想而知工作開展得十分艱難。華融大廈是這一地段最有影響力的一幢樓，在這里入駐的華融資產管理公司是工行下屬企業，專門從事工商銀行全國范圍內的不良資產處置，工商銀行牡丹卡中心也設在里面，是地地道道的央企。第一次上門做工作時，出面接待的是當時這家單位的負責人，一名50歲出頭的女同志。當我們把大樓立面改造的意見跟她溝通一番后，她這么跟我們說：“政府要做事情，比方我這么一個女同志，素面朝天地出門是我自己的事情，濃妝艷抹地出門也是我自己的事情，哪有你們這種拿著一張圖紙一定要逼著我按照這張圖紙干的呢？”結果是不歡而散，沒有談成功。但是，要全面推進改造工作，這是繞不過的“坎”。我們多次前往溝通，甚至去了北京，找有關金融管理部門出面協調，但都“無功而返”。直到后來這名女同志調走，換了一名比我年紀還大的男同志做負責人，這個新負責人了解情況后，表示：“政府辦事情，作為企業來說要跟著政府走，我們有困難向你們提出來，你們也幫幫我們的忙。”2004年4月14日，外灘華融大廈啟動改造，由于體量較大，花了1年多時間才改造完成。改造后，它除了與老外灘形成整體協調一致的立面外，實際也增加了幾千平方米的使用面積，一舉兩得。

　　根據老外灘建筑風貌延伸至新開河的總體要求而組織實施的外灘風貌延伸段建筑整治工程是2003年至2006年黃浦江兩岸開發的重點推進工作之一。經過整治，沿線8幢大樓的立面與外灘風貌區取得建筑輪廓與風格的協調，自然地向十六鋪地區過渡。外灘風貌延伸段的建設，對推進浦江兩岸開發、提升區域功能、完善都市形象，有著重要作用。

　　外灘風貌延伸段建筑立面經過整治改造后的面貌幾場“重頭戲”

　　2002年黃浦區開始進行外灘一體化綜合開發工作，按照四個功能區，六段開發的工作思路，步步深入，層層推進，好戲連臺。

　　第一個功能區中的外灘歷史風貌保護區著重體現“重現風貌，重塑功能”。通過兩種途徑來體現，一是置換，二是兩個重大項目的帶動，其一是外灘源的綜合改造，其二就是外灘風貌延伸段的整治與改造，主要范圍就是前面提及的8幢大樓。現在這兩個項目在社會上已經產生了廣泛的影響。

　　外灘源項目是整個外灘一體化綜合開發工作中不得不提的重要工作。整個項目范圍東起中山東一路，西至四川中路，南抵滇池路，北臨蘇州河。規劃用地面積13.8萬平方米，規劃建筑面積36.3萬平方米。這一地區從時間上講，擁有外灘地區最早一批歷史建筑；從空間上看又是外灘的起點。具有獨特的地理位置、深厚的近代歷史人文底蘊，成為名副其實的外灘源頭。2002年6月7日，市政府召開“黃浦區兩岸開發專題會議”，經過反復研究，決定啟動外灘源項目，對這一地區實施保護性開發建設，確定“重現風貌，重塑功能”的開發方針，盡力發掘歷史建筑潛在的人文價值、恢復和保留街區的古典風貌。

