| 浦東新區(qū)第四次黨代會以來，浦東堅持吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)深入落實各項國家戰(zhàn)略，全面實施“四高戰(zhàn)略”，全方位推進“五大倍增行動”，積極應對各種風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，勝利完成第四次黨代會確定的主要目標任務，為浦東在新起點開啟打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)奠定了堅實基礎。五年來，浦東經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.24萬億元，規(guī)模以上服務業(yè)營收接近1.03萬億元，商品銷售總額超過5.6萬億元，外貿(mào)進出口總額接近2.4萬億元，外商投資實際到位金額107億美元；改革開放走在全國前列，創(chuàng)造了一系列“全國第一”，300多項重要改革成果在全國復制推廣；核心競爭力大幅度增強，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，承載了上海國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心建設的核心功能；人民生活水平持續(xù)提升，基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風貌的開放型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過8萬元，人均預期壽命提高到約85歲，達到世界領先水平。 一、以自主創(chuàng)新為引領，扎實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展 浦東始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科學研究、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設張江綜合性國家科學中心，加速打造六大硬核產(chǎn)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)速度更快、質量更高、效益更優(yōu)。 （一）聚焦建設張江綜合性國家科學中心，取得新突破 張江綜合性國家科學中心是上海國際科創(chuàng)中心的內(nèi)核支撐，是促進重大原始創(chuàng)新成果產(chǎn)出的戰(zhàn)略高地。五年來，浦東積極推動張江科學城建設，滾動推進“五個一批”重點項目，不斷提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度。加快集聚重大科技基礎設施，已建和在建的大科學設施包括上海光源、上海軟X射線自由電子激光裝置、上海超強超短激光實驗裝置等10個，初步形成了全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子重大科技基礎設施集群，產(chǎn)出了一批國際領先的原創(chuàng)成果。持續(xù)推動頂尖科研機構、高水平實驗室、新型研發(fā)機構等項目落地落實，吸引了李政道研究所、朱光亞戰(zhàn)略科技研究院、上海量子科學研究中心、上海清華國際創(chuàng)新中心等一批高水平的研究機構，為原始創(chuàng)新策源提供重要支撐。 （二）聚焦優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得新進展 著重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四大體系。構建了全生命周期的創(chuàng)新孵化體系，已經(jīng)形成從“苗圃”到“孵化器”到“加速器”的孵化鏈，截至2021年底，經(jīng)認定的孵化機構達到175家，推動一批龍頭企業(yè)設立大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，發(fā)揮大企業(yè)的內(nèi)部資源優(yōu)勢和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡優(yōu)勢，集聚培育孵化創(chuàng)新鏈上的中小科技企業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。構建了全鏈條的科技公共服務體系，圍繞創(chuàng)新鏈部署服務鏈，在研發(fā)服務、計量測試、檢測認證、成果轉化等環(huán)節(jié)建立了200多個科技公共服務平臺，有力降低從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成本，助力創(chuàng)意變成果、成果變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品。構建了全方位的知識產(chǎn)權保護體系，2017年7月成立中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心，2019年9月啟動運行中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)版權服務中心，幫助企業(yè)快速獲權、快速確權、快速維權，2019年浦東新區(qū)知識產(chǎn)權局在全國率先探索專利、商標、版權、原產(chǎn)地地理標志“四合一”，兼具行政管理和綜合執(zhí)法職能，在國內(nèi)開創(chuàng)了集約、高效的知識產(chǎn)權綜合監(jiān)管與保護新模式，2021年10月，《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權保護制度若干規(guī)定》正式通過立法，全面助推浦東進一步深化構建知識產(chǎn)權保護高地。