| 區第十次黨代會以來，普陀區爬坡過坎、拼搏奮進，積蓄力量、加速轉型。普陀區深入學習貫徹近年來習近平總書記考察上海重要講話精神，在黨中央和市委堅強領導下，胸懷“兩個大局”，把握“四個放在”，團結依靠全區各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，應對復雜環境，經受重大考驗，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，基本建成“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”，區域經濟和社會發展站上了更高的起點。 一、科創驅動轉型實踐取得突破，經濟高質量發展再上新臺階 普陀區堅決貫徹新發展理念，聚焦習近平總書記考察上海重要講話精神、市委市政府交辦的重大戰略任務，持續深化改革，擴大開放，深入推進創新驅動轉型發展，經濟運行穩中有進、穩中提質，地區生產總值站上“千億臺階”，區級財政收入突破“百億大關”。 （一）全面貫徹落實中央、市委重大戰略部署 加快推進上海科技創新中心特色承載區建設。中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心兩大“金字招牌”落地運行。中以（上海）創新園深化國際創新合作，和40余家科技企業、科研機構、中介服務機構及中以合作項目簽訂協議，入駐企業60余家，每年舉辦中以創新創業大賽，初步形成醫療健康與生命科學、人工智能與機器人、互聯網與信息技術的產業集聚。上海清華國際創新中心服務國家戰略，聚力打造集成電路研究平臺，建設人工智能芯片等功能型實驗室，瞄準產業和技術前沿，努力突破“卡脖子”技術。上海機器人研發與轉化、上海工業控制系統安全創新兩大功能型平臺實體化運作，全市首家工業互聯網安全產業示范區加快建設，海納小鎮、金沙島（中新合作）科技城、左岸中和城建設拉開序幕。全面實施武寧創新發展軸五年行動計劃，與相關科研院所、高校、科技企業共同成立普陀武寧創新發展軸理事會。扎實推動科技園區提質增效，形成科技園區能級提升三年行動計劃及“一園一策”方案，天地軟件園、談家28等4家科技園區通過市信息服務產業基地評估。主動對接科創板試點注冊制改革，成立上市專家輔導團，建立優質科創型企業重點梯隊和“蓄水池”，為企業提供一站式上市服務，與上海證券交易所開展戰略合作，加大科創板上市企業引進力度。 （二）持續優化產業結構 加快產業轉型升級，調整關閉銅川路水產市場、曹家渡花鳥市場、金盛好來福家居市場等初級市場，房地產業占區級稅收比重穩步下降，從2016年的52.95%逐年下降到2021年的28.82%。現代服務業成為區域經濟最強支撐，智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康等四大重點培育產業的貢獻度逐年提高。截至2021年底，四大產業的區級稅收比重已達29.5%。環同濟大學醫學院生命健康總部基地納入全市生物醫藥產業園區布局。在線游戲、電子競技、互聯網影視等新興產業蓬勃發展，全國首個在線新經濟大學喜馬拉雅大學落戶。完善“3+5+X”產業政策體系，形成大招商工作格局，引進360華東大安全總部、阿里數字農業供應鏈中心、京東上海中心等一批頭部企業項目。 （三）加快重點地區開發建設 基本完成蘇河水岸經濟發展帶規劃調整，長壽、長風、長征“三長聯動”發展格局初步形成。上海科技金融產業集聚區基本建成，長壽地區城市更新和環境改善成效顯現。完成新曹楊地區和曹家渡地塊控規調整，啟動金沙島科技城一期建設，加快左岸中和城建設。天安千樹項目建成開業，M50局部微更新完成，成功爆破拆除中環中心近20年的爛尾樓。真如城市副中心項目建設全面提速。副中心被列入上海2035規劃9個主城副中心之一，2018版控規修編獲批。紅旗村地塊建設全面鋪開，真如境、中海劇院項目全面開工。237坊、山姆會員店地塊完成出讓，高·尚領域項目完成屋面施工，綠地繽紛城、星光耀廣場等商業綜合體正式開業，數字化轉型示范區海納小鎮落地。桃浦智創城載體形象初步顯現。核心區4.2平方公里土地收儲全面完成，土地移交基本完成，進入項目建設和產業導入階段，“脫胎換骨”整裝待發。