口述：陸清冬
采訪：劉世炎
整理：劉世炎
時(shí)間： 2015年12月2日
【口述前記】陸清冬，1962年11月生。1980年7月參加工作，2002年12月至2011年11月?lián)魏缈趨^(qū)外經(jīng)委主任、區(qū)投資促進(jìn)辦 主任、區(qū)航運(yùn)辦主任、北外灘集聚辦公室主任。參與北外灘航運(yùn)集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)及各類重大活動(dòng)的籌劃工作。2011年11月任虹口區(qū)政協(xié)黨組成員，2012 年1月任虹口區(qū)政協(xié)副主席，2015年1月至今任上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長。
我從1999年到2013年，直接從事北外灘航運(yùn)服務(wù)發(fā)展工作，親身經(jīng)歷了北外灘航運(yùn)集聚區(qū)的形成與發(fā)展。北外灘在2012年之后，又加了“金融”兩字，叫“北外灘航運(yùn)金融服務(wù)集聚區(qū)”，今天我就談?wù)勗诒蓖鉃┖竭\(yùn)要素集聚這方面所做的工作。
歷史底蘊(yùn)催生集聚區(qū)
虹口航運(yùn)業(yè)歷史非常悠久，虹口是上海航運(yùn)的發(fā)祥地。早在1845年，英國的東印度公司就在現(xiàn)在的虹口北外灘地區(qū)，過去叫“徐家灘”，建造駁船碼頭。之后美商、英商紛紛在這里建了寶順碼頭、旗昌碼頭等。1866年英商藍(lán)煙囪輪船公司的“雅加門”號(hào)遠(yuǎn)洋貨船首次靠泊虹口碼頭，從此拉開了虹口百年航運(yùn)的歷史。在2002年之前，虹口北外灘沿江一直是上海外貿(mào)進(jìn)出口貨物主要的集散地，過去叫上港三區(qū)、上港五區(qū)，這里關(guān)于航運(yùn)文化的沉淀很深。北外灘有一個(gè)“下海廟”，它和航運(yùn)有著非常密切的關(guān)系，里面供奉著“媽祖”，實(shí)際上就是海神廟,過去很多人漂洋過海前，紛紛來祈求平安。東大名路378號(hào)的中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸公司總部，就是那幢小紅樓，是上海歷史上的英商耶松船廠舊址。東長治路上的海員醫(yī)院，黃浦路上的海鷗飯店原來是國際海員俱樂部，整個(gè)北外灘一帶有很多與航運(yùn)有關(guān)的文化和歷史。
正因?yàn)楹缈诰哂羞@樣的歷史文化底蘊(yùn)，所以在上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略中，虹口可以發(fā)揮非常重要的作用，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是在國際航運(yùn)大的港口當(dāng)中，不管是貨物吞吐量還是集裝箱吞吐量，上海一直是排在第一位，到現(xiàn)在為止還是排在第一位。但是這個(gè)只能叫作航運(yùn)大國，不能叫作航運(yùn)強(qiáng)國，或者說上海是航運(yùn)大港，不是航運(yùn)強(qiáng)港。因?yàn)轶w現(xiàn)核心競(jìng)爭力的不僅在于貨物的吞吐量，更在于你的國際影響力，體現(xiàn)在航運(yùn)金融、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)信息、航運(yùn)法律等方面的完善程度，這些很多都是軟實(shí)力和話語權(quán)的建設(shè)，是航運(yùn)價(jià)值鏈中比較高的部分。相對(duì)來說，上海這部分是薄弱的，而國際上比較公認(rèn)的航運(yùn)中心城市是倫敦、新加坡和香港。二是2009年3月，國務(wù)院通過了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，就是我們常說的“國務(wù)院19號(hào)文”，里面提出了“上海國際航運(yùn)中心”建設(shè)發(fā)展的核心目標(biāo)，即要在2020年把上海建設(shè)成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。這個(gè)資源配置能力就是要大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè),標(biāo)志就是航運(yùn)要素要集聚，諸如要大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)法律、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等。國務(wù)院19號(hào)文件首次明確要大力發(fā)展北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，從而將北外灘發(fā)展納入到國家的發(fā)展戰(zhàn)略里面。