構建了全覆蓋的科技投融資體系，發(fā)起設立浦東科創(chuàng)母基金，撬動近500億元社會資本參與硬核產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小微企業(yè)增信基金，幫助6700余家次企業(yè)獲得直接擔保貸款超過200億元，開展知識產(chǎn)權證券化試點，創(chuàng)新知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品，建立長三角資本市場服務基地，多措并舉幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決融資難問題，不斷增強浦東科技創(chuàng)新的“磁效應”和“場效應”。 （三）聚焦發(fā)展高端集聚的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，取得新成就 全力打造“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”六大硬核產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。集成電路先進工藝實現(xiàn)量產(chǎn)，2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占上海71%、全國1/6，2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，已成為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)。全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械誕生在浦東，2021年浦東共上市5個I類新藥，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2500億元。成功創(chuàng)建全國首個“人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)”，張江人工智能島成為AI領域的網(wǎng)紅地標，2021年成套設備制造業(yè)產(chǎn)值1427億元，增長10.4%。全力推動大飛機國家戰(zhàn)略核心承載區(qū)建設，ARJ21商業(yè)運行走上正軌，C919即將交付客戶使用，2021年航空航天制造業(yè)完成產(chǎn)值111億元，增長12.8%。汽車領域重點布局新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，2018年10月上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目特斯拉超級工廠正式落地臨港，并于2020年實現(xiàn)量產(chǎn)和出口，2021年浦東汽車制造業(yè)完成產(chǎn)值3667億元，增長51.1%。數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，以盒馬鮮生、叮咚買菜、喜馬拉雅等為代表的在線新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，2021年浦東軟件和信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3400億元。 
位于張江科學城的張江人工智能島 加快完善臨港新片區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)布局。重點聚焦“4+2+2”前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空、人工智能四大核心產(chǎn)業(yè)，智能新能源汽車、高端裝備制造兩大既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綠色再制造、氫能兩大未來產(chǎn)業(yè)。“東方芯港”“生命藍灣”“大飛機園”“信息飛魚”“海洋創(chuàng)新園”等5個市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)全面開園建設。新片區(qū)設立兩年來，前沿科技產(chǎn)業(yè)招商投資約3500億，預計到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體突破6000億元。 二、以制度創(chuàng)新為引領，全面推動高水平改革開放 2018年11月5日，習近平總書記對上海提出增設上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的任務，2019年8月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。浦東全力推進自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)兩大國家戰(zhàn)略任務，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅、創(chuàng)新突破力度，推動全面深化改革、擴大開放不斷向縱深發(fā)展，形成一系列重要制度創(chuàng)新成果。 （一）對標走在全國對外開放最前列的最高標準，著力在自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)兩大平臺進行制度創(chuàng)新 堅持大膽試、大膽闖、自主改，打造自貿(mào)試驗區(qū)“四確立、四形成”制度創(chuàng)新框架，即確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式；確立了符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式；確立了適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制；確立了以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系。