口述：茅明貴 許建華 李忠輝

　　采訪：謝黎萍 李秀峰 張孝輝

　　整理：李秀峰 張孝輝 楊曉燕

　　時(shí)間： 2015年11月6日、13日、17日

　　【口述前記】茅明貴，1950年10月生。曾任上海市標(biāo)準(zhǔn)件制造公司黨委書(shū)記、上海市機(jī)電工業(yè)局黨委書(shū)記，中共長(zhǎng)寧區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任。2000年8月至2012年1月任中共徐匯區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任。其間，經(jīng)歷了2010年上海世博會(huì)，是徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要決策者之一。

　　【口述前記】許建華，1957年8月生。曾任徐匯區(qū)徐家匯社區(qū)（街道）黨工委副書(shū)記、街道辦事處主任。2007年1月至2011年1月任徐匯區(qū)建設(shè)和交通黨工委副書(shū)記、區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)主任。其間，經(jīng)歷了2010年上海世博會(huì)，是徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要參與者和實(shí)施者。2011年1月至今任徐匯區(qū)人大常委會(huì)副主任。

　　【口述前記】李忠輝，1971年7月生。曾任徐匯區(qū)房地產(chǎn)交易中心主任、區(qū)土地發(fā)展中心主任、區(qū)土地發(fā)展有限公司總經(jīng)理。2007年4月至2012年11月任上海徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理、上海徐匯土地發(fā)展有限公司總經(jīng)理。其間，經(jīng)歷了2010年上海世博會(huì)，是徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要參與者和實(shí)施者。2014年11月至今任上海西岸開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。

　　呼應(yīng)世博，聚焦徐匯濱江

　　茅明貴：從2000年到2012年整整12年間我都在徐匯工作。榮幸的是正好趕上了徐匯區(qū)域發(fā)展非常重要的時(shí)期，而徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)正是這個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵詞之一。

　　我在徐匯工作期間，徐匯經(jīng)歷了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第一次調(diào)整的一個(gè)重要指導(dǎo)思想是整體規(guī)劃、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、組團(tuán)式發(fā)展。當(dāng)時(shí)徐匯通過(guò)確立以徐家匯商圈為中心的組團(tuán)式發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)時(shí)區(qū)屬經(jīng)濟(jì)體量較小，管理也相對(duì)單一，人們常說(shuō)徐匯的工作，只要抓住了“康辦、領(lǐng)館、徐家匯”，其他工作就好做了，這是徐匯20世紀(jì)末發(fā)展留下的一個(gè)明顯特征。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)稅收落地，產(chǎn)業(yè)屬地，帶來(lái)了徐匯區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。作為全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，上海漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在推動(dòng)徐匯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由先導(dǎo)向主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方面都發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間，徐匯區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比在全市是最高的，高出全市將近20個(gè)百分點(diǎn)。所以，那個(gè)時(shí)期我們重點(diǎn)聚焦漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)，將發(fā)展重點(diǎn)放在了區(qū)域內(nèi)的“大廠、大校、大所”，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。“南站、楓林、漕開(kāi)發(fā)”是那時(shí)徐匯工作的重點(diǎn)。2002年12月，國(guó)際展覽局把2010年世博會(huì)的舉辦權(quán)交給了中國(guó)、交給了上海。隨著上海世博會(huì)的臨近，我們感覺(jué)到徐匯將面臨又一次難得的發(fā)展機(jī)遇。徐匯濱江地區(qū)與世博園區(qū)隔江相望，按照上海市和徐匯區(qū)兩級(jí)政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)“依托世博、配套世博、服務(wù)世博”的原則，該地區(qū)的主要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合環(huán)境整治是“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容。而“七路二隧”、軌道交通、濱江公共開(kāi)放空間等世博配套工程項(xiàng)目的建成，將極大改善世博外圍交通條件和環(huán)境景觀，也為徐匯區(qū)濱江開(kāi)發(fā)和建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而強(qiáng)大的后世博效應(yīng)也將為徐匯濱江帶來(lái)新的發(fā)展空間，所以才有了后來(lái)將“濱江、華涇、新龍華”作為徐匯第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)這樣一個(gè)提法。