而虹口北外灘地區(qū)具有發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，具體來說：一是我們地處市中心和黃浦江的核心區(qū)域。北外灘是上海CBD即中央商務(wù)區(qū)的一個(gè)組成部分。二是黃浦江兩岸的綜合開發(fā)，又為北外灘沿黃浦江一帶提供了發(fā)展的契機(jī)。三是虹口有發(fā)展航運(yùn)的歷史積淀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),更有未來發(fā)展的巨大空間。區(qū)委區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)做出戰(zhàn)略決策，制定了虹口區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是大力發(fā)展以航運(yùn)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了“航運(yùn)虹口”的口號(hào)，這個(gè)目標(biāo)的確定為我們明確了方向，統(tǒng)一了思想。時(shí)任區(qū)委書記孫衛(wèi)國是“航運(yùn)虹口”戰(zhàn)略的主要推動(dòng)者，他親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了“航運(yùn)虹口”十年磨一劍的全過程，時(shí)任區(qū)長俞北華，副區(qū)長池洪、應(yīng)名勇等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們攻克一個(gè)個(gè)困難、取得一個(gè)個(gè)成績的景象，到現(xiàn)在都?xì)v歷在目。
早在1996年，在北外灘地區(qū)就已設(shè)立了國家級(jí)航運(yùn)交易所，對(duì)北外灘集聚航運(yùn)要素，集聚航運(yùn)企業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。到1999年時(shí)，北外灘因?yàn)榈靥幯亟a頭地區(qū)，有超過500家與航運(yùn)相關(guān)企業(yè)在那里發(fā)展，如碼頭作業(yè)公司、貨代公司、水上運(yùn)輸公司、物流公司等。所以，當(dāng)時(shí)虹口區(qū)委、區(qū)政府將聚焦點(diǎn)放在如何將虹口悠久的航運(yùn)歷史、現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的需求，轉(zhuǎn)化為虹口下一步發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的決策是要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，叫“虹口區(qū)東大名路航運(yùn)街建設(shè)辦公室”，1999年3月份成立，這是北外灘航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)的第一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，我是第一任主任。
這個(gè)機(jī)構(gòu)一直在演變。在2000年時(shí)，虹口區(qū)“北外灘建設(shè)指揮部”，與“東大名路航運(yùn)街建設(shè)辦公室”合在一起。到2002年時(shí)，上海市啟動(dòng)黃浦江兩岸綜合開發(fā)建設(shè)，我們區(qū)里及時(shí)整合了北外灘的開發(fā)機(jī)構(gòu)，成立了“上海市北外灘地區(qū)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”，航運(yùn)建設(shè)的職能就放在這個(gè)部門，這個(gè)辦公室的主任由副區(qū)長兼任，我則擔(dān)任副主任。
這里著重介紹一下成立航運(yùn)街建設(shè)辦公室的事情。我在1995年之前是在區(qū)外經(jīng)委工作，1995年起先后到唐山路街道、廣中路街道當(dāng)副主任，1998年到1999年組織上派我到美國學(xué)習(xí)。從美國回來后，當(dāng)時(shí)的區(qū)長薛全榮找我談話，他說，你從國外學(xué)完不能回到街道了，現(xiàn)在成立了一個(gè)“虹口區(qū)東大名路航運(yùn)街建設(shè)辦公室”，你來當(dāng)這個(gè)辦公室主任。當(dāng)時(shí)，成立這個(gè)辦公室，連辦公地方也沒有，如何開展工作、如何定位都沒有明確，只是給了一塊牌子。在提籃橋街道辦事處的一個(gè)小閣樓找了個(gè)小辦公室，外面下雨里面就漏水。我只在那里待了一個(gè)星期，覺得這樣不行，這是區(qū)政府的工作機(jī)構(gòu)，要經(jīng)常跟外面打交道，放在街道辦事處的小閣樓上，不合適。于是，我通過以前在外經(jīng)委工作時(shí)的老關(guān)系，在東大名路777號(hào)一家外資企業(yè)的辦公樓里找到一個(gè)約200平方米的辦公場(chǎng)地,當(dāng)時(shí)辦公室成立時(shí)也沒有工作經(jīng)費(fèi)，跟人家商量，也就免費(fèi)用了。人員是從有關(guān)部門調(diào)了三四個(gè)人，就這樣，因陋就簡，開始啟動(dòng)工作。
