| 中共寶山區第七次代表大會以來，寶山區聚焦上海科技創新中心建設，堅持創新、創意、創業相促進，集聚各類創新要素，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，著力建設發展戰略性新興產業的重要承載區和奮力邁向上海科創中心主陣地。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在市委、市政府的堅強領導下，全區上下鼓足干勁、攻堅克難，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各項事業在改革創新中取得新進步。 一、奮勇爭先，科技創新，書寫寶山“北轉型”新篇章 上海“十四五”規劃明確提出，寶山區要建設全市科創中心主陣地之一。作為“南北轉型”戰略重要一環，寶山勇擔使命，以科技創新打造“北轉型”核心引擎，將寶山“小齒輪”掛上服務國家戰略的“大齒輪”。 （一）搶抓機遇，奮力推進科創寶山 寶山北端與江蘇接壤，大部分區域緊鄰中心城區，既能直接承接中心城區資源，亦有向外輻射條件。2018年1月，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》明確了寶山作為上海邁向卓越全球城市主城區的重要組成部分定位。2019年12月，區委七屆九次全會研究提出奮力邁向“國際郵輪之城、智能智造之城”的新一輪發展戰略定位。2020年11月，市委十一屆十次全會提出，寶山要打造上海市科創中心主陣地，并將“南北轉型”作為上海“十四五”優化市域空間格局的重要組成。12月，區委七屆十一次全會號召奮力實施好“打造上海科創中心主陣地”主戰略，書寫好寶山“北轉型”的新篇章。 寶山區積極發揮老工業基地的雄厚資源和產業后發優勢，把傳統工業轉型升級和新興戰略性產業發展作為推動寶山高質量發展的新引擎，將建設“全市科創中心主陣地”作為2021年區委一號課題，納入寶山區“十四五”規劃，制訂出臺《寶山加快建設上海科創中心主陣地促進產業高質量發展政策》《環上大科技園專項政策（試行）》等政策。通過打好科技創新牌，以科創為最根本的驅動力，推進產業轉型升級。對標對表抓融合。緊跟國家戰略、上海戰略，在推動新舊動能轉換、提升區域競爭力的同時，承擔上海新一輪市域空間布局優化調整的重要任務，加快推動科創企業上市，深度融入長三角一體化發展。區域聯動促合力。發揮區位優勢，強化全球資源配置和開放樞紐門戶等功能，引進聚集一批功能性、總部型機構，推動區校合作、區區協同、區企聯動，加快培育發展一批具有科技創新策源能力、高端產業引領力的科技企業。 （二）轉型升級，加快更新重點板塊 《上海市產業地圖》將南大、吳淞地區列入重點轉型區域。寶山區以老工業區轉型升級為著力點，打造高新產業集聚區。圍繞南大地區打好“上大牌”。南大控詳規劃正式獲批，臨港智慧城等項目有序推進。26個市政公建項目加快建設，豐翔路、祁連山路等主干路網基本建成，九年一貫制學校、幼托等公建配套結構封頂。環上大科技園開園，四大核心基地相繼授牌。聚焦吳淞地區打好“寶武牌”。吳淞創新城瞄準新材料、新經濟、新能源、新基建“四新”方向加快產業導入。11個專業規劃編制成果基本穩定。兩個1平方千米先行啟動區加速建設，上海美院項目啟動。加強與中國寶武等中央企業合作，依托寶武集團上下游產業鏈聚合優勢，加快傳統產業轉型升級。開工建設總投資達135.3億元的歐冶云商運營中心、寶武工業品供應鏈運營中心等10個重大產業項目，博繡薈產業園投入運營。加強科技創新統籌布局。依托寶武、臨港、上大的資源優勢，調整組建上海南大開發建設有限公司、上海吳淞開發建設有限公司、上海寶山大學科技園發展有限公司三大一級平臺公司。同時引入北大科技園和華中科技大學科技園等一批大學科技園，啟用寶山復旦科創中心，建成二工大國家科技園。 （三）筑牢根基，推動經濟高質量發展 寶山區產業升級、區域轉型、布局優化齊頭并進，共推經濟發展提質增效。2021年地區生產總值1725.56億元、增長6.5%。貫徹新發展理念。先進制造業和現代服務業雙輪驅動、融合發展，新材料、機器人及智能制造、生物醫藥、新一代信息技術等主導產業加速集聚。