市北國家級高新技術服務業園區建設

　　口述：周群

　　采訪：馬燕佩 郭曉靜 蔣明寶 王鶯

　　整理：趙浚宏 王鶯

　　時間： 2016年1月20日

　　【口述前記】周群，1966年 5月生。歷任閘北區城市發展投資總公司北城進出口公司副總經理、上海市北高新（集團）有限公司總經理助理、副總經理等職。2007年10月，任上海市北高新（集團）有限公司總裁，2014年2月，任上海市北高新（集團）股份有限公司黨委書記、總裁，2016年1月至今，任上海市北高新（集團）有限公司黨委書記、董事長、總裁。在園區任職以來，帶領市北高新園區緊緊圍繞“深度轉型、內涵發展”工作目標，不斷內挖外拓，園區面貌、產業能級、經濟總量、配套功能、品牌效應都發生了歷史性變化。

　　說起市北高新園區的歷史，不得不從走馬塘這條河道談起。走馬塘在上海市區的北部，全長20公里，閘北區境4.1公里,其歷史可上溯千年。20世紀80年代初，在靠近彭浦機電工業區的西北面，閘北區屬集體工業在此布點，用來調整區屬工業結構，發展街道經濟，這就是走馬塘工業小區的由來。到了1992年，閘北區委、區政府決定在原走馬塘工業小區的基礎上建設市北工業新區。如今，20多年過去了，走馬塘的潺潺流水見證了這個地區的發展變遷，成為一代人的記憶。

　　結緣市北高新園區

　　我于1998年來到市北高新園區工作,也算是產業園區的行業老兵了。在市北耕耘18年，能親身經歷園區的創新轉型之路，我萬分榮幸。經過20多年的發展，如今的市北高新園區儼然已經成為社會各界關注的焦點，一座城市中心、機會中心、發展中心、智慧中心的高新技術產業開發區正譜寫“創新驅動、轉型發展”的嶄新篇章。回首園區20多年的發展歷程，我們把它分成三個階段：

　　前10年，就是從1992年至2002年，是市北人的艱難創業期，當時的市北園區承載著上海地區污染企業“三廢轉移”的功能，摸著石頭過河的我們完成了三件大事：一是解決了土地空轉問題，提出了招商引資是園區發展的生命線；二是擴大了企業的生產能級，實現了園區規模的由小變大；三是集聚了一批紡織、重工業等傳統制造型企業，創出了一條產業集聚的新路。

　　從2003年至2007年，市北人已經意識到“轉型”是歷史的必然選擇，必須站在更高的高度，跨入轉型發展期。這一時期，我們把“產業轉型、形態轉型和功能轉型”作為園區轉型的三大主攻方向。首先是產業轉型，我們在全市率先提出發展2.5產業，即生產性服務業的構想，引進了一批優質、高稅企業，園區也從傳統制造業成功轉型成為以生產性服務業、戰略性新興產業為主導的高新技術產業園區。第二個是形態轉型，從過去的“小、散、臟、亂、舊”到如今的“綠色、低碳，園林化、生態化”，園區面貌發生了翻天覆地的變化。第三個是功能轉型，過去園區主要承載上海污染企業“三廢轉移”，如今園區已是實現國家戰略和提升區域經濟的重要增長極。

　　2008年到現在，是市北的整合提升期。有了前10多年的日積月累，我們越發自信，成功摘掉了“工業園區”的帽子，實施“東擴戰略”，將原北上海物流園區納入園區開發管理范圍，并開始了向“科技化、國際化”新征程邁進。園區堅持“深度轉型、內涵發展”，主動服務和對接國家戰略，著力培育云計算、大數據等戰略性新興產業，大力發展檢驗檢測、人力資源為特色的現代服務業。2009年，上海市發改委批準園區建設“上海國家高技術產業基地”，市北工業園區正式更名為市北高新技術服務業園區。2011年，園區313萬平方米整體納入張江國家自主創新示范區，成為上海國家級高新技術產業園區的重要組成部分。市北高新園區也逐漸從滬上眾多產業園區中脫穎而出，成為老工業區轉型升級的示范，得到上海市委、市政府領導的多次肯定。我們也希望市北的轉型經驗能夠為上海存量工業新區的轉型提供借鑒。