剛開始，從哪里入手去做這個(gè)工作？坦率地講我們也不是很清楚，這之前我也沒有這方面的工作經(jīng)驗(yàn)。辦公室成立后，我們首先開始調(diào)研，著手對(duì)集聚在這個(gè)區(qū)域各個(gè)商務(wù)樓的企業(yè)開展調(diào)查研究工作，然后開始對(duì)東大名路航運(yùn)街的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并啟動(dòng)相關(guān)的宣傳工作。
先行先試促航運(yùn)要素聚集
在航運(yùn)要素集聚中，我們抓住了幾個(gè)大的先行先試機(jī)會(huì)，第一個(gè)是以“CEPA”協(xié)定為契機(jī)促進(jìn)外商獨(dú)資物流公司的發(fā)展。2003年6月29日，中央政府和香港特區(qū)政府簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于加強(qiáng)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的協(xié)定（“CEPA”協(xié)定），協(xié)定規(guī)定內(nèi)地對(duì)香港開放服務(wù)業(yè)，其中很重要的是物流公司。原來沒有這個(gè)政策之前，外商不能獨(dú)資成立物流公司，只能搞合資，而且外方的控股比例最高不能超過75%，有很多門檻。從2004年的1月1日開始，注冊(cè)在香港的這類企業(yè)可以成立獨(dú)資的物流公司了。
我原來在外經(jīng)委，對(duì)于外資市場(chǎng)準(zhǔn)入研究得比較多，比較早地研究“CEPA”，并開始謀劃做這件事情。我們?cè)?003年下半年就開始做大量的政策推介和宣傳。那個(gè)時(shí)候已經(jīng)有很多的外資航運(yùn)物流企業(yè)在上海發(fā)展，他們想成立公司，不知從何著手，無法成立公司，都是以代表處、辦事處的形式存在，或者掛靠在別的企業(yè)名下，用人家的營業(yè)執(zhí)照。我們了解了這些情況以后，就聯(lián)手市外經(jīng)貿(mào)委，把這一類的企業(yè)召集起來進(jìn)行政策宣講，包括成立公司的條件和需要準(zhǔn)備的材料。我們?cè)谙愀壅伊撕献鞴荆谙愀圩?cè)公司需要的有關(guān)材料可以找我們的合作公司幫忙，上海這邊就由我們來幫助他們準(zhǔn)備材料。
從2003年下半年開始，經(jīng)過我們宣傳和解讀政策以后，給他們講清楚準(zhǔn)入路徑，也為他們準(zhǔn)備好了報(bào)批材料。當(dāng)2004年1月1日政策開始執(zhí)行后，這些在上海的外資航運(yùn)物流辦事處紛紛轉(zhuǎn)化為獨(dú)資公司。記得在2005年，市外經(jīng)委做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，這一類公司落戶虹口的占全市的70%以上，而且當(dāng)時(shí)成立的都是中國公司，很多都是總部型的，比如世界最著名的UTI，中文叫作“優(yōu)特?！?，還有羅賓遜CHRobinson、瑞德Ryder公司、法國的SDV，這些都是世界前十大的物流公司，他們紛紛把中國區(qū)的公司總部設(shè)在虹口。我這邊有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2002年的時(shí)候北外灘的航運(yùn)企業(yè)是508家，到2012年底是3546家，這是在虹口納稅公司的數(shù)字，還有部分在這里設(shè)辦公室，沒有在這里納稅的差不多有2000家。這一塊對(duì)區(qū)里面的稅收貢獻(xiàn)，從2002年的0.63億元，占區(qū)級(jí)稅收總量3.6%，增加到2012年的6.67億元，占區(qū)級(jí)稅收總量達(dá)到12.3%，航運(yùn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為虹口區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。這是我們策劃的一類重大招商活動(dòng)。