打造以石墨烯功能性平臺為代表的超碳、超導、超硅等前沿新材料產業集群，提升產業集聚輻射效應。機器人產業園、超能新材料科創園和北上海生物醫藥產業園被列入上海市級特色產業園區。上藥康希諾、華域汽車等一批億元以上重大項目投產。激活發展潛能。借助獨特區位優勢和廣闊產業腹地，盤活低效土地8800畝，單位增加值能耗累計下降29.6%，居全市首位。中國寶武鋼鐵會博中心成為寶山盤活低效產業用地的重要實踐。建成北郊未來產業園、龍湖天街等產業商業載體，重點商務載體單位面積稅收增長4.3倍，億元載體達18個。打造郵輪經濟產業鏈。寶山獲批中國郵輪旅游發展示范區、上海郵輪服務貿易創新示范區，設立上海郵輪服務業創新發展示范區。產業上游與頂級造船集團合作，打造郵輪設計制造配套產業集群；中游吸引郵輪企業落戶，打造郵輪總部經濟；下游放大郵輪服務品牌效應，強化輻射帶動。 二、規劃引領，優化布局，推動“產業+城市+生態”融合發展 寶山區堅持科創活力和城市動力融匯共生，推動生產、生活、生態相融合，功能、形態、環境相促進，在全面提升城市軟實力進程中打造現代化建設轉型樣本，融入市域空間新格局。 
圖為寶山“1號灣” （一）創新驅動，支撐提升區域軟實力 創新制度供給。寶山圍繞供給側結構性改革，激發區域活力。創造寶山新速度，營商環境4.0版創新措施全面鋪開，2021年推出《寶山區進一步優化營商環境十大創新舉措》《寶山區加快建設上海科創中心主陣地 促進產業高質量發展政策》等產業新政，在全國率先實現“驗登合一”，拿地即開工、單體竣工驗收。提升寶山新效率，以“一網通辦”作為深化“放管服”改革的重要抓手，探索推出擬上市企業合規審查“一件事”改革，進行業務流程再造，材料精簡93%、用時壓減93%，實現“只跑一次”“不見面審批”，打造科創企業上市綠色通道。著眼全域創新。大力發展“五型”經濟，壯大一批以石墨烯功能平臺、歐冶云商、鋼聯、微盟、快倉、票易通等為代表的戰略性新興企業。加快融入長三角一體化發展，推動組建產業互聯網聯盟、石墨烯產業發展服務平臺。 （二）優化基礎，打造交通便捷城市 寶山區重大工程完成累計投資300多億元，轄區內市級重大工程任務總量位居全市前列。建設交通主干路網。新打通長江西路隧道、S7公路S20—月羅公路段、沿江通道越江隧道，新開工建設S7二期、G1503西延伸段、軍工路，建成21條區內骨干道路。寶山路網“南北不通，東西不暢”問題基本解決，“三縱三橫快速路網、七縱十三橫主干路網和四通八達小網絡”格局初步形成。內部路網日趨完善。打造四通八達微循環，建成道路69條，區區對接、區內骨干道路21條，顧村拓展區、羅店大居、南大智慧城等大居配套道路共45條。解決群眾出行“最后一公里”，總計實施微循環項目60個，總投資12.5億元。完成60個“四好農村路”建設計劃，總長度約197千米。公交出行日趨便利。全區公交線網密度從1.57千米/平方千米提高到1.72千米/平方千米。依托滬太路、寶楊路—寶安公路公交專用道建設，構筑東西、南北兩條客運走廊。在全市率先實現公交電子站牌全覆蓋。 （三）城鄉一體，建設綠色宜居寶山 寶山區加快新型城鎮化步伐。羅店鎮入選國家新型城鎮化綜合試點，羅涇鎮獲評全國特色小鎮。鄉村振興扎實推進。突出全域理念，堅持片區化建設，在全市率先形成羅涇鎮塘灣村、海星村、花紅村、新陸村、洋橋村“五村聯動”示范片區。形成“1+3+X”的寶山集體資產監管體系，即“1個統領”的《關于進一步加強和完善寶山區農村集體資金、資產、資源監督管理的實施意見》和“3個節點支撐”的《關于進一步加強寶山區農村集體經濟組織決策管理的實施辦法》《關于進一步促進寶山區農村集體經濟統籌發展的實施辦法》《關于寶山區農村集體經濟組織推行公務卡結算制度的實施辦法》。打造全國鄉村治理體系建設試點示范區，獲中國鄉村振興先鋒十大榜樣、全國鄉村治理典型案例等稱號。統籌美麗鄉村資源，大力發展與農業、農村相關的二三產，羅店鎮天平村獲評2020年全國鄉村特色產業億元村。城市管理能級提升。開展全區域無違建創建工作，創新制定“聯合檢查、聯合告知、聯合約談、聯合整治”4個操作規程和“檢查、報告、取證、約談、告知、強制、處罰、消除”8個操作步驟的“四聯八步”整治方法，“違法用地、違法建設、違法排污、違法經營、違法居住”的“五違”整治任務超額完成。