| 長寧區第十次黨代會以來，長寧區委深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和考察長寧工作重要指示要求，在黨中央和上海市委的堅強領導下，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力推動高質量發展，奮力創造高品質生活，傾力實現高效能治理，努力在更高水平上全面建成小康社會，創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區建設取得明顯成效，并朝著奮力打造更具競爭力的開放之城、更富創造力的智慧之城、更有吸引力的宜居之城、更強凝聚力的人民之城，加快建設具有世界影響力的國際精品城區的宏偉目標奮勇前進。 一、堅持創新驅動，全力提升經濟發展的內生動力 長寧區堅持“主動對接、主動服務、主動改革”的思路，對接服務“三大任務、一大平臺”，不斷強化“四大功能”，在服務國家戰略和全市大局中彰顯優勢和特長。區域經濟穩中有進、健康向好，發展動能加速轉換、強勁有力，市場活力充分激發、持續釋放。2021年，地區生產總值突破1800億元，創歷史新高，增速位列全市第一，區級一般公共預算收入超過150億元，增速位居中心城區第二名，現代服務業稅收占全區稅收比重達到80.38%。 （一）持續強化改革創新，打造國際一流營商環境 打造營商環境新優勢。以國際最高標準、最好水平為標桿，以穩定公平透明、可預期為原則，不斷提高制度供給能力，各領域營商環境便利度達到國際先進水平。持續發布并實施長寧區深化改革創新優化營商環境1.0-4.0版方案，重點突出“八張改革特色牌”，主動探索“一照多址”“一證多址”、跨區域網絡市場協同監管、“驗放分離、零等待”等舉措。全區先后有6項改革創新舉措獲國務院通報表揚。“一照多址、一證多址”改革項目獲首批“全國法治政府單項示范創建項目”。率先設立互聯網審判庭，健全多元化商事糾紛解決機制，加大知識產權保護力度。制定長寧版的市場監管輕微違法違規經營行為免罰清單，明確10個領域42項輕微違法不予處罰事項，把“法治是最好的營商環境”落到實處。 積極推動政務服務“一網通辦”。堅持把政務服務“一網通辦”作為優化營商環境的重要抓手。堅持以用戶為中心，對線上線下政務服務流程進行革命性再造，努力做到一網受理、只跑一次、一次辦成，實現協同服務、一網通辦、全市通辦。以“高效辦成一件事”為目標，全面完成15項全市“一件事”試點項目。2020年，率先在全市梳理完成800余項區級管理事項，為全市推進“知識圖譜”建設提供長寧經驗。 大力推進科技創新人才集聚。實施更加積極、開放、有效的人才政策，構筑提升城區能級和核心競爭力的人才基石。2020年，制定《關于加快推進科技創新人才集聚區建設的若干意見》，出臺20條人才創新舉措。在全國率先承接外國人來華工作許可區級審批權，累計辦理2.5萬件，居中心城區首位。虹橋海外人才一站式服務中心集聚外國人來華工作許可、海外人才居住證辦理、高層次人才服務等七大功能，綜合服務優勢進一步凸顯。五年累計辦理人才引進5102人，其中特殊人才130名，為區級外籍人才創設頒發“虹橋友誼獎”。2021年5月，入選第二批“科創中國”試點城市，“虹橋智谷”獲評全國第三批大眾創業萬眾創新示范基地，城區創新活力持續增強。 （二）主動搶抓發展機遇，促進產業能級持續提升 臨空經濟平穩快速發展。制定加快推進上海虹橋臨空經濟示范區建設的實施意見并由市政府辦公廳印發。全面提升航空服務品質與能級，航空服務業繼續保持平穩發展態勢。集聚全市60%的基地航空公司總部，聯合利華、博世、江森自控等一批跨國公司地區總部以及科大訊飛、愛奇藝的上海總部坐落其中，上海國際航空仲裁院、英國皇家航空學會等功能性機構落地。虹橋臨空經濟園區獲批上海市跨境電子商務示范區。 打造數字經濟新優勢。搶抓數字化發展先機，進一步提升長寧數字經濟的先發優勢，推動數字技術向傳統產業賦能，催生更多新業態、新模式。在線經濟成為全區第一大產業，信息服務業營收約占全市五分之一，電商平臺交易額占全市四分之一以上。集聚4900多家互聯網企業，美團點評、拼多多、攜程3家企業入選工信部中國2019年互聯網百強企業前20強。