　　外灘源項目分兩期實施。我所在的外灘辦也曾參與到一期項目建設。一期工程東起中山東一路，西至虎丘路，北抵蘇州河，南到北京東路及其南側部分建筑，規劃總建筑面積約18.8萬平方米。共劃分為四個子項目：第一個是位于中山東一路31號的上海半島酒店項目，占地總面積約1.4萬平方米，規劃建筑面積9.2萬平方米，地面5.6萬平方米，2006年10月27日正式開工，2009年9月試營業，2010年10月正式開業，是外灘一線80年來唯一的新建建筑，樓高、外立面上都與外灘歷史建筑群相融合。第二個是位于174地塊的“洛克·外灘源”項目，占地面積1.7萬平方米，規劃建筑面積不超過9.4萬平方米，包括光陸、真光、廣學、蘭心、女青年會、安培洋行、亞洲文會等七幢優秀歷史保護建筑，哈密大樓、圓明園公寓、協進大樓、中實大樓等四幢歷史保留建筑和五幢新建筑，計劃將建成商業、金融、文化、酒店式公寓、辦公及公共廣場等設施。2010年4月，完成圓明園路沿線歷史老樓的修繕，形成圓明園路特色景觀街。第三個是“益豐·外灘源”項目，以北京東路39號至91號上海市優秀歷史建筑益豐洋行大樓為主，加上其南側的三幢建筑，項目占地面積6482平方米，計劃改造后地上總建筑面積2.5萬平方米，項目由新黃浦集團投資開發，定位為外灘地區集高端商業零售、餐飲和休閑娛樂等功能為一體的購物中心。2008年11月，改造修繕開工，2010年，益豐大廈外立面工程竣工，2012年5月17日建成開業，是老外灘地區現有單體體量最大、國際頂級品牌最為集中的商業設施。第四個是“外灘源33”項目，以原英國駐滬總領事館大院為核心，加上北側的劃船總會、教會公寓、聯合教堂等，總占地面積約2.7萬平方米，規劃地面建筑面積約1萬平方米，地下三層建筑面積約4萬平方米，計劃建成一個集高檔音樂廳、美術博物館、會所、精品特色酒店、餐廳、品牌專賣店、開放式綠地和大型停車場等為一體的具有國際最高水準和濃厚歷史文化藝術氛圍的大型公共社交區域。2010年4月30日，外灘源一期核心區域的公共綠地和圓明園路特色景觀街基本建成并向公眾開放，2010年9月初，地上項目完成修繕，并定名為“外灘源壹號”投入試運營。

　　外灘濱江岸線也是經歷了數次改造，才呈現出如今的面貌。我曾參與過2009年至2010年2月期間開展的外灘地區綜合改造，這實際上是歷史上第三輪對外灘地區的綜合改造。外灘是上海“三橫三縱”主干道的重要組成部分，過境交通流量較高。歷史上第二次改造主要是通過平面增加車道（11根）來解決交通問題；這一次則是通過建設三來三去的地下兩層隧道加地面4根車道兩種方式，即外灘通道與延安路高架等快速路連接并延伸到虹口區，把大量的過境交通從地面轉入地下，來解決到達交通與過境交通分開的問題，有效分流過境交通壓力，從而縮減外灘地面道路的規模。整個外灘綜合改造工程全長3.3公里，分為地下通道工程和地面景觀改造工程。地下通道工程由市里投資建設，地面景觀工程由黃浦區投資建設。地面工程耗資一億多元，設計獲得了全國市政工程優秀設計獎——魯班獎，并趕在世博會開幕前完成。這次改造本著重現風貌、重塑功能的原則，通過將外灘地面由一個以車為主的空間轉變為一個以人為主的空間，也將百年歷史建筑從交通的紛雜干擾中解脫出來。同時，通過進一步改造外灘濱江休閑旅游區，提升了外灘的觀光休閑功能，還市民與游客一個由江景、綠化和歷史建筑組成的新外灘，將上海都市風貌中最美好的一面展示于世人面前，更加充分地發揮外灘作為上海名片的作用。

