20世紀90年代初，伴隨著經濟體制改革和產業結構調整，上海出現下崗失業人員多、幫困對象多、外地回滬人員多等情況。這對基層黨組織建設提出更高要求。

1993年，長寧區華陽路街道黨工委等基層黨組織探索回答改革開放新形勢下“做什么”和“怎么做”的問題，通過“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”大規模走訪活動，創造以“了解人、關心人、凝聚人”為主要內容的“凝聚力工程”。上海及時總結推廣典型經驗，逐步將“凝聚力工程”打造成改革創新基層黨建的“金字招牌”。

華陽路街道干部帶著企業捐贈的物資走訪居民。資料照片

尋覓創新基層黨建的“鑰匙”

1993年5月，上海基層黨建工作大調研正式啟動。30多個專題調研組，分頭深入全市社區、工廠、農村、機關、學校，與基層黨組織共同探討新時期改進黨建工作、加強思想政治工作的新思路，并廣泛聽取群眾意見。參加調研人員達180多人，歷時近3個月，直接參加座談和研究的有3000多人次。最終形成的70多萬字調查材料，展示了這樣一個事實：

改革開放以來，上海基層黨組織為適應經濟建設需要，做了大量工作，取得了許多成績。但同時，加強基層黨建的重要性卻易被忽視。一系列改革措施的出臺難免涉及群眾切身利益，從而產生人民內部矛盾。人民內部矛盾又往往出現在基層，這就需要身處一線的基層黨組織發揮好聯系群眾的橋梁和紐帶作用，做好思想政治工作。然而，部分基層黨組織的凝聚力有所減弱，存在不同程度的離心傾向，軟弱渙散甚至處于癱瘓狀態；有的對改革開放條件下黨建工作應該做什么不甚了解，認為黨組織可做的事不多，甚至認為“無事可做”了；有的對新形勢下的黨建工作怎么做頗感困惑，做得很辛苦但效果不佳；有的地方黨群、干群關系不夠密切，群眾難以發動……現實催促著上海市委尋覓創新基層黨建、開啟群眾心扉的“鑰匙”。

問題和辦法總是相伴而生。這次大調研也發現了基層一線加強凝聚力和戰斗力的實踐創造，長寧區華陽路街道開展“凝聚力工程”的探索由此進入更多人的視野。1993年11月，在廣泛調研基礎上，市委組織部總結典型經驗，逐步形成改進和加強基層黨組織建設的新的工作思路。1994年1月，根據市委要求，市委組織部在全市組織部長會議上正式提出開展“凝聚力工程”試點工作的意見。不久即確定了第一批20個試點單位，華陽路街道名列其中。

1994年6月，市委組織部召開“凝聚力工程”試點工作華陽街道現場會。資料照片

“春風麗日暖華陽”

華陽路街道地處長寧、靜安、普陀三區交界處，歷史上主要是勞動群眾居住區，經濟條件比較差。

1990年8月，華陽路街道黨工委結合實際學《中共中央關于加強同人民群眾聯系的決定》，敏銳地意識到自身工作與中央要求有差距。怎樣密切黨群、干群關系？從體察民情開始。于是，街道干部冒著酷暑走訪部分特困老人家庭。

在走訪中，他們看到的卻是一幅幅令人心驚的畫面：有的多年無錢買菜，靠揀菜皮勉強度日；有的長期癱瘓在床，背上長滿褥瘡……這些老人的生活震撼著干部們的心：群眾的疾苦，我們到底知多少？從此，街道黨工委舉一反三，在全街道開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的大規模走訪活動。

他們把困難群眾劃分為特困老人、動遷居民、下崗職工、回滬知青子女家庭、癌癥患者等十類對象，挨家逐戶走訪。針對不同對象、不同需求，采取不同的幫扶措施。3年多來，這十類對象的大部分家庭，華陽干部們每年要走訪四五次以上，向孤苦無依的老人伸出援助之手，給失去雙親的孩子帶去親情溫暖，讓下崗在家的居民重新走上工作崗位……

漸漸地，基層干部養成了一些習慣：到了居民家先要“三看”，要掃一眼桌上有啥小菜、床上被子厚不厚、老人身上摸一摸，看看穿的是棉毛衫還是線衫；大雪天干部們放下手中工作到居民區噓寒問暖，酷暑日及時為居民送清涼，特別是為困難群體落實防暑降溫措施；每逢天災人禍和突發事件，要身處第一線，暴雨天為居民排水，停電了送蠟燭安撫人心。