積極搶抓疫情倒逼下的產業轉型變革機遇，2020年9月，長寧區人民政府與中國人民銀行數字貨幣研究所簽署戰略合作協議，共同打造高品質金融科技功能平臺和區塊鏈技術應用示范區。推動國家數字服務出口基地、國際互聯網數據專用通道等一批重量級項目落地，虹橋臨空數字經濟產業園獲評上海市特色產業園區，全市首個數字人民幣應用場景落地同仁醫院。 激發時尚創意產業新動能。持續推進上海虹橋時尚創意產業集聚區建設，努力成為上海時尚之都的標桿性區域、文化創意產業的重要承載區和時尚創意人才的集聚高地。集聚了一批有影響力的活動、企業、名人和品牌，積極引入國內外知名品牌研發、設計、營銷中心落地，2017年12月，成功舉辦國際創意城市設計創新論壇。2021年，獲評全球新品首發地示范區。 （三）擴大對內對外開放，不斷提升開放優勢 對接服務進口博覽會，承載溢出效應。2018年，制定《長寧區關于對接中國國際進口博覽會促進貿易發展的若干政策意見》，組織企業和機構積極參與進口博覽會交易，現場成交意向金額位居中心城區前列。積極承接進口博覽會溢出效應，成立虹橋國際貿易服務中心，聯手區域內知名平臺企業開設進口商品線上“直營專窗”。順應消費升級趨勢，做精做實進口博覽會“6天+365天”常年展示交易平臺，建設全市進口貿易集聚中心，打造長寧進口貿易新高地。涉外經濟不斷發展，集聚外資企業6600多家，其中跨國公司地區總部累計75家。在疫情沖擊背景下繼續保持新增，體現外企在長寧發展的堅定信心。 服務融入長三角一體化發展。主動對接長三角一體化發展戰略以及虹橋商務區打造國際開放樞紐的機遇，2021年，制定《長寧區推進虹橋國際開放樞紐建設行動方案》，明確4大主攻方向和80項重點任務，推動一批改革舉措、一批功能平臺以及一批重大項目率先落地。與湖州、寧波、馬鞍山等地簽訂戰略合作協議，在跨區域網絡市場協同監管、公共文化服務等領域深度合作。 
虹橋經濟技術開發區全景 二、激發時尚活力，全力提升城區治理的現代化水平 踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足超大城市中心城區實際，堅持從群眾需求和城區治理突出問題出發，以繡花功夫提升城區精細化管理水平。 （一）積極踐行全過程人民民主，推動社區治理凝聚人心 積極探索基層協商。2019年11月2日，習近平總書記親臨長寧區考察，對虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯系點建設等工作給予肯定，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，為持續加強社會主義民主政治建設等基層實踐提供了根本遵循。截至2021年底，虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯系點參與60部法律草案的意見征詢，98條意見被采納，架起了最基層與國家最高權力機關的“直通車”和“連心橋”，是人民當家作主的真實寫照和中國民主制度的生動實踐。2021年，榮華居民區榮獲第八批“全國民主法治示范社區”稱號。 充分發揮黨建引領作用。建立區、街鎮（片區）、居民區（園區、樓宇）和樓組的黨建服務中心（站點）四級服務網絡，探索形式多樣的黨建引領自治共治方式，華陽路街道試點建立社區綜合服務管理標準體系，2017年，榮獲第四屆全國基層黨建創新最佳案例。“兩代表一委員”聯合接待機制、“三建”融合、行業黨建聯盟等創新發展，凝聚各方力量參與治理。加強居民區分類治理，針對不同小區的特點和需求，實施社區治理“五大計劃”，探索加裝電梯服務中心、“AI+社區”、古北國際社區治理、老年宜居社區等36個社會治理創新“一街一品”項目。 （二）完善基層社會治理體系，推動城區管理精品精細 著力提高城區精細化管理水平。2018年，研究制定《長寧區國際精品城區精細化管理三年行動計劃》，完善與國際精品城區相適應的建設和管理標準，以改革創新精神統籌推進市容市政、綠化景觀、河道養護、城管執法等領域的精細化管理，運用智能化管理手段提升城區管理效率，推動城區管理服務更加精品精細。