率先推出跨境服務貿(mào)易負面清單管理、離岸轉手買賣“白名單”、生物醫(yī)藥特殊物品通關便利化等一系列重大制度創(chuàng)新，2018年3月推動我國首個國際化期貨品種原油期貨上市交易，后又相繼推出20號膠期貨、低硫燃料油期貨、銅期權、人民幣利率期權等一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務，在50多個領域實現(xiàn)擴大開放首創(chuàng)性項目落地，300多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。設立“一帶一路”技術貿(mào)易措施企業(yè)服務中心、技術交流國際合作中心及中沙進出口商品合格評定工作站等，不斷強化服務“一帶一路”橋頭堡功能。 堅持獨見、獨創(chuàng)、獨特，打造臨港新片區(qū)“五自由一便利”開放型制度體系。新片區(qū)成立兩年來，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中明確的78項任務已完成超過90%。2021年新片區(qū)（浦東區(qū)域）規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（不含產(chǎn)業(yè)活動單位）2642.3億元，同比增長72.7%，兩年平均增速67.8%（可比價）；全社會固定資產(chǎn)投資完成1010.9億元，同比增長62%，兩年平均增速58%，主要經(jīng)濟指標增速明顯高于浦東新區(qū)整體水平。圍繞投資自由，推動金融、電信、教育等領域進一步開放，全國首家外資控股的合資商業(yè)理財公司、首家外商獨資金融科技公司落戶，率先試點強化競爭政策，率先探索國際化商事糾紛解決方式。圍繞貿(mào)易自由，全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)構建全新的“六特”海關監(jiān)管模式，完善離岸貿(mào)易配套政策和服務，推動國內(nèi)首單徑予提發(fā)貨、國內(nèi)首單跨關區(qū)國際中轉集拼等創(chuàng)新相繼落地。圍繞資金自由，率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先給予高新技術企業(yè)跨境融資便利化額度，率先開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉讓、本外幣合一跨境資金池、一次性外債登記等試點。圍繞運輸自由，在國際船舶登記等方面實現(xiàn)新突破，設立洋山國際中轉集拼公共服務中心，建設東北亞空箱交換中心，開展滬浙跨港區(qū)跨關區(qū)國際航行船舶供油試點，完成全球首次“5G+AI”智能化港區(qū)作業(yè)。圍繞人員從業(yè)自由，探索外籍人才最長5年居留許可、放寬永居申請條件等人才便利政策，實施境外和海外回流高端、緊缺人才個人所得稅超出15%部分稅負差額補貼政策，在全市突破實施縮短“居轉戶”年限并放寬評價標準、管委會直接推薦人才引進重點機構、自主制定技能人才引進目錄、人才購房政策定向微調等政策。圍繞信息快捷聯(lián)通，制定“國際數(shù)據(jù)港”建設方案，率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)領域建立數(shù)據(jù)跨境流動“正面清單+分級分類”管理制度，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道投入使用，試點建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。 （二）對標市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境的最高水平，全面深化“放管服”改革 著力打造開放透明的市場準入環(huán)境。一是在全國率先探索“證照分離”改革。2017年10月上海市發(fā)布《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點深化實施方案》，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾、優(yōu)化服務等方式，最大限度減少審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間，國務院批準的兩批163項事項以及浦東自主改革的35項改革事項都已率先全部實施并向全國復制推廣。二是在全國首創(chuàng)市場準入“一業(yè)一證”改革。2020年11月國務院批復同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》，“一業(yè)一證”從區(qū)級自主改革正式上升為國家級改革試點。2021年9月28日首部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》經(jīng)上海市人大常委會通過。同時，率先開展基于行業(yè)綜合許可的“市場準營承諾即入制”改革，推動“一業(yè)一證”改革向縱深發(fā)展。三是深化商事登記制度改革。率先開展商事主體登記確認制、告知承諾制等改革，企業(yè)名稱登記速度從“一天”提升到“實時”，有效化解“起名難”問題；實施取消名稱預核準、“一照多址”、全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)登記便利化改革，便利化程度和登記效率走在全國前列；優(yōu)化企業(yè)注銷流程，實施簡易注銷制度，整合稅務注銷前置事項，企業(yè)注銷辦理時間減少1/3。 創(chuàng)新建設領域審批制度。