第二個(gè)先行先試就是發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)。經(jīng)紀(jì)人在航運(yùn)業(yè)內(nèi)的作用是很強(qiáng)的，叫航運(yùn)的潤滑劑，實(shí)際上就是航運(yùn)中介。比如說航運(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)，都是通過經(jīng)紀(jì)人完成的，類似于買賣房子。我租一個(gè)房子賣一個(gè)房子肯定不會(huì)自己去找買家賣家，都是到中介那里掛牌的，這個(gè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)也是這樣。在中國，歷史上航運(yùn)經(jīng)紀(jì)一直不對(duì)外資開放，但是航運(yùn)經(jīng)紀(jì)又有這么積極的作用，我們上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)是這種高端服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重要方面，上海要發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)這塊，政策又不對(duì)外資開放，有點(diǎn)悖論。我們?cè)谘芯窟@個(gè)問題的基礎(chǔ)上，著手做了以下幾個(gè)方面的工作。
一方面是調(diào)查摸底，研究國際上最著名的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司有哪些？我們把這些國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司研究得比較清楚，形成了我們潛在的招商目標(biāo)。第二個(gè)方面，我們主動(dòng)聯(lián)手上海航運(yùn)的主管部門上海市交港局，還有管經(jīng)紀(jì)事務(wù)的市工商局，跟他們一起研究存在的政策瓶頸。第三個(gè)方面，我們于2009年12月在北外灘成立了上海國際航運(yùn)研究中心航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人俱樂部，我記得那個(gè)俱樂部是我和海事大學(xué)的校長一起揭牌的。先把俱樂部成立起來，通過俱樂部做了大量的政策研究和呼吁推動(dòng)工作。我們聯(lián)手國際著名的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)——英國皇家特許經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，于2010年4月17日，在北外灘搞了一個(gè)上海國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)研討會(huì)，請(qǐng)市工商局、市交港局、市外經(jīng)貿(mào)委這些主管部門來了解航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的作用，以及存在的問題、瓶頸、障礙，做有關(guān)的推動(dòng)工作。這些部門聽了以后感覺這個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要發(fā)展，怎么發(fā)展？先進(jìn)行試點(diǎn)。在2010年6月24日，虹口區(qū)政府和市工商局、市交港局共同簽署了《關(guān)于航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作方案會(huì)議紀(jì)要》，市交港局、市工商局發(fā)布了《關(guān)于啟動(dòng)上海市航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入試點(diǎn)的通知》，明確在北外灘開展第一批航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作。
2010年7月29日，首批國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司頒照儀式我們作為區(qū)政府機(jī)構(gòu)，跟市交港局、工商局打交道，特別是涉及外資還要跟原來的市外經(jīng)貿(mào)委打交道，做了大量的溝通協(xié)調(diào)工作。第一批參加考試的很多是老外，他問你用什么卷子，用中文考嗎？在中國肯定考中文的，后來我們做了工作，一部分可以翻譯成英文。還要考他們合同法，人家對(duì)中國的合同法哪里清楚，我們又做了工作，允許這部分的老外帶翻譯進(jìn)去，另外也跟有關(guān)部門講了，這部分人都有英國皇家經(jīng)紀(jì)人的資格證書，原則上可以換發(fā)成上海的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人資格證書。反正我們是兩面做工作。