街道黨工委圍繞經濟建設這個中心，把關心群眾和發展街道經濟并舉，用堅實的物質基礎改善居民住房條件，投資興建敬老院、托兒所和勸業市場，設立“特困救急基金”，努力多辦給居民帶來歡樂和便利的實事。

不同于一般的“送溫暖”活動，華陽路街道將關心群眾的工作制度化、經常化，他們把了解人、關心人、凝聚人作為頭等大事來抓，列入一級目標管理，任務分解到科室，責任到人，建立信息反饋和處理制度，從機制上走出了一條加強和改進基層黨的思想政治工作的新路。

1994年4月17日，《解放日報》頭版發表長篇通訊《春風麗日暖華陽》，介紹華陽路街道“凝聚力工程”中許多催人淚下的生動故事，并配發評論員文章《了解人、關心人、凝聚人》，從理論高度闡述了“凝聚力工程”的核心意涵。市委組織部也成立蹲點小組，最終形成了長篇調研報告《一切為了群眾，為了群眾的一切》，并在《解放日報》頭版刊登。一系列報道產生強烈的社會反響，報社電話持續不斷、信件紛至沓來：“如果基層黨組織都像華陽路街道黨工委這樣做，該有多好！”

6月，市委組織部在長寧區召開“凝聚力工程”試點工作華陽街道現場會，要求全市各條戰線黨組織都來開展“凝聚力工程”，創造性地學習“華陽經驗”，積極主動做好關心群眾、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。現場會后不久，時任上海市委書記吳邦國給華陽路街道黨工委題詞——“春滿華陽”。“凝聚力工程”這個基層黨建品牌從華陽起步，繼而推廣到長寧、影響至全市。

圖為吳邦國同志題詞。資料照片

“這個典型一定要繼續發揚”

“華陽經驗”的發現、挖掘、總結和宣傳，使“凝聚力工程”試點工作有了突破性進展。為了加強對不同領域基層黨建開展“凝聚力工程”的分類指導，市區縣局、部委辦在黨委領導下，著力發現、培養和宣傳各領域基層黨組織先進典型，總結特色經驗。

在此過程中，用真情贏得職工信任、成功實現企業二次創業的正廣和汽水廠黨組織；以事業激勵教職員工、推動教學科研工作發展的華東政法學院國際法系黨組織；心系群眾、帶領村民共同致富的松江春申村黨支部等一批先進典型紛紛涌現，體現了企業、學校、農村等基層黨組織的不同特點。這些不同領域成功經驗的總結推廣，給上海基層黨建帶來了新風，推動了基層黨組織開展群眾工作從管理向服務的轉變，思想政治工作的實踐性得到很大程度的恢復，全市基層黨組織的凝聚力和戰斗力顯著增強，黨群、干群關系得到明顯改善。

上海加強基層黨建的做法得到了中央肯定。1995年6月，《人民日報》連續5天在頭版刊發上海開展“凝聚力工程”建設的系列報道。8月，中央組織部專門下發通知，向全國推介上海“凝聚力工程”建設的經驗做法。在上海各級黨組織努力下，“凝聚力工程”從內容到形式都在不斷豐富和拓展，逐漸呈現以點帶面、由點到線、輻射聯動的良好態勢。

2003年4月，市委組織部召開進一步推進“凝聚力工程”建設經驗交流會。資料照片

2007年9月，時任上海市委書記習近平視察華陽，稱贊“凝聚力工程”是“社區黨建最早、最長的典型”，并在市委常委會上明確強調，“這個典型一定要堅持，要繼續發揚”。

如今，“凝聚力工程”建設已走過30年的風雨歷程。30年間，從“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”到“問百家需、解百家憂、聚百家力、圓百家夢”；從“了解人、關心人、凝聚人”到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，再到“政治凝聚、組織凝聚、服務凝聚、文化凝聚”。“凝聚力工程”在傳承中突破創新，團結凝聚廣大黨員群眾攜手建設美好家園、創造幸福生活，并繼續擦亮上海基層黨建的這塊“金字招牌”。