　　在這一時(shí)期，上海的城市管理也發(fā)生了深刻變化，也就是實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)管理從區(qū)屬到區(qū)域的轉(zhuǎn)變，這個(gè)變化不僅僅是上海城市面貌的一次大改變，而且更主要的是這個(gè)變化給我們帶來(lái)了觀念上的轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)是思想上的大解放，從而也帶來(lái)了我們城市規(guī)劃思路的提升。沒(méi)有城市建設(shè)管理從區(qū)屬到區(qū)域的變化，我們開(kāi)發(fā)建設(shè)濱江將面臨很多困難。

　　徐匯濱江舊貌記得我剛到徐匯工作的時(shí)候，跑遍了全區(qū)各個(gè)街鎮(zhèn)，唯獨(dú)濱江地區(qū)沒(méi)有跑，原因是這個(gè)區(qū)域區(qū)屬單位少，沿江地區(qū)的單位有上百家，有市里系統(tǒng)直屬的，也有中央部屬的，分布著“鐵、煤、砂、油”等工廠，單位周邊混雜著危棚簡(jiǎn)屋居住區(qū)，位置偏僻且環(huán)境較差，可謂七橫八縱、情況復(fù)雜，根本走不進(jìn)去。記得當(dāng)時(shí)為了掌握沿江地區(qū)第一手資料，我們只能租了一條船，四套班子領(lǐng)導(dǎo)乘船從吳涇鎮(zhèn)一直跑到日暉港來(lái)看徐匯的濱江地區(qū)。看了后大家內(nèi)心無(wú)比感慨，我們有這么好的地理位置和黃金岸線，卻是這般破落臟亂的景象。當(dāng)時(shí)大家就暗下決心，一定得改變?yōu)I江地區(qū)的面貌。但是如何變？既不能盲目建設(shè)，給今后的發(fā)展帶來(lái)阻礙，又不能坐失良機(jī)，失去難得的發(fā)展機(jī)遇。這是擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的一道難題。

　　上海世博會(huì)的舉辦，對(duì)于徐匯來(lái)講是一次最大的不可喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)。盡管世博園區(qū)不在徐匯，但徐匯緊挨在世博中心園區(qū)的浦東、黃浦、盧灣之后，排在第四，責(zé)任、任務(wù)都相當(dāng)大。區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議研究如何抓住機(jī)遇迎世博等重大議題，世博戰(zhàn)略引發(fā)了我們對(duì)世博將為徐匯帶來(lái)怎樣的發(fā)展的思考，大家一致認(rèn)為要通過(guò)世博把徐匯的城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)一個(gè)大提升，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。當(dāng)時(shí)我多次強(qiáng)調(diào)，徐匯下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)就是服務(wù)好世博，尤其要規(guī)劃開(kāi)發(fā)好徐匯濱江帶，要把有污染的工廠區(qū)置換成綠化帶，以良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)迎世博。

　　徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)恰逢天時(shí)、地利、人和三個(gè)有利條件。所謂“天時(shí)”，也就是說(shuō)如果沒(méi)有世博會(huì)這個(gè)東風(fēng)的話(huà)，徐匯濱江建設(shè)基本上是難以推動(dòng)的，今天的發(fā)展也是難以想象的，可以說(shuō)正是有了世博的東風(fēng)才吹開(kāi)了濱江開(kāi)發(fā)的大門(mén)，才有了浦江兩岸的滿(mǎn)江紅。“地利”就是徐匯濱江緊挨著世博園周邊，如果徐匯濱江遠(yuǎn)離世博園區(qū)，我們也沒(méi)有足夠的理由把徐匯濱江放進(jìn)上海市世博重大工程，那么徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)就難以推進(jìn)。“人和”就是市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，特別是城市管理由區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變，從深度和廣度上加大了資源整合力度，形成了舉全區(qū)之力，區(qū)屬區(qū)域擰成一股繩，只用了三年多時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的階段目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，市委書(shū)記俞正聲和市長(zhǎng)韓正對(duì)我們?yōu)I江開(kāi)發(fā)給予了充分肯定。俞正聲同志在世博結(jié)束后登上徐匯濱江燈塔，非常感慨地說(shuō)：徐匯做了一件大好事，通過(guò)辦世博，你們得到很大的收益，收儲(chǔ)了這么大一片土地，為今后幾十年的發(fā)展帶來(lái)了非常好的前景。

