| 黃浦區第二次黨代會以來，全區黨員干部群眾，牢記習近平總書記“走在前列，不辱門楣”的殷殷囑托，在市委的堅強領導下，實踐人民城市發展理念，堅持高質量發展、高品質生活、高效能治理，努力打造具有世界影響力的社會主義國際化大都市中心城區核心引領區。貫徹新發展理念，主動對接國家和上海市重大戰略、重大任務，改革開放深入推進，經濟發展躍上新臺階，經濟密度保持全市第一，綜合營商環境處于全市前列，經濟發展質量和效益不斷提升。健全促進城區創新的工作推進機制，不斷推動金融聯動、產業集聚和城市更新，全方位推進服務科創中心主陣地建設。聚焦民生領域各項事業發展，全面打響消除城區“二元”結構攻堅戰和安全保衛戰，城區面貌持續得到提升，城區管理持續得到優化，市民生活品質不斷改善。全面加強黨的領導，為全面推進發展、改革、穩定，做好各項工作提供堅強的思想、政治、組織保證。 一、強化城區功能，建設高端服務業創新發展示范區 積極服務上海打響“四大品牌”、強化“四大功能”，拓展“五型經濟”發展優勢，推進高質量發展。區級財政收入年均增長率保持中心城區前列。高端服務業總稅收占比超過80％。 （一）加快實施重點功能區煥新重塑 聚焦核心功能區和未來潛力增長區域，逐步構建完善“一帶引領、雙核驅動、三區聯動”戰略新布局。強化外灘金融集聚帶的引領功能、“南京東路—人民廣場”“淮海中路—新天地”兩個經濟高密度區域的核心功能，以及老城廂區域、打浦橋—思南路街區、世博浦西園區協同聯動發展。 積極推動外灘歷史文化風貌區、北京東路、南外灘、老城廂、大新天地等重點功能區煥新升級，為后續發展騰出寶貴空間、奠定堅實基礎。以外灘歷史文化風貌區“重現風貌、重塑功能、重構產業”為目標導向，編制“一樓一策”保護利用方案，推進外灘“第二立面”老大樓保護開發和功能置換，積極推進外灘·中央、160街坊老市府大樓、國際醫療中心、外灘源二期、190街坊等項目的整體更新利用。加快北京東路地區更新轉型，深入實施“黃浦 AI 增能計劃”，推動“海派智谷”智能制造服務生態圈、國家級特種機器人科創中心等重點項目建設，構建人工智能領域的應用轉化平臺，初步形成科創和文創企業集聚態勢。推動南京東路商業街和人民廣場文化商務區的聯動融合發展，打造繁榮繁華的世界級商業街區和世界知名文化演藝集聚區。深入推進南外灘區域重點項目開發，穩步推進董家渡金融城等項目建設。著力提升淮海中路—新天地地區高端商務功能和總部發展能級，推進龍鳳地塊、130街坊等一批商業商務項目建設。推進廣慈-思南國家轉化醫學創新產業園區建設，著力推動形成具有國際影響力的藥物器械貿易中心、轉化醫學中心、高端醫療健康服務中心。加快推進方浜路——晝錦路“藍綠絲帶”建設規劃，傳承和展現老城廂“上海城市之根”的文化底蘊。 （二）深入推進外灘金融集聚帶建設 不斷提升外灘金融集聚帶的服務功能和發展能級。積極爭取自貿區金融創新政策在黃浦優先復制，推動自由貿易賬戶、金融服務業對內對外開放等在黃浦先行推廣，把黃浦建設成為全國性場外金融市場服務高地，國際化財富管理、風險投資等新型金融機構集聚高地，“互聯網+金融”等普惠金融示范高地，金融服務和金融文化綜合生態高地。制定發布“外灘金融18條”“外灘金融科技10條”，深化落實“外灘外資金融12條”。圍繞上海國際金融中心建設，鞏固提升以證券、基金、信托等為重點的優勢行業，大力發展以融資租賃、創業投資、股權投資、并購基金、二級市場私募、國際知名另類投資、財富管理等為重點的新金融行業。主動加強與國家級金融要素市場、戰略功能主體的合作，全力支持上海清算所推進各類產品創新和業務拓展，中國外匯交易中心深耕人民幣在岸市場、豐富交易產品，上海黃金交易所設立“上海金”，人民幣跨境支付系統(CIPS)等國家級金融功能性機構完成增資擴股，以及中國互聯網金融協會開展業務發展和行業自律等。著力提升外灘金融集聚帶配置全球資源的能力，境內首家新設外資控股券商和首家合資保險資管公司落戶，國家級金融要素市場達到6家，金融市場交易額占全市3／4，成為區域經濟增長的重要動力支撐。 