這樣，2010年7月10日在虹口區(qū)南湖職校舉行了上海首次航運(yùn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)資格考試，按規(guī)定五個(gè)合格的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人可以組建公司，因此在2010年的7月29日，中國大陸首批九家航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司獲準(zhǔn)在北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)注冊(cè)成立，其中包括全球最著名的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)克拉克森、辛普森、百力馬等。這是非常有影響的，歷史上我們的工商執(zhí)照上從來沒有這個(gè)行業(yè)，它填補(bǔ)了中國航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的空白。
第三個(gè)先行先試，現(xiàn)在回顧起來，我感覺非常有意義，那就是修改交通部的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。這個(gè)《條例》原來是講貨物陸路運(yùn)輸，是交通部負(fù)責(zé)管的。我們前面講的那家羅賓遜公司2006年在北外灘成立了一個(gè)物流公司，但是物流公司不是其在美國的主要核心業(yè)務(wù)，其核心業(yè)務(wù)叫“無車承運(yùn)”。什么叫“無車承運(yùn)”？即該公司有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，叫“公路運(yùn)輸信息交易平臺(tái)”，把大大小小的運(yùn)輸公司都整合在它的平臺(tái)下，由它和貨主簽訂運(yùn)輸合同，然后它派單給這些運(yùn)輸公司來運(yùn)輸，它收中間費(fèi)用，該公司自己名下不擁有“固定資產(chǎn)”，叫“無車承運(yùn)”。從法律意義上來說，它是一個(gè)承運(yùn)人，但它自己名下沒有車。我們國家不認(rèn)這種形式，我們認(rèn)可的運(yùn)輸公司必須有車，否則不能作為承運(yùn)人，這類公司只能作為中介公司。但是人家不是中介，他們簽訂的合同不是中介合同，而是運(yùn)輸合同，和我們的道路運(yùn)輸條例的規(guī)定是不一致的。這種公司如果大量發(fā)展，對(duì)于提高效率，降低成本，提高整個(gè)資源的利用效率，絕對(duì)有好處。這家公司本身已在北外灘成立了物流公司，我們也經(jīng)常與他們做溝通聯(lián)系，他們提出要成立“無車承運(yùn)”這樣的公司，我聽了以后感覺非常有意義，我說我們來幫助你推動(dòng)修改道路運(yùn)輸條例。因?yàn)槿绻薷牧说脑挘ど叹涂梢院税l(fā)營業(yè)執(zhí)照，這是其一。其二，更重要的是在法律意義上承認(rèn)他們作為承運(yùn)人的資格，他可以開運(yùn)輸發(fā)票，而不是中介發(fā)票。
在交通部，水上運(yùn)輸這一塊歸水運(yùn)局管，管普通道路運(yùn)輸?shù)氖橇硗庖粋€(gè)局，叫公路運(yùn)輸局。我們一次次到北京跟交通部不同的部門打交道，去和他們溝通。當(dāng)他們領(lǐng)導(dǎo)到美國去訪問的時(shí)候，我們安排他們?cè)L問羅賓遜公司的總部，讓這些官員了解“無車承運(yùn)”的業(yè)態(tài)，了解國內(nèi)發(fā)展這個(gè)行業(yè)的意義。通過多次溝通，多番爭取后，新的《道路貨物運(yùn)輸與物流市場(chǎng)管理規(guī)定》中增加了“無車承運(yùn)”經(jīng)營的定義。因此，2011年羅賓遜公司獲得交通部關(guān)于經(jīng)營道路貨運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的批復(fù)，這家公司應(yīng)運(yùn)而生，落戶在虹口了。
像這樣成立公司做一些政策性突破，填補(bǔ)行業(yè)空白，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的例子，在北外灘還有很多。在北外灘搞第一批航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人頒證活動(dòng)時(shí)，有人介紹我認(rèn)識(shí)了一個(gè)姓肖的先生，他是吉與寶公司中國代表處的首席代表，想要成立航運(yùn)公司卻不能成立。這個(gè)吉與寶公司是世界上最大的散貨公司，注冊(cè)在瑞士，但瑞士不屬于沿海國家，內(nèi)陸國家和中國沒有雙邊的海運(yùn)協(xié)定，因此他們想成立的公司交通部不批。我說我?guī)湍闳ヅc交通部溝通，但是有一個(gè)前提，你必須要到虹口來注冊(cè)，他答應(yīng)了。我們就一次次與交通部溝通，最后交通部批下來了。吉與寶公司現(xiàn)在在我們四川北路的中信廣場(chǎng)里面辦公，規(guī)模已經(jīng)很大了。這就是我們推進(jìn)招商帶動(dòng)航運(yùn)要素集聚的活生生的案例。