依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網建設，以智能化為突破口，推動城區治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，探索形成一批可復制可推廣的應用場景和治理方案，比如疫情期間率先開發疾病預防控制智能化系統，率先試點防疫專頁，在110非警情、防臺防汛、生活垃圾分類等應用場景進行探索。 不斷深化依法治區。著力加強對法治建設的統一領導，不斷健全完善依法治區工作體制機制，堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，著力打造平安長寧升級版，營造更加安全穩定的社會環境。蟬聯“全國平安建設先進區”，區公安分局獲評“全國公安機關執法示范單位”，區檢察院榮獲“全國群眾最滿意的基層檢察院”，區法院獲評“全國優秀法院”。出臺全面加強和改進基層法治建設的實施意見，在10個街鎮全覆蓋成立基層法治建設委員會。 （三）大力推進城市更新，推動城區面貌振奮人心 攻堅克難推進區域環境綜合整治。在全市率先完成沿街“居改非”、戶外屋頂廣告和“五亭”整治。完善違法建筑治理機制，全區所有街鎮及臨空園區創建成為上海市無違建先進街鎮、園區。大力開展架空線入地和桿箱整治，累計實施115公里，占全市五分之一，實現中山公園、虹橋、臨空三大片區整區域架空線全面入地、全區主要交通干道架空線全面入地。 精雕細琢實施城市更新行動計劃。加快實施城市更新戰略，實現歷史文脈保護、新型業態發展、生活品質提高同步推進，使長寧更具品質、更加精致、更有溫度。2017年，出臺全市首個區級城市更新總體方案和行動計劃，實施兩輪城市更新行動計劃，啟動百聯西郊購物中心等70余個重點項目。大力推進“美麗街區”建設，“藝術愚園”“靜雅武夷”“人文新華”“漫步番禺”美麗街區商旅文更加融合、更有溫度、更具品味。愚園路街區入選全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區，10個街鎮全部完成15分鐘社區美好生活圈建設行動規劃編制。 三、突出綠色宜居，全力提升居民群眾的生活品質 按照國際精品城區的標準，堅持精耕細作優化城區生態環境，著眼于人民群眾對美好生活的期待，大力增加多層次、高水平的公共服務供給，努力創造高品質生活。 （一）建設綠色生態的美麗長寧 加快提升生態環境品質。全面促進資源集約利用，持續加大生態環境保護力度，努力在水體質量、大氣環境、綠色親民等標志性強、感受度高的方面走在全市前列，還自然以寧靜、和諧、美麗，共享天藍地綠水清的美好家園。不斷增添城區綠色，2016年以來，累計新增43萬平方米公共綠地和立體綠化，綠化覆蓋率超過33.19%，人均公共綠地面積達7.4平方米，位居中心城區首位。持續優化水環境，區域內河道提前一年全面消除劣ⅴ類，達到地表景觀水標準，聯涇港、外環西河獲評上海市“最美河道”，展現碧水藍天、鳶飛魚躍的城市“山水畫”，市容環境市民滿意度保持全市前列。2019年以來，6.25公里外環林帶生態綠道、11.2公里蘇州河長寧段慢行步道、3.7公里新涇港健身步道全線貫通開放，蘇州河“生活秀帶”公共空間、華政段濱河空間“一帶十點”、中環橋下空間全面開放，群眾能夠更好地休閑游憩。 
華政蘇河步道航拍圖 大力推進生活垃圾分類。探索以黨建為引領，以源頭自覺分類為基礎，以定時定點分類投放為特色，以分類收集、分類運輸、分類處理為目標要求，全過程、全區域、全覆蓋推進的城市生活垃圾分類新路子。2018年，3個街道創建成為上海市生活垃圾分類示范街道，超過55%的小區創建成為生活垃圾分類達標小區。2019年，成功創建成為全市首批生活垃圾分類示范區，10個街鎮全部創建成為上海市生活垃圾分類示范街鎮。2020年，持續深化鞏固生活垃圾分類工作成效，資源化利用率始終走在全市前列。 （二）提供優質均衡的公共服務 打響融合發展的“長寧文化”品牌。優化升級公共文化服務網絡，倡議并牽頭建立長三角地區公共文化合作機制，成功舉辦首屆長三角地區公共文化服務發展論壇、優秀原創群眾文藝作品展演等。