　　舉全區(qū)之力，拂開(kāi)濱江風(fēng)華水岸

　　許建華：記得2007年的時(shí)候，市委、市政府給各區(qū)縣下達(dá)迎世博任務(wù)，布置給徐匯世博配套項(xiàng)目任務(wù)是“五路二隧”，當(dāng)時(shí)濱江地區(qū)的“龍騰大道”（含公共開(kāi)放空間）及楓林路延伸段不在其中。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們就在思考“城市，讓生活更美好”這個(gè)主題在徐匯如何體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)有兩種意見(jiàn)，一種是只認(rèn)真完成市委、市政府交給徐匯的世博配套建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)路、橋、隧等基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)，從而提升徐匯區(qū)的城區(qū)運(yùn)行水平，而對(duì)濱江線的具體操作，只要把濱江沿線的建筑粉刷一下，在一些實(shí)在臟亂差的地方砌墻遮擋住就可以了；另有一種意見(jiàn)就是不能簡(jiǎn)單地完成下達(dá)的基本任務(wù)，要抓住機(jī)會(huì)完善區(qū)域的城市功能，同時(shí)徹底改變黃浦江沿線的環(huán)境，從而帶動(dòng)徐匯的新一輪發(fā)展，并讓徐匯的老百姓走進(jìn)自己的黃浦江畔，真正體現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的主題。為此，區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議討論相關(guān)議題，最后統(tǒng)一了思想，決定要借世博機(jī)遇，重新規(guī)劃徐匯濱江地區(qū)，即把沿江一線8公里全線打開(kāi)，并向腹地延伸，并決心用兩年多的時(shí)間完成所有項(xiàng)目建設(shè)，包括新建龍騰大道和公共開(kāi)放空間，把楓林路從原來(lái)的零陵路向南延伸至濱江，將“五路二隧”改為“七路二隧”。同時(shí)，把濱江區(qū)域范圍內(nèi)的119家企事業(yè)單位，8個(gè)舊區(qū)、3988戶(hù)居民住房的搬遷和改造任務(wù)一次性完成，實(shí)現(xiàn)土地的全部收儲(chǔ)。思想統(tǒng)一了，大家說(shuō)干就干。“七路二隧”及濱江公共開(kāi)放空間的項(xiàng)目建設(shè)于當(dāng)年啟動(dòng)。之后，我們邊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，邊爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)支持。2009年1月，我們?cè)谑姓?wù)會(huì)議上向韓正市長(zhǎng)作了匯報(bào)，韓正市長(zhǎng)充分肯定徐匯區(qū)這個(gè)項(xiàng)目的重大意義，要求把徐匯濱江項(xiàng)目作為上海市重大工程予以推進(jìn)，同時(shí)要求全市相關(guān)部門(mén)、單位積極支持。由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊任務(wù)重，我們提出四同步的建設(shè)理念，即同步設(shè)計(jì)、同步拆遷、同步辦理相關(guān)手續(xù)、對(duì)具備條件的做到同步開(kāi)工。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，到2010年4月30日之前，徐匯濱江一期開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)119家企事業(yè)單位，8個(gè)兩級(jí)舊里以下舊小區(qū)、近4000戶(hù)居民實(shí)現(xiàn)搬遷，區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境布置等按規(guī)劃要求全面完成。這里，我重點(diǎn)回顧一下項(xiàng)目前期土地儲(chǔ)備工作中相關(guān)單位搬遷的一些情況。

　　2007年，根據(jù)區(qū)委決定，建立了兩個(gè)辦公室，一個(gè)是單位動(dòng)遷（專(zhuān)項(xiàng)工作）辦公室，我們稱(chēng)之為“專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室”，主要負(fù)責(zé)單位動(dòng)遷方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)以及相關(guān)手續(xù)的辦理。之后不久，則同時(shí)負(fù)責(zé)跟進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目前期的報(bào)批以及建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)管理，這與現(xiàn)在的重大辦的職能相似。第二個(gè)辦公室是居民動(dòng)遷辦公室，同時(shí)區(qū)委召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了全區(qū)面上的動(dòng)員。當(dāng)時(shí)確實(shí)是舉全區(qū)之力，徐匯區(qū)的各委辦局和街道、鎮(zhèn)，全都包括進(jìn)來(lái)了，各有各的任務(wù)和目標(biāo)。