　　產城融合的新標桿

　　說到產城融合，市北人有自己的底氣，因為這個理念始終貫穿市北的發展，我們一直力求把它做到實處，我想從四個方面談談。

　　第一方面，我感到很重要，就是堅持規劃先行，做好頂層設計。在原有老工業區的規劃基礎上，我們進行了三次詳細的規劃調整，使工業容積率從0.6調整到局部最高2.63，釋放出將近170萬平方米的地上和地下空間，為之后的新產業注入帶來“騰籠換鳥”的空間。主要表現在：一是逐漸淘汰部分落后產業；二是升級部分原有產業；三是為另一部分原有產業注入新的內涵。另外，市北高新還拿下一部分騰退物業，幫助原有業主進行包裝、升級，發展更先進的新興產業。2015年，我們又與德國FTA合作完成了整體轉型戰略規劃，啟動了新一輪規劃調整的步伐，基于市北高新園區對接全球科創中心，建設“國內一流、國際有一定影響力的科技園區”，以及以大數據、云計算為主導的產業屬性，提出了打造具有國際化、科技化、生態化特征的“宜居宜業高端商務社區”。同時，從提升城市能級、彰顯多元生活、激發創新元素、傳承轉型升級等方面進行充分論證與研討，以期在兩區合并的大背景下找準自己的新定位和新布局。

　　第二方面，在堅持樓宇載體高品質上做工作。通過前期的規劃調整和土地儲備工作，園區在上海中心城區占據著很大的空間優勢。此外，公司未來會加大與園區內的百聯、大電氣等市屬企業的合作力度，同時，推進剩余老廠房土地回購和升級改造的步伐，并會抓緊謀劃、大力促進鐵路北郊站的空間釋放。預計“十三五”期間，仍將有大量土地有待收儲和持續開發經營。這促使我們積極思考如何更為合理地利用手中的資源。在綜合考慮前期投入和后期維護的成本及載體設計合理性的前提下，我們的產業載體堅持高品質、多功能、智慧型和生態化的特點。在這里，我們目前最新的幾個載體包括“市北·新中新”“市北·云立方”兩個重點項目，以及正在建設中的“市北·智匯園”和“市北·壹中心”等，這幾個載體的建設理念和技術都是十分先進的。比如我們的“市北·新中新”項目采用下沉式生態溪谷設計理念，以中央廣場、景觀廊道、平臺綠化、空中花園等共同構建立體景觀，傳達一種原生態辦公的理念。同時，項目全方正、高利用率的平面空間，在全市也是屬于領先標準的。“市北·云立方”項目主要是為大數據、云計算產業定制的，按照國家GB501742008A信息類機房最高標準設計預留，建設了配備雙路供配電系統，承重10kN/平方米，層高6米的數據中心，已經吸引了如浪潮集團、晶贊科技等一批大數據、云計算行業龍頭企業入駐，我們也希望把它打造成為國內數據中心定制化、智能化載體建設的示范項目。

