許多老上海人或許還有這樣的記憶：在物資匱乏的年代，天還沒(méi)亮，就要早早出門去小菜場(chǎng)排隊(duì)“擺磚頭”“扣籃頭”，“一只磚頭算一個(gè)人，一只籃頭算一個(gè)人，扣籃頭兩點(diǎn)多鐘就要去了，籃頭扣好再回去睡覺(jué)，到五六點(diǎn)鐘再出來(lái)。”

20世紀(jì)80年代，居民們清晨在菜市場(chǎng)門口排隊(duì)等著5點(diǎn)開(kāi)秤鈴聲響起

如今，普通家庭的餐桌上，每天見(jiàn)到新鮮可口的飯菜早已不足為奇。可在上世紀(jì)80年代初，買菜可不是一件容易事，不僅蔬菜在淡季供應(yīng)緊張，肉、蛋、奶等還都要憑票限量供應(yīng)。

這樣的情形從1988年上海實(shí)施“菜籃子工程”后，得以逐步改善，并一去不復(fù)返了。30多年來(lái)，上海實(shí)現(xiàn)了副食品種類的豐富和質(zhì)量安全水平的提高，也滿足了人民群眾日益多樣化的消費(fèi)需求。

“小菜籃子保不住，上海就很難穩(wěn)定”

一張一年期的牛奶票和一張電視機(jī)票選哪個(gè)？在上世紀(jì)80年代初的上海，這竟會(huì)成為一道艱難的選擇題。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，1979年，上海的恩格爾系數(shù)達(dá)到了56.4%，即如果一個(gè)人的收入是100元，其中有56.4元用在了“吃”上。

可見(jiàn)，“吃”是當(dāng)時(shí)上海人生活中的頭等大事。

20世紀(jì)80年代，凌晨5點(diǎn)開(kāi)秤的菜場(chǎng)里燈火通明

當(dāng)時(shí)上海的農(nóng)副產(chǎn)品98%以上靠自給，市民對(duì)食品的需求主要是肉、禽、蛋、奶、菜、水產(chǎn)品等副食品，這些副食品大多數(shù)要憑證限量供應(yīng)。有人回憶，她的兒子1984年參加高考前發(fā)燒，憑醫(yī)生開(kāi)具病歷卡，才能在醫(yī)院門口買到一只西瓜。

1988年度上海市蔬菜公司豆制品票樣張。

那時(shí)副食品供應(yīng)的主要問(wèn)題，是數(shù)量不足、品種單調(diào)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不高、上市不均勻等。旺季的時(shí)候菜很多，但到了淡季，尤其是大熱天，問(wèn)題就凸顯出來(lái)。

上海人有一句話，“一天不吃青，肚里冒火星”，但蔬菜生產(chǎn)就是“靠天吃飯”，受自然條件的影響很大。20世紀(jì)80年代，有一年青菜大豐收，產(chǎn)量供大于求，寬闊的中山西路上甚至堆滿了一筐筐青菜，一度影響公交車通行，需要公安部門特地派交警來(lái)維持秩序。反過(guò)來(lái)，在1985年7月，一場(chǎng)特大暴雨淹掉了兩萬(wàn)畝蔬菜，青菜供應(yīng)馬上緊張了起來(lái)。因此，蔬菜的供銷矛盾一直都十分突出。

1975年，上海城郊的菜農(nóng)將各式蔬菜裝筐待運(yùn)（圖源：長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)志辦）

“菜籃子里看形勢(shì)”，為了更好滿足市民的基本生活需要，歷屆上海市委、市政府都把改善市民生活、抓好副食品工作列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，作為“民心工程”來(lái)抓。

1982年，時(shí)任市長(zhǎng)汪道涵擔(dān)任蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，系統(tǒng)抓副食品尤其是蔬菜產(chǎn)銷。上海還專門成立蔬菜辦，從農(nóng)田被征用后的收益中專門抽出資金，用作菜籃子基金。