　　徐匯濱江建設(shè)開(kāi)發(fā)的前期土地收儲(chǔ)任務(wù)十分吃重，涉及面很廣，需要征收的單位很多，類(lèi)型也五花八門(mén)，為此我們提出了四個(gè)統(tǒng)一原則。第一是統(tǒng)一評(píng)估，按照單位的不同類(lèi)別，我們依照有關(guān)政策法規(guī)有一個(gè)統(tǒng)一的分類(lèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第二是統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價(jià)，如將土地、廠房的補(bǔ)償、設(shè)備的補(bǔ)償、停業(yè)的補(bǔ)償?shù)葞讐K加起來(lái)，提出一個(gè)政府指導(dǎo)價(jià)，便于我們?cè)谂c企業(yè)的談判過(guò)程中做到心中有底，不會(huì)出現(xiàn)“此高彼低”的不平衡的現(xiàn)象，否則那就亂了。這也是我們徐匯創(chuàng)新性的舉措，市里也非常認(rèn)可。第三是統(tǒng)一補(bǔ)償政策，當(dāng)時(shí)除了對(duì)企業(yè)有資金補(bǔ)償外，我們?cè)O(shè)計(jì)了一些符合企業(yè)類(lèi)別的個(gè)性化、人性化的專(zhuān)項(xiàng)政策。第四是統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是在世博會(huì)開(kāi)幕前的2010年3月28日，所有項(xiàng)目必須全部建設(shè)完成，包括道路全部通車(chē)、公共空間全部開(kāi)放、環(huán)境綠化全部布置完畢。這四個(gè)統(tǒng)一確立之后，雖然工作難度很大，但每個(gè)人心中都有了底，大家信心也很足。

　　在騰地搬遷過(guò)程中，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，我們還通過(guò)兩個(gè)結(jié)合來(lái)降低成本。兩個(gè)結(jié)合就是“與政策相結(jié)合、與‘還建’相結(jié)合”。所謂與政策相結(jié)合，我舉兩個(gè)例子，一個(gè)是我們和龍華機(jī)場(chǎng)的談判。這是一個(gè)非常成功的案例，也是一個(gè)部、市合作的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)就是運(yùn)用了資金補(bǔ)償和規(guī)劃政策支持相結(jié)合，包括允許民航局與本區(qū)域國(guó)企合作新建“適航審定中心”等，該中心規(guī)劃面積40多萬(wàn)平方米，就是一攬子談成的，這對(duì)民航局和本區(qū)的發(fā)展起到了共贏的效果。再比如，上海水泥廠作為一個(gè)老企業(yè)，職工非常多，當(dāng)時(shí)它廠里還包括一個(gè)與香港合資的“聯(lián)合水泥廠”，如果簡(jiǎn)單地讓這兩個(gè)企業(yè)關(guān)閉，一方面涉及補(bǔ)償?shù)馁Y金量會(huì)非常大，另一方面會(huì)有很多工人下崗，所以當(dāng)時(shí)我們一是和市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取讓這個(gè)企業(yè)整體搬遷到浦東老港，讓企業(yè)能夠通過(guò)改造后再生，設(shè)備工藝全部升級(jí)，而且老港那邊有垃圾場(chǎng)，垃圾本身就可以作為生產(chǎn)過(guò)程中的燃料，也實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。二是在社會(huì)保障方面的政策，我們給企業(yè)一些就業(yè)指標(biāo)，讓一部分職工再就業(yè)。三是對(duì)廠里的設(shè)施設(shè)備，我們不是簡(jiǎn)單拆除賣(mài)掉，而是按企業(yè)要求，凡能再利用的盡可能留給企業(yè)帶走，這樣既避免企業(yè)新建廠時(shí)重新購(gòu)買(mǎi)，也適當(dāng)減少我們?cè)O(shè)備補(bǔ)償壓力。在這次搬遷過(guò)程中，我們把資金補(bǔ)償和相關(guān)政策進(jìn)行了一個(gè)完美的銜接，也得到企業(yè)歡迎。與“還建”相結(jié)合怎么理解呢？就是我們事先通過(guò)規(guī)劃，在異地幫被搬遷單位把房子造好，讓他們能直接搬過(guò)去，這樣可以節(jié)省大量的成本，對(duì)于被搬遷單位來(lái)說(shuō)，他們也非常樂(lè)于接受。比如說(shuō)楓林路上的上海輕工技術(shù)學(xué)校搬遷這件事，原先按規(guī)劃是把楓林路打通，這樣就必須穿過(guò)該校區(qū)，從而導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法正常運(yùn)行。為此，我們從2007年年底就開(kāi)始談判，運(yùn)用資金與“還建”相結(jié)合的補(bǔ)償方式，通過(guò)規(guī)劃建新校區(qū)，最終學(xué)校整體搬遷到喜泰路，并確保在2009年9月開(kāi)學(xué)之前全部建成。全校師生也實(shí)現(xiàn)了同年9月1日在新校區(qū)如期上課的目標(biāo)，沒(méi)在別處過(guò)渡一天。整個(gè)過(guò)程只花了兩年不到的時(shí)間，這個(gè)項(xiàng)目后來(lái)也得了好多獎(jiǎng)，比如魯班獎(jiǎng)、白玉蘭獎(jiǎng)等。再比如分散在黃浦江沿線的水上公安、海事局、水上環(huán)衛(wèi)管理站等部門(mén)，這些單位具有的功能肯定要保留，但是不能繼續(xù)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)的黃浦江沿線居留，為此我們也是按規(guī)劃要求在喜泰路上造了一批集中的單位用房進(jìn)行“還建”，不僅實(shí)現(xiàn)了土地的集約利用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了這些執(zhí)法單位的集中辦公。“與政策結(jié)合、與‘還建’結(jié)合”這“兩個(gè)結(jié)合”也一直延伸到以后的重大項(xiàng)目建設(shè)中。如在本區(qū)實(shí)施的軌道交通11號(hào)線、12號(hào)線、16號(hào)線站點(diǎn)建設(shè)中，前期幾十家單位的搬遷中也運(yùn)用了這“兩個(gè)結(jié)合”。