成立桃浦推進辦公室。3.7平方公里的拓展區規劃調整任務書獲批。桃浦中央綠地北三塊建成開放，二期形態初現，同步推進地塊生態修復工作，獲評國家級綠色生態城區。重點項目加快建設，智創TOP項目全面開工，605地塊一期載體建設完成，托馬斯實驗學校建成投用。 （四）加大改革開放力度 主動服務上海實施“三大任務”、強化“四大功能”、建設“五個中心”大局，復制推廣自貿試驗區及臨港新片區改革試點經驗，打造科創板上市企業梯隊，實施區深化服務長三角更高質量一體化發展行動。優化營商環境改革方案由1.0版提升至4.0版，打響“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”金名片。建立推行樓委會、營商環境體驗官、重點企業服務專員等制度。建立“普會貸·信易貸”“批次貸”中小企業融資服務平臺。成功創建全國第三批社會信用體系建設示范區。堅持“服務是普陀第一資源”，推出區“市場準入便利化11條”“優化營商環境21條”、深化營商環境改革行動方案，在建設項目審批、事中事后監管等領域推出一批有含金量的改革舉措。深化“放管服”改革，推出“證照分離”等舉措，推進政務服務“一網通辦”，改造升級區行政服務中心，在全市首批試點設立新辦企業“一窗通”服務專區并受到國務院督查激勵。打響“人靠普，才無憂”品牌，實施“才聚普陀”計劃，人才政策更加精準，人才服務體系更加健全，創新創業環境持續優化。 二、城市精細化管理持續發力，城區形象品質實現新提升 普陀區認真貫徹落實習近平總書記提出的“城市管理應該像‘繡花’一樣精細”工作要求，以美麗普陀、數治普陀為著力點，聚焦“轉型”，蓄力“蝶變”，高品質規劃城市、高質量建設城市、高標準管理城市，在細微處下功夫、見成效，城區品質品位顯著提升，城區面貌煥然一新。 （一）實施城市有機更新 全面開展“藍網、綠脈、橙圈、宜居、美路”五色城市更新行動。蘇州河普陀段21公里岸線實現全面貫通，同步推進岸線景觀提升工程，建設蘇州河岸線公園，建成7個蘇河驛站，“蘇河之冠”濱水空間初具形態。濱河空間建設穩步推進，在桃浦河楊家橋段、真如港紅旗村段、彭越浦中華新路段、朝陽河沿線等河段打造近10公里的濱河綠色開放空間。統籌推進美麗樓道、美麗街區、美麗家園建設，新建綠地157萬平方米，綠化覆蓋率在中心城區保持領先，建成33條市級林蔭道，數量位居全市第一。 2021年10月，獲評全國首批城市“一刻鐘便民生活圈”試點地區。曹楊新村列入市級城市更新改造示范區試點，結合架空線入地、住宅小區綜合修繕、居民住房成套改造等工程，打造人民城市建設的“普陀樣本”。 
蘇州河（普陀段）貫通及景觀提升工程 
改造后的曹楊新村 （二）加強基礎設施建設 城市快速路網正在加快形成。武寧路快速化改造項目加快建設，北橫通道（普陀段）建成通車；完成桃浦西路等7條區區對接道路，區內主干路的交通服務能力不斷增強。干支路網微循環持續打通。實施永登路、云嶺西路等40余條道路的新改擴建、整治及大修等工程，完成真如地區和桃浦地區2個綜合管廊。軌道交通建設取得重大進展。軌交15號線竣工通車，軌交14號線即將建成，區域軌交覆蓋率得到進一步提升。精品示范道路建設穩步推進，慢行交通整治持續開展，有效改善道路品質。堅持建管并舉，完成架空線入地和桿箱整治42公里。梅川路等道路易積水點改善工程完工。完成長風11號綠地公共車庫等停車治理先行項目。加快布局新基建，由5G示范區向全市首個5G精品區拓展，累計建成5G基站1904個。 （三）改善城區生態環境 2016年以來，普陀區全力推進大氣、水、土壤三大專項行動計劃，堅決打好污染防治攻堅戰，生態文明責任體系進一步完善，區域環境質量和環境面貌得到持續改善。持續推進重點企業揮發性有機物（VOCs）排放綜合治理；大力防治揚塵污染，區域降塵量逐年下降，空氣質量優良率上升18.2個百分點。深化落實“河長制”，進一步強化陸域污染控制和其他河湖、小微水體“一河一策”工作，劣Ⅴ類水體全面消除，市考河道斷面水質全面達標。建立聯席會議制度，實施建設用地全生命周期管理，建立全區疑似污染和污染地塊名錄，建立土壤質量信息共享機制；開展桃浦智創城土壤修復試點示范工程，推進桃浦智創城41個項目的污染治理，積極探索土壤污染治理“桃浦經驗”；完成全區所有加油站地下油罐防滲改造。