| 金山第五次黨代會以來，金山區面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，團結帶領全區黨員和干部群眾，迎難而上，開拓進取，各項事業發展水平大提升，金山發展站上了更高起點。 一、打出經濟高質量發展“組合拳”，建設“上海制造”品牌的重要承載區 金山區全力以赴推動創新發展，著力營造“比學趕超、創先爭優”的氛圍，推動經濟社會發展保持穩中加固、穩中向好的良好態勢，綜合經濟實力實現新跨越。 （一）科技賦能產業，譜寫轉型“新篇章” 完善頂層設計，先后出臺加快打造上海科技創新中心重要承載區的實施意見、全面推進金山城市數字化轉型的實施意見以及科技創新、城市數字化轉型“十四五”專項規劃等，明確金山科技創新的目標、任務、路徑和重點。科技創新加快驅動，實施建設上海科創中心重要承載區三年行動計劃（2019-2021年），深化工業互聯網“133255”工程，上海灣區科創中心、碳纖維復合材料創新研究院等科創平臺相繼成勢，每萬人發明專利擁有量達到48件。率先成立全市首個數字化轉型賦能中心并于2021年4月正式啟用，工業互聯網建設加快推進，建成行業級和企業級工業互聯網平臺11家，58家企業通過工信部貫標評定、全市排名第三。全區高新技術企業累計為1050家。新基建和創新應用穩步推進，新增5G基站1223個、5G應用創新項目12個。 
上海灣區科創中心 （二）優化營商環境，形成服務“磁效應” 優化。全區所有重點產業項目進入“拿地即開工”新常態，通過“全程代辦”“提前預審”“容缺受理”等特色做法，審批部門無縫銜接、線上線下服務聯動，變串聯審批為并聯審批，只要企業自主申請，即可實現從土地摘牌到獲取施工許可證，政府在24小時內完成各項審批事項。 2021年11月，上海樂高樂園項目（金山區楓涇鎮FJ010303單元01-A-01地塊項目）正式開工。樂高樂園項目作為市重大工程，在市、區兩級部門的協調指導下，建成市級部門和區級部門工作聯動的新通道，全程專人對接；將所有涉及審批環節的工作責任落實到區政府各部門、而非企業，并由單位主要負責人金融服務改革不斷升級，減稅降費政策全面落實，獲評財政部“財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市”。“放管服”改革持續發力，政務服務“一網通辦”全力推進，促進實體經濟高質量發展“40條”、擴大投資“28條”等一攬子惠企政策及時出臺，“1+1+1”組團服務機制有效落實，即由1名區領導、1名部門負責人、1名鎮（工業區）負責人組成服務團組，每個服務團組每年定期聯系1個重點項目、4家重點企業。“提前服務”“金企服務”“一網暢融”等政務服務品牌效益不斷擴大，營商環境進一步掛名作戰；以市工程建設項目流程為底板，融合各方經驗和項目實際情況，擬訂了從規劃至開工的流程圖，以關鍵節點考核推動項目審批有序推進，在31個工作日內拿到了施工許可證，刷新了全球樂高樂園的建設審批記錄，在國有企業投資項目施工許可環節審批改革實踐方面取得新突破，成為優化營商環境之“金山樣本”。 （三）提升發展能級，跑出發展“加速度” 堅持把發展作為第一要務，樹牢以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄的“四個論英雄”導向，加快推動新舊動能轉換，大力培育戰略領先的現代產業集群和充滿生機的創新企業集群，區域創新濃度、經濟密度、產出強度不斷提升。經濟總量顯著提高，地區生產總值（GDP）突破1100億元、邁上1000億元的大關，人均GDP突破2萬美元，財政總收入突破500億元，區級地方財政收入年均增長9.5%左右，增速位居全市前列，屬地規上產值超過1500億元。產業能級大幅提升，新興產業集聚發展，持續提升以化工產業為代表的傳統產業，新材料、智能裝備、生命健康、信息技術四大產業集群發展迅速，占屬地規模以上工業產值的比重達76.9%。園區轉型加快推進，園區單位土地產值、稅收分別提高45%和99%，灣區生物醫藥港、上海新型顯示產業園等市級特色產業園區優勢逐步凸顯，金山二工區成功創建國家級“綠色園區”，上海金山醫療器械服務產業園正式啟用，華平金山智慧產業園、阿里云華東智能算力中心、合全藥業全球研發中心、華通芯電等一批重大產業項目相繼落地。 