編者按：正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，我們黨歷來(lái)重視調(diào)查研究，堅(jiān)持在掌握實(shí)情基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。在全黨大興調(diào)查研究之際，解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞與市委黨史研究室等合作開(kāi)辟“回眸上海調(diào)研”欄目，介紹自1949年以來(lái)事關(guān)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要調(diào)研，以饗讀者。

產(chǎn)生對(duì)上海實(shí)行“緊縮”的想法

歷史跨入1949年，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨在軍事和政治上不斷取得勝利的同時(shí)，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域卻面臨著一系列挑戰(zhàn)：持續(xù)多年的惡性通貨膨脹嚴(yán)重影響市場(chǎng)穩(wěn)定和人民生活；解放戰(zhàn)爭(zhēng)正在大規(guī)模推進(jìn)，軍費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支持續(xù)增加，使得財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的上海，形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。從外部看，國(guó)民黨對(duì)上海進(jìn)行封鎖轟炸，生產(chǎn)資料和生活資料庫(kù)存嚴(yán)重不足。情況最緊急時(shí)，上海存糧不足1億斤，僅夠半個(gè)月消費(fèi)，存棉只夠紗廠開(kāi)工1個(gè)月，煤炭只夠一周耗用。生產(chǎn)所需物資進(jìn)不了上海，上海生產(chǎn)的工業(yè)品也運(yùn)不出去，大量工廠在外銷(xiāo)斷絕、內(nèi)銷(xiāo)一時(shí)打不開(kāi)的情況下被迫停工歇業(yè)，失業(yè)人數(shù)激增。

從內(nèi)部看，投機(jī)勢(shì)力的興風(fēng)作浪嚴(yán)重影響上海的市場(chǎng)穩(wěn)定和人心安定。投機(jī)商人利用上海口岸被封鎖禁運(yùn)、物資供應(yīng)緊張的機(jī)會(huì)大舉囤積，掀起以糧食、紗布、煤球?yàn)橹鞯摹捌咴聺q風(fēng)”。從6月23日至7月30日，全市物價(jià)上漲1倍。6月23日每石大米的價(jià)格為11700元（舊幣，下同，舊幣10000元折合人民幣1元），到7月16日上漲為59000元，7月18日更進(jìn)一步漲至65000元。

為減輕封鎖轟炸對(duì)上海的影響，中央和上海市委部分同志產(chǎn)生對(duì)上海實(shí)行“緊縮”的想法，決定有計(jì)劃、有步驟疏散部分人員和內(nèi)遷部分工廠學(xué)校，以此減輕上海負(fù)擔(dān)。毛澤東主席在7月21日代表中央起草致華東局的電報(bào)中也指出，“上海問(wèn)題須從農(nóng)村、精簡(jiǎn)、疏散三方面著手才能解決”。

上海站不住，全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住

面對(duì)緊迫局勢(shì)，經(jīng)請(qǐng)示中央同意，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)決定7月27日至8月15日在上海召開(kāi)由華東、華北、華中、東北、西北五大解放區(qū)財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人參加的財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，這次會(huì)議也被稱(chēng)為上海財(cái)經(jīng)會(huì)議。

為開(kāi)好上海財(cái)經(jīng)會(huì)議，中財(cái)委主任陳云應(yīng)華東局之邀，決定提前到上海開(kāi)展調(diào)查研究。陳云指出，上海是我國(guó)最大的城市、東方的金融中心，上海站不住，全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住；調(diào)查全國(guó)性的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況，提出解決的辦法，不在上海，看不到全面，看不到全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難。7月19日下午，陳云一行搭乘火車(chē)離開(kāi)北平前往上海。

7月22日火車(chē)駛過(guò)真如時(shí)，遭遇國(guó)民黨飛機(jī)的襲擊。火車(chē)停了下來(lái)，陳云等人跑到火車(chē)下伏在軌道上隱蔽。由于火車(chē)頭被飛機(jī)打壞，上海鐵路局另調(diào)撥來(lái)火車(chē)頭，陳云一行才得以抵達(dá)上海入住百老匯大廈（后改名上海大廈）。

抵滬后，陳云立即開(kāi)始對(duì)上海的財(cái)經(jīng)情況進(jìn)行調(diào)查。連續(xù)4天，他一邊聽(tīng)匯報(bào)、調(diào)查研究，一邊為會(huì)議作準(zhǔn)備。他與上海及幾個(gè)已解放的大區(qū)財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)，初步摸清了上海和各大區(qū)財(cái)政收支、糧食和棉花積存、黃金銀圓外鈔庫(kù)存、貨幣發(fā)行和流通等情況以及物價(jià)上漲趨勢(shì)。

上海面臨的困難是暫時(shí)的、可以解決的

陳云最初也是贊同上海實(shí)行疏散的，并曾打算從上海遷移一部分工廠學(xué)校到東北。但經(jīng)過(guò)調(diào)研后，他改變了原有設(shè)想，認(rèn)為上海面臨的困難是暫時(shí)的，并且是可以解決的。因此，要把恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)作為改造上海的關(guān)鍵——上海工廠不搬遷，全力維持生產(chǎn)，力爭(zhēng)使主要行業(yè)的開(kāi)工率維持到三分之二。

陳云指出，首先要統(tǒng)一思想，堅(jiān)決頂住敵人實(shí)施的封鎖轟炸。他強(qiáng)調(diào)，“我們要準(zhǔn)備帝國(guó)主義的長(zhǎng)期封鎖，不僅是目前的軍艦、飛機(jī)、水雷的封鎖，在經(jīng)濟(jì)上也要準(zhǔn)備他們不買(mǎi)我國(guó)出口的貨物，不賣(mài)給我們需要的東西。當(dāng)然，他們不可能把我們完全封鎖死”。