北外灘郵輪經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生
世界上有三家最著名的郵輪公司，一個(gè)是皇家加勒比郵輪公司，一個(gè)叫嘉年華郵輪公司，還有一個(gè)是麗星郵輪公司，而中國本土郵輪公司到今天還是零。首先，我先講郵輪經(jīng)濟(jì)的意義，它是國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分。郵輪產(chǎn)業(yè)比較特殊，你既可以把它看作是運(yùn)輸業(yè)，又可以把它看作是旅游業(yè)，或者介于這兩者之間的產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，郵輪產(chǎn)業(yè)理所當(dāng)然是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要部分。另外，郵輪產(chǎn)業(yè)在國際上非常發(fā)達(dá)，坐郵輪的乘客一年差不多有2000萬人。我們上海具備發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的條件，國際上一些大的郵輪公司也對(duì)中國，特別是上海發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)有非常濃厚的興趣。
過去來上海的郵輪都是一些掛靠港的郵輪，所謂掛靠就是從別的地方出發(fā)，到上海來?？恳粌蓚€(gè)晚上又走了，是路過的，掛靠的。有些郵輪公司基于戰(zhàn)略考慮，想在上海成立公司，按照當(dāng)時(shí)的法律來說是不行的。如果要成立航運(yùn)公司，主要依據(jù)的法規(guī)是《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》，也就是我們常說的《海運(yùn)條例》，在2011年之前我們的《海運(yùn)條例》里面沒有郵輪這一個(gè)章節(jié)的，這個(gè)條例里面講的都是貨輪。
我們做了大量的各種層面的推動(dòng)工作。國際上一些著名郵輪公司紛紛來到上海，2004年世界第三大郵輪公司麗星郵輪在虹口區(qū)注冊(cè)成立獨(dú)資旅行社，2005年麗星公司與虹口區(qū)南湖職校合作開辦“國際郵輪管理”專業(yè)，2006年7月，世界第一大郵輪公司嘉年華旗下歌詩達(dá)郵輪公司的“愛蘭歌娜”號(hào)從北外灘首航，開設(shè)了中國第一條郵輪母港航線。2007年7月世界第二大郵輪公司皇家加勒比公司在上海設(shè)立代表處。這些公司過來了以后要落地，要成立公司，但是按照當(dāng)初的《海運(yùn)條例》無法成立公司，我們就要做中央層面的政策推動(dòng)工作，要改條例。我們參與市政府、國家發(fā)改委組織的郵輪產(chǎn)業(yè)研究，通過搞一系列的論壇，把這些問題擺出來，形成了一系列的調(diào)研報(bào)告，對(duì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的重要性、上海發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的有利條件、虹口區(qū)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和著力點(diǎn)都有清晰的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)國家層面修改條例。
有一個(gè)比較有意義的事情，就是2009年3月25日國務(wù)院通過關(guān)于上海兩個(gè)中心建設(shè)的“19號(hào)文件”時(shí)，第二天有四艘郵輪同時(shí)靠泊北外灘。前面講到我們推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知道在3月26日有四艘郵輪同時(shí)靠泊北外灘，有15000人坐郵輪來到上海，這是上海碼頭歷史上從來沒有過的盛況，我們感覺這事非常有意義，前期就開始策劃，組織了一些平面媒體、電視媒體，準(zhǔn)備做系列宣傳報(bào)道。沒想到，3月25日國務(wù)院通過了“19號(hào)文件”，這對(duì)上海兩個(gè)中心建設(shè)是強(qiáng)力推動(dòng)，是一件非常鼓舞人心的大事，事先我們也不知道這一天要通過文件。第二天，上海媒體興奮起來，要找一個(gè)宣傳的點(diǎn)，正好我們又策劃了四艘郵輪同時(shí)靠泊北外灘活動(dòng)，他們把這件事情和“19號(hào)文件”的通過很好地結(jié)合起來，所以那天上海所有的報(bào)紙、媒體全部圍繞這件事做了大量的宣傳，效果很好。