二、打響“三個百里”品牌，努力成為實施鄉村振興戰略的先行區 2007年6月，時任上海市委書記習近平來金山區調研，在呂巷鎮和平村（呂巷水果公園）時提出，金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園。2019年，呂巷鎮和平村經評審列入2019年度鄉村振興示范村，做實做好“和平里創新型就地上樓”“三園里合作社機制示范”等鄉村振興示范創新工作，不斷探索、總結，形成可復制推廣的“和平經驗”。十八大以來，金山區“三個百里”，堅持不懈推動協調發展，借助上海鄉村的優勢條件，乘勢而上緊抓機遇、蓄勢待發積累力量，準確把握超大城市鄉村發展的規律和特點，加快構建城鄉融合發展新格局，城鄉功能品質大幅提升。 
呂巷水果公園 （一）做好農創文章，充分發揮改革創新效能 都市現代農業加快發展，成功入選上海市首家國家現代農業產業園，成功創建國家農產品質量安全縣、全市首家國家有機產品認證示范區。深化土地經營權入股的制度創新，在全市率先開展農村集體經營性建設用地使用權作價入股，與國有土地同權同價，進一步促進農業規模化、機械化、產業化和現代化，大大提高了土地的“含金量”。堅持科技創新引領農業發展，金山國家農業科技園區獲批科技部“百園”行動計劃；上海華維節水灌溉公司研發的水肥一體化裝備，獲國家科技進步二等獎；上海聯中食用菌引進荷蘭雙孢蘑菇工廠化生產設備，實現三次發酵全程機械化生產、菇房氣候自動化調控，年產量是傳統種植的20倍；九豐農業一期投資2.7億元，在楓涇鎮建設全市最大規模茄果類種植基地，“叮咚買菜”協議投資20億元在廊下鎮共建智慧農業示范園，打造第一個自營蔬菜種植基地，為現代農業發展夯實智慧之基。 （二）做好農特文章，充分發揮品牌集聚效應 加快推進農村一二三產業融合發展，著力促進農業高質高效，助推鄉村振興先行區建設。立足第一產業，培育優質稻米、綠色蔬菜、名優瓜果、特種養殖“四大”主導產業；接上第二產業，用工業理念發展農業，聚焦農產品加工集聚區建設，重點發展凈菜配送、中央廚房、農產品精深加工等項目，打造具有金山特色的農產品加工體系；連通第三產業，利用好農業資源和農耕文化、鄉土文化，推動農業與旅游、文化、體育、科技、教育、養老等產業融合發展。統籌建立以“金山味道”區域公共品牌為統領、產品品牌為特色的“1+X”農業品牌體系，即“1”指的是“金山味道”區域公共品牌，“X”指的若干個合作社子品牌。“一葡二桃三莓四瓜”：施泉葡萄、金山蟠桃、楓涇黃桃、鑫品美草莓、敏藍藍莓、莓博士樹莓、小皇冠西瓜、珠豐甜瓜、多利升西瓜、亭林雪瓜，享譽滬上。 （三）做好農旅文章，充分發揮生態文化效益 加快實施鄉村建設行動，滾動梯次推進鄉村振興示范村建設，全面推進美麗鄉村建設，完成村莊改造51871戶，2個村獲評全國“一村一品”示范村鎮，4個村獲評鄉村振興旅游目的地，3個村獲評中國美麗休閑鄉村。把農民相對集中居住工作作為牽引鄉村振興的關鍵一招，堅持積極引導、全過程尊重農民意愿的原則，穩步推進農民相對集中居住，美化農村環境、優化服務供給。金山農民畫、金山故事等特色文化影響力不斷擴大，獲評全國文化先進區和中國民間文化藝術之鄉，“呂巷小白龍信俗”入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。做精都市休閑農業，文化商業旅游融合發展，金山嘴漁村、山陽田園、花開海上生態園成為滬上市民競相打卡的網紅景點。探索推動民宿經濟發展，盤活農民閑置房，帶動更多農民就業增收，切實增強廣大農民的獲得感、幸福感和自豪感。 三、激蕩創新創造“策源力”，努力成為長三角更高質量發展的橋頭堡 金山區一以貫之推動開放發展，積極承接國家戰略，區域聯動合作開創新局面，推動全區在全面融入國家重大戰略中實現更高質量的發展。 （一）協同頂層設計，深化戰略合作 加快實現從承接市區的單向輻射向對接長三角的雙向賦能轉變，讓金山成為要素資源高度集聚、高頻流動、高效配置、高能增值的強大磁場。