20世紀80年代，為振興上海，市委市政府選擇開發建設浦東。在鄧小平同志的倡導和推動下，黨中央國務院先后派國務委員鄒家華、國務院副總理姚依林帶領有關部委負責人到上海進行考察和研究。黨中央全面研判國際國內大勢，統籌把握改革發展大局，作出開發開放上海浦東的重大決策。

開放開發前的浦東

“東進”開發建設浦東

從20世紀80年代初開始，市委市政府不斷探索重振上海的道路。1986年2月和3月，由上海市經濟研究中心和上海社科院部門經濟研究所聯合上海城市規劃設計院等單位，組織全市城建方面專家學者，先后召開兩次“上海城市發展戰略研討會”。會上形成了北上、南下、西擴、東進四種方案，“北上”指沿長江南翼開發寶山、吳淞地區，“南下”指向鄰近江浙兩省的閔行、金山等地發展，“西擴”是向虹橋機場以西拓展，“東進”即跨過黃浦江開發浦東。

浦東因其獨特的地理位置而成為最優的選擇。外高橋有7公里長的深水岸線，可建40多個萬噸級泊位，相當于黃浦江沿岸碼頭之總和。更重要的是，從外灘向陸家嘴地區延伸、向寬闊的浦東新區拓展，上海可以進一步發揮其經濟、金融、貿易以及交通樞紐方面的重要功能。在汪道涵市長主持下，上海市政府對上海經濟發展、對浦東開發進行一系列研究論證等工作。

1984年12月，上海市政府和國務院改造振興上海調研組聯合向國務院、中央財經領導小組上報的《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》，正式提出開發浦東的設想，提出上海的城市和工業布局“重點是向杭州灣和長江口南北兩翼展開，創造條件開發浦東，籌劃新市區的建設”。

1986年7月，上海市委市政府在上報中共中央、國務院的《上海市城市總體規劃方案》中，就開發浦東提出設想：“有計劃地積極建設和改造浦東地區。將劃出一定地段發展金融、貿易、科技、文教、信息和商業服務設施。在陸家嘴附近形成新的金融、貿易中心，成為上海市中心的延續部分。”“通過精心規劃，使之成為上海對內、對外開放都具有吸引力的優美的社會主義現代化新區。”

黨中央和國務院十分重視上海市委、市政府開發浦東的構想。1985年2月，國務院在對《上海經濟發展戰略匯報提綱》的批復中，對開發浦東的構想予以肯定，指出要創造條件開發浦東，籌劃新市區的建設。1986年10月，國務院批復《上海市城市總體規劃方案》，明確提出：“當前特別要注意有計劃地建設和改造浦東新區，要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發展金融、貿易、科技、高校和商業服務設施，建設新居住區，使浦東新區成為現代化新區。”

為落實國務院的批示，1987年7月，市政府成立開發浦東聯合咨詢研究小組。1988年5月，上海召開“浦東新區開發國際研討會”，市領導與來自國內外的140多位專家學者共商大計。

1988年5月，上海市浦東新區開發國際研討會舉行

市委書記江澤民從總結歷史經驗的高度闡明開發浦東的必要性，強調把浦東建設成國際化、樞紐化、現代化的世界第一流新市區，完全符合黨的十三大精神，我們一定要把這件事情辦成。9月，江澤民、朱镕基、汪道涵在北京向中央領導專題匯報上海開發浦東新區的準備工作情況。11月，上海市政府成立開發浦東新區領導小組。

1989年10月，市委書記、市長朱镕基在研究浦東開發專題會上明確提出：“浦東是將來上海的窗口、上海的希望。”同月，朱镕基在上海市市長國際企業家咨詢會議指出：“要加速開發浦東。上海進一步開放的重點就放在浦東開發上，我們正在采取實際步驟加快開發浦東。”

浦東新區城市規劃圖

鄧小平要打出一張“王牌”

20世紀80年代末90年代初，國內外出現對中國改革開放路線能否繼續堅持的質疑。對此，鄧小平同志在1989年6月與中央負責同志談話時指出：“現在國際上擔心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放。”他還明確提出：“要把進一步開放的旗幟打出去。”1990年1月，鄧小平在上海過春節時，提出請上海的同志思考一下，能采取什么大的動作，在國際上樹立我們更加改革開放的旗幟。

就在鄧小平到上海的兩天后，國家主席楊尚昆也到上海視察。2月2日上午，朱镕基就上海的經濟發展和社會發展向楊尚昆作了匯報。當天，市委開會商量，大家推選中共上海市委原第一書記陳國棟以開發浦東為主題再匯報一次。楊尚昆聽取了陳國棟關于上海開發浦東的準備工作及設想后表示滿意，并在事后向鄧小平作了通報。