連續多年舉辦上海國際芭蕾舞比賽、上海世界音樂季等一批有影響力的時尚文化活動，提供多樣的文化“大餐”；“荷花獎”舞劇評獎、上海女子半程馬拉松等品牌顯現；程十發美術館、虹橋體育公園等市、區重大文體項目建成使用，全方位助力打響“上海文化”品牌。深入開展公共文化惠民工程，獲得國家群眾文藝最高獎“群星獎”。成功舉辦“中國旅游日”主題活動，持續推進“建筑可閱讀”等重點文旅項目建設。2021年，成功創建國家公共文化服務體系示范區。 大力促進教育事業優質發展。抓緊落實各層次合作辦學，建設一批全市一流、富有特色的好學校，努力讓每個孩子都能享有更加公平、更有質量的快樂教育。建成11個教育集團和2個教育聯合體，支持市三女中特色辦學，先后與華東師范大學合作掛牌附屬天山學校，與上海外國語大學合作建設上外附中國際部，與復旦大學合作設立復旦中學哲學教育基地。深入推進教育綜合改革和“三好兩優”系統工程，實現義務教育階段學校校內課后服務全覆蓋，獲評全市首批教育數字化轉型實驗區。 大力發展醫療衛生事業。樹立大衛生、大健康的觀念，在隊伍建設、布局優化、硬件提高、管理提質等方面加大推進力度，增強優質醫療資源供給水平，滿足居民多層次、多樣化、更高水平的健康醫療需求。持續提升區域和區屬醫院能級，探索形成具有長寧特色的分級診療模式，與兒童醫院等9家醫院建立合作通道，同仁醫院升級為三級綜合性醫院。順利通過國家慢性病綜合防控示范區復評審，成功創建全國婦幼健康優質服務示范區、國家健康促進區。順利完成國家衛生城區復評審迎檢，因“公立醫院綜合改革成效較為明顯”，獲國務院通報表揚。 全力抗擊新冠肺炎疫情。2020年，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，全區上下緊急行動、齊心協力。發現并治愈全市首例病例，拉響了全市疫情防控的第一聲警報。率先開發基于“一網統管”的疾病預防控制智能化系統，率先試點防疫專頁，織密織牢防控網。2021年，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”要求，扎實推進常態化疫情防控，動態調整優化核酸檢測流程、隔離閉環管理等保障機制，加強“一碼到底”錄入和運用。疫苗接種工作有力有序，取得全市“三個第一”的佳績。虹橋街道辦事處榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”榮譽稱號。 （三）營造舒心安心的居住養老環境 持續改善群眾居住環境。以更高標準推進老舊小區改造，在全市率先完成二級以下舊里改造的基礎上，“抬底部”實施非成套房屋綜合改造、“優環境”開展精品小區建設、“提品質”推進多層住宅加裝電梯、“廣覆蓋”推進“家門口工程”等，不斷改善居住條件。持續破解“老、小、舊、遠”等民生難題，累計實施精品小區建設513萬平方米，惠及群眾10萬戶，基本完成全區24.6萬平方米、6300戶非成套房屋綜合改造。成立全市首家加裝電梯服務中心，截止2021年底，加裝電梯累計開工452臺、完工201臺。 有效提升養老服務能級。努力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，切實增強老年人的幸福感。高質量推進全國居家和社區養老服務綜合改革試點、全國智慧健康養老應用示范基地建設，老年人床位擁有率持續位居中心城區首位，老年人在家門口就能享受幸福安康的老年生活。加快推進智慧養老，上線區智慧養老大數據平臺，率先打造綜合為老服務“一卡通”，7個街道榮獲全國智慧健康養老示范街道。2021年，戶籍人口期望壽命達到85.85歲，高于全市平均水平1.74歲，達到國際頂尖水平。 四、深化“凝聚力工程”，全力提升黨的建設的科學化水平 “凝聚力工程”從華陽路街道起步，堅持在傳承中創新突破，在凝聚中砥礪前行，成為上海城市基層黨建的品牌工程。2018年，以“凝聚力工程”25周年為契機，研究制定《關于奮力推進新時代“凝聚力工程”建設持續提升基層黨建質量的實施意見》，推動新時代“凝聚力工程”創新發展，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。 （一）堅持以政治建設為統領，進一步強化政治凝聚 長寧區委立足長寧人文特色、區位特點、歷史特征，充分用好紅色文化資源，通過區內聯合、區域統籌、自主承接的方式，創設“初心講堂”學習教育品牌，打造多層次、全覆蓋的黨員學習教育體系。