打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。在全市率先推進入河排污口排查與溯源整治，落實河湖長制，黑臭水體、劣Ⅴ類水體全面消除。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等主要污染物排放量大幅下降，超額完成市下達減排目標。統籌兼顧、見縫插綠和規劃建綠，建成區綠化覆蓋率達39%，人均公園綠地面積12.4平方米，森林覆蓋率16.87%，新建各類綠地517公頃。 
上海市首批鄉村振興示范村之一——羅涇鎮塘灣村 三、文潤濱江，舒心寶山，創造人民滿意的高品質生活 寶山區堅持以人民為中心發展思想，大力實施順應群眾期盼、補齊民生短板、造福廣大市民的民心工程，統籌推動科創中心主陣地建設和民生福祉增進，實現人民共享發展成果。 （一）固民之本，不斷健全社會保障 寶山區不斷推進更高質量和更充分就業，推動社會保障體系日益完善，使之成為科創中心主陣地建設的“定盤星”、經濟社會發展的“壓艙石”。就業政策更加完善。全市首創疫情期間困難行業企業穩崗補貼全程網辦。區級財政累計投入促進就業資金達20.5億元。城鎮登記失業人數每年均控制在市下達目標數以內且處于歷史低位水平。居民人均可支配收入年均增長快于經濟增長。技能培訓更加健全。在全市首創技能人才培養“雙百計劃”，即資助100個優秀技能團隊和100個首席技能人才，獲384項國家專利授權，產生直接經濟效益19.9億元。獲評市優秀創業型城區。社會保障更加有力。推動城鄉統籌發展的社會保障體系基本形成；基本養老保險覆蓋范圍不斷擴大，城鄉居保養老金水平、征地養老生活費標準穩步提高；長護險推進有力，持續提升醫保管理水平，多層次醫療保障體系逐步完善。引進人才更加優質。做實做強實施海內外攬才工程，做優“櫻花卡”服務品牌，出臺完善《寶山區新引進優秀人才安居資助辦法》《寶山區企業骨干人才專項激勵辦法》《寶山區鼓勵社會力量引薦高層次人才獎勵辦法》等安居資助、特殊人才落戶、青年儲備人才、人才公寓等人才政策近20項，形成一套針對性強、含金量高、符合區情特點的人才政策體系。托底幫扶更加精準。幫扶4021名長期失業青年等重點群體實現穩定就業，就困人員按時安置率達100%。深入開展人力資源對口幫扶合作，累計完成建檔立卡貧困戶來滬轉移就業1025人，助力對口幫扶地區2020年全部實現脫貧摘帽。 （二）教衛并舉，持續增強民生福祉 寶山區從人民群眾的期盼出發，堅持“盡力而為、量力而行”，讓人民群眾獲得更多的幸福感。落實教育綜合改革。擦亮“學陶師陶”名片，引入華二、上師大附中等知名品牌，全區共有新優質學校、市示范園40所，基礎教育優質均衡發展水平不斷提高。獲評全國中小學勞動教育試驗區。全面深化醫藥衛生體制改革。加快優化衛生資源配置，引入中山、仁濟等知名品牌，形成八大醫聯體發展格局。成功創建國家衛生區、全國健康促進區。居民主要健康指標優于全市平均水平。完善社會養老服務體系。探索建立智慧養老服務平臺，在全市率先創新實施“銀齡居家寶”“銀齡e生活”項目，推進“公建民營及批量托管”模式。社區養老服務設施面積達到常住人口每千人32平方米。大力發展群眾體育。基本建成15分鐘公共文化體育生活圈，開展各類群眾性文體活動13萬場次，寶山健兒在奧運會等國際國內大賽中斬獲32金。扶持舉辦郵輪港國際帆船賽、黑池舞蹈節（中國）、CBA長三角夏季聯賽及2019CBA選秀活動等一批競演品牌賽事活動。打造高境“三鄰橋”都市運動中心等一批體育文化主題產業園區，全民體育理念逐漸深入人心。扎實推進民心工程。聚焦“老、小、舊、遠”問題，構建廉租住房、共有產權房、公共租賃住房、租售安置房“四位一體”住房保障體系，基本完成5個“城中村”改造，累計解決1.2萬余戶居農民首套分房安置。推進電梯加裝、早餐工程等12項民心工程，人民群眾更多更好共享發展成果。 （三）立根鑄魂，彰顯文旅寶山魅力 寶山區始終唱響共產黨好的主旋律，努力健全公共文化服務體系和文化產業體系，打造觸手可及又蓬勃向上的紅色文化。有力提升文化品牌品質。