全力推進“五違四必”整治，在全市率先實現街鎮、居村無違建創建“雙百”目標。全面推進生活垃圾分類，生活垃圾分類示范街鎮實現全覆蓋。 （四）提升城區管理效能 創新探索科學化、精細化、智能化管理新模式，城區治理現代化水平不斷提高。制定實施城市管理精細化三年行動計劃，推進落實14類53大項398項任務，制定區城市管理導則，細化行業標準和工作標準。深化城市運行“一網統管”建設，在全市率先建成“智聯普陀城市大腦”，形成人口信息管理、平安建設、安全生產等特色板塊。完成區城運中心和10個街鎮市城運平臺部署。建立區大數據中心，推動政府管理、服務數據的歸集整合和深度應用。全面推進城市數字化轉型，建成一批具有標桿示范的應用新場景。推動城市運行管理服務力量下沉，扁平化整合各支執法力量，持續健全“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，實施聯勤聯動作戰，提高快速發現和處置問題能力，實現90%以上問題在基層解決，“12345”市民服務熱線實際解決率、市民滿意率逐年提升。搭建“紅色議事廳”等議事協商平臺，推進法律顧問、建筑設計等專業團隊進社區，合力破解物業矛盾糾紛等治理難題。 三、宜居宜創宜業生態基本形成，人民生活獲得新改善 普陀區深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持“以人民為中心”，聚焦“老、小、舊、遠”等熱點問題，著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新格局，兜住底線民生、保障基本民生、提升質量民生，切實增強普陀人民的獲得感、幸福感、安全感、滿意度，不斷增進民生福祉。 （一）最大限度改善群眾居住條件 全面打響“三舊”換“三新”攻堅戰，即實施舊改地塊征收，消滅“拎馬桶”現象，讓全區二級以下舊里“換新顏”；實施舊住房綜合修繕改造，讓更多老舊住房“穿新衣”；實施舊住房成套改造，讓不成套房屋居民過上廚衛獨用的新生活。完成了區內二級舊里以下成片舊改地塊和零星舊改地塊的征收，區舊區改造事業完美收官。特別是2020年，針對全區15幅、126戶的無衛生設施改造地塊，分類采取征收、協議置換等不同辦法推進改造，改造工作全部完成，切實兌現了不讓老百姓“拎著馬桶奔小康”的莊嚴承諾。2016年至2021年底，舊住房綜合修繕改造工程已開工1107萬平方米，完工955萬平方米。不斷拓展舊住房綜合修繕改造的內涵和外延，同步完成老舊住房安全隱患處置、雨污混接改造、非機動車庫充電設施設備智能化改造等。明確舊住房成套改造“三年啟動，六年完成”總體計劃，規模化啟動推進全區非成套房屋的成套改造工程，至2021年底，已開工舊住房成套改造29.75萬平方米。全面落實保障性住房建設，通過新建商品住房配建、存量轉化、單位租賃住房認定等多種方式籌措，籌措規模在中心城區居于前列。積極推進既有住宅加裝電梯工程，推行15年以上老舊住宅電梯的更新、改造、修理工作，解決電梯隱患。 （二）推動公共服務優質均衡發展 落實幼有善育、學有優教，實現街鎮普惠性托育點全覆蓋，在全市率先完成城鄉義務教育一體化建設，開辦華東師大二附中普陀校區，創建四所特色高中，為全市最多。推進“健康普陀”建設，健全現代醫院管理制度，形成“互聯網+醫療”服務品牌，發展市兒童醫院兒科醫療聯合體。選派27名優秀醫護人員馳援湖北武漢，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，有序推進疫苗接種工作，盡最大努力、用最嚴措施為普陀人民守好家園。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。開展長護險試點，擴大養老服務供給，實現社區綜合為老服務中心街鎮全覆蓋，2016年6月獲評全市首批國家級醫養結合、2017年10月獲評安寧療護試點單位；完善“9073”養老服務格局，打造“15分鐘社區服務圈”，加快養老機構建設。實施積極就業促進政策，推進創業帶動就業，獲評市第二輪創業型城區創建優秀城區。