四艘郵輪同時(shí)?？勘蓖鉃?011年9月，交通部正式出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)外商獨(dú)資船舶公司審批管理工作的通知》，這個(gè)“通知”明確外國郵輪公司可以在中國設(shè)立獨(dú)資郵輪船務(wù)公司。在北外灘的外商獨(dú)資郵輪公司紛紛在中國成立公司，歌詩達(dá)郵輪公司是2011年9月9日獲得交通部批復(fù)，成為中國第一家外商獨(dú)資的郵輪公司。2013年世界第二大郵輪公司“皇家加勒比”也在北外灘成立中國公司?，F(xiàn)在北外灘郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條仍在不斷完善和豐富，郵輪船務(wù)公司、郵輪旅行社、郵輪船供、免稅品銷售等業(yè)態(tài)均在北外灘相繼設(shè)立。
北外灘航運(yùn)要素集聚初現(xiàn)端倪
北外灘當(dāng)初在確定發(fā)展重點(diǎn)的時(shí)候，我們就提出要“企業(yè)成群、要素成市、產(chǎn)業(yè)成鏈”的目標(biāo)。企業(yè)要成群，大量的企業(yè)在這里集聚，現(xiàn)在大概超過3500家航運(yùn)企業(yè)集聚。要素要成市，目前在北外灘集聚的航運(yùn)要素功能性的機(jī)構(gòu)有30多家，比如，有中國港口協(xié)會(huì)、中國船級(jí)社上海分社、中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)、中國船舶交易信息平臺(tái)、上海海事局、上海航運(yùn)交易所、上海國際航運(yùn)仲裁院、上海國際航運(yùn)服務(wù)中心、上海國際航運(yùn)物流人才服務(wù)中心、上海交通運(yùn)輸與物流研究中心、上海世界海事大學(xué)中心、上海船東協(xié)會(huì)等。這些要素和企業(yè)的作用有所不同，一個(gè)企業(yè)的作用非常有限，而要素則是在這個(gè)領(lǐng)域里面的組織者，企業(yè)都是圍繞著他們的。產(chǎn)業(yè)要成鏈，目前在北外灘地區(qū)有船級(jí)社、船公司、船務(wù)公司、船代、貨代、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船員服務(wù)、三游產(chǎn)業(yè)等，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈完整。
虹口區(qū)這些年還分別和中海集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、上海海事局、上海國際港務(wù)集團(tuán)、上海航運(yùn)交易所等航運(yùn)主管部門、航運(yùn)龍頭企業(yè)以及功能性機(jī)構(gòu)分別簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)。目前，北外灘已經(jīng)成為名副其實(shí)的航運(yùn)服務(wù)總部基地，成為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分。
2005年北外灘獲批成為上海首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中唯一以航運(yùn)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2009年國務(wù)院發(fā)布19號(hào)文件，明確提出建設(shè)北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，北外灘的名字首次出現(xiàn)在國務(wù)院文件中。2010年3月25日，在國務(wù)院發(fā)文一周年時(shí)，在北外灘搞了國內(nèi)頂級(jí)的“國際航運(yùn)上海論壇”。2012年北外灘納入首個(gè)“中國郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。同年，交通部和上海市政府簽訂《關(guān)于加快推進(jìn)上海航運(yùn)中心建設(shè)深化合作備忘錄》，上海市市長和交通部長為“北外灘航運(yùn)服務(wù)總部基地”授牌，北外灘成為交通部認(rèn)可的國內(nèi)唯一航運(yùn)服務(wù)總部基地。
2010年3月25日，國際航運(yùn)上海論壇舉行十年磨一劍，現(xiàn)在的“北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)”已經(jīng)成為黃浦江兩岸綜合開發(fā)的重要區(qū)域，成為上海國際航運(yùn)和金融中心建設(shè)的雙重承載區(qū)，是虹口區(qū)“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要功能區(qū)，體現(xiàn)了虹口經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力。我很高興能親自參與其中，并貢獻(xiàn)綿薄之力。
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