| 青浦區第五次黨代會以來，全區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和市委、市政府決策部署，以服務落實重大戰略任務為牽引，以提升城市核心功能和核心競爭力為主線，統籌發展和安全兩件大事，統籌疫情防控和經濟社會發展，青浦綜合實力和區域競爭力躍上了新的臺階，城市形象和能級躍上了新的臺階，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感躍上了新的臺階，“上海之門”的知名度和影響力達到了新的高度。 一、舉全區之力，推動重大戰略任務落地實施 青浦區承載著進博會、長三角一體化發展、虹橋國際開放樞紐、新城建設等一系列重大戰略任務。全區上下搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，聚焦重點任務和關鍵環節，推動重大戰略任務落地并取得階段性成果。 （一）推動長三角一體化示范區建設進入加速期 2018年6月，出臺《關于青浦區深度融入長三角一體化發展的若干意見》，與蘇州市、嘉興市簽訂全面戰略合作協議，圍繞“規劃契合、設施匯合、產業耦合、功能聚合、治理融合、環保聯合”6個組合拳和保障措施共7個方面，細化51項具體合作項目。全面提升交通輻射能力，軌交17號線、2號線、13號線西延伸集中開工，崧澤高架主線建成通車，滬蘇湖鐵路練塘站、示范區線，G15、G50抬升擴容，G318滬青平公路改擴建等工程加快推進，東航路、盈淀路、復興路、元蕩路等省界道路建成通車，青浦、吳江、嘉善“兩區一縣”6條區域公交示范線路正式運行。加快產業項目建設，華為研發中心和西岑科創中心正式開工建設，長三角金融產業園集聚基金規模1500億元。深化江南水鄉客廳規劃，推進“方廳水院”、“江南圩田”等項目建設。持續夯實生態綠色基底，以淀山湖、元蕩、太浦河等河湖空間保護為核心，實施湖蕩群連通工程和活水暢流工程，元蕩生態修復及岸線貫通示范工程全面竣工，藍色珠鏈水環境治理（一期）和淀山湖堤防達標及岸線貫通工程（一期)建設全面啟動，生態聯保共治實現統一標準、統一監測、統一執法。發布一體化發展示范區重大建設項目三年行動計劃，青浦安排56個項目、總投資近2000億元。積極爭取上級對示范區的支持力度，長三角投資公司順利落戶青浦并簽署戰略合作協議。打破行政壁壘、優化資源配置、深化改革集成，協同開展規劃管理、環境保護等8方面32項制度創新。一體化示范區政務服務互聯互通事項達612項，首個跨省異地就醫登記備案在青辦結，企業營業執照等8類電子證照實現共享互認。積極探索黨建集成創新，形成三地聯組學習常態制度，成功舉辦青吳嘉人才峰會，首次開展示范區三地干部交流任職。 （二）圓滿完成四屆中國國際進口博覽會保障任務 成立青浦區服務保障“進博會”前線指揮部，制定實施《青浦區承接中國國際進口博覽會總體方案》，建立“1+8”網格巡查工作架構，形成了前線指揮部靠前指揮、扁平化決策、掛圖作戰等工作機制。加強城市精細化管控，集中開展市容頑癥專項治理，加強重點行業、重點部位安全隱患排查整治，切實保障城市安全和環境整潔。開展志愿服務行動，成立“青浦文明志愿者服務聯盟”，創立“微笑四葉草”志愿者服務品牌，推出黨員先鋒、平安守護、文明風尚、美麗家園、暖心微笑五大志愿服務行動，常態化開展迎辦“進博會”志愿服務項目142個，全區超過1萬名志愿者參與服務。持續放大進博會溢出效應，打造了9個常年展平臺，引進英富曼、阿里“云上會展”、綠地漢諾威等會展產業鏈企業54家，綠地全球商品貿易港吸引70個國家和地區的176家客商入駐，東浩蘭生進口商品展銷中心獲“上海國際進出口商品展示交易中心”授牌。