　　第三方面，我們在生態環境打造上下了很大功夫。對于改造釋放出來的空間，我們緊緊抓住園區的生態特質，進行了生態重建。當國內的絕大多數產業園區還將目光停留在增效減排之時，我們市北高新就已經率先關注到“產城融合”背景下的綜合生態效應，這不僅是我們在招商引資時的砝碼，更是市民品質生活的基礎。在這種信念的驅使下，對于促進園區生態建設以及多角度綜合提升產城生態，我們在投入方面可以說是花了大力氣和大手筆的。早在2010年，園區就啟動了國家生態工業示范園區的建設，每年投入3000多萬元對園區的生態環境進行綜合治理，尤其是在2012年，園區投資1.7億元開展了走馬塘整治及景觀建設工程，推進走馬塘河水凈化和水處理循環系統建設，最終建成了上海市規模最大的河道水循環利用項目。可以說，在市北高新，生態建設滲透到各個領域，深入人心。我們始終以高起點、高標準作為生態建設的首要目標，將環境品質和工程建設統籌推進。如果你漫步在園區的話，有絢麗爛漫的走馬塘公園，綠樹成蔭的中揚湖，別具風情的莫奈湖，處處是風景。2014年12月，園區順利通過國家環保部、科技部和商務部組織的現場驗收，成為上海中心城區首家國家生態工業示范園區。

　　第四方面，就是我們在服務配套上投入了很大精力。園區的地理位置并不算十分優越，我一直在想更多可以吸引企業的點。環境是一方面，服務配套是另一方面。從“拼政策”到“拼服務”，我們搭建了市北高新商務中心、北上海酒店、健康中心、培訓中心、黨員服務中心、聚能灣國家級孵化器等十大服務平臺，構建“基礎服務到位、配套服務齊全、增值服務高效”的服務體系。近年來，市北高新園區始終堅持把“大服務”作為園區的核心競爭力來打造，通過建機制、搭平臺、搞活動、育隊伍，改變了園區粗放型的服務方式，營造了濃厚的服務氛圍，推動了服務功能、服務內容的全面升級。除了自主搭建的平臺之外，園區還積極引入了星巴克等一批知名品牌服務配套，并在市北新中新、佳程廣場、協信天地等一批新項目中著力添加商業配套元素，綜合配套功能顯著提升，正在從單純的產業園區向以“人居+產業+休閑”為注腳的“產業社區”轉變。在這里，我可以舉個例子印證園區的變化。起初，我們邀請星巴克咖啡免費入駐未能成功。在園區轉型之后，星巴克主動支付每天6.92元每平方米的租金入駐園區，并且只有周一到周五日間營業，但還能保持極高的盈利水準?？梢娢覀儓@區的產業結構、員工結構都發生了質變。原來園區的住宅用地很少，后來比例逐步提升，未來會有比較高端的住宅項目。小學也將迎來首批學生。此外，我們也在探索布局養老院、托兒所、服務式公寓等各類配套的可能性。我們希望未來的園區不會在下班后變得空空蕩蕩，而是成為企業員工24小時的家。

　　如今，園區從原先集聚一批紡織、服裝、印刷等傳統制造型企業到率先在全市提出發展2.5產業，即生產性服務業的發展目標，再到率先在全市布局云計算等戰略性新興產業，始終把發展現代服務業作為“調結構、促轉型”的主線，一手抓傳統產業優化升級，一手抓新興產業培育扶持，形成了以總部經濟為帶動，以云計算和大數據產業、檢驗檢測服務業、節能環保服務業、人力資源服務業、金融衍生服務業等為特色的產業發展格局。隨著新靜安定下“一軸三帶”戰略布局，市北高新園區作為中環兩翼產城融合發展集聚帶的北翼，將努力發揮引領作用，凸顯“創新創意、產城融合”特征，建成產城融合的產業社區，打造上海中心城區宜居宜業的新亮點。

　　開放式園區封閉式管理

　　市北高新園區規劃面積313萬平方米，區域范圍涵蓋三街一鎮，即大寧街道、彭浦新村街道、臨汾路街道和彭浦鎮。園區一直堅持按照“開放式園區封閉式管理”的原則，采用政府監管和企業推動“雙管齊下”的方式創新園區管理體制，從而不斷提高園區的綜合管理能力。