2021年2月，國務院批復同意并下發了《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，把金山作為虹橋南向拓展帶的重要節點，金山第一次“正面接軌”國家戰略。2021年6月制定下發《金山區加快推進虹橋國際開放樞紐建設實施方案》，深度融入長三角一體化發展戰略，積極對接虹橋國際開放樞紐戰略，做實節點功能。協同推進戰略規劃，滾動實施金嘉聯動發展三年行動計劃，楓涇—新浜—嘉善—新埭城鎮圈區域協同規劃，頂層設計更加健全。 （二）搭建多維平臺，激蕩創新活力 加快打造重大合作平臺，有序推進長三角科技城跨省市融合創新實踐區，建成運營長三角路演中心，上海老牌新品首發地、長三角老字號企業聯盟、長三角老品牌振興基地落戶楓涇，使楓涇鎮一躍成為長三角老字號振興發展的重要承載地。重點推進長三角區域聯合高質量推進鄉村振興先行區建設的五個鎮，即“田園五鎮”，包括金山區張堰鎮、廊下鎮、呂巷鎮和平湖市新倉鎮、廣陳鎮，將紅色基因植入綠色發展，精心打造一條毗鄰黨建示范帶和綠色生態走廊，成為長三角一體化發展的亮麗“風景”。 2018年8月，位于金山工業區的華東無人機基地揭牌啟用。基地作為唯一一個以海島為應用場景的民用無人駕駛航空試驗區，擁有58平方公里陸地空域，200平方公里的海上空域，基地內有1平方公里試飛起降點，縱橫兩條長800米、寬30米十字形跑道。基地建立了無人機飛行服務、研發制造、展示交易、教育培訓以及擬建的科創孵化、適航技術研究、檢驗檢測等七個中心，已累計引進各類研發制造型、應用服務型、研發測試型無人機企業36家。基地致力于打造無人機全產業鏈集聚區，形成一個配套產業鏈、商業價值鏈、應用生態鏈和要素創新鏈較齊全的無人機產業生態圈，正探索構建起長三角的“天空之城”，有助于推動無人機在海島場景物流運輸領域實現大規模商業化。 （三）完善聯動機制，結成豐碩成果 深化開放合作，區域聯動發展成果豐碩。大交通網絡體系不斷完善，G320國道、G228國道、區區對接道路等建設有序推進，葉新公路、朱呂公路等省級對接道路建成通車，與平湖、嘉善等毗鄰地區的公交線路順利開通。“區區合作、品牌聯動”模式不斷深化，與上海化工區、上海石化、市公衛中心等聯動發展更加緊密，與張江管委會、臨港集團等對接合作持續加強，著力打響“上海灣區”城市品牌。重點合作領域深入拓展，滬浙毗鄰地區“平安邊界十聯”“環保聯合監管”“五地七所”等機制不斷優化，在全市率先開展跨省異地點對點醫保聯網實時結算，成為全市首批長三角法人事項和個人事項“一網通辦”試點區。東西部扶貧協作對口四縣全部提前退出貧困縣序列。 四、深化市域社會治理現代化試點，努力構建共建共治共享的幸福金山 金山區堅定不移推動綠色發展，舉全區之力建設宜居、宜業、宜學、宜游的城市環境，生態文明建設取得新成效，各項公共事業蓬勃發展，人民安居樂業，社會和諧穩定。 （一）健全監管體系，構建大環保格局 樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打贏污染防治攻堅戰，公眾對生態環境的滿意率保持全市前列。積極構建大環保格局，調整區生態環境保護工作委員會架構，搭建“五方聯動”平臺，成立金嘉平“兩山”議事堂，建立完善聯合檢查、重點督查、綜合考核等工作機制，區域生態聯動監管合力不斷加強。環境整治效果顯著，投入資金200多億元全面完成兩輪金山地區環境綜合整治，空氣質量優良率從79.8%提高到85%、PM2.5濃度從48微克/立方米下降到32微克/立方米，185條段198公里中小河道完成綜合整治任務、769條段劣Ⅴ類水體全面消除。節能減排富有成效，著力推動全區生態環境監測網絡建設，重點工業企業污染源VOCs等特征因子在線監測試點加快推進，地表水、空氣自動監控體系構建完善，走航監測、無人機巡查、智能感知等新技術手段深化運用，環境保護精準化智能化水平不斷提升。嚴格依法執法監管，生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和環境準入負面清單劃定劃實，行政執法與刑事司法實現無縫銜接，加快推廣環保“五步工作法”，環境監管執法更加高效有力。