舉辦進博會溢出效應論壇、品質生活論壇、聯合國采購大會等系列高規格活動。青浦出口加工區升級為綜合保稅區。跨境訂單五年增長75倍。特別是面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，我們堅守“進博展館”和“社會面”兩個陣地，聚焦“人、物、館”等重點工作，緊盯入城口、居住地、流動中、核心區、活動點和監測哨等關鍵節點，加強進博會場館和周邊地區疫情管控，強化社區防疫工作，保障了第三、第四屆進博會圓滿成功。 
國家會展中心（上海）南廣場 （三）加快推進虹橋國際開放樞紐建設 推進落實《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》和上海市工作方案，出臺青浦區實施意見及行動方案，5個方面46項重點工作有序實施。進一步明確戰略目標，對標率先跨入經濟第一梯隊、率先形成千億產業集群、率先建成國際樞紐城市、率先成為人居品質高地、率先打造社會治理樣板“五個率先”的目標，突出規劃引領、資源整合、產業發展、人居品質、社會治理“五個核心”，加強頂層設計。優化推進機制，堅持路網建設、資源盤整、重點地塊、綜合整治先行，抓好規劃研究、城市設計、項目投資、社會治理跟進，創新制定了統籌招商、利益共享的機制。加大資金投入力度，設立了100億元青東聯動發展基金，確定首批19個項目，總投資62.6億元，把大虹橋的輻射效應擴展到整個青東地區，為示范區聯動發展探索了有益經驗。 （四）全面開啟青浦新城建設新篇章 對標獨立的綜合性節點城市定位，全面啟動青浦新城新一輪規劃建設，提出了率先建成江南文化新形象、樞紐門戶新格局、數字經濟新高地、幸福社區新場景、韌性城市新典范五大目標，致力于把青浦新城打造成一座富有區域競爭力、全球吸引力和時代生命力，江南古韻和現代文明融合迭代的全新城市。制定行動方案，確立了“高顏值、最江南、創新核”的發展內涵和“一核聚能、兩帶輻射、三片示范、水環串聯”的總體空間格局。“一核聚能”是以外青松公路為主軸，以綜合交通樞紐為基點，集聚打造一個高創新濃度、高經濟密度、高配置能級的城市中央商務區；“兩帶輻射”指一條東西向沿G50高速公路拓展的數字經濟帶和一條南北向沿外青松公路拓展的產城融合帶；“三片示范”是重點打造3個城市示范點，包括城市更新實踐區、未來新城樣板區、產業創新園區；“水環串聯”是把“水”作為城市的核心元素，深入推進生態修復、岸線貫通和復合利用，全面恢復城水相依、人水相親、綠水相融的江南水鄉風貌和文化生活場景。成立開發者聯盟和專家咨詢委員會,成功開展城市推介活動,總投資超過1000億元的43個重點項目簽約。加快推進中央商務區、城市更新區、未來樣板區、產業創新園區等1+3重點區域城市設計和規劃調整，中央商務區地下空間、老城廂風貌等8個專項規劃形成初步成果。堅持聚焦重點、出好形象，全面推進上達中央公園南苑、市民服務中心、數字之芯島等重大項目建設，做好復旦青浦校區前期準備工作。 二、持續推動創新轉型，不斷提升區域核心競爭力 青浦區全面貫徹新發展理念，堅持穩中有進工作總基調，深化區域發展戰略，以創新驅動經濟發展，主要經濟指標增速位居郊區前列，綜合經濟實力顯著增強。2021年，地區生產總值完成1270億元，年均增長5.8%；區級一般公共預算收入實現231億元，年均增長7.6%。 （一）助力產業發展能級邁上新臺階 聚焦特色產業、核心園區和頭部企業，加快產業結構優化升級，形成了快遞物流、綠色金融和軟件信息3個千億級產業集群以及一批百億級平臺，華為、網易、美的、安踏等一大批行業龍頭企業落地，上市公司增至31家。