　　在當(dāng)時(shí)特殊環(huán)境下，還有一個(gè)很好的方法就是“集體打招呼會(huì)”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)119家單位里也有很多是本區(qū)區(qū)屬單位，為了抓緊做工作，提高工作效率，所以當(dāng)時(shí)統(tǒng)一由區(qū)政府和區(qū)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)出面召開(kāi)會(huì)議集體打招呼，先由我們專(zhuān)項(xiàng)辦介紹世博情況、動(dòng)遷方案，然后請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提要求，請(qǐng)各單位顧全大局，實(shí)現(xiàn)共贏。這在當(dāng)時(shí)特殊背景下產(chǎn)生了十分好的效果，共涉及五六個(gè)集團(tuán)的十幾家單位，集體打招呼會(huì)議之后，我們專(zhuān)項(xiàng)辦再去做工作，就順利多了。

　　還有一個(gè)做法叫作“拉警報(bào)”機(jī)制。什么叫“拉警報(bào)”機(jī)制呢？就是專(zhuān)項(xiàng)辦、動(dòng)遷辦在工作推進(jìn)過(guò)程中，如果按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，覺(jué)得時(shí)間很緊、已經(jīng)心里沒(méi)底了，那就趕緊“拉警報(bào)”，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反饋。到后期基本上每個(gè)星期都會(huì)冒出來(lái)一批需要與市、外區(qū)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。為此，我們與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)事先約定：這些問(wèn)題，除了我們自己努力做工作外，還將實(shí)在協(xié)調(diào)不了的問(wèn)題填在我們專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的“協(xié)調(diào)單”上，包括“需協(xié)調(diào)單位（部門(mén)）名稱(chēng)”“重要問(wèn)題（困難）”“擬解決方案（要點(diǎn)）”“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的要點(diǎn)”等。這單子是直接遞給領(lǐng)導(dǎo)的，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。“拉警報(bào)”機(jī)制的建立，使解決問(wèn)題的效率提高很多，速度明顯加快。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)這項(xiàng)工作也非常支持，基本上送到領(lǐng)導(dǎo)手里不超過(guò)半天都會(huì)有答復(fù)，機(jī)制運(yùn)行得非常順。還有一種是給市領(lǐng)導(dǎo)“拉警報(bào)”，在徐匯區(qū)濱江開(kāi)發(fā)過(guò)程中市領(lǐng)導(dǎo)也給予了我們很多的支持。比如當(dāng)時(shí)遇到的最大困難之一是鐵路南浦站的搬遷，由于當(dāng)時(shí)時(shí)間已十分緊迫，2010年4月底之前濱江要全面建設(shè)完畢，但在2009年下半年他們還未搬出，建設(shè)也無(wú)法進(jìn)行。原因固然有補(bǔ)償價(jià)格、清退困難等，但主要還有因異地搬遷至某區(qū)的一塊土地還未徹底騰出，故鐵路方面表示他們也無(wú)能為力。而據(jù)我們了解，某區(qū)騰地及接納鐵路的工作十分復(fù)雜，且兩區(qū)之間協(xié)調(diào)幾乎難以實(shí)現(xiàn)。緊急報(bào)告市政府后，時(shí)任市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的尹弘同志立即帶領(lǐng)市重大辦，親自召集兩個(gè)區(qū)以及鐵路部門(mén)，就騰地搬遷所涉及的一攬子問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，拍板解決所有重要問(wèn)題，非常利索，為及時(shí)搬遷及后續(xù)建設(shè)贏得了時(shí)間。