　　首先是組織領導層面高度重視。1992年，園區管委會正式成立，多年來，歷屆區委、區政府都把市北園區的開發建設作為一項重要工程來抓，歷屆園區管委會都由區政府主要領導擔任主任，相關分管副區長擔任管委會副主任，并由區政府26個委辦局作為成員單位，共同協調解決園區開發建設和綜合管理方面的相關問題。從我們集團來說，也建立、完善了以領導親自掛帥的安全生產、環境整治、綜合治理等領導小組，并根據園區的實際情況修訂完善各類應急預案，確保管理工作有序開展。

　　其次是網格化管理。我們園區有一支24小時不間斷巡邏的網格化巡邏隊，一旦遇到突發事件就會啟動相應的應急預案，巡邏隊員及時趕到現場維持秩序，第一時間上報到指揮中心，這是園區綜合管理的一支重要力量。我們將園區合理劃分為多個網格，所有單位、公共場所、道路、保潔、市政、綠化、衛生等均為園區網格范圍。按照“任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，我們根據園區的具體情況進行網格分類，各網格之間有機銜接，不留空白，同時明確工作職責，責任到人。此外，園區還設立了八個固定治安崗亭，對園區的重要區域日夜堅守。

　　再次是智能化管理。為了提升園區管理能級，我們在2011年以園區云計算先進技術為依托，斥巨資建設了一站式智能化綜合管理監控處置中心，將園區內現有的八個分控中心聯入數據港，形成市北高新園區的云監控平臺，涵蓋了智能園區管理、園區網格化管理、應急指揮、效能監測、數字化工地等智能模塊。2012年以來，我們又以“管理云”平臺為基礎，進一步擴充管理的對象和范圍，增加樓宇能源分項計量管理、工地揚塵在線監測監控、管理云平臺——智能化監控中心PM2.5在線監測監控、走馬塘水質實時監控、樓宇電梯物聯網監控等內容，建立了完整的園區建設數據庫，加強對數據的分析和診斷，實時指導園區的生態化建設。隨著職能化綜合管理手段的運用，我們的園區管理逐步化粗放為精細、被動為主動、靜態為動態、單一為互動、傳統為現代，優化了管理效率，提高了綜合管理水平，確保園區始終處于安全可控狀態。

　　最后是與政府相關職能部門的協同。為了彌補園區缺失的執法資質，我們的綜合管理辦公室作為牽頭部門，聯動警務站、消防、安監、質監、城管分隊等政府派駐機構進行日常管理工作和協調工作，充分利用政府執法的管理手段，開展大聯動大整治，確保整個園區平安和諧。

　　未來，結合新靜安“一軸三帶”發展戰略，我們將在已取得發展成果的基礎上繼續努力提升精細化管理模式，爭取在生態園區創建的轉型驅動示范、管理云監控平臺示范和世博低碳技術應用示范等方面形成可復制可推廣的經驗，為同類園區提升綜合治理水平提供模式參考。

　　走出上海融入長三角

　　園區的快速發展，也給我們提出了新的課題。上海的土地資源畢竟有限，為了以新的舉措應對園區新一輪發展的挑戰，需要我們在后續實力的積淀、品牌擴張、產業梯度轉移等戰略思路方面做好鋪墊性準備。尤其是在市北高新借殼上市以后，我們作為公眾公司，需要具備持續發展、區域擴張的能力，同時，“走出去”也是市委、市政府對我們融入長三角經濟一體化發展的期待和要求。為此，我們將投資的視野放大到了長三角地區。經過長時間的調研，最終選定了江蘇省南通市作為園區對外投資和品牌異地輻射的第一站。