深入推進南外灘區域董家渡金融城等重點項目建設，打造金融辦公集聚區。進—步提升外灘金融集聚帶的影響力和輻射力。成功舉辦外灘大會、外灘金融峰會，外灘金融法律論壇、資管人論壇等品牌活動，—批重點金融機構落戶黃浦。積極推動金融服務實體經濟，建立“外灘融匯資產對接平臺”，融資租賃企業密度全市第一。與五家銀行機構簽訂戰略合作協議，推動落實“金融支持實體產業經濟發展”要求。13項金融創新成果榮獲上海市金融創新獎。復旦泛海國際金融學院正式開辦，金融生態建設取得新進展。 （三）打造國際消費中心城市示范區 深入推進國際消費中心城市標桿區域建設。研究制定黃浦區商貿服務業高質量發展實施意見，構筑文化商貿旅游融合發展新優勢，推進南京路、淮海中路、豫園建設世界級一流商圈。南京路步行街完成東拓升級并成功入選全國示范步行街，華為全球最大旗艦店順利開業。引進國內外知名品牌首入店、旗艦店近300家。實施老字號品牌時尚化改造，積極培育國潮品牌特色街區、分時步行特色街區、海派特色街區、夜生活集聚區，努力塑造“高品質、高能級、全區域、全時段，多渠道、多場景”的商業格局。 加快發展品牌經濟、夜間經濟、節慶經濟。實施全球商流匯聚計劃，打造貿易總部集聚高地、國際品牌落戶首選地。開設“進博集市”，發揮進博會溢出效應和南京東路步行街引流效應的疊加優勢。大力發展“夜間經濟”，推出全市首位“夜間區長”，首批“夜生活首席執行官”，濱江外灘地區、新天地—FOUND158 地區、豫園地區成為首批上海地標性夜生活集聚區。“外灘楓徑”“思南夜派對”“外灘源藝術集”等品牌夜市的吸引力和影響力進一步提升。引導商業企業探索“云逛街”“云購物”“云體驗”等新模式，指導上海時裝周聯手天貓打造全球首個“云上時裝周”，舉辦“五五購物節”、歡樂淮海嘉年華和國慶中秋黃金周等各類活動。南京路應用數字人民幣商戶總數居全市商圈首位。優化購物體驗，推動形成一批消費新熱點。 高標準推進演藝大世界建設。新增“演藝新空間”12家，成功舉辦上海國際音樂劇節、上海國際喜劇節。推動發展在線文化演藝和智慧全域旅游，推進外灘國際電競文化中心、復興廣場電競中心建設，打造面向消費者的融合創新體驗。 二、聚焦民生保障，樹立城區品質生活新標桿 踐行以人民為中心的發展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，高質量實施民生實事項目，全力筑牢社會保障底線，全面提升公共服務水平，全力為黃浦群眾創造高品質生活，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。 （一）舊區改造跑出加速度 始終把加速推進舊區改造作為最大的民心工程。深入貫徹市委關于中心城區舊改加力提速的要求，制定《關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代黃浦發展新篇章的行動方案》，投入最大力量、克服最大困難，堅持全系統謀劃、全要素統籌、全周期管理，緊密銜接好規劃研究、征收簽約、風貌保護、土地出讓、開發建設等各個環節，重點推動38個舊改項目。強化黨建對舊改全周期引領，積極探索中心城區“留改”途徑，形成抽戶改造、拆落地重建等創新模式。加快完成成片二級舊里以下房屋改造，通過“成片帶征、配套建設、綜合改造”等多種途徑，加速零星二級舊里以下房屋改造，歷史性解決城區面貌“二元結構”矛盾。通過“市區聯手、政企合作、社會投資”，寶興里舊改群眾工作“十法”創造本市大體量舊改項目居民簽約和搬離完成速度的新紀錄。五年來共有6萬多戶居民告別舊里，總量超過前五年一倍以上。聚焦推進留改項目，加快推進老舊住房綜合修繕，受益居民超過5900戶。優化各類保障住房供應，新增供應租賃住房527套、宿舍型公租房床位747張。推進老舊小區架空線入地、衛生設施改造等惠民工程。至2021年底完成既有多層住宅加裝電梯百余臺，并進一步擴大加裝覆蓋面。積極推動充電樁建設、消防設施安裝等社區“微更新”項目，因地制宜建設“小、靈、活”嵌入式生活服務設施，切實提升城區居民生活環境品質。 （二）著力提供更高質量的社會保障和公共服務 提高精準化的社會保障服務水平。細化落實援企穩崗擴就業措施，實現就業困難人員、失業登記人員、應屆畢業生等三類重點人群百分百就業，登記失業人數持續下降。全面完成教育綜合改革試點任務，加強龍頭學校建設，深化學區化集團化辦學成果，教育優質均衡發展水平進一步提升。全面提升醫聯體服務能級，“瑞金—盧灣”醫聯體慢病管理分級診療體系逐步形成，“九院—黃浦”醫聯體優質醫療資源輻射帶動功能持續深化。優化文體公共服務體系，公共文化設施布局更加完善，充實“黃浦文化云”平臺內容和功能，構建10分鐘公共文化服務圈；體育實事工程扎實推進，全民健身活動蓬勃開展，進一步完善“15分鐘健身圈”。“租購并舉”住房保障體系建設扎實推進，老舊住房綜合修繕基本實現全覆蓋。實施特殊群體和困難家庭分類幫扶、精準救助。首發“困境兒童監護干預操作指引”，建成全國首家未成年人保護工作站。 深入推進“嵌入式”社區居家養老服務。因地制宜提供助醫、助餐、助浴等服務，在全市率先實現社區綜合為老服務中心和長者照護之家各街道全覆蓋，適老化改造、養老管家、社區長者食堂深受歡迎。在全市率先開展長護險結算移動 POS 機支付，建成“智慧養老”一體化信息平臺（二期），推動養老服務精準匹配老人需求。 （三）全面提升城區文明程度和文化氛圍 突出為民導向，持續推進城區精神文明建設。以社會主義核心價值觀為引領，推動思想道德建設和愛國主義教育落地生根。深入推進黃浦區新時代文明實踐中心建設，實現區級新時代文明實踐中心、街道新時代文明實踐分中心、居民區新時代文明實踐站的三級陣地全覆蓋，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。堅持以人為本、創建為民理念，扎實推進全國文明城區創建工作。聚焦背街小巷、城市社區、交通路口等薄弱環節，加強“12345”市民服務熱線大數據分析，提高實際解決率和市民滿意度。積極組織開展文明社區、文明小區、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動。持續開展文明創建和南京路學雷鋒等志愿者服務，打造紅色修身、閱讀修身、藝術修身、志愿修身等具有黃浦特色的市民修身品牌。 努力打造品質高尚、多元包容、人文理念深厚的城區文化特色。傳承海派文化、紅色文化、石庫門文化、老城廂文化等城市歷史文化，以大世界項目為載體，加大非物質文化遺產保護與傳承。充分發揮黃浦全國密度最高劇場群的集群優勢，精心辦好上海國際音樂節、上海國際戲劇邀請展、上海國際喜劇節三大節展，集聚更多名家、名團、名劇和首演、首秀、首展，不斷提升“演藝大世界”品牌的影響力和競爭力。 三、堅持高標準，持續提升城區治理效能 認真落實習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”要求，深入探索超大城市中心城區治理規律，持續推動治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，著力打造城區高效能治理標桿和現代化治理全國領先區。 （一）像繡花般管理好城區 啟動實施新一輪城市管理精細化三年行動計劃。瞄準“發展最領先、群眾最幸福、治理最高效、魅力最彰顯、人人最向往”目標，建立跨部門、跨職能、統一標準的綜合網格單元，更好發揮區、街道兩級城運中心指揮樞紐作用，提升全天候智能化“監測—預警—處置—反饋”管理水平，發布全市首個城市運行安全白皮書，全力把黃浦打造成為上海這座“世界會客廳”最精致的窗口名片區域。實施“三美聯動”建設，即從美麗景區”向“卓越景區”、“美麗家園”向“幸福家園”、“美麗街區”向“美好街區”拓展。圍繞中共一大紀念館的建設開放，實施新天地區域的綜合整治和太平橋公共綠地升級改造，紀念館周邊區域已經成為上海的鮮亮名片。南昌路、復興中路等街區環境品質綜合提升。“一帶一路一環”精細化管理示范效應持續擴大，外灘、南京路、人民廣場等重點地區形成“席地可坐”的精細化保潔品牌。持續開展建筑“第五立面”及亭棚治理，提升背街小巷、老舊小區環境品質，推動生活垃圾分類全覆蓋。持續推進公園城市建設，打造“城園一體、園綠交融、以文蘊綠、全民共享”的生態家園。 精益求精推進“一江一河”景觀提升和功能完善。以打造“世界級濱水區的標桿區”為目標，率先實現黃浦濱江8.3公里岸線貫通開放，新版“浦江光影秀”深受各界好評。精心打造最婉約精致的濱水線，外灘濱江成為全市首批低碳發展示范區。蘇州河黃浦段岸線實現全線貫通，劃船俱樂部、水文站順利完成改造，高品質實施蘇州河南岸公共景觀提升工程。 