　　此外，在這期間，徐匯濱江地區(qū)的8個(gè)兩級(jí)以下舊里地塊，如“兆豐路”“東、中三家里”“陸家堰”“龍華后馬路”等近4000戶(hù)居民的搬遷改造也同步啟動(dòng)并基本完成，使徐匯在推動(dòng)濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，也為改善居民生活環(huán)境、居住條件作出了積極貢獻(xiàn)。

　　總之，徐匯區(qū)緊緊抓住世博機(jī)遇，圍繞上海發(fā)展的中心大局，以“七路二隧”及“徐匯公共開(kāi)放空間”建設(shè)為抓手，主動(dòng)作為，創(chuàng)新思路與方法，在短短的兩年多時(shí)間內(nèi)，不僅圓滿(mǎn)完成市、區(qū)各項(xiàng)重大工程建設(shè)任務(wù)，也為徐匯的民生改善、城市功能的優(yōu)化和環(huán)境的美化，以及區(qū)域的新一輪發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。

　　登高望遠(yuǎn)，打造徐匯世紀(jì)精品

　　李忠輝：歷屆區(qū)委、區(qū)政府對(duì)徐匯濱江的規(guī)劃始終持謹(jǐn)慎態(tài)度，生怕某個(gè)小細(xì)節(jié)的處置不當(dāng)，就會(huì)在這顆“鉆石”面上留下“劃痕”，給未來(lái)發(fā)展造成損失。記得“十五”期間，徐匯區(qū)就開(kāi)始研究濱江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當(dāng)時(shí)對(duì)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能包括開(kāi)發(fā)機(jī)制做了一些探索，但規(guī)劃比較粗，也沒(méi)有正式啟動(dòng)。到了“十一五”期間，由于有了世博這個(gè)契機(jī)，我印象中是在2007年的3月份，當(dāng)時(shí)區(qū)委茅明貴書(shū)記、陳寅區(qū)長(zhǎng)、湯志平副區(qū)長(zhǎng)跟市浦江辦、市申江集團(tuán)簽署了一個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主來(lái)推進(jìn)開(kāi)發(fā)的機(jī)制。2009年1月份，那時(shí)韓正市長(zhǎng)在市政府的一個(gè)常務(wù)會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取徐匯濱江WS5單元規(guī)劃的編制情況，也是給予了充分肯定。這個(gè)規(guī)劃對(duì)推動(dòng)濱江的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際上起到了決定性作用。我們?cè)谠卸鄠€(gè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，開(kāi)始對(duì)濱江重新做了一個(gè)國(guó)際方案征集，在功能定位上，對(duì)濱江到底應(yīng)該做成什么樣的一個(gè)城市形態(tài)，進(jìn)行了反復(fù)推敲。包括一些原來(lái)的碼頭、工業(yè)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等工業(yè)歷史遺存建筑如何保留下來(lái)，留下城市發(fā)展的脈絡(luò)，都邀請(qǐng)了專(zhuān)家調(diào)研論證，甚至綠化都做過(guò)像普查一樣的調(diào)查。我們希望城市開(kāi)發(fā)不是完全推倒重來(lái)，應(yīng)該是在原有城市歷史的基礎(chǔ)上能夠有所發(fā)展。

