改革開放初期，上海在經濟發展中積累的問題和矛盾日趨突出，發展態勢也漸漸落后于沿海其他地區。這引發了全市上下廣泛而熱烈的討論。為振興上海，中央也派出調研組和上海地方一起調查研究尋找對策，新的經濟發展戰略由此應運而生。

直面問題，上海向何處去

黨的十一屆三中全會以后，全國改革開放大潮逐漸興起。廣東、福建等東南沿海地區因區位優勢而獲得政策優勢，逐漸走在改革開放的前沿。此時，作為計劃經濟重鎮的上海則肩負著支持全國改革開放的重任，處于“后衛”的位置。

同時，由于多年來上海走的是一條以工業發展為主體的經濟發展路子，導致城市經濟中心功能減退，城市建設欠賬沉重：環境污染嚴重、交通阻塞、群眾住房緊張、經濟結構不合理。上海不得不對自身的經濟發展思路重新作出選擇，“上海向何處去”成為擺在全市人民面前的一個突出問題。

實際上，從1978年開始，“上海經濟如何發展”的討論就已拉開序幕，并持續了3年多的時間。上海市經濟委員會是主要的組織者。為了解上海經濟發展實際情況，市經濟委員會組織有關人員對手表、自行車、縫紉機等老三大件相關行業，及紡織、機械等工業部門進行調查。在廣泛調查后得出的基本結論是，上海工業設備陳舊、廠房簡陋，相當部分產品不僅“外擠”能力不足，而且已受到外地大量引進國外先進設備和靈活的經營機制的雙重威脅。

1980年10月3日，《解放日報》頭版發表《十個第一和五個倒數第一說明了什么——關于上海發展方向的探討》文章，激起社會的熱烈反響，引發了關于上海發展方向的大討論。

1981年，上海社科院部門經濟研究所開始《上海經濟發展戰略研究》課題的研究。內容已從單純的工業技術改造推向經濟結構問題。把調整經濟結構提到了上海經濟發展戰略的方向性高度。圍繞著傳統工業怎么辦，新興工業怎樣發展等經濟結構調整問題，提出了一系列政策建議。

1982年9月，黨的十二大提出到20世紀末實現工農業總產值翻兩番的目標。“上海如何貫徹和實現翻兩番的目標？上海長遠發展的奮斗目標如何確定？現存的各種矛盾如何解決？”面對這些戰略性、全局性問題，市委、市政府決定結合編制市六五計劃，圍繞確定上海發展方向和戰略目標，組織“上海向何處去，建設什么樣的上海”的大討論，廣泛征求各方面專家學者的意見。

經過全市上下的大討論，廣大干部和理論工作者達成共識：“改造和振興上海，必須走改革開放道路，上海要由工商業城市向經濟中心城市轉變。”1983年4月，市八屆人大一次會議上通過的政府工作報告中提出“外擠、內聯、改造、開發”的發展路徑，強調要發揮對內對外開放兩個扇面的作用，上海就是這兩個扇面的接合部和樞紐。

央地共謀，研討上海經濟發展戰略

就在上海全市都在關注城市發展前途時，黨中央、國務院也十分關心上海經濟和社會的發展，鄧小平等中央領導同志先后多次來上海視察工作并作了一系列重要指示，要求上海充分發揮海港和中心城市的作用，發揮其經濟、科技、文化基地功能，成為全國四個現代化建設的開路先鋒。

1984年5月，中共中央、國務院轉發《沿海部分城市座談會紀要》，決定開放上海、天津等14個沿海港口城市。同年8月12日，中央財經領導小組在北戴河召開會議，專門聽取上海經濟工作的匯報，著重討論上海的城市功能問題。會上，中共上海市委第一書記陳國棟、市長汪道涵分別作了《關于上海經濟工作的匯報提綱》《改造上海，振興上海》的匯報，提出“改造老基地，振興老基地，更好地為全國服務，上海必須對外進一步開放，對內進一步搞活，加快改造和振興的步伐，根本出路在于經濟體制改革”。

北戴河會議為上海轉變經濟發展戰略確定了基調。不過，鑒于改造和振興上海的問題比較復雜，涉及面甚廣，需要通盤考慮、合理規劃，會議決定由國務委員兼國家計劃委員會主任宋平組成工作組，由國務院經濟技術社會發展研究中心總干事、國務院經濟研究中心主任馬洪牽頭，組織國家計劃委員會、國務院經濟研究中心、中國社會科學院和上海市一起調查研究。

