為解決城市發(fā)展空間問題，上海于1950年代末期在近郊先后興建了五座衛(wèi)星城，較好滿足了當(dāng)時(shí)城市發(fā)展，特別是重工業(yè)發(fā)展的需要。過(guò)程中，建設(shè)者通過(guò)調(diào)查研究、實(shí)地勘探等方式，探索解決衛(wèi)星城要不要建、建在哪、怎么建這三個(gè)核心問題，使得衛(wèi)星城的規(guī)劃更合理、布局更得當(dāng)，對(duì)建設(shè)工程的順利開展起到關(guān)鍵作用。

第一問：上海要不要建衛(wèi)星城？

1956年，毛澤東主席指示：上海有前途，要發(fā)展。緊接著上海市委提出“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)建設(shè)方針。上海城市發(fā)展步伐加快，大批建設(shè)項(xiàng)目上馬，狹小的市區(qū)城市空間開始成為制約發(fā)展的瓶頸和裉節(jié)所在。

此時(shí)，作為解決大型城市發(fā)展空間問題的重要手段，衛(wèi)星城開始進(jìn)入上海城市建設(shè)者的視線。蘇聯(lián)的“六五”計(jì)劃（1956-1960年）提出在大型城市周圍興建衛(wèi)星城的方案，并首先在莫斯科周邊實(shí)際開展衛(wèi)星城建設(shè)。那么，上海要不要效仿國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開展衛(wèi)星城建設(shè)？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)上海工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，并且以輕工業(yè)為主，分散在全市各處。然而，根據(jù)中共上海第一屆代表大會(huì)確定的“對(duì)上海的工業(yè)進(jìn)行積極的改造和合理地發(fā)展，重點(diǎn)放在發(fā)展重工業(yè)”的方針，上海工業(yè)要向重型化方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以機(jī)電、造船、鋼鐵等工業(yè)為主，特別是機(jī)電工業(yè)要發(fā)展國(guó)家需要的大型、成套機(jī)電設(shè)備。

發(fā)展這些工業(yè)需要成片的工業(yè)建設(shè)用地，這只能跳出市區(qū)范圍，向更為廣闊的城郊轉(zhuǎn)移。建設(shè)衛(wèi)星城正是這一轉(zhuǎn)移的重要途徑。以此后建成的閔行衛(wèi)星城中“四大金剛”為例，上海汽輪機(jī)廠、上海電機(jī)廠、上海鍋爐廠、上海重型機(jī)器廠這四家大型工廠，其中有占地在一平方公里的工廠，四家工廠占地面積相加，比1956年時(shí)的黃浦區(qū)還大。

通過(guò)調(diào)查，建設(shè)者還發(fā)現(xiàn)，隨著新中國(guó)成立后人民生活日漸安定，1950年代上海人口迅速增長(zhǎng)，市區(qū)人口從1950年的418萬(wàn)增長(zhǎng)到1957年的609萬(wàn)，市區(qū)每平方公里人口密度超過(guò)了5萬(wàn)人，上海已經(jīng)不堪重負(fù)。與此同時(shí)，上海的中心城區(qū)空間有限，且因?yàn)闅v史原因，造成布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題，使得擴(kuò)展成本高、難度大。重工業(yè)建設(shè)在需要大量土地的同時(shí)，還需要大量的勞動(dòng)力。這就意味著在盡量不降低人口總量的情況下，只有通過(guò)疏散人口的方式來(lái)降低人口密度，而衛(wèi)星城正是疏散城市人口的有效手段。

正因?yàn)槟苡行Ы鉀Q成片工業(yè)用地和疏散人口兩大問題，向近郊發(fā)展、建設(shè)衛(wèi)星城成為了上佳選擇。1956年9月，市規(guī)劃建筑管理局編制《上海市1956-1967年近期規(guī)劃草案》，提出預(yù)備開辟一些衛(wèi)星城的設(shè)想。一個(gè)月后，副市長(zhǎng)曹荻秋主持市長(zhǎng)辦公會(huì)議，專門討論了該規(guī)劃草案，決定在“二五”期間（1958-1962年）建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在1957年末召開的中共上海市第一屆第二次代表大會(huì)上，正式?jīng)Q定“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過(guò)分集中”。

第二問：上海的衛(wèi)星城建在哪？

1958年，國(guó)務(wù)院先后分兩批將原隸屬于江蘇省的嘉定、寶山等10個(gè)縣劃歸上海市，使得上海建設(shè)衛(wèi)星城設(shè)想有了變成現(xiàn)實(shí)的可能性。同時(shí)，衛(wèi)星城建設(shè)的第二個(gè)問題也擺到了建設(shè)者的面前——應(yīng)該建在哪里？

上海市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院受命解決這一問題。根據(jù)盡可能靠近河道、鐵路，原有集鎮(zhèn)、有供電和給水條件，與市中心的距離在25到30公里等選點(diǎn)原則，挑選了上海（縣）、寶山、嘉定、金山、青浦、松江等縣的十多個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，重點(diǎn)了解這些城鎮(zhèn)建設(shè)工廠的必要條件。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查充分研究，1958年3月，市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制完成《上海衛(wèi)星城鎮(zhèn)建廠條件調(diào)查報(bào)告》。其中提到，根據(jù)閔行已有的工業(yè)基礎(chǔ)和良好的交通條件，建議首先在此進(jìn)行衛(wèi)星城建設(shè)。

