1956年，黨中央在全黨開展了一次大規(guī)模調(diào)查研究。當(dāng)時(shí)正值黨的八大召開在即，調(diào)研為毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志探索適合國情的社會(huì)主義建設(shè)道路指明方向。

調(diào)研的直接成果，是4月25日毛澤東主席在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表的著名講話《論十大關(guān)系》。毛澤東把這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中、也包括國家政治生活中的一些問題，歸結(jié)為十大關(guān)系。其中提出“好好地利用和發(fā)展沿海工業(yè)的老底子”等思想方針，為上海迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇，也為上海在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢、服務(wù)全國工業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略指引。

1956年1月10日，毛澤東在上海視察江南造船廠。

花43天時(shí)間，聽取35個(gè)部門匯報(bào)

從1955年12月開始的一段時(shí)間內(nèi)，毛澤東和劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在處理繁忙的日常國務(wù)之余，抽出大量時(shí)間從事調(diào)查研究。調(diào)研的方法主要是聽取國務(wù)院35個(gè)部門和各省區(qū)市黨委的匯報(bào)，以及閱讀各地的書面匯報(bào)材料。毛澤東、陳云等領(lǐng)導(dǎo)同志還到浙江、上海、湖北、廣東等地實(shí)地考察。

毛澤東從1956年2月14日開始，聽取國務(wù)院工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、財(cái)政等35個(gè)部門的匯報(bào)，以及國家計(jì)委關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的匯報(bào)，至4月24日結(jié)束，實(shí)際聽匯報(bào)的時(shí)間為43天。他每天一早起來開始聽匯報(bào)，穿插處理黨政事務(wù)，聽完匯報(bào)繼續(xù)研究匯報(bào)材料，一直工作到深夜才上床休息。這段時(shí)間毛澤東一度非常疲勞，用他自己的話說，就是每天“床上地下，地下床上”。毛澤東召集的這些匯報(bào)，周恩來幾乎每次都來，劉少奇、鄧小平、陳云等有時(shí)參加，這實(shí)際上成為中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員的集體調(diào)研。

35個(gè)部門匯報(bào)的同時(shí)，在李富春建議下，來自工業(yè)、交通部門的兩三百個(gè)重要工廠、建設(shè)工地等，也向黨中央、毛澤東做書面匯報(bào)。

必須充分利用沿海工業(yè)

在上海工具廠、上海油脂二廠、公私合營天豐造紙廠等的匯報(bào)中，提到的問題是企業(yè)生產(chǎn)方針不明確。

這和新中國初期上海工業(yè)發(fā)展的定位有很大關(guān)系。“一五”時(shí)期的上海，并不是國家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。出于國防安全考慮，上海等工業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海省市被限制了一些發(fā)展，比如不建新廠、不作重大擴(kuò)建等，不少行業(yè)的生產(chǎn)潛力得不到發(fā)揮。從上海當(dāng)時(shí)40種工業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)來看，除重工業(yè)方面設(shè)備利用率較高外，35種產(chǎn)品的設(shè)備利用率均在80%以下，其中16種在20%到40%之間，利用率在20%以下的有8種。

經(jīng)過這次調(diào)研，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對上海有了新的更深刻認(rèn)識。各部委和地方黨委同志的匯報(bào)材料說明，從新中國成立到1955年底，上海實(shí)現(xiàn)的利潤占第一個(gè)五年全國基本建設(shè)投資總額的20.9%。全國銷售的紗布、卷煙有三分之一是上海生產(chǎn)的，日用工業(yè)品甚至有60%是上海生產(chǎn)的，沿海省市還向內(nèi)地輸送了大量技術(shù)員和技術(shù)工人。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，上海的工業(yè)產(chǎn)品，除極少數(shù)就地生產(chǎn)、就地銷售外，絕大多數(shù)都是供應(yīng)全國各地和出口貿(mào)易的需要。很明顯，不積極利用和發(fā)展沿海工業(yè)，就不可能較大規(guī)模地發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。

在聽取匯報(bào)時(shí)，毛澤東就指出要改變原來的方針，多次強(qiáng)調(diào)“必須充分利用沿海工業(yè)”。他說，不僅原有的輕工業(yè)絕大部分在沿海，就是造船、機(jī)械、鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)也多在沿海。真想建設(shè)內(nèi)地，就必須充分利用沿海；真想建設(shè)重工業(yè)，就必須建設(shè)輕工業(yè)。沿海老廠加以適當(dāng)擴(kuò)建，投資少，見效快。許多新產(chǎn)品都是出自沿海工廠。上海、天津等工業(yè)基地不能限制發(fā)展，應(yīng)該是充分、合理利用。輕工業(yè)70%在沿海，不積極利用還靠什么來搞生產(chǎn)？