20世紀(jì)80年代，上海市民在菜市場(chǎng)購(gòu)買副食品

1985年，江澤民擔(dān)任市長(zhǎng)后，很快就到菜區(qū)、牧場(chǎng)、菜場(chǎng)等進(jìn)行了實(shí)地考察，先后到嘉定、上海、金山、松江、南匯、青浦、川沙、奉賢等郊縣開(kāi)展了調(diào)研。在充分掌握一手資料后，提出“要在上海的全部工作中，在整個(gè)的改革過(guò)程中，始終把菜籃子問(wèn)題放在非常重要的位置上，認(rèn)真研究、經(jīng)常關(guān)注、切實(shí)解決”。

《半月談》雜志當(dāng)時(shí)曾發(fā)表了新華社的一篇文章，講述了市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“菜籃子”的故事。1985年6月12日清晨，前一天剛來(lái)上海赴任的江澤民和他身邊的一位工作人員，來(lái)到上海西南角最大的菜場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)——烏魯木齊路、五原路菜場(chǎng)，一個(gè)個(gè)攤位察看，不時(shí)彎腰細(xì)看蔬菜和副食品的花色品種有多少、新鮮不新鮮、價(jià)格怎樣，還打量著買賣雙方的表情，傾聽(tīng)他們的議論。

“我來(lái)上海，最使我睡不著覺(jué)的是菜籃子。”江澤民說(shuō)。他在調(diào)研中得知，每斤米莧兩角、黃鱔一元八角，可到了10月1日清晨去察看小菜場(chǎng)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)黃鱔已經(jīng)漲價(jià)到每斤三元八角。聽(tīng)著市民的牢騷，他說(shuō)：“上海這么個(gè)大城市，如果市民的小菜籃子保不住，就很難穩(wěn)定。”

有著一千多萬(wàn)人口的上海，每天對(duì)副食品的需求數(shù)量巨大：蔬菜3120噸、肉685噸、蛋37.6萬(wàn)公斤、魚(yú)150噸、奶548噸、禽17.3萬(wàn)只……為從根本上解決上海的副食品供應(yīng)問(wèn)題，到了1988年，市委、市政府召開(kāi)區(qū)縣局干部大會(huì)，宣布《關(guān)于建設(shè)郊區(qū)副食品生產(chǎn)基地，改革產(chǎn)銷管理體制的決定》，上海“菜籃子工程”從此正式全面、系統(tǒng)地展開(kāi)了。

隨著“菜籃子工程”的全面、系統(tǒng)展開(kāi)，上海市場(chǎng)上的副食品供應(yīng)逐漸豐富充足。圖為20世紀(jì)80年代末，市民在菜市場(chǎng)為端午節(jié)采購(gòu)副食品

深化改革，走出一條新路子

1988年，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后，時(shí)任上海市長(zhǎng)朱镕基在電視講話中宣布，將“菜籃子工程”建設(shè)作為新一屆政府工作的突破口。“在上海取得民心主要靠‘菜籃子’，你把‘菜籃子’丟了，我們就垮臺(tái)了。”在一次會(huì)議上，他曾這樣強(qiáng)調(diào)。
“菜籃子工程”，就是用系統(tǒng)工程的辦法，通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)供銷的一體化，來(lái)解決菜、肉、禽、蛋、奶、魚(yú)等副食品生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題。

上海市“菜籃子工程”專用車（上海市檔案館藏）

按計(jì)劃，上海“菜籃子工程”的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)工程、配套工程、軟件工程和終端工程四個(gè)部分，即建立穩(wěn)定可靠的副食品基地，建立良種、飼料、防疫、加工等社會(huì)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)副食品產(chǎn)銷體制改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增強(qiáng)零售菜場(chǎng)造血功能等。

首先要落實(shí)的，就是在滬郊建立一批蔬菜生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)基地，投入充足資金，保障基本副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，而更加根本的，則是要徹底改革舊的產(chǎn)銷體制。

東海農(nóng)場(chǎng)蔬菜基地的員工們正在裝運(yùn)番茄供應(yīng)上海市場(chǎng)（周元生攝）

很快，“菜籃子工程”就取得了初步成效。據(jù)上海市檔案館所藏檔案，工程實(shí)施一年后，與上年相比，蔬菜上市增長(zhǎng)3.6%，內(nèi)銷禽上市增長(zhǎng)48%，鮮蛋上市增長(zhǎng)31%，鮮奶產(chǎn)量增長(zhǎng)12.3%，淡水魚(yú)產(chǎn)量增長(zhǎng)13.6%，生產(chǎn)母豬增長(zhǎng)28%。