　　之所以選擇南通，也是基于幾個方面的考慮：第一，市北高新園區從上海中心城區的老工業基地轉型而來。我本人在園區工作18年，充分體會到把傳統工業園區改造成高科技園區，其中的過程有多艱辛。第二，南通和上海有地緣優勢，尤其是在交通通達性上。當時考察了長三角沿線二十幾個區域，最終定位在南通。等到滬通高鐵開通后，南通37分鐘可直達上海；而且，在大城市的衛星城拓展新園區，在國內外都有成熟經驗，同時也可以滿足上海的產業梯度轉移需要。第三，南通拿出520萬平方米的土地，讓我們能從起點進行規劃。所以我們一開始的產業定位就非常清晰，以南通科技城為核心，周邊4000萬平方米的大規劃全部進行了調整，不像在上海轉型過程這么辛苦。這也是市北高新品牌輸出比較成功的體現。

　　2010年8月，我們和南通市港閘區政府正式簽約，共同啟動開發建設南通科技城?？萍汲菂^域面積約524萬平方米，剔除已落戶企業、市級基礎設施、安置房建設用地等，實際可開發面積約4200畝，面積比市北本部園區大60%。從開發主體上，市北高新集團公司控股90%，進行“品牌＋管理＋產業鏈”的“整發展鏈”輸出。這不是鋪攤子，更不是簡單的復制。集團公司到南通建科技城，是市北集多年招商、服務經驗，拓展服務空間的又一次嘗試。

　　這塊524萬平方米的地塊，是南通市區不可多得的風水寶地，南通人民決定把它“托付”給市北，對市北而言，是機遇，更是一種挑戰和責任。我們的開發建設嚴格按照“一年打基礎、三年出形象、五年見成效”的目標，投入了大量的資源和力量，開發建設“以快為先”，各個項目按期推進。如今，總長17公里的道路基本完工，10公里的河道水系基本貫通，總面積65萬平方米的綠化景觀已初具雛形。在招商引資方面，科技城通過細分產業定位，積極調整招商策略，實現了北京、上海、南通三地聯動招商，逐漸形成了云計算、大數據、軟件信息、服務外包、上市公司總部經濟等產業發展特色，目前已引進挪信新能源、北極絨、南通智翔等近20家現代服務業企業。

　　南通科技城項目簽約儀式當前，全國的產業地產還是處于飽和狀態，缺乏特色。不少地方政府都希望劃一塊區域發展產業，都想著引入大型總部企業，但卻沒有深層次研究具體區域到底適合引進什么產業，從而造成全國產業園區同質化的現象非常嚴重。而市北高新堅持打造產業社區的前提是，必須對當地產業發展做深度研究。對于南通科技城所需要的產業資源，當時我們就對南通的兩個重點產業進行了深入的分析：紡織和船舶制造。南通是全國重要的家紡制造基地，圍繞紡織產業鏈條可以衍生出豐富的產業內容，包括設計、展示、研發乃至國際性平臺等。南通同時占據中國船舶制造和出口30%的市場。雖然現在偏低端，但未來包括船舶工程中的設備、材料、儀器、智能化升級等方面都有極大的發展提升空間。我們對南通科技城集中在這兩大產業上做深度分析，初衷也是希望能“對癥下藥”，避免同質化。因此，我們南通科技城與中國船舶工業協會建立了合作關系，深化與船舶行業組織的合作，充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用，以此驅動科技城船舶服務業的集群式發展。

　　未來，科技城項目將成為南通市區“轉型發展的制高點、城市功能升級的興奮點、北翼新城建設的支撐點”，力爭高起點、高速度與市北園區同步推動前沿產業在科技城的集聚。

　　20多年來，我們一直扮演著園區“大管家”的角色，擔負著上海的313萬平方米與南通的524萬平方米產業載體的開發、運營、服務和綜合管理工作，默默夯實園區發展的堅實平臺，不斷積累產業載體區域發展的經驗，逐漸在園區運營上形成了有特色的核心競爭能力。雖然市北高新園區的規模與資產和其他園區相比差距較大，但我認為精細化的服務和管理才是今后產業園區生存的大智慧。我們走過了最艱難的轉型之路，更有信心能在市場經濟的大潮中搏擊風浪，把市北的品牌做強做大。

　?。ㄖ泄察o安區委黨史研究室）