“三大兩高一特色”，即大物流、大會展、大商貿、高端信息技術、高端智能制造和特色文旅健康產業加快集聚，商貿服務型國家物流樞紐建設成效初顯，快遞物流2021年業務收入達1350億元。會展產業集聚企業164家，虹橋國際會展產業園正式揭牌。市西軟件信息園不斷發展壯大，納入全市軟件信息產業“一中四方”重要布局。北斗西虹橋基地、青浦生命科學園入選市級特色產業園區。招商引資持續發力，把招商引資和產業項目推進作為“一把手”工程，出臺支持經濟小區高質量發展的若干意見，強化源頭招商、產業鏈招商、平臺招商。強化產業結構調整、園區二次開發和企業分類管理，累計完成產業結構調整1.7萬畝。加快數字經濟發展，高起點謀劃長三角數字干線，著力構建“1條干線、5大支柱、10個基座、3條拓展帶”的總體格局。 （二）推進重大設施建設取得新進展 圍繞城市化主線，布局完善一大批重大城市功能載體。崧澤高架西延伸、盈港路等道路全線通車，軌道交通 17號線開通運營并啟動西延伸項目建設，與市區“同城效應”明顯，交通格局發生根本性改變。新增運營公交線路27條、總長度63公里，公共交通機動化出行分擔率達38.4%，群眾出行條件顯著改善。區應急聯動中心、體育文化中心、檔案館等重大設施建成啟用。寶龍生活廣場、富紳時代廣場、綠地全球貿易港、山姆會員店、萬達茂、綠地繽紛城等一批商業綜合體建成開業，進一步集聚了上海乃至長三角的人流和商機。重固新型城鎮化項目入選財政部PPP項目庫，與中建八局的合作持續推進。編制新型智慧城市頂層設計和三年行動計劃，完成43個“智慧+”示范項目，重點區域5G基站全覆蓋持續推進。 （三）深化改革創新取得新成效 國資國企改革持續深化。實施青浦工業園區、張江高新青浦園區、青浦出口加工區“一園三區”一體化改革，青發集團、公用事業公司完成重組設立，國有企業二級子公司由81家精簡至57家。成立青浦房屋管理有限公司。改革地方儲備糧國有儲備管理機制。國資國企市場化運作能力增強，設立青發創投基金、百村基金，組建青浦文旅發展（集團）公司。成立上海股權交易中心青浦服務中心。推進“鎮財區管”，實施基本公共服務區鎮財政事權和支出責任劃分改革，區級財政支出預算績效管理全覆蓋。強化審計監督，推進審計全覆蓋和整改閉環管理，在全市率先出臺審計整改標準認定辦法，消除承諾整改，對未整改問題跟蹤督辦，嚴肅開展問責。創新創業氛圍日趨濃厚，研發投入占GDP比重由2016年的1.6%提高到2021年的3.6%。累計認定市高新技術企業1250家，華測導航獲批國家級企業技術中心。設立青發創投基金助推企業發展，成功投資18個項目。發布“青峰”人才政策，建立“上海青浦（長三角）留學人員創業園”，人才占從業人員比重達48.1%。 （四）實現營商環境和城市治理新提升 持續優化營商環境，在網上政務大廳、“互聯網+政務服務”基礎上，深化“放管服”改革，打造“一網通辦、青浦好辦”品牌。建成大數據資源平臺一期，形成10件高頻事項“一件事”服務清單，審批可辦率達100%，電子證照應用率100%，政務數據歸集率95%，網上辦結率61.5%。設立企業服務“一窗通”專區，企業最快2天即可具備經營條件，企業變更、注銷事項時限壓縮到5個工作日。設立社會投資項目審批審查中心，實行“一窗受理、并聯辦理”。啟用建設工程聯審共享平臺，全面實行綜合驗收、多驗合一，全流程審批時間壓縮至100天。落實“減稅降費”舉措，停征、取消部分區級行政事業性收費。著眼于“高效處置一件事”深化“一網統管”，成立區、街鎮城運中心，建成區城運平臺（一期），完成政務云、視頻共享平臺建設，城市運行管理平臺建設基本完成，推進12類智能化應用場景，推廣崧潤路派出所“1+X”試點。