蘇州河示范段東段打造的“最美花園” （二）持續深化基層社會治理創新 激發基層治理的旺盛活力。深化落實市委“1+6”文件精神，切實發揮居民區黨組織的領導核心作用，拓展街區治理、商街共治、“樓宇社區”等新模式，建設更具組織力、協同力、影響力的街區共同體，引導多元主體有序參與社區治理，在零公里社區努力建設和諧有序、宜業宜居、活力盎然、融合共享的“零距離家園”。“零距離家園”已成為上海基層社會治理的特色品牌。傳承創新和推廣“三會”制度，形成“議題征詢—聽證—公示結果、民主懇談—協調—落實責任、監督合議—評議—作出承諾”的民主協商機制，從政府項目延伸到公共事務治理，凡涉及居民群眾切身利益的事項，都必須通過“三會”開展民主協商，實現基層協商的“全過程民主”“全領域”應用。有力推動和解決樓道堆物、養寵、停車、多層住宅加裝電梯、小區環境整治等“急難愁盼”問題，讓更多群眾切實受益。五里橋街道的“三會”工作法獲評民政部 100 個優秀社區工作法。探索推廣街區治理的社區分類治理“工作七法”，入選首屆上海社會建設和基層社會治理十佳創新項目。 切實筑牢城區公共衛生防線。建成并啟用 10 個社區發熱哨點，完善全區發熱門診網絡體系常態化管理，建立樓宇“定點聯絡、結對指導、包干負責”制度，整合駐區單位、社會組織等多方力量，激發社區黨員骨干、民兵、志愿者參與熱情，共同將基層社區打造成為疫情防控的堅強堡壘。 四、推進全面從嚴治黨，全力構建黨的建設新高地 充分發揮區委總攬全局、協調各方的領導作用，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育、黨史學習教育。深入推進各領域黨的建設，為區域經濟社會發展提供堅強政治保證。 （一）傳承百年初心地紅色血脈，筑牢政治忠誠的思想基石 區委堅持以頂層設計引領整體推進，制定《關于打造黨的建設新高地迎接建黨 100 周年的意見》和“六個行動方案”。傳承紅色基因，賡續紅色血脈，依托區內140余處紅色資源，全面宣傳展示黨的誕生地、初心始發地、偉大建黨精神起源地的獨特歷史，大力開展黨的誕生地發掘宣傳工程，全力服務保障中共一大紀念館建設和開館運行，高質量完成中國共產黨發起組成立地（《新青年》編輯部）舊址、中共中央政治局機關舊址（1928—1931年）、又新印刷所舊址和中共上海區委黨校舊址的修繕布展和對外開放。注重發揮紅色資源凝心聚力、鑄魂育人作用，建成 7.1 公里“紅色經典步道”、“復興·頌”紅色文化體驗空間，推出多條微旅游線路，做好紅色遺址、舊址的樹碑掛牌，將區域內的紅色地標串珠成鏈、編織成網，深化利用。創排大型多媒體舞臺劇《紅色的起點》，并赴全國多地巡演。 聚焦主題和目標要求，加強組織領導，周密部署，在全市率先啟動實施黨委（黨組）理論學習中心組學習巡聽旁聽機制，以機制創新推動理論學習走深走實。促進黨員干部“深入學”，積極打造區新時代文明實踐中心黨史學習教育陣地，組建區黨史學習教育宣講團，各基層理論宣講團，在全區共開展 300 余場宣講，覆蓋黨員群眾2.5 萬余人次。引導青少年群體“跟進學”，制作“黃浦少年說”系列音頻、視頻；組建“師說”紅色文化宣講團，打造“師說”紅課品牌，構建中小學紅色思政教育體系。編制黃浦區黨史學習教育場館資源清單和配套手繪地圖，引導黨員干部走進現場、感受歷史、傳承榮光。精心打造“黃浦首發首創”學習教育品牌，成功舉辦“春申潮起潮涌——黃浦首發首創主題展”。