建成31個網格化綜合管理服務片區，構建“家門口”的服務體系。培育蘇河水岸特色文化，蘇州河文化藝術節、蘇州河城市龍舟國際邀請賽等活動亮點紛呈。獲評全國文明城區提名城區、全國無障礙環境示范區、全國群眾體育先進單位。通過國家衛生區復審，實現全國雙擁模范城稱號“兩連冠”。 （三）保障城區運行安全有序 開展市域社會治理現代化試點創建，建立重大風險隱患滾動排查機制，構建“3061”安全工作體系，推進“雪亮工程”“智慧公安”和應急管理體系能力建設。狠抓重點行業、重點領域安全排查整治，消除重大安全風險。實現居民小區、商務樓宇智能安防設施全覆蓋，入民宅盜竊案件大幅下降。開展“動態隱患清零”行動，大力打擊電信詐騙等網絡犯罪，全區報警類“110”逐年下降，群眾安全感滿意度穩步提升。群防群治的社會參與程度有效提升，形成“普小安”平安志愿服務品牌。全面推進依法行政，建立多層次公共法律服務體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，扎實推進政法隊伍教育整頓。 （四）優化社會治理模式 “同心家園”建設是踐行“人民城市為人民”理念，通過“黨群同心、上下同心、條塊同心、內外同心”，解決居民急難愁盼問題，改善居民生活質量，提升社區治理水平，為居民營造生活便利、環境優美、人際和諧的家園。“同心家園”建設開展以來，已確定便民服務、為老助殘幫困、公益環保等居民區項目447個，堅持以居民為主體，以需求為導向，通過“征集需求—形成議題—討論協商—確定項目”，自下而上以項目形成推動自治共治。全面推進“六個一批”專項行動，開展居委會業委會交叉任職、化解物業突出矛盾、試點物業工程造價和代理記賬、實施物業維修基金續籌、提升物業企業服務能級、開展物業服務達標考核。建立區、街鎮、居委會三級住宅小區綜合治理聯席會議，實行住宅小區綜合治理聯動機制，開展專項聯動，在整治群租、非法行醫點以及解決居民區停車難問題中成效顯著。精神文明創建深入推進。廣泛開展文明示范小區、文明示范道路、文明示范廣場創建活動，推動全國文明城區創建和全國衛生區鞏固工作常態長效；組織開展先進典型、“普陀好人”的選樹培育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。 四、全面加強黨的領導，黨的建設科學化水平得到新提高 區委堅持把抓好黨建作為最大政績，層層壓緊壓實管黨治黨責任。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，營造風清氣正政治生態，為普陀經濟社會發展凝聚強大合力、提供堅強保證。 （一）以政治建設統領新時代黨的建設 健全區委工作規則、區委常委會議事決策規則和綜合協調制度機制，區委總攬全局、協調各方能力進一步提高。人大、政府、政協工作取得新進展，民主法治建設不斷加強，多黨合作事業深入發展，大統戰工作格局全面構建。支持區人大深化預算審查監督工作，建立區國有資產管理情況報告制度，圍繞財政審計整改、舊住房成套改造等議題開展監督。支持區政協開展協商流程建設和協商實踐探索，圍繞區委中心工作開展調研，建設“蘇州河論壇”等具有普陀特色的政協協商平臺，圍繞“提升品質、凝練品牌，打造‘蘇河十八灣’濱河活力‘秀帶’”“海納小鎮建設與數字化轉型”等主題形成一批建言成果，為普陀轉型發展進一步匯聚智慧和力量。結合普陀紅色資源，助推黨史學習教育走心入心，挖掘打造1條“紅色步道”、2條“赤色滬西”黨史學習教育“精品路線”、3所新建（改建）“紅色場館”、53個基層黨史學習教育場館矩陣，編輯出版《火紅地標》《星火滬西》等4本黨史書籍，以具有普陀特色的黨史教材、黨史課堂，引導黨員干部從百年黨史中汲取奮進力量。 （二）建設高素質干部隊伍 著力建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部人才隊伍。出臺《關于進一步激勵干部在普陀“兩區”建設中積極擔當作為的實施意見》等文件，提出既管當前、又管長遠的目標指標和務實舉措。開展“8035”年輕干部專項調研、領導班子和干部梯隊等專題調研。