進博會“一網統管”獲上海市“城市治理最佳案例獎”。推動“一網統管”流程再造，非警務類警情分流率位于全市前列。網格化管理不斷優化，受理12345市民服務熱線工單25.6萬件、按時辦結率99.4%。基層黨建網、城市管理網、綜合治理網“三網融合”及黨建服務站、綜治中心、社區事務服務中心“一站兩中心”建設深入推進，基層社會治理體系進一步完善。 三、堅持共建共享，全面實施鄉村振興戰略 青浦區深入貫徹落實中央一號文件，圍繞農業更強、農村更美、農民更富的目標，堅持城鄉統籌、區域協同，探索形成了新型城鎮化和鄉村振興戰略“雙輪驅動”“點片面”分類推進的振興模式，鄉村振興戰略取得新突破。 （一）聚焦農業優質高效，提升產業能級 以綠色發展為引領、品牌建設為抓手、產業融合為延伸，積極打造都市現代綠色農業，農產品綠色食品認證率達到30%。完成農業布局規劃、設施農用地規劃，完成糧食功能區、蔬菜保護區、特色農產品優勢區“三區”劃定。大力發展“龍頭企業+合作社+專業戶”的產銷一體化模式，拓展電商平臺、直播帶貨等線上線下新市場，練塘茭白、白鶴草莓、青浦蛙稻米等農產品知名度不斷提升。積極打造水稻、水生作物、特種水產“三水融合”綠色生態立體農業片區，建成高標準農田20.18萬畝，其中“淀湖源味”農產品區域公用品牌成為青浦農產品推廣的重要抓手，擁有33個子品牌，2021年銷售值達到6.78億元。大力發展休閑農業和鄉村旅游，已創建4A鄉村旅游景區2家、五星級農業休閑園3家、三星級農業休閑園5家，農事旅游節慶3個，創建鄉村旅游線路5條。2021年接待休閑農業和鄉村旅游人次84萬，直接收入1.62億元。 （二）聚焦美麗鄉村建設，提升農村品質 堅持規劃引領，編制《青浦區美麗鄉村建設（2015-2020）建設規劃》《青浦區村莊布點規劃》,完成全區11個街鎮郊野單元（村莊）規劃編制。開展先行先試，以“美在生態、富在產業、根在文化”為主線，堅持“整治、建設、管理”三管齊下，按照先“鎮級達標創建”“區級示范村建設”，再創“市級示范村”三個層級，分層分級穩步推進。注重項目整合，把美麗鄉村建設作為一個平臺，將各部門各條線已有的村莊改造、河道整治、生活污水處理、道路建設、橋梁改造、林地建設、農田水利、環衛設施、養老設施、文化體育設施等項目進行整合、聚焦。持續推進農業招商，積極推動中建、衡山集團等國資國企參與鄉村產業振興。完善政策設計，對政策未能覆蓋的項目，及時出臺區級專項獎補政策，設立專項獎補資金。同時，積極引導各街鎮、相關村增加自籌資金投入美麗鄉村建設，進一步提升建設成效。加強監督考核，區相關部門定期督查考核、每年對街鎮“以獎代撥”考核、對村居“綜合優秀獎”評定考核，為美麗鄉村建設提速增效。截至2021年底，成功創建三批8個市級鄉村振興示范村，33個市級、55個區級美麗鄉村，美麗鄉村建設獲“中國人居環境范例獎”。 （三）聚焦農民富裕富足，提升幸福指數 完善“三農”領域投入優先保障機制，將涉及鄉村振興及農業農村民生領域的資金投入作為財政預算安排的重要內容，優先安排，確保財政投入和“三農”領域重點工作任務相適應。深化農村綜合改革，全面完成村社分賬工作，全區土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成，土地經營權委托流轉率超過85%，全面完成鎮級產權制度改革和農村集體資產清產核資。強化效果導向，優化村居轉移支付、“以獎代撥”考核辦法，鼓勵街鎮、村居創先爭優。農村集體經濟組織幫扶54個“造血”平臺項目規范有序運行，“百村基金”村級集體經濟參投3.46億元，三級造血平臺覆蓋97%以上經濟合作社。