建成全國唯一全面反映上海14年抗戰歷史的上海淞滬抗戰紀念館。在吳淞濱江帶新建81個吳淞文脈地標，打造上海重要的紅色文化地標群。做優“春之櫻、夏之郵、秋之藝、冬之閱”文化四季品牌，《挑山女人》屢獲國家大獎。深度融合文化旅游。首創“四史”學習教育紅色研學游線路，將紅色文化資源轉化為旅游產品。深挖寶山人文旅游資源點，發布“百年印記，紅心向黨”寶山人文旅游數字地圖。深入推進精神文明建設。成功取得全國文明城區提名區資格，正式啟動新一輪全國文明城區創建工作。扎實推進公民思想道德建設，選樹200余人次道德模范獲國家、市級表彰，“社區小先生制”獲團中央關注。 四、共治共享，固本強基，提升城市精細化管理水平 寶山區以科創中心主陣地建設為契機，推動管理賦能、科技賦能、數字賦能，提升科學化、精細化、智能化治理水平，加強區域化黨建，夯實基層基礎，確保城市安全運行。 （一）健全體制，拓展基層治理新空間 寶山區堅持以黨建為引領，構建“1+6+1+X”的“寶山特色”社會治理體系，即1個意見、6個制度、1個方案、若干個實施辦法，深入推進基層社區治理創新實踐，社區治理能力水平持續提升。村居治理扎實有序。圓滿完成居村委會換屆選舉，順利實現兩個“一次性100%”選舉成功目標。加強社區干部隊伍建設，招錄1423名社區工作者，進一步充實基層一線的力量配備。分層分類開展城鄉社區干部培訓，修訂完善考核指導意見。智慧社區推陳出新。創新推出黨建引領社會治理智能化治理系統“社區通”，成為“十三五”時期上海基層社會治理創新的典型范例，78萬余名居村民實名加入，覆蓋52萬戶家庭，8萬余名黨員在線上亮身份。全面推進居村減負增能，完善下沉居村事項準入機制，電子臺賬減少至87項，獲評第三屆上海社會建設優秀創新項目。社區自治活力迸發。創新推進“活力樓組”微治理，累計培育3500余個，其中三星以上636個，獲評2018中國（上海）社會治理創新實踐優秀案例。 （二）平安是金，增強城市安全韌性 寶山區以人民群眾的平安需求為出發點和落腳點，注重系統觀念、法治思維、強基導向，推動社會治安形勢根本向好，平安寶山、法治寶山建設成效顯著。社會大局保持穩定，積極推進市域社會治理現代化試點，獲評2017—2020年度平安中國建設示范縣（市、區、旗）。創建全國首批、上海首個“雪亮工程”建設示范城區，報警類警情累計下降63%、列全市第一。掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓工作得到中央督導組充分肯定。踐行新時代“楓橋經驗”。顧村派出所榮膺全國首批“楓橋式公安派出所”，人民建議征集工作連續4年獲評市級先進。強化智慧城市管理。以“人、地、事、物、情、組織”六大要素為重點，發揮綜治、警務、城管“三網合一”優勢，做到全域全量數據匯聚運用，實現綜治中心與城運中心深度賦能。持續推進“雪亮工程”“平安寶山智聯網”和農村地區智能安防建設，在全市率先構建綜治智能化管理中心平臺。 （三）齊心抗疫，踐行人民城市理念 2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，寶山區始終堅持以守護人民群眾健康安全為己任，全力筑牢疫情防控堅固防線，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。第一時間啟動應急響應。組織醫療隊馳援武漢，3117個黨組織聞令而動，1345支黨員突擊隊勇當先鋒。打贏社區防控、集中隔離等多場硬仗。在國際郵輪市場遭遇疫情風暴、一些郵輪母港和郵輪公司不得不作出全面停航的“斷腕之舉”情形下，亞洲第一、全球第四的吳淞口國際郵輪港，以“零輸入、零輸出、零感染”的優秀答卷，體現了國際水準、上海水平，為郵輪港口防疫提供了鮮活的“寶山樣本”。全面落實常態化疫情防控，持續完善公共衛生體系和應急響應機制，高效處置局部突發疫情，加快構建全民免疫屏障。全區累計開設臨時和機動接種點位近100個，單日開放接種點最大量80余個，接種單元300余個，日均可接種能力7.8萬劑次，每日500余名醫務人員參與接種工作。累計接種新冠肺炎疫苗超360萬劑，成人全程接種率超98%，構筑全民免疫屏障。 