春節過后，2月13日，鄧小平要回北京。在前往火車站的途中，鄧小平對送行的朱镕基說：“我是贊成你們浦東開發的。”他指出，你們搞晚了，但現在搞也快，上海條件比廣東好，你們的起點可以高一點。他鼓勵上海：膽子要大一點，怕什么。

受中央委派，2月15日至20日，國務委員兼國家計委主任鄒家華、國家計委副主任兼生產委員會主任葉青帶領國務院有關負責人到上海視察。鄒家華指出，黨中央、國務院對上海經濟發展十分關注，希望上海進一步發揮在全國四化建設中的作用，加速發展外向型經濟，抓好浦東開發工作。

在浦東視察時，鄒家華等聽取朱镕基等關于浦東開發的規劃、設想和前期準備工作的詳細匯報，詳細探討了浦東開發中有關土地批租、外商投資等一系列問題。鄒家華回京后，很快向中央作了匯報。

這期間，2月17日，在接見香港基本法起草委員會的全體委員之前，鄧小平同中央幾位負責同志說：“我已退下來了，但還有幾件事，我還要說一下，那就是上海的浦東開發，你們要多關心。”他建議中央政治局、國務院對此專門討論一下，作出正式的決策。黨中央十分重視鄧小平開發浦東的倡議。2月26日，市委、市政府正式向黨中央、國務院提交《關于開發浦東的請示》。

3月3日，鄧小平同幾位中央負責同志在談到國際形勢和經濟問題時指出：“要實現適當的發展速度，不能只在眼前的事務里面打圈子，要用宏觀戰略的眼光分析問題，拿出具體措施。機會要抓住，決策要及時，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就是一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”

黨中央、國務院關于開發開放浦東的批復

浦東開發開放上升為國家戰略

1990年3月28日至4月8日，受江澤民總書記和李鵬總理的委托，中央政治局常委、國務院副總理姚依林就率國務院特區辦、國家計委、財政部、中國人民銀行、經貿部、商業部、中國銀行的負責人來上海，就浦東開發問題進行專題研究、論證。

上海市委市政府向姚依林匯報了浦東開發基本思路和總體規劃設想，并分專題向國務院有關部門進行詳細匯報。在匯報會上，姚依林說：“這一次來，我就是來打前站，跟大家交換交換意見，研究一下浦東開發開放的步驟方法，回去以后要向中央報告……”姚依林還到浦東、南浦大橋工地等進行視察。

經過討論調研，最后匯總形成了向中央匯報的《關于上海浦東開發開放幾個問題的匯報提綱》。內容包括：浦東開發要再加上“開放”的定位；開發基調是以現行經濟技術開發區政策為基礎，實行某些經濟特區政策；開發面積定在350平方公里。“匯報提綱”還提出了浦東開發政策制定應當體現的幾項原則：一是堅持計劃經濟與市場調節相結合的方向，既要考慮如何擴大浦東開放度，又要考慮有利于增強宏觀調控的能力，加強對經濟活動的計劃調節；二是不改變現行的財政體制、外匯管理體制，不影響上海對中央的財政上繳、外匯上繳任務和在滬中央直屬企業利潤上繳任務；三是既要增強浦東對外資的吸引力，也要避免與浦西、上海鄰近區域的差距過大。

4月11日，李鵬主持召開總理辦公會議，聽取姚依林關于開發開放浦東的專題報告，并對開發開放中的若干問題逐個作了研究。第二天，江澤民主持中央政治局會議，原則通過了國務院提交的浦東開發開放方案。

4月18日，在上海大眾汽車有限公司成立五周年慶祝大會上，李鵬宣布：“中共中央、國務院決定，要加快上海浦東地區的開發，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。這是我們為深化改革、擴大開放作出的又一重大部署。”由此，浦東開發開放從地方發展戰略上升為面向世界的國家發展戰略。5月1日，上海市政府宣布浦東新區對外開放的十條優惠政策。《紐約時報》對此報道的標題是“中國仍然在從事經濟建設”，這是中國堅持改革開放的重大信號。

解放日報刊發浦東開發開放消息

6月2日，中共中央、國務院批復上海市委市政府，原則同意5月4日報送的《關于開發浦東、開放浦東的請示》，強調開發和開放浦東是深化改革、進一步實行對外開放的重大部署，是一件關系全局的大事，一定要切實辦好。

在黨中央堅強領導和全國各地大力支持下，上海歷屆市委市政府按照“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的戰略方針，舉全市之力推進浦東開發開放，使浦東成為我國改革開放的象征和上海現代化建設的縮影。

（作者單位：上海市委黨史研究室）