探索建立“政治+實績”雙輪驅動考核模式，對標上海干部特質開展區管干部“激情、創造、擔當”專項測評，結合疫情防控重大任務開展“雙統籌”專項考核。在全市率先開發使用干部選拔任用全程紀實系統，干部選拔任用工作規范性不斷提高。上好干部教育培訓“三堂課”，構建“四學聯動”干部教育培訓體系。選派干部到“三舊”換“三新”、疫苗接種等火線、一線和對口支援地區成長淬煉。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，落實干部人事檔案、超職數配備、“裸官”管理、社團企業兼職等專項整治。在全區開展“能力比武”“比學趕超”等活動，營造廣大干部奮發有為、銳意進取的濃厚氛圍。 （三）推進基層黨建高質量創新發展 按照上海基層黨建“繼續探索、走在前頭”的建設要求，在加強基層建設、創新社會治理工作中取得新成績。基層黨組織組織力持續增強，全面落實基層黨組織規范化設置，探索人戶分離黨員服務管理機制，不斷增強黨組織的政治功能和組織功能；黨旗在疫情防控一線高高飄揚，全區3300余個基層黨組織、9萬名黨員勇戰一線。黨群服務陣地品質升級，以“鄰近鄰里，貼近百姓”為宗旨，綜合考慮人群密集情況和資源要素分布，建成“區—街鎮（片區）—居村（樓宇）”三級368個黨群服務陣地，依托“一江一河”開發建設，打造蘇河水岸驛站，實施“百站升級”計劃，推動15分鐘黨群服務圈與社區生活圈融合發展。黨建引領社會治理模式持續優化，緊盯街鎮管理體制改革，落實五項權力，實施黨建引領滿意物業，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的“1+3+X”社區綜合治理格局，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。持續深化“零距離”黨建品牌輻射效應，形成陣地建設“鄰聚里”、機關黨建“機關社區直通車”、衛健黨建“醫心一意”等一批基層黨建品牌，推動各領域黨建全面進步、全面過硬。率先探索成立“樓委會”，建立駐樓聯企、一樓通辦、樓事樓議、樓社聯動等工作機制。圓滿完成居村“兩委”換屆選舉，實施“大梁帶小梁”計劃，打通居民區黨組織書記的職業通道，探索建立居村黨組織書記組織力評估指標體系，建設新時代上海居民區黨組織書記隊伍建設創新實踐基地。 （四）深化全面從嚴治黨 堅持嚴明政治紀律和政治規矩，突出抓好政治監督，營造“思廉、倡廉、踐廉”的良好氛圍。層層夯實管黨治黨責任，深化細化“四責協同”機制，制訂《關于加強全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見》等文件，每年開展全面從嚴治黨“四責協同”機制建設推進落實情況專項督查，并向基層延伸。積極構建協同高效的監督體系，統籌推進本區黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，形成“7+2+1”的派駐監督全覆蓋架構，實現派駐部門的近距離、常態化監督。持續推進作風建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾治“四風”樹新風，制定并嚴格實施貫徹落實中央八項規定精神的具體辦法；堅持嚴的主基調，緊盯重點領域和關鍵環節中的腐敗問題，暢通信訪舉報主渠道，精準研判辦理，加強對基層單位執紀審查指導，持續推動全區10個街鎮紀（工）委自辦案件“去零化”。深化案件查辦“后半篇文章”，做到查辦一個案件、糾正一類問題、建立一批制度、教育一批干部。實現十屆區委巡察全覆蓋，完成十八輪對78家單位黨組織的巡察、十三輪對52家單位黨組織的巡察“回頭看”，實現區委一屆任期內對基層黨組織的巡察全覆蓋。不折不扣完成市委巡視反饋問題整改。 今后五年，是普陀轉型蝶變、奮起直追的攻堅期、關鍵期，也是重塑優勢、再創輝煌的機遇期、窗口期，新一屆區委班子將在黨中央和市委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深化改革創新，統籌發展和安全，堅持加強黨的全面領導，加快建設“創新發展活力區、美好生活品質區”，奮力推動普陀新時代高質量發展。 （中共普陀區委黨史研究室 顧恩明、于萌苗、顧立、彭芮） |