五、高舉旗幟、把準方向，奠定寶山全面發展大局 寶山區始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，引導全區廣大黨員干部群眾把對黨的忠誠轉化為奮力攻堅的強大動力和善作善成的自覺行動。 （一）凝心鑄魂，黨建引領科創共生 寶山區圍繞構建科創大黨建工作格局，以產業鏈黨建領跑產業發展，促動黨建工作與產業發展相融共生、同頻共振。充分發揮黨的政治優勢，指導各級黨組織加強統籌協調和資源整合，解決企業辦事難點、政務服務堵點。堅持黨建引領服務大局。開展“比學趕超”五大行動，形成人心思進的生動局面。深化拓展區域化黨建，深入推進“紅帆港”黨建品牌戰略，加強基層黨建在推動美麗社區、鄉村振興、社會治理等工作中出實效，廣泛設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區，強化基層黨組織戰斗堡壘作用。全力推進街鎮黨群服務陣地體系功能建設，打造一批集黨務、政務、商務、社務為一體的7*24小時科創會客廳。實施“黨建網格賦能行動”，全面整合金融、法律、人才等各方服務力量，聚焦重點產業集聚區域，定期開展一站式組團服務，打通服務企業“最后一公里”。 （二）砥礪奮進，薪火相傳培育隊伍 寶山區堅持突出實績實干，精準科學選人用人，從為黨的事業薪火相傳的政治高度，最大限度激發干部隊伍活力。著力抓好干部選、用、育。完善多渠道發現識別和選賢薦能機制，健全知事識人體系。把握區鎮換屆契機，各鎮至少配備1-2名35歲以下處級干部，鎮領導班子結構更優、功能更強。聚焦優秀年輕干部源頭建設，實施在重大工程鍛煉一批、專業崗位交流一批、大型國企掛職一批、關鍵領域研修一批的“四個一批”工程，讓年輕干部在不同環境、不同崗位上換位思考、實戰錘煉、展現作為。著力強化干部素質培養和能力提升。先后選派近100名干部到新疆、云南等地開展對口支援和幫扶工作，近600名年輕干部到區委巡察組、創全辦、信訪辦、南大地區等重點部門、重要工作和重大項目進行鍛煉，增進人才隊伍閱歷活力。著力深化嚴管厚愛結合、激勵約束并重的管理機制。全面從嚴從實加強干部監督管理，大力營造風清氣正的選人用人生態，普遍開展選人用人“一報告兩評議”和離任檢查，干部規矩意識得到進一步提升。建立正向激勵體系，出臺《關于進一步激勵干部在寶山現代化濱江新城區建設中新擔當新作為的實施意見》和“容錯糾錯”等配套辦法。 （三）唯實唯干，嚴格監督正風肅紀 寶山區認真落實中央、市委關于全面從嚴治黨的各項決策部署，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，為全區經濟社會事業發展提供堅強保障。以廉政勤政打造最佳營商環境。深化全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅持糾“四風”、樹新風并舉，聚焦群眾急難愁盼問題持續開展整治。扎實做好市委巡視整改，實現了“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”目標，政治生態不斷凈化。推進政治監督具體化常態化。著力構建“四責協同”機制新布局，持續壓實“一崗雙責”，積極探索重點領域的協同模式。持續推進政治巡察，推動黨內監督與全方位監督貫通融合，實現區委巡察工作高質量發展。推進廉政警示教育常態化、制度化建設。深化區反腐倡廉教育基地建設，基地被納入市干部教育培訓現場教學點、第二批上海市社會主義法治文化品牌陣地。依托“濱江清風”微信公眾號、《寶山廉政動態》等平臺，落實每月“無差別”通報、制作“濱江警示錄”系列專題片、開設寶山匯APP《清廉》欄目。 隨著“十四五”規劃的制定和中共上海市寶山區第八次代表大會的召開，寶山未來五年的美好藍圖已經繪就。中共寶山區委、區政府將團結和帶領寶山人民，按照市委“南北轉型”戰略部署，以建設“科創之城、開放之城、生態之城、幸福之城”為目標，以“打造上海科創中心主陣地”為主戰略，融入新發展格局，全力打造北上海開放樞紐門戶，書寫新征程寶山新篇章。 (中共寶山區委黨史研究室 戴建美 王素炎 郭瑩吉 吳嫣妮) |