不過(guò)，相關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)，工程在推進(jìn)中遇到了一些困難，比如飼料數(shù)量不足、質(zhì)量不穩(wěn)、價(jià)格上漲等因素導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著下降，基地建設(shè)方面流動(dòng)資金配套不足影響新建廠生產(chǎn)力，飼養(yǎng)管理水平跟不上等。

為進(jìn)一步完善“菜籃子工程”，時(shí)任副市長(zhǎng)莊曉天主持開(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)研，組織副食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的20余名同志組成綜合調(diào)查組，還圍繞蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等不同副食品和專業(yè)公司組成7個(gè)專題組，進(jìn)行了為期4個(gè)月的調(diào)研。

上海市檔案館藏保存有記錄此次調(diào)研過(guò)程的檔案。據(jù)記載，調(diào)查組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：上海副食品生產(chǎn)基地建設(shè)已基本完成，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充沛、流通活躍，副食品零售價(jià)格漲勢(shì)回落。不過(guò)副食品市場(chǎng)的發(fā)育“離成熟相去甚遠(yuǎn)”，工程本身的運(yùn)行機(jī)制也尚不健全，很大程度上仍憑借行政手段和財(cái)政支撐在運(yùn)轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步深化改革，走出一條全新的路子。

1990年，為進(jìn)一步完善“菜籃子工程”，上海市政府組織副食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的20余名同志組成7個(gè)專題組，進(jìn)行了為期4個(gè)月的調(diào)研。圖為完善“菜籃子工程”的調(diào)研報(bào)告（上海市檔案館藏）

1991年，上海副食品市場(chǎng)全面放開(kāi)，不再由政府計(jì)劃指導(dǎo)，放手讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)。當(dāng)年上海恰逢遭遇嚴(yán)重凍害，冬季蔬菜紛紛減產(chǎn)，其中菠菜凍死50%以上，個(gè)別嚴(yán)重地區(qū)甚至達(dá)100%。然而即使在這樣嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境下，蔬菜市場(chǎng)的高價(jià)僅僅維持了三天。隨后，外地蔬菜迅速補(bǔ)充進(jìn)上海市場(chǎng)，本地菜農(nóng)也紛紛自發(fā)冒雪補(bǔ)種。“無(wú)形的市場(chǎng)之手”在這一年經(jīng)受住了考驗(yàn)，充分發(fā)揮了應(yīng)有的調(diào)節(jié)和保障作用。

上海農(nóng)科院的菜籃子工程專用車將凈菜送到各供應(yīng)點(diǎn)（俞新寶攝）

在上海副食品發(fā)展過(guò)程中，還始終堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。曾任上海市副市長(zhǎng)、分管“菜籃子工程”的葉公琦回憶，上海最早從合作建立中日友誼園藝場(chǎng)引進(jìn)消化了管棚工藝，培育出抗病毒的青菜“矮腳青”并在全國(guó)推廣，上海引進(jìn)的羅曼雞曾祖代原種不僅解決了上海自身的蛋品供應(yīng)問(wèn)題，還供應(yīng)了全國(guó)三分之一的種蛋，上海的智能化栽培設(shè)施也在全國(guó)形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)……

1996年正式對(duì)外開(kāi)放的上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是全國(guó)第一個(gè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，圖為園區(qū)內(nèi)景

30多年來(lái)，在歷屆上海市委、市政府的關(guān)心重視下，上海人民的菜籃子越來(lái)越滿，品種也越來(lái)越豐富。如今，上海市民已經(jīng)可以輕易買到來(lái)自世界各地的美食，市民買菜的環(huán)境、渠道有了翻天覆地的變化，“菜籃子工程”也在保供應(yīng)保質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷升級(jí)，滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的生活需求。

如今，上海市民買菜的環(huán)境、渠道有了翻天覆地的變化。圖為上海蔬菜集團(tuán)江橋市場(chǎng)實(shí)行平價(jià)菜雙休日進(jìn)社區(qū)服務(wù)，讓市民的“菜籃子”得到更多幸福感與滿意度。