　　徐匯濱江新顏2009年初我們開(kāi)始征集國(guó)際方案，經(jīng)過(guò)幾輪競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比，英國(guó)的PDR公司制作的濱江規(guī)劃最終中標(biāo)，它選的規(guī)劃理念叫上海corniche（濱海路），它的樣板是在地中海法國(guó)尼斯到戛納這一段，整個(gè)樣板段體現(xiàn)出比較休閑和慢生活的情調(diào)。這種設(shè)計(jì)理念符合徐匯濱江今后打造成一種休閑的、空間開(kāi)放式的、慢節(jié)奏的生活感覺(jué)要求。按照這種規(guī)劃，我們第一步是把防汛墻分級(jí)設(shè)置，最前端大概在4.5—4.8米左右，然后往后面逐級(jí)遞升，最后把道路抬高到6.5米的標(biāo)高。這樣一來(lái)整個(gè)視線都打開(kāi)了，把道路抬起來(lái)了，這種分級(jí)設(shè)置防汛墻的做法在上海中心城區(qū)還是首次，并對(duì)防汛墻做景觀化、生態(tài)化處理。第二步就是把一些工業(yè)運(yùn)輸碼頭保留下來(lái)，建成親水平臺(tái)，包括像鐵路南浦站、北票碼頭、上海飛機(jī)制造廠碼頭全部留下來(lái)了。未來(lái)沿江步行系統(tǒng)，從北一直到南延伸到徐浦大橋。還有一條林蔭大道往南也會(huì)保留下去，現(xiàn)在建成的是3公里，到徐浦大橋大概是8.4公里，再往南的話(huà)就是11公里。另外龍騰大道上有三排樹(shù)，再加上一排銀杏，四排樹(shù)形成一個(gè)景觀大道。我們?cè)谶x擇植物的時(shí)候盡可能地選一些喬木、草皮和地被植物，減少灌木，這樣能保證人們視線可以看到江面，真正做到還江于民。

　　當(dāng)時(shí)，面臨世博會(huì)臨近，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們既要完成市政府部署的“七路二隧”任務(wù)，同時(shí)在世博會(huì)舉辦前還要完成濱江公共開(kāi)放空間的建設(shè)任務(wù)，壓力很大，擔(dān)憂(yōu)能不能完成。大家都在想，濱江這么長(zhǎng)一條岸線，動(dòng)遷還沒(méi)結(jié)束，方案還在設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，而且截止日期又短，到世博的時(shí)候又必須開(kāi)放出來(lái)，能完成嗎？區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議，四套班子領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，全區(qū)上下擰成一股繩，舉全區(qū)之力，埋頭苦干，終于在世博會(huì)前夕的2010年3月28日完成了黃浦江東段長(zhǎng)3.6公里、30萬(wàn)平方米的濱江改造任務(wù)。我們?cè)囅胍幌拢謻|陸家嘴的浦江段也就2公里，徐匯區(qū)一下子完成了3.6公里、30萬(wàn)平方米，工作量不得了。

　　在2010年世博會(huì)后，濱江城開(kāi)中心宣布動(dòng)工，“西岸傳媒港”也宣布正式開(kāi)工建設(shè)。由印尼華人收藏家余德耀創(chuàng)辦的余德耀美術(shù)館也在濱江區(qū)落成，這預(yù)示著首個(gè)私人美術(shù)館進(jìn)駐上海“西岸文化走廊”。這座由龍華機(jī)場(chǎng)大機(jī)庫(kù)改建而成的美術(shù)館，東臨濱江的龍騰大道，北依豐谷路，總面積達(dá)9000多平方米，它現(xiàn)在已經(jīng)成為黃浦江邊又一文化地標(biāo)，為上海增添新的城市文化名片。龍美術(shù)館（西岸館）東臨黃浦江、北靠瑞寧路，西依龍騰大道，總建筑面積約3.3萬(wàn)平方米，展示面積約1.6萬(wàn)平方米，以北票碼頭構(gòu)筑物“煤漏斗”為原型，衍生出大空間建筑的結(jié)構(gòu)母題，體現(xiàn)工業(yè)文明遺跡的場(chǎng)所特征，是徐匯區(qū)政府打造西岸文化走廊品牌工程的重要項(xiàng)目之一。