綠色屏障筑得更牢，加快建設生態廊道、防護林帶、街心花園等，鸚鵡洲生態濕地、新城公園、匯龍湖公園等陸續開放。漕涇鎮成功創建全市首家國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。 （二）持續深化社會治理創新，推動城市治理更精細精準 成功申報全國首批市域社會治理現代化試點城市，成功創建全國社會治理創新示范區。“巷鄰坊”“宅基議事”“網格化黨建+四張清單”、宅基地房屋租賃“旅館式”管理、“總則+信用管理”“總則+細則”村（居）規民約等社會治理“微品牌”全面推廣。常態化落實重大安全穩定風險排查管控機制，加快構建三級綜治中心“3321”運行體系，深入開展安全生產大檢查、“打非治違”和專項整治，全區城市運行安全和生產安全總體受控。加快建設智慧城市，全力推進城市運行“一網統管”，推動“雪亮工程”“智慧公安”、社區智能安防等建設，提高防汛防臺、公安道路交通管理等場景運用，城市治理更加精細精準。全面打造“升級版”平安金山，掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓扎實有力，連續兩屆獲評全國平安建設先進區，連續8年成功創建上海市平安示范城區，連續11年公眾安全感、滿意度測評名列全市前茅。 （三）增進民生福祉，提高人民群眾幸福指數 全力開展文明創建工作，扎實推進全國新時代文明實踐中心建設試點，成功創建全國文明城區，1個鎮、5個村、3家單位、2個家庭獲評全國文明鎮（村、單位、家庭），全國文明村鎮（家庭）數量位居本市郊區前列。造血干細胞成功捐獻人數位居全市第一。千方百計穩就業促增收，累計新增就業崗位9萬個，城鄉居民人均可支配收入達到了4.8萬元、年均增長5.5%。用心用情兜牢民生底線，城鄉居民社會保障基本實現全覆蓋，養老金、最低生活保障等待遇標準持續提高，長期護理保險服務27119人，新增社區綜合為老服務中心9家、日間服務中心19家，全區31家養老機構共有7767張床位、每千名老人擁有床位數達到41張，養老服務質量不斷提升。“四位一體”住房保障體系更加完善，保持房地產市場平穩健康發展。安置房竣工約111萬平方米，提前完成市級7000套社會租賃房源籌措任務，實施舊住房綜合改造和整治629萬平方米。持之以恒推動教育事業發展，先后投資20億元新建（改擴建）22所學校，積極創建全國義務教育均衡發展區、全國學前教育普及普惠區，先后引進世界外國語學校、杭州灣雙語學校等優質教育資源，楓涇中學成功創建市特色普通高中，上海中僑職業技術大學更名揭牌、是全市首個也是唯一一個本科層次的職業大學。持之以恒推動健康金山建設，成功創建國家級婦幼健康優質服務示范區，獲評全國健康城市建設示范市（區），入選全國城市醫聯體建設試點區，國家衛生鎮實現全覆蓋，居民平均期望壽命高于全市平均水平0.75歲。復旦大學附屬金山醫院全面啟動三甲醫院創建工作，4家區屬醫院與市級三甲醫院建立緊密型醫聯體，市級專家在金山年門診服務超過4萬人次，家庭醫生簽約服務34.5萬人，居民三大健康指標均已達到世界發達國家（地區）水平并優于全市平均水平。 五、探索“六化同步、四指同評”新格局，全面提升黨建引領力 金山區以政治建設為統領，深入落實意識形態工作責任制，持續鞏固壯大各類意識形態陣地；以思想建設為基礎，扎實有序開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育、黨史學習教育。堅持黨建引領，積極穩妥推進各項工作，充分發揮了各級黨組織的戰斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，充分彰顯了全面從嚴治黨的引領保障作用。 （一）構建基層黨建新格局 貫徹落實新時代基層黨建高質量創新發展要求，深入推動基層黨建“1+10”制度體系建設。圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，探索形成以構建黨建區域化、管理網格化、服務網絡化、共治社會化、自治民主化、保障法治化“六化同步”為載體，以探索基層黨委（黨工委）領導核心指數、黨支部戰斗堡壘指數、黨員先鋒模范指數、領導干部廉潔自律指數“四個指數”同步考評管理為抓手的基層黨建工作新格局，基層黨建的引領力持續增強。