被選中的閔行鎮(zhèn)，在解放初屬于江蘇省上海縣管轄，是一個(gè)有著400多年歷史的古鎮(zhèn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閔行鎮(zhèn)有著便利的水陸交通，自古就是江南地區(qū)鹽米流通的商業(yè)小鎮(zhèn)。因緊鄰黃浦江，有著水運(yùn)的先天優(yōu)勢(shì)，沿江修建的碼頭可以停靠千噸級(jí)輪船。加之離上海市中心只有30公里左右，生產(chǎn)協(xié)作和管理都比較方便。

同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)閔行鎮(zhèn)還有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)。早在新中國(guó)成立前，閔行鎮(zhèn)上就有了一家機(jī)電制造工廠——通用機(jī)器公司閔行制造廠。新中國(guó)成立后，根據(jù)國(guó)家第一機(jī)械工業(yè)部的決定，以該廠為基礎(chǔ)，在閔行建設(shè)電站設(shè)備基地。1953年8月，將其更名為“上海汽輪機(jī)廠”。

1958年初，中央決定將閔行鎮(zhèn)所在的上海縣劃歸上海市管轄。這一重大決策使得上海建設(shè)閔行衛(wèi)星城有了更為現(xiàn)實(shí)的可能性。同一時(shí)期，原屬于中央部管的上海汽輪機(jī)廠管理權(quán)限也被下放給上海。這樣，上海地方上就有了改造和擴(kuò)建這家閔行鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的主動(dòng)權(quán)，從而得以帶動(dòng)整個(gè)閔行衛(wèi)星城的建設(shè)。

選址閔行鎮(zhèn)建設(shè)衛(wèi)星城的工作，為其后衛(wèi)星城的選址提供了重要參照。參照選址閔行的條件和方式，至1959年底，上海又選定了吳涇、安亭、松江、嘉定4個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)衛(wèi)星城。至此上海首批衛(wèi)星城的選址定點(diǎn)工作告一段落。

圖為上海第一座熱電廠吳涇熱電廠。

第三問：上海的衛(wèi)星城怎么建？

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的1950年代，興建衛(wèi)星城并不是件容易的事情，要在有限的投入下取得更大的收益。

首先就是通過(guò)調(diào)查研究了解各個(gè)衛(wèi)星城的既有條件，包括衛(wèi)星城所在地的自然資源和交通情況，原有的工業(yè)基礎(chǔ)和市政設(shè)施，在此基礎(chǔ)上因地制宜，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建設(shè)方向。同時(shí)，還要調(diào)查研究上海乃至全國(guó)的工業(yè)發(fā)展布局需要，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排各衛(wèi)星城的職能分工。

《上海衛(wèi)星城鎮(zhèn)建廠條件調(diào)查報(bào)告》中提到，之所以建議閔行作為機(jī)電工業(yè)為主的衛(wèi)星城進(jìn)行建設(shè)，一方面，閔行有適合的地理環(huán)境，在陸路運(yùn)輸尚且不發(fā)達(dá)的年代，便利的水路交通對(duì)于設(shè)備、產(chǎn)品動(dòng)輒幾十噸上百噸的機(jī)電工業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。閔行還有機(jī)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，不僅有重點(diǎn)發(fā)展的上海汽輪機(jī)廠，還有從市區(qū)遷去的上海電機(jī)廠，都是閔行機(jī)電工業(yè)的重要基礎(chǔ)。

另一方面，新中國(guó)成立后，特別是開始大規(guī)模發(fā)展建設(shè)后，作為整個(gè)工業(yè)體系基礎(chǔ)之一的機(jī)電工業(yè)就顯得尤為重要了。各地區(qū)、各行業(yè)都對(duì)大型機(jī)電設(shè)備，特別是發(fā)電設(shè)備有著很高的需求。根據(jù)以上情況，確定機(jī)電作為閔行衛(wèi)星城的建設(shè)方向，確實(shí)勢(shì)在必行。

在選擇嘉定衛(wèi)星城建設(shè)方向時(shí)，同樣也經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研。嘉定環(huán)境優(yōu)美，又有秋霞圃等諸多文化古跡，如果建成閔行這樣以重工業(yè)為主的衛(wèi)星城顯然不合適。再者，當(dāng)時(shí)上海已規(guī)劃建設(shè)多個(gè)不同工業(yè)發(fā)展方向的衛(wèi)星城、工業(yè)區(qū)，工業(yè)型衛(wèi)星城建設(shè)需求已不那么緊迫。1959年9月，市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制出的《嘉定總體規(guī)劃》，正是綜合以上情況，確定嘉定建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)與科學(xué)衛(wèi)星城相結(jié)合的規(guī)劃。

除閔行、嘉定兩個(gè)衛(wèi)星城外，其他三個(gè)衛(wèi)星城也都確定了各自不同，各具特色的發(fā)展方向。吳涇衛(wèi)星城的化學(xué)工業(yè)，松江衛(wèi)星城的儀表、輕紡工業(yè)，安亭衛(wèi)星城的汽車工業(yè)，這些工業(yè)門類與閔行衛(wèi)星城的機(jī)電工業(yè)，共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)上海工業(yè)的重要基礎(chǔ)。時(shí)至今日，閔行、安亭等仍然作為制造業(yè)的重要基地，為上海這座城市貢獻(xiàn)著自己的力量。

圖為閔行衛(wèi)星城。

（作者單位：中共上海市委黨史研究室）