當(dāng)時(shí)上海面臨的最關(guān)鍵是解決物資短缺問(wèn)題。為此，陳云提出“全國(guó)支援上海，上海支援全國(guó)”的口號(hào)。既要解決原料的來(lái)源問(wèn)題，組織各地把糧食、棉花、煤炭等如數(shù)、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)到上海，以全國(guó)之力幫助上海克服物資供應(yīng)青黃不接的難關(guān)；也要解決原料的運(yùn)輸難題，要把運(yùn)輸看成一個(gè)重要問(wèn)題精心加以組織，通過(guò)縮短徐行和錯(cuò)車(chē)距離、增加通訊設(shè)備、加快裝車(chē)卸車(chē)等措施，增加列車(chē)通過(guò)數(shù)量，提升鐵路運(yùn)能。

對(duì)于部分同志提出將工廠學(xué)校內(nèi)遷的設(shè)想，陳云經(jīng)過(guò)縝密考慮，認(rèn)為應(yīng)將解決目前困難與全國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)分開(kāi)來(lái)處理，不能因?yàn)槟壳坝欣щy，就把許多工廠搬遷了事。工廠的搬遷，不僅要有原料產(chǎn)地，有適當(dāng)?shù)膹S房，還需要有電力、機(jī)械等輔助企業(yè)與之相配合。如果廠房、電力、輔助工業(yè)等配套問(wèn)題尚未解決好就倉(cāng)促進(jìn)行大規(guī)模的工廠內(nèi)遷，上海的工人失業(yè)，那里也半年開(kāi)不了工，反而會(huì)影響我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)。

必須維持上海，不輕議遷移，不輕議裁員

上海財(cái)經(jīng)會(huì)議閉幕后，陳云根據(jù)中央“在動(dòng)身前分出兩三天時(shí)間，專(zhuān)門(mén)邀集上海工商業(yè)界代表性人物分批座談?dòng)嘘P(guān)財(cái)經(jīng)各項(xiàng)主要問(wèn)題，并多多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)”的指示，留在上海繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究，探討如何落實(shí)會(huì)議的各項(xiàng)決定。

8月19日至23日，陳云先后出席由上海市委召集的民主建國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)人、上海產(chǎn)業(yè)界代表，以及機(jī)器工業(yè)、銀錢(qián)業(yè)、紡織業(yè)、卷煙、西藥、化工各業(yè)代表座談會(huì)。在座談中，陳云向各界代表人物通報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難情況，就相關(guān)政策向他們征求意見(jiàn)。對(duì)于他們提出的好的和比較好的建議及批評(píng)虛心“予以考慮，使他們敢于言，盡其言，并能得到應(yīng)有的結(jié)果”，鼓勵(lì)“公私勞資之間經(jīng)常交換意見(jiàn)”，共同合力克服“暫時(shí)的勝利中的困難”。

8月25日，陳云還來(lái)到交通銀行樓上，向出席上海市總工會(huì)籌備委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議的五六百名各廠各業(yè)工會(huì)代表發(fā)出號(hào)召，動(dòng)員上海工人群眾同政府一起想辦法在目前條件下維持和增加生產(chǎn)，奮起克服困難。

陳云從調(diào)研中得出的這些結(jié)論也得到中共中央的支持，毛澤東主席在9月3日致上海市委書(shū)記的電報(bào)中表示：“中央同意此次上海會(huì)議決定的總方針及許多具體辦法。我們必須維持上海，統(tǒng)籌全局。不輕議遷移，不輕議裁員。”

上海“活”了，全局也就活了

這次調(diào)查研究雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但調(diào)研不僅起到了克服嚴(yán)重財(cái)政困難、穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的作用，也成為推動(dòng)上海從“緊縮”走向“維持”關(guān)鍵性決策，為此后上海的進(jìn)一步發(fā)展打下根基。

在調(diào)研中，陳云從不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際出發(fā)，全面認(rèn)識(shí)和正確分析當(dāng)時(shí)的困難情況，從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中找出物資供應(yīng)和工廠搬遷這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題并提出解決辦法，既保障了上海工業(yè)生產(chǎn)和人民生活必需的糧食、棉花、煤炭等供應(yīng)，更為上海保留了重要的工業(yè)企業(yè)和主要的生產(chǎn)能力。至1949年底，上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步趨向好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)逐月上升，染織、毛紡等輕工業(yè)開(kāi)工率達(dá)到95%左右，鋼鐵、機(jī)電等重工業(yè)開(kāi)工率也在86%以上。

更重要的是，陳云運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光開(kāi)展調(diào)查研究，為充分發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢(shì)支援全國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了條件。陳云指出，解決財(cái)經(jīng)問(wèn)題，不應(yīng)機(jī)械地、僵化地解決一時(shí)、一地之需，而應(yīng)從推進(jìn)全國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)的角度加以考慮。上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)基地，按當(dāng)時(shí)計(jì)算，上海一個(gè)市的工商稅收相當(dāng)于五個(gè)天津市的稅收。上海“活”了，全局也就活了。正是由于采取維持上海的方針，上海主要的生產(chǎn)能力被基本保留下來(lái)，從而為我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)提供更多的人力、物力和財(cái)力支持。

（作者單位：中共上海市委黨史研究室，圖片來(lái)源：新華社）