聚焦“自然日”“全過程”“全覆蓋”深化工程建設項目審批，實現(xiàn)施工圖全面審核、施工圖審查備案、建設工程規(guī)劃許可審批同步受理、依次發(fā)證、一次辦成；率先實施建設項目“驗登合一”，打通了從工程竣工驗收到不動產(chǎn)登記的“最后一公里”；融合特斯拉審批服務經(jīng)驗率先打造“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產(chǎn)”的一體化審批服務升級版；創(chuàng)新探索重大工程項目資源性指標“五票”統(tǒng)籌機制，推動資源性指標高效科學配置，實現(xiàn)重大工程項目“當年儲備、當年立項、當年獲批、當年開工”。 建立健全政府綜合監(jiān)管體系。厘清各部門權責邊界，形成覆蓋所有監(jiān)管行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管主管部門、監(jiān)管制度、協(xié)同部門、支撐數(shù)據(jù)和智能化需求清單等“五張清單”。完善“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，2018年在此基礎上提出加強動態(tài)監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管“四個監(jiān)管”理念，全面構建覆蓋市場主體全生命周期的事中事后政府監(jiān)管閉環(huán)。 探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。率先推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動對線上線下政務服務進行流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，327項涉企審批事項100%實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，人工智能輔助審批系統(tǒng)100%全覆蓋，各項審批辦理實際時間比法定時限壓縮約87%，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成”。2020年，浦東推出首個集政策、辦事為一體的復合型移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁，實現(xiàn)“千企千面、精準服務”。 三、以核心功能為引領，加快增強全球資源配置能力 浦東深化推進“規(guī)則、規(guī)制、管理、標準”的制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，基本建成上海國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心和航運中心核心區(qū)，助力上海城市發(fā)展能級和核心競爭力明顯提升，全球資源配置能力進一步增強。 （一）突出核心功能，進一步提升國際金融集聚度與開放度 2017年至2021年，浦東金融業(yè)增加值從3065.3億元增加至4692.8億元，占全區(qū)GDP的比重提高至30.6%，占全市金融業(yè)增加值的比重達到58.9%。浦東不斷深化金融市場體系建設，集聚了上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心等13家金融要素市場和設施，是全球金融要素市場最完備、交易最活躍的區(qū)域之一，2020年上海期貨交易所的商品期貨和期權成交量排名全球第二，上海證券交易所股票IPO數(shù)量、融資額均居全球首位。大力集聚高能級國際化金融機構，銀行、保險、證券、基金、信托、資管、小貸、第三方支付等各種類型實現(xiàn)全覆蓋，持牌類金融機構總量達到1140家，約占全市2/3，金融專業(yè)服務機構超過2000家，外資法人銀行、外資保險法人公司占到全國四成多，合資證券公司、合資公募基金占全國約三成，外資資產(chǎn)管理公司占全國的90%以上，全國首家外資保險控股公司、首家新設外資控股證券公司、首家外資控股合資理財公司等先后在浦東誕生。加快金融市場國際化進程。積極探索跨境人民幣業(yè)務，截至2021年6月底，自由貿(mào)易賬戶開立數(shù)量達到13.5萬個，跨境人民幣結算總額4.1萬億元，占全市的比重超過47.07%。先后推動上海黃金交易所啟動“上海金”定價機制、中債金融估值中心發(fā)布上海關鍵收益率SKY和中資美元債系列產(chǎn)品。2019年6月“滬倫通”啟動、首批4支中日互通ETF產(chǎn)品正式上市交易，2021年6月首對滬港ETF互通產(chǎn)品于上交所與港交所同步上市，推動資本市場國際互聯(lián)互通取得突破性進展。 （二）深化核心功能，進一步提升國際貿(mào)易影響力與定價權 積極優(yōu)化國際國內(nèi)貿(mào)易布局。過去五年，浦東貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，2021年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額2.38萬億元，增長13.9%，增速創(chuàng)5年來新高，占全市貨物貿(mào)易進出口總額的比重約58.8%。一般貿(mào)易進出口1.16萬億元，增長13.9%，占進出口總額48.8%。高新技術產(chǎn)品出口額占全市比重增至57.5%，電子元件、電工器材、自動數(shù)據(jù)處理、汽車等機電產(chǎn)品出口增長16.3%，高于出口整體增速1.4個百分點。專業(yè)管理咨詢、通信服務等服務貿(mào)易加快增長，占全市約50%。加快集聚高能級貿(mào)易主體。注重拓展總部功能，加快培育一批在貿(mào)易、投資、供應鏈等方面匯聚和配置全球和亞太資源的營運“頭部”企業(yè)，推動總部企業(yè)由單一管理功能向疊加新型貿(mào)易、投資決策、資金管理、全球維修等多功能復合型方向升級。“十三五”期間，新認定跨國公司地區(qū)總部113家，國內(nèi)大企業(yè)總部和區(qū)域性總部82家、貿(mào)易型總部70家。