全面提升基層黨組織標準化規范化水平，制定各領域黨支部標準化規范化建設指導標準，培育推廣產業集群黨建，做深做實“兩新”領域“紅領LINK”黨建品牌。全面推進黨群服務中心體系功能建設，打造形成“1+14+245+X”黨群服務陣地網絡，基層黨建的組織力不斷增強。注重基層黨建創新，探索構建黨建引領下“四治一體”社會治理體系，深化拓展“心聯鑫”區域化黨建聯席工作制度，加快上海智慧黨建首批試點建設，“毗鄰黨建”工作相關案例先后榮獲“全國城市基層黨建創新最佳案例”“首屆中國城市治理創新獎”，“黨建+公益”案例獲評全國基層黨建創新典型優秀案例第一名。從疫情防控以來，組建浦東機場疫情防控專班黨員庫，保障疫情防控機場組工作，志愿服務機場疫情防控4200多人次；組織發動區級機關企事業黨員下沉參與村居疫情防控3萬多人次；統籌黨員志愿者參與疫苗接種等服務保障2100多人次等，切實讓黨旗在防疫一線高高飄揚。號召黨員群眾積極接種疫苗，接種率位居全市前列，疫情防控屏障更加堅固。 （二）干部人才隊伍更具活力 樹牢正確用人導向，強化對干部的政治建設考察，制定落實激勵干部“1+5”文件，即1個總的實施意見和5項配套制度措施，認真做好干部選拔任用工作，扎實推進公務員職務與職級并行，領導班子配備和干部隊伍結構更加優化。加強干部教育培訓，深入實施《2018-2022年金山區干部教育培訓規劃》，分層分類開展干部教育培訓，注重年輕干部培養，推進年輕干部培養重點實施項目，開展“三個一批”實踐鍛煉工作，完成兩輪優秀年輕干部集中調整，年輕干部隊伍更加過硬。嚴格干部隊伍監管，認真執行領導干部報告個人有關事項制度，全覆蓋開展選人用人專項檢查。制定實施《金山區“十四五”人才發展規劃》，精準落實人才政策，定期開展“1+4+4”人才政策評估，即1個區級人才總政策、4個區級人才配套政策和4個社會事業領域人才配套政策。落實黨委聯系服務專家工作機制，加大各類人才引進培養力度，先后引進培養國家級優秀人才11名、上海市領軍人才4名、上海市級優秀人才1名，定期開展金山區優秀人才選拔工作，形成更具梯隊性、更有活力的人才資源庫。 （三）深入推進黨風廉政建設 堅持“嚴”的主基調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造出風清氣正的政治生態。深化落實“四責協同”機制，每年制定區委落實黨風廉政建設主體責任重點工作方案，健全黨風廉政建設考核體系，鞏固拓展“四個一”工作機制，常態化開展基層黨（工）委書記抓黨風廉政建設工作述職評議，持續深化自辦案件“去零化”，從嚴治黨責任鏈條不斷壓實。統籌推進監察體制改革工作，建立落實監督工作聯席會議制度，區級黨和國家機關派駐監督實現全覆蓋，監察工作體制機制更加高效順暢。充分發揮巡察利劍作用，完善區委巡察工作規則，建立專職巡察機構，深入推進巡察監督向村居黨組織延伸，高質量完成巡察全覆蓋任務。加大紀律審查和“一案三查”力度，準確把握運用監督執紀“四種形態”。加強廉潔文化建設，開展黨風廉政警示教育，增強廣大黨員干部拒腐防變的自覺性。 2021年7月8日，五屆區委十三次全會審議通過了《中共金山區委關于貫徹十一屆市委十一次全會精神加快推動轉型升級全面提升金山城市軟實力的實施意見》。2021年11月8日—10日，中國共產黨上海金山區第六次代表大會勝利召開，吹響了金山區新一輪發展的號角。展望未來，金山區將以《意見》和第六次黨代會精神為引領，從黨的百年光輝歷程中汲取奮進力量，自覺將抓軟實力建設融入和滲透到各項工作中去，確保市委、市政府的決策部署在金山落地、落實。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，全面推動轉型新發展，全力塑造城市新形象，加快建設開放創新智慧的活力灣區、綠色低碳清潔的美麗灣區、文明宜居溫馨的幸福灣區，為創造新時代金山發展新奇跡而努力奮斗。 （中共金山區委黨史研究室 劉娥蘋 王櫻茜） |