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動解決基層困難事、群眾煩心事5200多個。各級黨組織完成重點民生項目724項、重點發展項目439項。 （二）強化鮮明選人用人導向，錘煉高素質專業化干部隊伍 突出政治素質，制定實施《黃浦區區管干部政治素質考察辦法》，細化正、反向兩方面清單，全面考準考實干部政治素質，政治上不合格的能耐再大也堅決不用。突出擔當實干的鮮明用人導向，制定實施《中共黃浦區委關于進一步打造充滿激情、富于創造、勇于擔當的新時代干部隊伍的實施意見》，注重在基層一線和投資促進、舊區改造、城區治理、疫情防控等各項重大任務、重點項目中錘煉考察干部，及時提拔使用應對突發事件、推進重大任務中沖鋒在前、敢于擔當、實績突出的各年齡段干部。充分發揮黨校在干部培訓中的主渠道作用，針對性開展各類專題培訓班，提高干部理論水平和服務發展、解決實際問題的能力水平。堅持統籌部選、擇優晉升職級，不搞平衡照顧，不搞人人有份，不搞到點必提，突出群眾公認。修訂完善《關于對不作為慢作為干部進行約談問責的試行辦法》，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，大力營造風清氣正的政治生態，黨員干部干事創業氛圍持續改善。制定實施《關于著力優化區管黨政領導班子整體結構的實施方案》，充分用好區委新一輪干部專項調研成果，在用好各年齡段干部的基礎上，加大優秀年輕干部培養選拔力度，優化區管領導班子年齡結構、專業結構。 （三）深化城市基層黨建創新探索，推動各領域黨建再上臺階 完善上下貫通、執行有力的組織結構體系，以提升組織力為重點，突出政治功能，著力推動各領域基層黨建全面過硬、全面進步。踐行新時代“五民”精神，運用好新時代寶興里舊改群眾工作“十法”，持續推動黨建引領舊改提速增效，舊改征收完成總量屢創新高。堅持和加強黨對基層治理的全面領導，做實黨建引領網格管理，深化黨建引領業委會建設，擴大“紅色物業”覆蓋面，著力解決急難愁盼問題。持續打造黨建生態圈，加快推動高質量發展勢能集聚。做大做強“濱江黨建·金融外灘”品牌，深化金融智庫建設；引入專業化、品牌化、項目化運營，推動“文化思南”等區域化黨建新發展；推廣“申心創想匯”項目，匯聚區域化黨建資源及各部門（街道）力量，形成“分布式”的“黨建+科創”服務網絡；深入推進區域化黨建成員單位“雙向聯系、雙向服務、雙向受益”的“雙向認領”機制。深化“四圈四園一集群”黨建，探索以“善治理”為主要特征的樓宇黨建 4.0 版，完善樓宇社區治理架構。深化互聯網企業黨建，協調推動社會組織黨建，進一步加強律師等行業黨建，服務區域經濟和社會發展。開展“強基工程”“先鋒工程”“頭雁工程”，推動機關黨員干部在疫情防控、舊區改造等重大任務中持續走前列、做表率，建設政治過硬、組織過硬的模范機關；推進區管企業各層級“黨建入章”，組織開展“國企先鋒在行動”主題實踐活動，持續加強國有企業黨建品牌創新。持續推進中小學校黨建，構筑紅色教育新高地；落實黨組織領導下的院長負責制，全面推進公立醫院黨建重點工作。高標準完成區黨建服務中心新址和各街道黨群服務陣地建設，著力打造覆蓋廣、功能全、服務優的“零距離黨群服務圈”。 
寶興居民區黨總支榮獲“全國先進基層黨組織”稱號 今后五年是黃浦區初步建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區的關鍵五年。黃浦區將主動服務全國全市發展大局，把傳承經典融入生動實踐，將鑄就精品作為不懈追求，以創新創造激發強勁動能，在城區軟實力和硬實力建設上并駕齊驅、走在前列，繪就既有繽紛“高大上”、又有濃郁“煙火氣”，既有時尚“國際范”、又有典雅“東方韻”，既有厚重“歷史感”、又有蓬勃“新活力”的生動景象，成為匯聚全球精彩、彰顯中國氣派、代表上海形象的亮麗窗口，成為群眾樂享美好幸福生活的新時代人民城市中心城區建設典范，為上海新時代改革發展作出黃浦更大貢獻。 （中共黃浦區委黨史研究室 趙兵、馬亦男、俞凡） |