1984年9月1日，國務院改造振興上海調研組30多人到達上海。馬洪表示，“要抓緊工作，沒有星期天。請綜合部門介紹情況，邊聽、邊談、邊看”。9月3日，調研組全體成員就赴寶鋼、上海金屬結構廠、上港九區集裝箱碼頭等單位調研，了解設備引進和工業改造情況。9月4日至15日，調研組先后聽取了上海有關委、辦和局關于上海經濟發展戰略、“七五”計劃設想、工業發展、對外經濟貿易、內聯、市場、科技、城市改造和建設、交通運輸、第三產業、郊區經濟、人才培養、財政金融、勞動工資和城市綜合改革等19個專題匯報。

9月16日開始，調研組按照傳統工業的調整改造和新產業新產品的開發、第三產業的發展、城市改造和基礎設施的建設、智力資源的開發和利用、上海在執行對外開放政策中的地位和作用、為實現戰略轉變需要進行哪些重大改革及采取什么特殊政策等6個專題，采取召開專題座談會、參觀有關工廠和市政、交通等重大項目等形式進行分組調查研究。

9月22日，調研組與上海市政府聯合召開的上海經濟發展戰略戰役研討會，在衡山賓館開幕。參加會議的有薛暮橋、許滌新、錢俊瑞、吳敬璉等經濟學家，外省市和上海市各委辦的主要負責人，以及一大批專家學者。研討會分成4組，分別重點研究戰略目標問題、中心城市多功能問題、技術改造問題、經濟體制改革問題。與會者各抒己見，提出了許多獨到的見解和解決問題的具體措施，使上海經濟發展戰略的討論熱潮達到了頂峰。

9月26日，研討會閉幕。宋平在講話中指出，“上海是全國最大的中心城市，全國要實現現代化，就要上海擔負起這個先鋒作用、帶頭作用，突擊作用……過去認為上海影響太大，要把上海的體制改革放得稍后一點，經過考慮，認為上海應該走在前面。我很贊成這個意見。改造上海這么大一個老基地，很不簡單，主要靠上海，當然也要靠國家必要的支持，歸根到底還要靠上海。關鍵要給政策，要給方針，使上海能夠真正從各種束縛中解脫出來，充分發揮上海的潛力，完成改造、振興上海的任務”。

指明方向，中央批轉匯報提綱

從1984年10月上旬起，上海市委、市政府和國務院改造振興上海調研組一起，學習領會中央領導的重要講話精神，綜合分析各部門的匯報材料和專家學者的意見，著手討論和起草上海經濟發展戰略。12月5日，國務院副總理姚依林和國務院有關部委同志來上海調研視察，進一步研究上海經濟發展戰略以及實現戰略轉變所必需的政策和條件。12月26日，由上海市和國務院改造振興上海調研組聯合起草的《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》，經過數易其稿，正式上報國務院。

《匯報提綱》闡述了上海經濟發展的指導思想，提出了實施經濟發展戰略的方針和任務，以及改革措施和需要中央給予的特殊政策。并指出，“面對世界正在興起的新的技術革命和國際、國內兩個市場的激烈競爭，上海的經濟發展已進入了一個新的階段，亟須作出新的戰略決策；上海要振興，不能繼續走過去的老路，而必須走發揮多功能中心城市作用的新路；全國經濟的發展，已經對上海提出了更高的要求，除了通過傳統工業的改造和新興工業的開發，把老工業基地的作用大大提高一步之外，還應成為利用外資、引進國外先進技術的主要門戶，以及消化吸收后向內地轉移先進技術和管理方法的橋梁，成為全國最大商品集散地和最重要的外貿口岸，成為全國重要的金融市場和經濟技術信息中心，成為面向全國培訓科學技術人員、經營管理人員和高級技工，廣泛提供咨詢服務的重要基地。”

1985年2月，國務院批轉了這一報告，指出：“在新的歷史條件下上海的發展要走改造、振興的新路子，充分發揮中心城市多功能的作用，使上海成為全國四個現代化建設的開路先鋒。上海市要充分利用對內對外開放的有利條件，發揮優勢，引進和采用先進技術，改造傳統工業，開拓新興工業，發展第三產業，逐步改善基礎設施和投資環境，要在1990年以前盡快轉上良性循環，力爭到20世紀末把上海建設成開放型、多功能、產業結構合理、科學技術先進、具有高度文明的社會主義現代化城市。”

同年3月，市政府印發《國務院批轉關于上海經濟發展戰略匯報提綱的通知》，要求上海各條戰線結合實際組織學習，廣泛宣傳，使上海經濟發展戰略深入人心，動員全市人民同心同德，奮發圖強，為實現這一發展戰略而奮斗。

經過全市上下和國務院改造振興上海調研組深入的調查研究擬就并獲得國務院批轉的《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》，為新時期上海的改革開放和經濟發展奠定了基調，為上海從單功能城市向多功能城市發展指明了方向，具有重大歷史意義。

（作者單位：中共上海市委黨史研究室）