不斷壯大交易平臺，已形成8個千億級和8個百億級商品銷售品類專業(yè)貿(mào)易平臺，涵蓋醫(yī)療用品及器材、電子元器件、金屬及金屬礦、化學品等16個行業(yè)，有效連接了產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈；持續(xù)放大進博會溢出帶動效應，建成18個進博會常年展示交易平臺，占全市37.5%，前三屆參展企業(yè)在浦東新設和增資200余個項目；推動打造一批具有國內(nèi)外影響力的大宗商品“上海價格”，先后發(fā)布中國LNG綜合進口到岸價格、中國原油綜合進口到岸價格、中國LPG綜合進口到岸價格、中國（上海）自貿(mào)區(qū)進口鐵礦石價格指數(shù)等。 （三）夯實核心功能，進一步增強國際航運輻射力和競爭力 持續(xù)推進浦東國際機場和洋山深水港的擴建工程，進一步提升海空樞紐功能。浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)14年全球第三，口岸出入境人員數(shù)量連續(xù)19年全國第一，2019年9月浦東機場三期擴建主體工程暨衛(wèi)星廳正式啟用，可滿足年旅客吞吐量8000萬人次的運行需求。浦東海港通航全球600多個港口，2021年集裝箱吞吐量超過約4200萬標準箱，占全市比重90%以上，支撐上海港連續(xù)12年成為全球第一大集裝箱港。2017年12月全球規(guī)模最大、自動化程度最高的洋山深水港四期碼頭建成投用，2021年洋山港集裝箱水水中轉占比為50%，國際中轉占比為17.3%。加快航運要素在浦東集聚，全面提升現(xiàn)代航運服務能級。國際船舶管理龍頭企業(yè)數(shù)量占全市近70%，吸引IMO亞洲海事技術與合作中心和國際海事采購協(xié)會IMPA等一批知名航運功能性機構落戶浦東，上海波羅的海國際航運公會中心升級為亞太總部。推動航運高端制造業(yè)發(fā)展，2018年11月全球首艘40萬噸智能超大型礦砂船交付，2021年12月全國首艘國產(chǎn)大型郵輪實現(xiàn)整船起浮。支持發(fā)展航運金融，一批船舶、飛機融資租賃母公司及SPV公司集聚，航運保險運營中心、航運自保公司、航運保險經(jīng)紀等一批航運保險核心要素機構落戶。全面優(yōu)化航運服務發(fā)展環(huán)境，推動上海海事法院建設國際海事司法上海基地和智慧海事法院實踐基地，不斷改善海事法律服務環(huán)境，利用互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術與航運業(yè)加速融合，大力發(fā)展智慧航運。 
洋山深水港 四、以現(xiàn)代治理為引領，努力建設人民城市示范樣板 浦東深入貫徹落實習近平總書記“一流城市要有一流治理”重要指示要求，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，始終把滿足群眾對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持“財力有一份增長、民生有一分改善”，不斷開創(chuàng)人民城市建設新局面。 （一）率先探索超大城區(qū)治理新路，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化 創(chuàng)新城市運行綜合管理體制機制。2017年4月浦東率先啟動城市運行綜合管理中心建設，構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋無盲區(qū)的“城市大腦”，在此基礎上，率先建設經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理三大治理平臺。2021年4月浦東“城市大腦”再次升級，整合三大治理平臺形成10大類、57個智能化應用場景，城市管理問題的智能發(fā)現(xiàn)率、有效處置率全市第一，相關經(jīng)驗做法在全市復制推廣。推動智能監(jiān)管向基層延伸，全覆蓋建設街鎮(zhèn)城管微平臺，努力實現(xiàn)“亂點趨零化”，全覆蓋建設居村聯(lián)勤聯(lián)動站，加強對基層治理神經(jīng)末梢的感知力、管控力和處置力。 完善黨建引領基層社會治理體系。聚焦體系、功能、機制、載體、隊伍五要素，形成區(qū)域化黨建為引領、社區(qū)黨建為基礎、行業(yè)黨建為特色、“兩新”黨建為關鍵、單位黨建為基本的基層黨建新格局。堅持把黨的組織建在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的細胞上，持續(xù)推進組織覆蓋、工作覆蓋、管理覆蓋、服務覆蓋，創(chuàng)新政治生活積分制、“雙培”機制、“微心愿”雙向認領機制等，不斷強化支部標準化規(guī)范化建設。創(chuàng)新實施“基石工程”，深化樓組黨建，讓黨的組織延伸到基層的神經(jīng)末梢，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢扎根到最小治理單元。進一步擦亮浦東黨建品牌，樓宇黨建在1.0版建組織、2.0版優(yōu)服務、3.0版強功能的基礎上探索4.0版善治理，探索開展“樓長制”“樓事會”。探索功能性黨組織解決基層重點難點問題，推廣“把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，打造硬核產(chǎn)業(yè)上的硬堡壘。 全面構建“家門口”服務體系。2017年浦東率先探索“家門口”服務體系，2018年實現(xiàn)全覆蓋，補齊基層服務短板，在全國首創(chuàng)推出“家門口”服務區(qū)級標準，實施“辦公空間趨零化、服務空間最大化、服務項目標準化、服務標識統(tǒng)一化”，把全區(qū)所有居委改造成“家門口”服務站，村委改造成“家門口”服務中心，并設立黨建服務站、市民事項受理服務站、文化服務站、聯(lián)勤聯(lián)動站、村衛(wèi)生室等“四站一室”，整合下沉各類服務資源，為居民就近提供黨群、政務、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等七大類基本服務，實現(xiàn)個人社區(qū)事務全部事項可在“家門口”就近辦理，打通服務群眾的“最后一公里”。 （二）持續(xù)完善社會民生發(fā)展格局，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展 全面提高公共服務優(yōu)質化均衡化水平。2017年4月浦東新區(qū)著手布局社會事業(yè)“15分鐘服務圈”，改變以往單純以設施為中心布局公共服務資源的方式，確立以人為中心，以群眾最迫切需要的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務資源可及可達性為配置要求，推動基本公共服務均等化布局和一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。教育質量規(guī)模全面提升，推進教育綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極探索學區(qū)化、集團化辦學模式，開展“五年一貫制”高職院校試點建設。衛(wèi)生健康事業(yè)大步向前，深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，推進全科醫(yī)生家庭責任制，探索醫(yī)療聯(lián)合體模式，實現(xiàn)“醫(yī)療付費一件事”全覆蓋，基本形成以市級醫(yī)學中心為支撐、區(qū)級醫(yī)院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層衛(wèi)生醫(yī)療機構為基礎的整合型醫(yī)療服務體系架構。養(yǎng)老服務體系不斷完善，積極探索大城養(yǎng)老的浦東模式，推進公辦養(yǎng)老機構管辦分離，“東西南北中”多點均衡布局的大型養(yǎng)老機構全部開工，城區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老和郊區(qū)“互助式”養(yǎng)老的服務水平有效提升。住房保障體系逐步改善，著力構建多渠道、多主體、多層次的人才住房保障體系，建立全區(qū)統(tǒng)籌的安置房保障體系，推動動遷過渡居民加速回搬，舊區(qū)改造、加裝電梯等工作穩(wěn)步推進，老舊衛(wèi)生設施改造實現(xiàn)“愿改能改盡改”。文化公共服務水平提質升級，上海天文館、浦東足球場、浦東美術館、浦東青少年活動中心及群藝館等投入運行，上海圖書館東館即將投用，上海博物館東館、上海大歌劇院、上海“冰雪之星”等加快推進，創(chuàng)新打造“望江驛”、陸家嘴“融書房”等新型文化空間，基本形成“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、家門口”四級公共文化服務網(wǎng)絡體系。精神文明建設蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)評第五屆、第六屆全國文明城區(qū)，建成1300多個新時代文明實踐站，市級文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)覆蓋率達83%。 積極改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。五年來，浦東的交通基礎設施逐步成環(huán)成網(wǎng)，已累計建成13條軌道交通、總里程超過300公里，高快速路310公里，越江通道20條。生態(tài)環(huán)境品質更加優(yōu)化，有力完成“五違四必”環(huán)境綜合整治，全面完成違建別墅和“大棚房”專項整治，基本消除劣V類水體，全面實現(xiàn)黃浦江東岸22公里貫通開放，加快推進楔形綠地、生態(tài)廊道、郊野公園和城市公園、口袋公園、林蔭道等建設。社會治安治理成果顯著，2017年以來全區(qū)報警類警情實現(xiàn)連續(xù)4年兩位數(shù)下降，獲評“2017-2020年度平安中國建設示范區(qū)”榮譽稱號。全力推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)建設“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”，優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快集體經(jīng)濟轉型發(fā)展，通過鄉(xiāng)村人才公寓、特色民宿等多渠道促進農(nóng)民增收，成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興示范村11個、美麗鄉(xiāng)村示范村34個。 2020年11月12日，習近平總書記親自出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，2021年7月15日，黨中央、國務院公開發(fā)布《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》。習近平總書記和黨中央賦予浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的重大歷史使命，定位之高、期許之重、支持政策之實、創(chuàng)新空間之大前所未有，為浦東推進高水平改革開放擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、吹響了沖鋒號角。今后五年，浦東將牢記習近平總書記的期許和重托，以打造社會主義建設引領區(qū)為核心使命，立足高站位、拿出硬作為、提升軟實力，按照“五大戰(zhàn)略定位”的要求，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路，奮力創(chuàng)造讓世界刮目相看的浦東新奇跡！ （中共上海市浦東新區(qū)委員會黨史辦公室 謝曉燁 黃靜 龍鴻彬） |