　　第二個功能區是十六鋪地區。十六鋪地區在地理位置上十分重要，它正處于北外灘、老外灘、豫園和南外灘中間。市里下了很大的決心進行改造，我作為親身經歷的人深有體會。2001年6月，上海港務局和黃浦區規劃局聯合組織了十六鋪地區的規劃設計方案招標會，投標的多家世界知名設計公司不約而同都把未來十六鋪設計成一個傳承上海歷史文脈的世界級濱水勝地。2002年2月1日下午一點，東昌港區楊家渡碼頭高層倉庫啟爆，成為名副其實的“浦江開發第一爆”。東昌港務公司的前身是上港一區，是上海港最早的老碼頭之一，曾經是上海港裝卸生產的主力港區。2003年9月，原先承載著上海至崇明島、舟山以及長江航線的十六鋪客運碼頭，搬遷至吳淞客運中心。2004年9月，十六鋪碼頭定期航線全部遷至吳淞客運中心，同年12月2日凌晨1點，上海十六鋪客運碼頭候船大樓被成功爆破，走過140多年歷史的十六鋪客運碼頭告別歷史舞臺，不復存在。2007年4月，十六鋪地區綜合改造項目破土動工，黃浦區主要是配合參與了十六鋪地下空間開發項目，項目于2010年3月建成。在浦江兩岸綜合開發總體規劃確定后，我們在土地出讓中，也有一些明確的規定。比如黃浦江沿線第一排新建建筑必須要與黃浦江有50米的距離，要留出綠化帶，有條件的要后退更多，第一排建筑立面高度不能超過24米，嚴格控制容積率。改造后的新十六鋪東靠黃浦江，西側毗鄰豫園和古城公園老城廂歷史風貌保護區，南側距世博浦西規劃園區約兩千米。在十六鋪630米的建設帶上，絕大部分建筑面積安排在地下，地上建筑面積由原來的29000平方米壓縮到5000平方米，也就是現在可以看到的三座體量小巧、線條簡潔的小樓，項目綠化率高達52%。同時，在按千年一遇防汛標準建造的7.4米景觀平臺上，構筑了一組飄逸起伏的曲線形玻璃棚，名為“浦江之云”。另外，緊鄰十六鋪碼頭一路之隔的外灘交通樞紐，面積約1.46萬平方米，包括4個公交線路總站、近100個旅游大巴停車位等。同時，通過中山二路地下空間的開發建設，使得十六鋪地區周邊開發項目的地下空間成為有機的整體，將為這一地區帶來巨大的人氣和流動消費能力。新十六鋪配套商業的崛起將完成“外灘商圈”的最后一塊拼圖，而外灘金融集聚帶的建設，也給十六鋪帶來了許多便利條件，十六鋪地區將成為黃浦區未來具有很大發展潛力的區域。

　　改造后的十六鋪旅游碼頭第三個功能區就是南外灘，是這幾年著力推進的，主要有復興地塊、596地塊、594地塊等。我估計再有兩到三年也能出形象了，黃浦區今后幾年要有新的開發載體的話，就黃浦江沿線而言，主要集中在這一區域范圍。第四個功能區就是后來的世博園區。

　　由于歷史原因，浦江兩岸土地、房屋權屬主體多且關系復雜，涉及很多單位和個人，還有一些特殊行業，開發回旋的余地小，要發揮好協同效應，難度的確不小。有些項目是浦江兩岸綜合開發前就實施的，有了浦江開發的規劃和理念后，對一些已經建造的公共空間，建筑物，構筑物，我們再去回收，能補救的就盡量補救。在開發過程中，很多大企業也給了我們很大的支持。比如港務集團，當初在黃浦江兩岸的布點是最多的，對一些尚未出讓的土地，通過市場評估進行置換。還有建材集團、中船集團、上鋼三廠等，正是有了這些置換出來的土地，我們可以進行良性的滾動開發。同時，對一些企業來說，當時也正處于企業升級換代的時候，有了資金，對企業新階段的發展也提供了重要動力，實現了雙贏。可以說，沿江地區的居民和企業對綜合開發工作的充分理解、全力支持和積極參與，是全面實現黃浦江兩岸地區發展目標的有力保證。

　　黃浦江兩岸綜合開發已走過了10年，但這10年只是這一戰略工程的開始階段。“十三五”期間，黃浦江兩岸將由基礎開發向功能開發轉變。到2020年，黃浦江邊的世博園區、外灘、陸家嘴、北外灘區域、前灘和徐匯濱江區域，將形成上海現代服務業的集聚帶，成為上海“四個中心”重要核心功能區，成為有機聯系浦東、浦西重要的功能性軸線。相信這條重要的軸線綜合服務功能會日益完善，會有力地支撐上海未來的發展。

　　（中共黃浦區委黨史研究室）