　　“十一五”期間我們抓住了世博這個(gè)機(jī)遇，在濱江建設(shè)中只是打基礎(chǔ)，把地騰出來(lái)，把路修出來(lái)。我覺(jué)得“十二五”是確定整個(gè)徐匯濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)整體思路的過(guò)程。我們?cè)谡麄€(gè)濱江開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，確定先讓文化發(fā)力，搞一些文化活動(dòng)，包括音樂(lè)節(jié)、風(fēng)暴電音節(jié)、雙年展，通過(guò)文化來(lái)引爆這個(gè)地區(qū)，來(lái)提高它的知名度，提升它的魅力與活力。當(dāng)時(shí)確定了“西岸文化走廊”工程，在我們整個(gè)龍騰大道、開(kāi)放空間里面增加文化設(shè)施、美術(shù)館、博物館、劇場(chǎng)。經(jīng)過(guò)努力，龍美術(shù)館開(kāi)館了，余德耀美術(shù)館也開(kāi)館了。我們統(tǒng)計(jì)了，大概一年吸引的客流量幾十萬(wàn)。習(xí)主席準(zhǔn)備到英國(guó)訪問(wèn)之際，東方衛(wèi)視采訪英國(guó)駐滬總領(lǐng)事，他在接受采訪的時(shí)候就說(shuō)了：“我喜歡上海，我還喜歡西岸，因?yàn)槟抢镉旋埫佬g(shù)館。”

　　在整個(gè)濱江開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們不是急于簡(jiǎn)單地把地拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)企業(yè)，而是以產(chǎn)業(yè)總部為主，這樣可以加速地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能形成。第一步，我們把功能型的企業(yè)、旗艦型的企業(yè)，或者說(shuō)能夠引領(lǐng)這個(gè)地區(qū)發(fā)展的企業(yè)招進(jìn)來(lái)，比如像夢(mèng)工廠、民航四大中心等，這些都是文化傳媒、航空服務(wù)的標(biāo)志性企業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們又形成傳媒港，把湖南衛(wèi)視、騰訊、萬(wàn)達(dá)信息等引進(jìn)來(lái)，這樣一來(lái)，它的地區(qū)的核心功能就起來(lái)了。第二步是把產(chǎn)業(yè)型的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，就是把總部經(jīng)濟(jì)引過(guò)來(lái)，我們給你土地，給你資源，以此帶動(dòng)徐匯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第三步才是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。這樣可以避免開(kāi)發(fā)商來(lái)了以后把地價(jià)炒得很高，抬高這一地區(qū)的商務(wù)成本。這就是徐匯濱江開(kāi)發(fā)決策過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要思路——產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是我們的文化傳媒、金融、航空產(chǎn)業(yè)，而不是房地產(chǎn)業(yè)，這才是真正有內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，我覺(jué)得產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)是這一輪發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)比較顯著的特點(diǎn)。

　　堅(jiān)持一流的品質(zhì)，濱江地區(qū)無(wú)論是做城市道路也好，做城市景觀也好，包括開(kāi)發(fā)的樓宇，哪怕是一兩千平方米的小樓宇，都要追求一流的品質(zhì)，都希望是一些大師的作品，不單是一個(gè)產(chǎn)品，更希望它是一個(gè)作品。我記得每次開(kāi)會(huì)，區(qū)委莫負(fù)春書(shū)記、鮑炳章區(qū)長(zhǎng)他們都說(shuō)：“忠輝，我們一定要堅(jiān)持好，一定要把品質(zhì)作為我們的一條底線，一定要是一流的建筑師、一流的開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)做。這么好的一塊料子，如果給一般的裁縫去做，那太可惜了，一刀下去壞了，那永遠(yuǎn)也回不了頭了。”所以現(xiàn)在徐匯濱江做方案設(shè)計(jì)的基本上都是一流的建筑師，包括David Chipperfield（大衛(wèi)·奇普菲爾德），Renzo Piano（倫佐·皮亞諾）、妹島和世等都在我們徐匯濱江有作品。我們不是簡(jiǎn)單地去追求價(jià)格和功能，而是追求它的形態(tài)跟功能相統(tǒng)一，做到城市空間更適合現(xiàn)代人生活，這樣才更合理。

　　（中共徐匯區(qū)委黨史研究室）