完成農民相對集中居住簽約3012戶、農村低收入戶危舊房改造111戶。 四、注重民生為先，著力打造高品質幸福生活 青浦區認真踐行以人民為中心的發展思想，順應群眾對美好生活的向往和期待，通過優化社會公共服務，提升居民保障水平，營造安全法治環境，努力讓群眾過上高品質幸福生活，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。 （一）加快社會事業發展邁上更高臺階 2017年8月，以滾動實施社會事業三年行動計劃為抓手，開展一系列攻堅改革行動，進一步完善民生政策體系。實施積極的就業政策，城鄉居民收入增速高于經濟增速，2021年城鄉居民人均可支配收入58000元，年均增長7.9%。持續深化教育綜合改革，引進世外、平和、協和、蘭生復旦等一批優質教育資源。公共衛生服務體系不斷健全，建成長三角（上海）智慧互聯網醫院，完善社區公共衛生服務網絡，加快推進復旦婦產科醫院青浦分院建設。扎實推進城中村改造、養老托幼服務等一批民心工程。滾動實施“美麗美麗家園”三年行動計劃。完成了第一批15個美麗街區建設任務。建成了43公里岸線和3000畝濱水空間的環城水系公園，為群眾打造了“走得進綠、靠得近水、留得住鄉愁”的生活秀帶和創業空間。全面落實、全力以赴，成功創建全國文明城區。完善社會保障體系，全面落實醫療保險、幫困救助等工作，新增養老床位3344張，累計動遷安置居民 3765余戶。建設“安全、和諧、美麗”的幸福社區，出臺相關工作意見，建立以線下社區中心為核心的“家門口”服務體系和以線上“幸福云”為平臺的社會化服務體系，整體塑造精細化規范化的社區管理、精準化共享化的社區服務、精致化現代化的社區空間，首批20家示范點已成為市民身邊的幸福陣地。 
圖為長三角（上海）智慧互聯網醫院 （二）提升文化軟實力建設結出豐碩成果 始終把文化建設作為提升城市軟實力的重要工程，大力弘揚上海城市精神和城市品格，全面打響“上海之門”城市品牌，深入塑造“上善之城”文明形象。塑造了“搶拼實善”新時代青浦奮斗精神，其核心內涵就是“搶”的意識、“拼”的勇氣、“實”的作風和“善”的追求，為青浦跨越式發展提供了強大的精神動力。成功舉辦慶祝中國共產黨成立100周年、新中國成立70周年暨撤縣建區20周年等主題活動。2017年9月，實施文化發展三年行動計劃，積極挖掘歷史文化、紅色文化、海派文化、江南文化內涵，崧澤遺址入選中國“百年百大考古發現”，青龍鎮遺址列為全國重點文物保護單位。成立江南文化研究院，建成青溪知道書院、水城門等一批富有文化記憶的“網紅打卡地”。舉辦“環意”長三角自行車公開賽、世界華人龍舟邀請賽等重大賽事，奧運金牌實現“零”的突破。 （三）推動生態文明建設邁出更大步伐 深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”重要理念，滾動實施環保三年行動計劃，積極推進碳達峰碳中和工作。深入推進水污染防治行動計劃，成立區級河湖管理事務中心，河長制實現全覆蓋。全面完成飲用水水源二級保護區內清拆，配合完成金澤水庫建設，全面完成第二輪太湖流域水環境治理，持續推進中小河道整治、斷頭河治理、小區雨污混接改造和農村生活污水治理。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良率五年上升 17個百分點，國考、市考斷面水質持續穩定達標，劣Ⅴ類水體全面消除，水質優良率持續提升，成功獲評國家生態文明建設示范區、全國水生態文明城市，重點建設用地安全利用率實現 100%，綠化覆蓋率達43.3%。