針對上海，毛澤東特別指出，上海地區(qū)不作大的擴(kuò)建，還值得考慮。上海賺錢，內(nèi)地建廠，這有什么不好？這和新建廠放在內(nèi)地的根本方針，并不矛盾。

1956年1月10日，毛澤東視察上海公私合營申新九廠，和榮毅仁交談。

“有中央與地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”

聽取匯報(bào)后，政治局召開幾次會(huì)議，進(jìn)行討論歸納，除概括出十大關(guān)系外，還分析國際形勢，估計(jì)戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性。討論最后認(rèn)為，新的侵華戰(zhàn)爭或世界大戰(zhàn)短時(shí)間內(nèi)打不起來，可能出現(xiàn)10年或更多一點(diǎn)和平時(shí)期。

4月25日，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《論十大關(guān)系》的講話，他說，“認(rèn)為原子彈已經(jīng)在我們頭上，幾秒鐘就要掉下來，這種形勢估計(jì)是不合事實(shí)的”，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展”。

作為充分調(diào)研的成果，《論十大關(guān)系》是探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的開篇之作，蘊(yùn)含著唯物辯證法和系統(tǒng)思維。比如在調(diào)研中，反映出中央管理和地方管理間存在不相協(xié)調(diào)的矛盾。計(jì)委匯報(bào)說，現(xiàn)在各省區(qū)市普遍要求多辦工廠，上海、天津要求發(fā)展較高級的產(chǎn)品，兩廣要求發(fā)展糖和紙……地方不但有興趣搞輕工業(yè)，而且也有興趣搞重工業(yè)……但他們有兩個(gè)顧慮：一怕中央不準(zhǔn)他們搞；二怕等工廠搞得像樣子后，被中央收走。不僅是上海，各地要求下放權(quán)力的呼聲都很高。

毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取匯報(bào)的同時(shí)，就改進(jìn)體制、給地方分權(quán)提出很多看法和設(shè)想。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東指出，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。有中央與地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”。

1956年5月2日，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上作《論十大關(guān)系》的講話。

“上海有前途的，要發(fā)展”

毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》講話后，1956年5月3日，陳云來到上海，專門傳達(dá)中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和毛澤東“上海有前途的，要發(fā)展”的指示。

陳云在講話中談到，上海在工業(yè)技術(shù)、文化方面是一個(gè)有基礎(chǔ)的地方，要加以充分利用。現(xiàn)在為了裝備內(nèi)地，使內(nèi)地新的工業(yè)基地更容易建立，中央的方針就是要充分利用上海和其他沿海城市，使上海、天津等老工業(yè)基地有某種程度的發(fā)展。

在談到具體問題時(shí)，陳云說，上海的輕工業(yè)很有基礎(chǔ)，要充分利用。輕工業(yè)可以在已有的基礎(chǔ)上稍加擴(kuò)充和整頓。這樣一來，一方面，生產(chǎn)輕工業(yè)也支援了重工業(yè)，另一方面，上海的失業(yè)人員可以減少，吃飯問題容易解決多了，上海的困難情況會(huì)有相當(dāng)改變。

于是，上海緊緊抓住歷史機(jī)遇，在1956年7月召開的上海市第一屆黨代會(huì)上，提出“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”，簡稱“充分利用，合理發(fā)展”的方針。這個(gè)方針是貫穿社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期上海工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針——充分利用近百年來形成的工業(yè)基礎(chǔ)，利用原有的設(shè)備和技術(shù)力量，使之更好地滿足國家和人民的需要，為加速國家的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)行積極的改造和合理的發(fā)展，進(jìn)一步解決上海工業(yè)發(fā)展存在的矛盾，更好地發(fā)揮潛在力量，并注意同其他地區(qū)的合理分工。

1956年，上海工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長34.3%，高于全國增長28.2%的幅度，也迅速扭轉(zhuǎn)了1953—1955年增長低于全國、以及1955年出現(xiàn)下降的局面。隨后，上海進(jìn)一步確定了“高、精、尖”的發(fā)展方針，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期逐步建成了我國先進(jìn)的綜合性工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地，為全國工業(yè)化水平的提高和人民生活的改善發(fā)揮重要作用，也為改革開放后上海成為“王牌”“捷徑”奠定了歷史基礎(chǔ)。追本溯源，1956年毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的這次調(diào)研意義非凡。

（作者單位：中共上海市委黨史研究室）