持之以恒推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，貫徹中央、市委要求，先后組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育、黨史學習教育等，舉辦慶祝建黨100周年系列活動，全力鑄造堅如磐石的理想信念。2018年以來，已經堅持舉辦“初心講堂”4年，精心安排近40講活動。2021年度的“初心講堂”以“真學深悟百年路、凝心聚力啟新程”為主題，以思政黨課、朗讀黨課、故事黨課、音樂黨課等形式，精心安排20講，深化推動各級黨員干部學思踐悟新思想，為推進長寧改革發展形成強大合力。 （二）堅持以提升組織力為重點，進一步強化組織凝聚 健全城市基層黨建工作機制。貫徹落實“城市基層黨建20條”精神，深化三級聯動體系建設，區委作為“一線指揮部”負責整體布局和指揮協調，街鎮黨（工）委作為“龍頭”負責統籌推進和抓好落實，居民區黨組織作為“戰斗堡壘”負責組織動員和服務管理。完善街道社區“1+2”黨建領導體制，推進社區黨委實體化運作，配強配齊專職黨群工作者，形成街道黨工委把關定向、行政組織黨組協調解決、社區黨委整合資源、居民區黨組織組織發動的工作格局。深化拓展多層次、扁平化、融合式區域化黨建，做實長寧區區域化黨建工作聯席會議及其分會、專委會，完善需求、資源、項目“三張清單”，細化落實“雙報到”“雙報告”制度，深化“雙向認領”“雙向服務”機制，推動單位黨建、行業黨建、區域黨建互聯互補互動。 （三）堅持以人民為中心，進一步強化服務凝聚 探索更多富有時代氣息、體現時代特色、充滿時代活力的新途徑、新方式、新載體，更好服務群眾、凝聚民心。“六個有”主題黨日得到中組部肯定，實現全區33個黨建責任工作片區185個居民區全覆蓋，獲評第三屆上海社會建設十大創新項目。完成凝聚力工程博物館呈展內容優化調整，打造“家門口”的新思想學習實踐陣地。統籌推進居民區、機關、國企、“兩新”等領域基層黨建工作，組織開展第七輪居民區黨建“金銀獎”和第四輪“兩新”組織黨建“五星獎”評選表彰。 （四）堅持以價值認同為根本，進一步強化文化凝聚 充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用，融入精神文明創建各方面，真正使社會主義核心價值觀成為長寧全社會廣泛認同、普遍接受、一致認可、共同追求的最大公約數，成為團結凝聚人心的精神紐帶。深入實施公民道德建設工程，把市民修身作為重要載體，大力推進市民修身主題活動，繼續蟬聯“全國文明城區”稱號。廣泛開展以弘揚孝老愛親、誠實守信、勤儉節約等為主題的“道德講堂”活動，積極發揮“道德模范”“身邊好人”等典型榜樣力量，以“身邊人講身邊事”等感召群眾、激勵群眾。著力打造愚園路歷史風貌保護區黨建共融體，系統展現基層黨建特點、城市更新重點、歷史文脈亮點，使中山公園區域成為展示紅色文化、傳承紅色記憶的先鋒地。充分發揮《布爾塞維克》編輯部舊址、上海凝聚力工程博物館、各級黨建服務中心等家門口學習陣地功能，著力打造黨員學思踐悟新思想的主課堂，努力做到黨性教育直抵人心。 今后五年，是長寧區在成功實現深度轉型關鍵一躍的基礎上，開創高質量發展新局面的關鍵時期。長寧區將圍繞區第十一次黨代會提出的奮斗目標，奮力打造更具競爭力的開放之城，搶抓虹橋國際開放樞紐建設戰略機遇，加大力度落地一批高含金量政策措施，提升樞紐功能，推進“五型經濟”；奮力打造更具創造力的智慧之城，大力實施“3320”（3區、3帶、20個數字專項）數字戰略，全力建設數字經濟轉型標桿區、數字生活示范引領區、數字治理最佳體驗區；奮力打造更具吸引力的宜居之城，全力推進更加富有品質的社區美好生活圈建設，全力實施更加富有成效的整區域城市有機更新，全力建設人與自然和諧共生的美麗家園；奮力打造更具凝聚力的人民之城，更加注重推動經濟高質量發展，更加注重推動人民生活品質改善，更加注重推動治理現代化水平提升，更加注重推動城區能級全面提升。征程再啟，長寧未來可期。 （長寧區委黨史研究室 王佩娟 彭梅芬） |