推進重點能耗行業結構調整優化，萬元GDP能耗下降20.8%。統籌推進公共安全、生態環境和農村人居環境“三大整治”，持續開展“五違四必”綜合治理，拆除違法建筑2000萬平方米，城鄉環境更加優美，生態環境質量保持全市前列。榮獲2019年度“全國農村人居環境整治激勵縣”稱號。 （四）緊抓疫情防控取得重大戰略成果 面對突如其來的新冠肺炎疫情，青浦區堅持“人民至上、生命至上”，迅速構建堅強有力的指揮動員體系，形成了區新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室和社區防控組、復工復產組、學校復課組、口岸檢疫組、維護穩定組、疾控醫療組、物防環境組、輿論宣傳組、綜合保障組“一辦九組”協同運作的工作架構，團結帶領全區打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。統籌抓好全區疫情防控，開展“雙守雙共、聯防聯控”行動，組建戰“疫”支援隊，動員1.85萬名黨員到社區“再報到”，1250支黨員突擊隊和黨員志愿服務隊奮戰在疫情防控最前沿，牢牢守住了上海之門“鐵甲防線”。加強長三角聯防聯控，開展“雙守雙共”行動，建立“租管家”信息平臺，強化群防群控。成立醫療救治專家組和應急保障醫療衛生隊伍，組織馳援武漢抗疫一線、支援浦東機場守好國門。集中開展重點企業走訪，幫助企業解決實際困難，制定實施分類復工復產復市方案，出臺“青惠十七條”扶持政策，成功保障了經濟社會穩定發展。堅持把抓好常態化疫情防控作為重要任務，持續緊盯關鍵點，抓實重點場所、重點人群、重大活動和特殊機構防控措施，構筑起覆蓋全區的疫情“防火墻”。 （五）圍繞平安青浦和法治青浦建設呈現嶄新局面 以加快推進社會治理現代化為抓手，著力構建遵法守法用法的良好社會環境，大力打擊違法犯罪，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。在掃黑除惡專項斗爭中，嚴厲懲治了一批擾亂市場秩序、侵害群眾利益的違法亂象，有效維護了公平公正、誠實守信的市場環境。建立健全防范化解重大風險相關機制，推進更高水平的平安青浦建設和市域社會治理試點，在全市首創“三網融合”、“平安青浦指標體系”等體制機制，建立“平安報表”制度，推進社區綜治中心全覆蓋。全面化解歷史遺留問題，建立了領導包案、銷項攻堅機制，397件突出矛盾綜合銷項率達到95%,東興債務糾紛造成的爛尾樓等一大批歷史積案得到了徹底解決。積極推動法治政府示范創建，深入推進依法行政，建立健全政府法律顧問制度，推進重大行政決策科學化民主化法治化，推動行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度“三項制度”落實，完善“雙隨機一公開”制度，深化政務公開，法治青浦、法治政府、法治社會建設一體推進，法治政府示范創建全面加強。 未來五年，是青浦開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。在“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間新格局中，青浦肩負重大使命。青浦區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在示范區三地、虹橋核心四區、五個新城“三條跑道”上比學趕超，奮進新征程，展現新擔當，為建設社會主義現代化國際大都市的樞紐門戶而不懈奮斗。 （中共青浦區委黨史研究室 徐衛華、於依憑、趙冬英） |
